導(dǎo)語：財(cái)政社會(huì)保障支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］當(dāng)前，孝感市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展狀況良好，財(cái)政社會(huì)保障支出的水平和發(fā)展速度均高于全國平均水平，使用效益也不斷提高。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政社會(huì)保障支出的增長速度放緩，城鄉(xiāng)差距較大。為充分發(fā)揮社會(huì)保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，必須保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長;加大財(cái)政對社保的投入力度，提高資金的利用效率;縮小財(cái)政社保支出的城鄉(xiāng)差距;擴(kuò)大社保覆蓋面，多渠道籌集社保資金。

［關(guān)鍵詞］孝感市;財(cái)政社會(huì)保障支出;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、孝感市財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

(一)孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

孝感，臨近武漢，是我國中部地區(qū)最具潛力和競爭力的城市之一，其綜合實(shí)力在湖北省名列前茅，在武漢城市圈中與武漢同城化的條件最好［1］。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，孝感市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)政策和的重要講話精神，積極適應(yīng)“新常態(tài)”，保持定力謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)增長，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升。2004到2014年11年間，孝感市生產(chǎn)總值增長了近3．5倍，前3年的增長速度不夠明顯，后8年的總體趨勢近似線性，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別提高了182%、317%和231%。尤其是在2014年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，孝感市在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(按可比價(jià)格計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9．7%)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19．6:48．6:31．8到本年18．6:49．1:32．3的調(diào)整。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也還存在一些問題，如圖1所示，孝感市的GDP總量雖在穩(wěn)步上升，但其占湖北省GDP的比重卻在下降。2004年孝感市GDP占湖北省GDP的比例在6%左右，而2010年跌破5%，2011年下降到最低點(diǎn)，之后雖略有回升，但并沒有呈現(xiàn)比較顯著的上升趨勢。①這表明就橫向而言，孝感市的經(jīng)濟(jì)地位有所下滑。

(二)孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出狀況

1．財(cái)政社會(huì)保障支出水平不高、增長速度放緩

由圖2可知，孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出的絕對額在不斷增加，2010年到2014年間增長了近3．5倍，但其占財(cái)政支出總額的比例自2011年起卻基本保持不變，一直在15%左右，還略呈下降趨勢。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014年版的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出中國財(cái)政社會(huì)保障支出的總額一直占財(cái)政總支出的12%左右，由此可見，孝感市的財(cái)政社會(huì)保障水平高于全國平均水平。，總體上高于全國平均水平。

2．財(cái)政社會(huì)保障支出的效果有所增強(qiáng)

衡量財(cái)政社會(huì)保障支出的效果顯著與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看增加保障覆蓋面的情況。2010年到2011年孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出從93409萬元增長到178829萬元，增加的絕對額是85420萬元，這部分資金帶來的五項(xiàng)社保②增加的人數(shù)為3．05萬人，而2014年增覆擴(kuò)面后新增參保9．3萬人，財(cái)政社會(huì)保障支出增長額卻是56317．7萬元。對比兩者，后者能用相對較少的支出使更多的人得到保障，表明孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出的效果在增強(qiáng)。

3．財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距較大

我國的社會(huì)保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元保障體系，這是由我國經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的二元結(jié)構(gòu)所決定的。目前，城鎮(zhèn)已基本建立起了比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，而廣大農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的社會(huì)保障建設(shè)，存在覆蓋面小、各地區(qū)保障水平差異大等多種問題。盡管近幾年孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但總體看，發(fā)展不夠仍是孝感的最大實(shí)際［2］。

二、計(jì)量分析

基于上述情況，筆者決定運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法，選取孝感市地區(qū)生產(chǎn)總值代表其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取用孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出總額表示其社會(huì)保障水平，分析社保水平對經(jīng)濟(jì)水平的影響。

(一)數(shù)據(jù)獲取和變量選擇

數(shù)據(jù)來源于孝感統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，時(shí)間維度為2010年到2014年，對財(cái)政社會(huì)保障支出總額和地區(qū)生產(chǎn)總值取自然對數(shù)，這樣既消除了數(shù)據(jù)的異方差性，又保留了時(shí)間序列的實(shí)際意義，即選取InY和InX作為變量，其中Y為孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出總額，X為孝感市地區(qū)生產(chǎn)總值。

(二)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

分析時(shí)間序列數(shù)據(jù)首先要考慮和檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，即對變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。如果對兩個(gè)或兩個(gè)以上不具有平穩(wěn)性且又沒有協(xié)整關(guān)系情況下的變量進(jìn)行回歸分析，那么此回歸可能是偽回歸，沒有意義。

(三)模型的構(gòu)建和檢驗(yàn)

由于InY和InX是平穩(wěn)的，沒有必要進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)整檢驗(yàn)，可以直接根據(jù)普通最小二乘法進(jìn)行回歸分析。

三、結(jié)論與政策性建議

以上結(jié)論表明，孝感市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政社會(huì)保障支出的水平和發(fā)展速度均高于全國平均水平，使用效益也有所提高。但經(jīng)濟(jì)與財(cái)政社會(huì)保障的發(fā)展明顯放緩，城鄉(xiāng)差別較大。經(jīng)濟(jì)對財(cái)政社會(huì)保障支出的彈性很小，表明財(cái)政社保對GDP的促進(jìn)作用不明顯。經(jīng)濟(jì)與財(cái)政社會(huì)保障支出的變化軌跡趨同，表明經(jīng)濟(jì)對后者有比較顯著的影響。黨的十八屆五中全會(huì)和國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)保障制度、改善民生的必要性和改革財(cái)稅體制的重要性。孝感市應(yīng)該把握好當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對社會(huì)保障的投入力度，使社會(huì)保障制度在全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

(一)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，增加地區(qū)財(cái)政收入

根據(jù)實(shí)證研究得出的結(jié)論，孝感市的經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政社會(huì)保障支出的變化軌跡趨同，表明經(jīng)濟(jì)增長對財(cái)政社保支出的增加有顯著的影響。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政社保支出在改善民生方面的作用，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是首要前提。只有保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，財(cái)政收入的穩(wěn)步增加，支出結(jié)構(gòu)才能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化。孝感市財(cái)政發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃中明確指出，到2015年全市財(cái)政一般預(yù)算收入規(guī)模力爭達(dá)到100億元，而這一目標(biāo)在2014年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支出按法定(政策)要求到位，社會(huì)保障支出投入進(jìn)一步加大。這樣，財(cái)政就有能力在從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”之時(shí)，加大對社會(huì)保障的支持，逐步將社保支出占財(cái)政支出總額的比重提高［3］。

(二)加大財(cái)政對社保的投入力度，提高資金的利用效率

社會(huì)保障屬于基本公共服務(wù)，公共財(cái)政的大力支持是其順利發(fā)展的重要前提之一。中國的公共財(cái)政支出自21世紀(jì)以來，每年以平均18%左右的速度增長，但財(cái)政社會(huì)保障支出的總額一直占財(cái)政總支出的12%左右。由此看來，國家在這方面的投入仍然是捉襟見肘。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很穩(wěn)定，但財(cái)政對社保支出的增長速度卻未能跟上社保需求的增長速度，財(cái)政對社保的支出仍然有限。要改變這種狀況，除了政策性的提高財(cái)政對社保的支出外，還可從兩個(gè)方面來考慮:一是逐步降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重，充實(shí)社會(huì)保障資金;二是適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)用支出，節(jié)約財(cái)政支出，支持社會(huì)保障［4］。孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出的水平和增長速度均高于全國平均水平，其資金使用效益也在不斷提高，但不能因此掉以輕心，對此可以借鑒撫州市財(cái)政局的管理經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)財(cái)政社會(huì)保障基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格社會(huì)保障待遇的資格審核、收入核實(shí)和領(lǐng)報(bào)手續(xù)，建立享受對象進(jìn)退機(jī)制;二是積極推進(jìn)社會(huì)保障資金預(yù)算公開，擴(kuò)大社會(huì)保障資金預(yù)算的公開范圍，細(xì)化公開科目及公開級次，建立群眾利益訴求平臺，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;三是逐步完善社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度，對重大社會(huì)保障項(xiàng)目制定專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專戶管理，做到專款專用，規(guī)范資金分配;四是建立科學(xué)合理的績效考評體系，對社會(huì)保障重大資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程績效管理，將財(cái)政社會(huì)保障資金的科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處。

(三)縮小財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距

國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出了“實(shí)施全民參保計(jì)劃”和“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村地區(qū)。首先要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用;其次要改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨省異地退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。在增加財(cái)政社保投入總額的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村居民的社會(huì)保障投入，這必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和消費(fèi)升級，增強(qiáng)孝感市經(jīng)濟(jì)增長的后勁。除此之外，政府還要明確財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障支出中的責(zé)任，加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要提高對地方社會(huì)保障事業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平［5］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，以補(bǔ)助和保障為主，并輔以脫貧政策;在經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，適度增加對社會(huì)保障的支出。在完善新農(nóng)合和新農(nóng)保的同時(shí)，還要提高農(nóng)村社會(huì)救助與社會(huì)福利的覆蓋面和保障水平。

(四)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，多渠道籌集社會(huì)保障資金

截至2014年末，孝感市全市戶籍總?cè)丝谶_(dá)到525．72萬人，其中常住人口為486．13萬人，農(nóng)村常住人口為232．13萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7．75%。而這部分人口中有很大一部分是被排除在社會(huì)保障體制之外的，這也是社會(huì)保障資金來源不足的原因之一。因此，必須盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。在吸納低收入和貧困群體方面，政府可提供一些補(bǔ)貼或一部分供款;在吸納農(nóng)民工和農(nóng)村群體方面，可針對農(nóng)民工、農(nóng)村居民的特點(diǎn)，適當(dāng)降低繳費(fèi)率，減少最低供款期限，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建全國一致的制度框架，明確社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移或接續(xù)辦法等［6］。

(五)政府投入與個(gè)人繳納的機(jī)制設(shè)計(jì)

除了增覆擴(kuò)面外，還可以尋找其他途徑、多渠道籌集社會(huì)保障資金。制度內(nèi)的方法包含延長退休年齡、減低養(yǎng)老金的調(diào)整系數(shù)等;制度外的方法包括財(cái)產(chǎn)資金補(bǔ)償、稅收融資、發(fā)行認(rèn)可的債券和福利彩票等。在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)和國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，明確說明了可以逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。孝感市也應(yīng)在宏觀的政策框架內(nèi)，積極尋找更多的方法。

［注釋］

①文章的數(shù)據(jù)主要來自孝感統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。下同。

②五項(xiàng)社保:指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種社會(huì)保險(xiǎn)。

作者:劉羽楓 單位:廣西民族大學(xué)