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［內(nèi)容摘要］提升社會管理水平，創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著改革開放的深入尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國社會生活發(fā)生了巨大變化，社會管理面臨許多新情況、新問題，需要?jiǎng)?chuàng)新社會管理理念，整合各類社會資源，建立政府與社會組織相結(jié)合的新型社會管理體制。

關(guān)鍵詞和諧社會社會管理體制創(chuàng)新

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平、健全社會管理格局，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，迫切需要我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理置于更加突出的位置。

一、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，我國社會管理體制進(jìn)行了一定程度的改革，取得了顯著成效，在改革政府與社會關(guān)系方面邁出了較大步伐。但同時(shí)也要看到，社會管理體制改革還明顯地滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會管理體制和管理方式還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。在當(dāng)前和今后的一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中所面臨的問題將會更加復(fù)雜、更為突出。我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，對于協(xié)調(diào)好各種社會利益關(guān)系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，具有十分重要的作用。

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從4.59億增加到5.6億；社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有60％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中工作?！皢挝弧惫芾硎且酝袊鐣芾淼囊淮筇攸c(diǎn)，許多制度和政策都和“單位”有關(guān)，要通過“單位”實(shí)施?，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，以?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、創(chuàng)新管理理念，整合社會資源，建立政府與社會組織相結(jié)合的新型社會管理體制。

社會管理也叫社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實(shí)施的有效管理。社會管理的基本目標(biāo)是完善社會功能，促進(jìn)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。對社會管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；其二是以社會為中心，即企業(yè)、社會組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會明確提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理中堅(jiān)持以人為本，就是必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個(gè)階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發(fā)展的成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會政策，維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會公正，努力降低社會發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理職能。在新的社會管理格局中，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會管理的職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大公共財(cái)政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。按照《決定》“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，改變政府以往介入市場過多的″越位″和在提供社會公共服務(wù)方面的″缺位″現(xiàn)象，順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向現(xiàn)代的“社會管理為主”轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要載體。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新問題。創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、多元化，完善社區(qū)就業(yè)，社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則要把構(gòu)建社區(qū)救助體系作為一項(xiàng)基本任務(wù)，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展各類新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，幫助農(nóng)民增加收入。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設(shè)，通過提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會責(zé)任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。

（四）培育發(fā)展社會組織，吸納社會組織參與社會治理。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學(xué)整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會矛盾和社會問題，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創(chuàng)新社會管理需要充分發(fā)揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和市民協(xié)同參與的社會管理新機(jī)制。要大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會、基金會等社會團(tuán)體，引導(dǎo)更多的社會力量參與城市社會管理。同時(shí)，要邊“放水”邊“筑堤”，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。社會組織的健康發(fā)展有助于政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發(fā)展中存在的主要問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準(zhǔn)入的門檻，因地制宜的確定準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實(shí)現(xiàn)社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，往往會削弱社會組織的自治性，同時(shí)也不利于社會組織自身能力的發(fā)展。三是引導(dǎo)社會組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任，提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。四是加強(qiáng)立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督各類社會組織，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

（五）進(jìn)一步健全解決社會糾紛機(jī)制。當(dāng)前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對各級黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求?！稕Q定》提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)系；政策措施的調(diào)整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項(xiàng)目的實(shí)施，事前必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關(guān)的社會政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會政策的有效性、合理性和科學(xué)性。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會公德和法制精神，使社會各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。