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各區(qū)、縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察總隊、市輻射環(huán)境監(jiān)督站、市固體廢物管理中心：

為貫徹落實國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強環(huán)境執(zhí)法后督察工作的通知》（環(huán)辦[*]104號）的精神，完善本市環(huán)境執(zhí)法后督察制度，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市環(huán)保行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、加強自我檢查，完善內(nèi)部監(jiān)管制度

1、規(guī)范違法案件處理的結(jié)案制度

結(jié)案是違法案件處理終結(jié)的必要環(huán)節(jié)。行政處罰和行政強制案件執(zhí)行終了的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)結(jié)案。結(jié)案報告表應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門的行政負(fù)責(zé)人審簽。

作出罰款、沒收違法所得等行政處罰決定（財產(chǎn)罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結(jié)案依據(jù)。作出決定的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個月內(nèi)查詢繳納情況。違法單位未履行的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)督促其繳納；拒不繳納的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請強制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。作出財產(chǎn)罰決定的同時作出責(zé)令改正決定的，還應(yīng)在規(guī)定的整改期限屆滿后一個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，作為結(jié)案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應(yīng)當(dāng)重新立案。

作出責(zé)令停止生產(chǎn)、使用等行政處罰決定（行為罰）的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄。已履行的，應(yīng)按規(guī)定予以結(jié)案；未履行的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請強制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。同時作出財產(chǎn)罰的，其結(jié)案程序應(yīng)同時執(zhí)行財產(chǎn)罰的相關(guān)規(guī)定。

作出限期治理決定的案件，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄。已完成治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報作出限期治理決定的人民政府備案，并按規(guī)定予以結(jié)案；未完成的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

行政決定規(guī)定的整改期限或者限期治理期限在三個月以上的，在整改期內(nèi)環(huán)保部門還應(yīng)每三個月進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。

檢查或核查中發(fā)現(xiàn)違法單位已注銷、搬遷，或其他原因?qū)е滦姓Q定無法履行的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄，并辦理結(jié)案手續(xù)。

行政決定依法被撤銷或者撤回的，應(yīng)當(dāng)及時辦理結(jié)案手續(xù)，并附有關(guān)材料；對已立案，在審查中因故終止的，應(yīng)按規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)，并詳細(xì)說明理由。

2、完善結(jié)案后的日常監(jiān)管制度

有關(guān)違法案件結(jié)案后，各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)繼續(xù)加強日常監(jiān)督檢查，以確保整改不反復(fù)、污染不返潮。一是要對案件及時跟蹤檢查，結(jié)案后三個月內(nèi)應(yīng)組織檢查一次；二是要將違法單位納入當(dāng)年度和下年度的重點執(zhí)法名單，加大執(zhí)法檢查的頻率和力度。檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位整改有反復(fù)，或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

結(jié)案后的日常檢查工作，按現(xiàn)行的市、區(qū)縣環(huán)保部門分工執(zhí)行。市環(huán)境監(jiān)察總隊查處的區(qū)縣環(huán)保局管轄范圍內(nèi)的案件，以及區(qū)縣環(huán)保局查處的有關(guān)市級環(huán)保重點監(jiān)管單位的案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個月內(nèi)向日常監(jiān)管的責(zé)任單位通報有關(guān)信息。

3、健全執(zhí)法信息報送制度

環(huán)保執(zhí)法信息報送工作是環(huán)境執(zhí)法管理的重要基礎(chǔ)。各區(qū)縣環(huán)保部門、市環(huán)境監(jiān)察總隊要落實專人負(fù)責(zé)，確保執(zhí)法信息報送的及時、全面和準(zhǔn)確。有關(guān)執(zhí)法信息報送的要求調(diào)整如下：

①每月10日前，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將上月環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)展情況月度報告表（附件一）和本單位查處的環(huán)保違法單位月度報告表（樣式見附件二。目前環(huán)保執(zhí)法信息系統(tǒng)正在調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整完畢前，仍報送原系統(tǒng)自動生成的報表；待系統(tǒng)調(diào)整完畢后，由新系統(tǒng)自動生成）報送市環(huán)保局法規(guī)處。

②違法單位公布的信息確認(rèn)，*年5月20日前報送*年9月至*年2月的違法單位信息以及截止*年4月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況；*年12月20日前報送*年3月至9月的違法單位信息以及截止*年11月底上述行政決定的履行情況和結(jié)案情況。具體樣式和要求見附件三。

二、深化層級監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能

1、突出重點，扎實推進(jìn)層級督查

*年，市環(huán)保局將對*年以來有關(guān)違法案件的查處、整改落實情況開展督查，重點是國家環(huán)?？偩?、市委、市政府、市環(huán)保局督辦名單中的有關(guān)違法單位，國家、市、區(qū)縣掛牌督辦單位，以及上級交辦的重大環(huán)境信訪、投訴項目。對于一般違法案件的督查工作，由市環(huán)境監(jiān)察總隊按照市環(huán)保局的要求，以5%-10%的比例開展抽查。

2、加強制度建設(shè)，完善長效監(jiān)管機制

納入執(zhí)法效能評估體系。*年，市環(huán)保局將把環(huán)境執(zhí)法后督察工作情況納入環(huán)境執(zhí)法效能評估體系，進(jìn)一步強化對基層環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督和考評。環(huán)境執(zhí)法效能評估將按照定量化的要求深入開展。

完善執(zhí)法建議書和整改報告制度。針對各有關(guān)單位上報的情況和在現(xiàn)場檢查、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究分析，對執(zhí)法不規(guī)范問題要出具執(zhí)法建議書，對共性問題要及時調(diào)研出臺有關(guān)規(guī)范性文件，加強指導(dǎo)。相關(guān)單位要對照執(zhí)法建議書提出的問題，認(rèn)真整改，并在2個月內(nèi)提交整改報告，反饋整改情況。

落實通報制度。對執(zhí)法管理問題突出，處罰、執(zhí)行和后續(xù)督察嚴(yán)重不到位或者經(jīng)指出仍不改正的，將在系統(tǒng)內(nèi)予以通報；情節(jié)特別嚴(yán)重的，專報有關(guān)區(qū)縣政府，或者在市環(huán)保三年行動計劃協(xié)調(diào)推進(jìn)會議上通報批評。

三、完善保障體系，形成工作合力

1、建立和落實案件協(xié)同查處和移送機制

各級環(huán)保部門要與相關(guān)職能部門建立健全環(huán)境違法案件通報、協(xié)同查處和案件移送機制。對案件查處中發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)部門行政管理事項的，要主動通報相關(guān)部門；對違法案件中有應(yīng)由相關(guān)部門處理的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理案件移送手續(xù)，移交相關(guān)行政主管部門和監(jiān)察部門處理；涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》和本市貫徹意見，及時移送有關(guān)司法機關(guān)處理。通過進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)部門的作用，以多種手段加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。

2、強化技術(shù)支撐，提供信息保障

目前，市環(huán)保局將研究建立環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)案件審理、文書管理、上級監(jiān)控和部門移送等全過程的信息化管理。*年將在市環(huán)保局系統(tǒng)試用的基礎(chǔ)上，逐步向區(qū)縣環(huán)保部門拓展。這將為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法活動，強化對執(zhí)法管理的實時監(jiān)督，加強市、區(qū)縣之間的執(zhí)法協(xié)同提供切實的技術(shù)保障。

四、集中精力，對兩年來環(huán)保行政處罰和限期治理決定的落實情況組織一次全面清查

*年，各有關(guān)單位要結(jié)合日常執(zhí)法檢查和環(huán)保專項行動，對*年以來的本單位查處的環(huán)境違法案件（含行政處罰和限期治理案件）的執(zhí)行和結(jié)案情況進(jìn)行一次全面清理。清查工作要突出重點、分步推進(jìn)。*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年4月底前完成；*年作出行政決定的案件清查工作，應(yīng)當(dāng)在*年11月底前完成。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在5月20日和12月20日前，分別填寫這三個年度的“環(huán)保行政處罰、限期治理案件清查表”（附件四），報送市環(huán)保局法規(guī)處。

對尚未結(jié)案的案件，各有關(guān)單位要普遍到現(xiàn)場檢查一次，了解違法單位整改情況。對已完成整改，符合結(jié)案要求的，應(yīng)當(dāng)及時予以結(jié)案；對仍未整改、整改不符合有關(guān)要求，或者有新的違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處理；仍在申請強制執(zhí)行期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時向法院提出申請。對雖已結(jié)案但不符合有關(guān)結(jié)案規(guī)范的案件，要及時糾正；發(fā)現(xiàn)疑點的，要組織檢查，督促整改。對因包庇縱容導(dǎo)致處罰決定遲遲無法落實，或者處罰決定未落實卻隱瞞情況隨意結(jié)案的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對上述檢查和整改情況，各有關(guān)單位要按照上段規(guī)定的時間節(jié)點一并作出書面報告。

此外，本通知中有關(guān)信息報送采用電子報表和紙質(zhì)報表雙軌制。有關(guān)報表的樣式可在*環(huán)境網(wǎng)站上下載。電子報表中除違法單位月度報告表為ACCESS數(shù)據(jù)庫格式外，其他均應(yīng)為EXCEL格式，報送地址為。紙質(zhì)報表應(yīng)當(dāng)加蓋公章。