導語：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制缺陷

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局，負責本級行政機關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理，在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。另外，一些機關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（二）管理職責不清和職能交*

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門的管理職責不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級機關(guān)事務(wù)管理局與財政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財政部門（或國資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

（一）建立健全由財政部門主導的管理體制。由財政部門負責事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則，惟財權(quán)與事權(quán)有機結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負責事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應(yīng)當起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責應(yīng)當主要是以下幾個方面：一是協(xié)助立法機構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標、使用考核指標體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效，實現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時，強化以人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計部門每年必須遞交行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報告。

（二）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護公共權(quán)力的嚴肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據(jù)。市場經(jīng)濟條件下，必須將行政監(jiān)管、市場監(jiān)管與法律監(jiān)管進行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

（三）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益性服務(wù)，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護、處置等，就有非常強的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計部門和中介機構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機構(gòu)（這些機構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機構(gòu)可以是在資本市場上提供中介服務(wù)的機構(gòu)，也可以是大學和其它研究機構(gòu)中的財經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進行激勵，激發(fā)他們（包括大學、專業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)、評級公司、投資銀行和新聞機構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對國有資產(chǎn)管理信息進行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業(yè)動態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評價信息。

參考文獻：

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[摘要]事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分。如何將這部分國有資產(chǎn)管理好，是貫徹落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的需要。因此，本文在分析現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制缺陷的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的一些見解。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新