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摘要：耕地是人類生存之本，我國耕地資源本不富余，然而由于人口增長、經濟發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對耕地資源的使用是掠奪性開發(fā)，耕地處于超負荷利用狀態(tài)，且資源在不斷減少，本文試圖通過對耕地現(xiàn)狀及問題的闡述、分析來探討耕地可持續(xù)利用的途徑。

主題詞：耕地現(xiàn)狀可持續(xù)利用途徑

“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎，而生存所需最基本的食物－農產品，又必須從耕地中獲取營養(yǎng)。耕地是具有肥力，能生長農作物的土地，它提供著人類生產生活所必須的原料?？梢哉f，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當前各地城鎮(zhèn)建設的占用、耕地被污染等，使適合農作物生長，可用于耕種的土地持續(xù)減少，如不采取有效措施，保護耕地數(shù)量，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，將直接危及社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.耕地資源現(xiàn)狀及問題

1.1耕地資源不足，且在持續(xù)減少。

中國幅員遼闊，國土面積960萬平方公里，耕地總資源占居世界第四位，但人均占有耕地資源則遠遠低于世界平均水平?！坝谜际澜?%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一句耳熟能詳?shù)脑?，它也足以體現(xiàn)了我國人均耕地資源的占有狀況。由于社會經濟的發(fā)展，對土地資源的掠奪性開發(fā)，耕地數(shù)量還在不斷減少。據(jù)國土資源部提供的資料顯示：1996年至2003年7年間我國耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃，7年減少了700萬公頃，平均每年減少100萬公頃，比2個海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃，不足世界平均水平的一半。

當前耕地以2%的速度下降，人口卻以10‰的速度增長，受人口與生產力發(fā)展的壓力，耕地處于嚴超負荷利用狀態(tài)，土地開墾過度，后備資源嚴重不足。我國后備耕地資源為0.7億公頃，主要集中在人口相對稀少，干旱少雨的部分地區(qū)，給土地的開發(fā)利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多，平地少，質量好的少，中等和劣地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果，林木或經濟作物用地，開墾難度較大，所需投入也較大。2003年全國土地整理復墾、開發(fā)補充耕地310.8千公頃，然而占用的耕地中，多數(shù)是居民點周邊的優(yōu)質良田，有灌溉設施的占71%，補充耕地中有灌溉設施的卻只占51%。

1.2耕地退化嚴重，質量不斷下降。

耕地退化是指人類對耕地的不合理利用而導致耕地地力下降的過程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農作物生長的物理、化學與生物等方面特性的下降。一是耕地水土流失。由于植被破壞、覆蓋率低，使耕地水土流失，導致耕層變薄，形成了日益嚴重的耕地侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年耕地流失的耕層表土，相當于全國耕地削去10mm厚的肥沃表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當于4000多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。

二是耕地荒漠化。全國荒漠化面積262萬平方公里，占國土陸地面積的27.3%，相當于14個廣東省的面積。

三是耕地鹽漬化。我國目前鹽堿耕地約677萬公頃，其有機質含量低，微生物活力差，土壤板結，成為我國主要中低產田類型之一。

四是耕地被污染。隨著城市規(guī)模的擴大，生活垃圾增加，工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中，以及農業(yè)生產廢棄物處置不當?shù)龋斐纱罅康母乇晃廴尽?/p>

五是使用不合理。在現(xiàn)有耕地中，有相當一部分耕地由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，耕層變淺，耕性變差，保水、保肥能力下降，重使用輕養(yǎng)護，產出水平低。中低產田面積大，約占耕地面積的71.3%。

1.3耕地監(jiān)管不嚴，閑置率高。

我國制定了《農業(yè)法》、《土地法》、《基本農田保護條例》等一系列法律、法規(guī)，并在刑法中增加關于保護耕地的法律條文，部分省區(qū)還制定了相應條例、辦法，在一定程度上規(guī)范了耕地保護、利用行為，但部分人員對耕地保護意識的淡薄，造成了法律執(zhí)行困難。同時由于部分地區(qū)國土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴，降低了耕地保護相關法律的權威。建設盲目性造成大量耕地被占用而又未開發(fā)利用，根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，由于城市的發(fā)展，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置，造成耕地嚴重浪費

合理利用耕地資源的必要性

2.1合理利用耕地資源是農業(yè)發(fā)展的需要。

當今社會邁入了21世紀，正走向信息化時代，但農業(yè)作為原始而古老的產業(yè)，有著其它產業(yè)無法替代的作用。

2.1.1耕地是食物供應的“基地”。

我國85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產品轉化而來。在相當長的時間內，糧食生產將仍是我國農業(yè)生產的主體，在21世紀，保障糧食安全是我國農業(yè)生產的首要任務。目前糧食問題備受中央關注，據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)1999-2001年糧食連續(xù)3年減產，2002年仍是產不足需，2003年糧食總產4306.5億公斤，比上年減少264公斤，減5.8%，但是糧食需求卻不斷增加，所以必須要保護糧食綜合生產能力。今年中央通過糧食直補、良種補貼、降低農業(yè)稅、保護價收購等一系列措施切實加大了糧食生產力度，力爭全年糧食生產總量達到4550億公斤，為實現(xiàn)這一目標，首要的、最根本的應是從耕地數(shù)量和質量上保證這一目標的實現(xiàn)。

2.1.2耕地是作物生長的源泉。

土地對于一切物質財富的生產，雖然都是不可缺少的必要條件，但是在農業(yè)生產中卻具有特殊的重要意義和作用。第一、農業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽能進行生產的部門，這就要求它必須使用大面積的耕地；第二、在其他生產部門中（除采掘業(yè)外），土地不過是一個立足和活動的場所，但在農業(yè)中，土地不僅是一個立足和活動的場所，而且農作物還以其自身的物理性質、化學性質、生物學性質必須從土壤中吸取營養(yǎng)，供應其生長發(fā)育。

2.2耕地是有限、不可再生資源。

所有其它生產資料都是人們的勞動可以創(chuàng)造、增加的東西，而耕地則是大自然本身的產物，人們可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田，但不可能創(chuàng)造比土地面積更多的耕地，而且耕地位置不可移動，因此這就決定了農業(yè)生產用地的恢復有很大地域局限性。所以，耕地是一種特別珍貴、數(shù)量有限、不可再生的生產資料，這就要求在社會發(fā)展、農業(yè)生產中必須特別重視耕地的保護，充分合理利好耕地。

2.3耕地是維持農村穩(wěn)定、社會發(fā)展的基礎。

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，我國雖實現(xiàn)了農產品嚴重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍，然而我國是一個人口大國，食的問題始終是各級政府應考慮的戰(zhàn)略性問題。因此農業(yè)仍然是我國保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，仍然要始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的重要位置。

我國有8億人口生活在農村，農村土地實行集體所有制，土地生產是他們主要就業(yè)途徑和收入來源，只有農村保持穩(wěn)定才能促進社會的發(fā)展。耕地是最基本的生產資料，是農民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會不穩(wěn)定因素。耕地保護是保障群眾生活的一個突出問題，也是擺在各級政府面前的必須切實予以解決的一個重大而又現(xiàn)實的問題。

.實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑

保護耕地數(shù)量與提高耕地質量，對于農業(yè)生產、社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關重要。黨的十六屆三中全指出，“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全，保護提高糧食綜合生產能力，說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障”。為切實保護好耕地，維持我國的長遠發(fā)展，必須從如下幾方面著手，保護耕地，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。

3.1加大宣傳力度，提高人們耕地保護意識。

我們通過電視、廣播、報紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農業(yè)法》、《土地法》、《基本農田保護條例》等與耕地保護有關的法律、法規(guī)及保護耕地對耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義，讓所有人都真正明白耕地是人類之母，是有限資源，意識到當前耕地保護的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護才能維護社會的長遠發(fā)展，是關系到自己切身利益的大事。形成全社會共同遵守保護耕地的相關法律法規(guī)及以各種實際行動加強耕地保護的良好社會氛圍。

3.2加大執(zhí)法力度，加強耕地監(jiān)管。

一是應加大對國土管理干部的培訓力度，提高管理干部的素質，以便及時發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護中出現(xiàn)的新情況、新問題和對耕地違法現(xiàn)象進行嚴格執(zhí)法，促使國土管理干部成為合格的“國土衛(wèi)士”。

二是國家加強對耕地資源的統(tǒng)一管理，依法管理耕地，特別是基本農田的保護，要切實予以保障，防止出現(xiàn)建設用地審批不嚴，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

三是對潛在的污染企業(yè)進行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時加大對耕地污染事件的查處力度。

3.3改革征地制度，完善征地程序。

由于當前土地征用制度還有一些不完善之處，很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與耕地保護的矛盾，擠占了大量的耕地，為保護好耕地，必須做到：

3.3.1強化土地利用規(guī)劃。

各級政府都要制定土地利用規(guī)劃，強化規(guī)劃對建設用地總量的控制，把對耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內，嚴禁隨意占用耕地行為的發(fā)生，因經濟、社會發(fā)展需要確需調整規(guī)劃，占用規(guī)劃外耕地的，必須按法定程序進行，國家重點建設也應盡量節(jié)省用地，減少對耕地的征用。同時減少非生產性建設項目占用耕地的審批。比如高爾夫球場，在我國內地高爾夫的市場并不見得成熟，但各地卻熱衷于建設，一個18洞標準桿的球場需地就上千畝。還加上周邊房產開發(fā)等占用土地將達到幾千畝，形成大規(guī)模耕地資源的占用。

3.3.2提高征用補償標準。

在征用耕地時，對農民補償費用少，征用成本低，一些企業(yè)特別是一小部分資金實力雄厚的大企業(yè)和私營老板，看到了土地市場的增值潛力后，在各地巧立名目，變相圈地，形成增值分配的不合理，這樣就更進一步促進了一些企業(yè)的變相圈占耕地的積極性，大勢圈占耕地。

3.4加大投入，提高耕地質量

3.4.1合理利用耕地，提高耕地肥力。

耕地只要使用得當，肥力可以不斷提高，其它生產資料如機器設備等，在使用過程中無論怎樣愛惜，都會逐漸磨損、陳舊，以致報廢，相反的，作為農業(yè)生產資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護性耕作技術，秸稈還田技術、平衡施肥技術、施用有機肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調整種植業(yè)結構，因地置宜發(fā)展生產，提高耕地的產出效益。與此同時增加投入，加強中低產田的改造。

3.4.2改善耕地環(huán)境，提高單位產出。

在當前科學技術水平下，農業(yè)生產很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過植樹造林、禁止亂砍濫伐等保護自然資源來改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災害的發(fā)生頻率。二是可以通過加強水利基礎設施建設，如排灌溝渠硬化、增加排灌設施等，提高防預自然災害的能力。

3.5加大復墾力度，增加耕地資源。

把全國可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，有計劃地開墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮(zhèn)建設、國家重點建設等對耕地征用而帶來的耕地下降速度。同時，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動，必須按客觀規(guī)律辦事，防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對荒地資源進行綜合性考察和深入研究，然后科學確定利用方向和分期分批的開發(fā)利用方案，在墾荒過程中還應注意投資的經濟效果。

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