導(dǎo)語(yǔ)：依法處理公共衛(wèi)生事件論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《傳染病防治法》是全國(guó)人大制定的法律，距今已經(jīng)14年了。由于該法的很多規(guī)定過(guò)于原則和概括，加上在此次抗擊“非典”工作中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)，有必要對(duì)該法進(jìn)行細(xì)化，使之更具操作性。制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》的主要意義是，通過(guò)立法的方式建立起統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，著重解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中存在的信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問(wèn)題，為今后處理類似“非典”的突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，最終建立起一個(gè)“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的應(yīng)急法律制度。

一、條例的創(chuàng)新與特色

《條例》涉及很多行政法方面的問(wèn)題，但給人印象最深的有以下幾個(gè)方面：

第一，該條例的適用范圍比《傳染病防治法》要寬。不僅適用于重大傳染病疫情，而且適用于突然發(fā)生的造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒事件以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

第二，該條例授權(quán)在突發(fā)事件家發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府可以設(shè)立和成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，為處理突發(fā)事件提供了有效的組織保障。發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，政府能否有效控制和處理該事件，關(guān)鍵取決于是否存在反應(yīng)靈敏、指揮有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)能否協(xié)調(diào)各方面力量，迅速采取果斷的處置措施，及時(shí)有序處理突發(fā)事件。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及政府管理的多個(gè)領(lǐng)域，必須調(diào)動(dòng)多方面力量，協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)。《條例》要求在突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。省級(jí)政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部屬于法規(guī)授權(quán)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院處理突發(fā)事件的應(yīng)急處理組織，享有法規(guī)授予的特別行政權(quán)力，它既是應(yīng)急處理全國(guó)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是應(yīng)急處理突發(fā)事件的各個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部作為省一級(jí)法規(guī)授權(quán)組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第三，條例規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，為防范與緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了制度保障。條例明確了各級(jí)政府制定預(yù)案的職責(zé)和啟動(dòng)程序，并對(duì)預(yù)案的內(nèi)容提出了具體要求。同時(shí)，針對(duì)此次“非典”暴發(fā)流行時(shí)，有些部門和地方預(yù)警能力不足，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問(wèn)題，條例規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，并確保其正常運(yùn)行。

第四，進(jìn)一步明確了突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告和信息公布制度。條例對(duì)各級(jí)政府及衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位以及公民個(gè)人分別規(guī)定了嚴(yán)格的突發(fā)事件報(bào)告制度，在《傳染病防治法》關(guān)于及時(shí)報(bào)告的要求基礎(chǔ)上，規(guī)定了更為明確的報(bào)告時(shí)限制度，即省級(jí)政府接到突發(fā)事件報(bào)告后必須在1小時(shí)之內(nèi)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告，縣級(jí)政府衛(wèi)生部門接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，要向本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)報(bào)告。將報(bào)告的時(shí)限確定為1小時(shí)、2小時(shí)的法律規(guī)定在現(xiàn)行的法律、法規(guī)中并不多見(jiàn)。此外，針對(duì)此次“非典”防治中暴露出的信息公布不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，條例要求政府公布信息必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

第五，條例關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后各方法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定更為明確。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救助設(shè)備、救治藥品、器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)運(yùn)送。應(yīng)急指揮部可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?？h以上政府從財(cái)政上要落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)和生活困難患者的救治費(fèi)用。相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職能部門必須嚴(yán)格履行法定應(yīng)急處理職責(zé)，不得拒絕。條例對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位以及個(gè)人都規(guī)定了十分明確的法律責(zé)任，凡違反條例規(guī)定，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件，對(duì)上級(jí)部門的調(diào)查不予配合或者阻礙、干涉調(diào)查，以及拒不履行職責(zé)、玩忽職守、失職、瀆職的，要追究相應(yīng)的行政和刑事法律責(zé)任。

二、實(shí)施《條例》應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

第一，必須認(rèn)識(shí)到，條例確定的義務(wù)主體是多個(gè)，而不是一個(gè)。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，不僅政府機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門必須履行多種義務(wù)，如成立應(yīng)急指揮組織的義務(wù)，建立日常應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的義務(wù)，制定應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)，疫情信息的收集報(bào)告與及時(shí)如實(shí)公布的義務(wù)，監(jiān)督檢查與追究法律責(zé)任的義務(wù)等，而且醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織，如鐵路、民航、交通部門，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及相關(guān)企事業(yè)單位同時(shí)也負(fù)有各種義務(wù)，特別是作為病患和疑似病人、密切接觸者的普通個(gè)人也是該條例的義務(wù)主體。只有社會(huì)各方均依法承擔(dān)起各自的法律義務(wù)，才能有效防范和及時(shí)處理各類應(yīng)急衛(wèi)生事件。

第二，不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)主體在緊急情況下的容忍和克制義務(wù)，而且要強(qiáng)調(diào)公權(quán)力主體行使權(quán)力的必要性原則和比例原則。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理中，個(gè)人為了保全社會(huì)大眾的最大公共利益，可能要放棄或者讓渡一部分自己的權(quán)利，承擔(dān)一部分平常不可能承擔(dān)的義務(wù)，如人身被強(qiáng)制隔離或者財(cái)產(chǎn)被征用。個(gè)人負(fù)有容忍和克制的義務(wù)。但這并不意味著政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以過(guò)度地行使相關(guān)的權(quán)力，超比例地采取各種措施。公權(quán)力主體即使在緊急的情況下，仍然受必要性和比例原則的約束，仍然對(duì)受到特別損害的人負(fù)有補(bǔ)償和救濟(jì)的義務(wù)。

第三，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)采取各種應(yīng)急措施，不得突破《傳染病防治法》、《土法公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等另行制定沒(méi)有法律依據(jù)的規(guī)范性文件。此次國(guó)務(wù)院制定應(yīng)急條例，就是為處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供相關(guān)的法律依據(jù)，體現(xiàn)了中央政府依法行政的決心。各部門、各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，不能為了應(yīng)急處理當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件，另行出臺(tái)“土政策”，損害法律的權(quán)威和群眾的利益，最終影響法制的統(tǒng)一。