導(dǎo)語：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予職責(zé)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的紀(jì)律檢查工作的根本依據(jù)。黨的十六大通過的黨章修正案，在黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)中增加了協(xié)助黨的委員會組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，在經(jīng)常性工作中增加了加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，對黨的紀(jì)律檢查工作提出了更高的要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要遵照黨章和中央的要求，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重大使命。

一、充分認(rèn)識紀(jì)檢機關(guān)全面履行黨章賦予職責(zé)的重大意義

十六大黨章在“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”一章中，重申了紀(jì)委的三項主要任務(wù)，明確了五項經(jīng)常性工作，這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，對各級紀(jì)委的任務(wù)和職責(zé)提出的新要求，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大的現(xiàn)實意義。

1、要從整體上把握黨章賦予紀(jì)檢機關(guān)的各項職責(zé)和任務(wù)。

黨章規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。還規(guī)定了紀(jì)委的經(jīng)常性工作：對黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理違紀(jì)案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。這三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作是密不可分的有機整體，構(gòu)成了紀(jì)委的基本職責(zé)。

2、全面履行黨章賦予職責(zé)，維護(hù)黨規(guī)黨法的嚴(yán)肅性。

各級紀(jì)檢機關(guān)要牢固樹立黨章和黨規(guī)黨法的意識，嚴(yán)格在黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)；堅持把“三個代表”的要求貫徹到維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)中去；以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真檢查和處理黨組織和黨員違章和其他黨內(nèi)法規(guī)的行為。只有自身帶頭并促使各級黨組織和全體黨員共同遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，才能達(dá)到全黨思想上、政治上的一致和組織上、行動上的統(tǒng)一，才能維護(hù)好黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3、全面履行黨章賦予職責(zé)，保證政令暢通。

正確的路線、方針、政策和決議制定之后，監(jiān)督檢查是保證貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。各級紀(jì)檢機關(guān)要把“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”作為首要任務(wù)，落實到經(jīng)常性的工作中去，有計劃、有步驟地加強事前、事中的監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行或不正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的行為，采取有力措施堅決加以糾正。要堅持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行，保證黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、全面履行黨章賦予職責(zé)，深入推進(jìn)反腐倡廉。

協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)是由紀(jì)檢機關(guān)的地位和性質(zhì)決定的。各級紀(jì)檢機關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通盤謀劃，針對全局性、傾向性問題及時提出對策和建議；對同級黨委成員行使權(quán)力加強監(jiān)督，該初核的要認(rèn)真初核，該上報的要及時上報。同級黨委也要為紀(jì)檢機關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，支持其獨立負(fù)責(zé)，卓有成效地抓好黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是十六大黨章賦予紀(jì)委的新職責(zé)。這項新的職責(zé)與反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制相一致。各級紀(jì)檢機關(guān)既要理直氣壯地行使組織協(xié)調(diào)的職權(quán)，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)及相關(guān)部門有效地協(xié)調(diào)起來，又要科學(xué)定位，不能超越職權(quán)；按照權(quán)限和程序，該督辦的要認(rèn)真督辦，該移交的要及時移交；抓好反腐敗工作的部署和任務(wù)的分解，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，督促相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作。進(jìn)一步健全和完善組織協(xié)調(diào)機制，不斷改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方法，加強各個方面的協(xié)同配合，進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力。

5、全面履行黨章賦予職責(zé)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，各級紀(jì)檢機關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，把反腐倡廉置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體格局之中，既要著力解決黨風(fēng)方面存在的突出問題，又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既要堅決查處阻礙社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，又要會同有關(guān)部門，解決制售假冒偽劣食品藥品、企業(yè)違法排污和上學(xué)看病等方面群眾反映的突出問題；既要加強執(zhí)行監(jiān)察，保證政令暢通，改善行政管理，提高行政效能，又要做好信訪工作，特別是要認(rèn)真受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。通過建立和完善經(jīng)常性工作機制，及時合理地解決黨員和群眾反映的問題，維護(hù)公平正義，改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、紀(jì)檢機關(guān)在履行職責(zé)方面存在的問題及原因

這些年來，各級紀(jì)檢機關(guān)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，全面履行職責(zé)，通過維護(hù)黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，為推動反腐倡廉工作的深入開展、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到積極作用。但是，在全面履行黨章賦予職責(zé)和任務(wù)方面，還存在一些不容忽視的問題，主要是沒有正確處理好四個關(guān)系：

一是沒有正確處理好履行職能與搞好服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢工作必須圍繞發(fā)展第一要務(wù)，服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。但在實際中，有的地方把履行職能和任務(wù)片面地理解為查處案件、糾風(fēng)治亂等，沒有把反腐倡廉工作置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體格局之中，履行職責(zé)游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心；有的錯誤地認(rèn)為查案影響投資、影響環(huán)境，產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”的錯誤觀念；有的被腐敗帶來的一時的經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象沖昏了頭腦，人為地把糾風(fēng)治亂與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、查案與改革對立起來；有的對廉政問題很重視很敏感，忽視了勤政問題，對放棄職守、辦事推諉、顛倒程序、任意而為的不良風(fēng)氣熟視無睹，極大地傷害了群眾的感情。

二是沒有正確處理好懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面，懲治有力，才能增強教育的說服力，制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，但有的地方?jīng)]有深刻理解“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針，存在一手硬、一手軟的問題，或單方面地強調(diào)懲治而忽視預(yù)防，或單方面地強調(diào)預(yù)防而放松懲治，不能把兩者有機地統(tǒng)一于履行職責(zé)之中。當(dāng)前，反腐倡廉已從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度的軌道上，但有的地方對形勢認(rèn)識不清，沒有充分認(rèn)識到防范腐敗的基礎(chǔ)作用，沒有充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用以及各項規(guī)章制度和程序的規(guī)范作用，導(dǎo)致有的地方單純地為查案而查案，沒有很好地發(fā)揮查案的綜合效應(yīng)。

三是沒有正確處理好對干部的保護(hù)和監(jiān)督關(guān)系。教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)是紀(jì)檢機關(guān)的重要職能。一方面要通過教育、制度、監(jiān)督并重，規(guī)范干部隊伍從政行為，使之少犯或不犯錯誤。另一方面，要通過充分履行黨章賦予的法定職責(zé)，在違紀(jì)違法現(xiàn)象面前當(dāng)好“黑臉包公”，維護(hù)黨和國家的利益。實際上，有的地方把監(jiān)督、懲處與教育、保護(hù)干部對立起來，有的認(rèn)為監(jiān)督是多此一舉，是在找茬子，有的甚至為了“保護(hù)”而有案不查，查而不處。更有的把“雙規(guī)”措施與保障黨員權(quán)利對立起來，以權(quán)壓案，干擾查案。

四是沒有正確處理好自身帶頭抓與組織協(xié)調(diào)抓的關(guān)系?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”，這是我們黨在反腐敗斗爭實踐中確立的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，這是一個相互聯(lián)系、不可分割的有機整體。但在實際工作中，有的地方人為地將其分割開來，有的只注重了自身履行任務(wù)，忽視了組織協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)機制不健全，落實不到位，加之有的紀(jì)檢機關(guān)工作人員自身素質(zhì)不高、能力不強等問題，造成反腐倡廉工作由紀(jì)檢部門單打獨斗的局面。有的地方組織協(xié)調(diào)工作過頭了，定位不準(zhǔn)，出現(xiàn)了越俎代庖、“包打天下”的現(xiàn)象。有的地方對黨章的學(xué)習(xí)、宣傳不夠，對黨章賦予紀(jì)檢機關(guān)職責(zé)和任務(wù)不清楚，模糊地認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，一些職能部門不能積極地、主動地融匯到反腐倡廉工作大格局中來，資源難以整合，反腐效果不盡人意。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀的來自外面的，又有主觀的來自紀(jì)檢機關(guān)及其工作人員自身的。其主要原因：一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不樂意發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部有顧慮，擔(dān)心紀(jì)檢機關(guān)履行職責(zé)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身不過硬，擔(dān)心查案查到自己頭上而橫加干涉，阻礙紀(jì)檢機關(guān)履行職責(zé)。另一方面，有的紀(jì)檢機關(guān)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持不夠，全面履行職責(zé)的氛圍不濃，環(huán)境不優(yōu)，致使反腐倡廉工作不能在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作真正同步。二是有的紀(jì)檢機關(guān)干部缺乏全面履行職責(zé)的勇氣。存在畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、怕得罪人、怕影響個人升遷和工作環(huán)境，因而不愿履行職責(zé)。三是有的紀(jì)檢機關(guān)及其工作人員自身素質(zhì)不符合全面履行職責(zé)的要求。思想觀念不適應(yīng)、工作方法不對路、知識結(jié)構(gòu)不合理、工作能力不勝任等等，都影響到黨章賦予職能的全面履行。

三、以落實《實施綱要》為契機全面履行黨章賦予的各項職責(zé)

同志明確指出：“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的根本職責(zé)，是保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)。各級紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項職責(zé)和任務(wù)?！备骷壖o(jì)檢機關(guān)要按照黨章的規(guī)定和中央的要求，全面履行職責(zé)，以落實《實施綱要》為契機，開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

1、切實擔(dān)負(fù)起紀(jì)檢機關(guān)的重大使命，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)。一要切實抓好黨章的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，督促黨的各級組織和黨員干部按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)辦事。二要強化監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、落實改革的重大舉措、解決黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問題加強監(jiān)督檢查。三要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，重點加強對解決黨風(fēng)方面突出問題的組織協(xié)調(diào)，加強對糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的組織協(xié)調(diào)，加強對查辦違紀(jì)違法案件特別是對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，加強對治本抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門的作用，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2、認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐。貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是當(dāng)前全黨一項重要的政治任務(wù)。要堅持近期安排與長遠(yuǎn)規(guī)劃相統(tǒng)一、突出重點與整體推進(jìn)相協(xié)調(diào)，抓緊制定落實《實施綱要》的具體辦法或細(xì)則，切實抓好貫徹落實的各項工作。

一是以深化改革為動力，形成權(quán)力制約上的新機制。體制改革和制度創(chuàng)新是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對掌管人、財、權(quán)、物等容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行適度分解，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，將資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，形成互相制約的格局。要繼續(xù)深化行政審批制度改革。盡可能用市場機制運作替代行政審批配置社會資源，提高審批工作的透明度，大力推進(jìn)網(wǎng)上政府，減少權(quán)力“尋租”的機會。要繼續(xù)簡政放權(quán)，把社會可以自我調(diào)節(jié)的職能交給社會中介組織。要圍繞建立公共財政，加快財政管理制度的改革。全面推行部門預(yù)算，實行國庫集中支付、政府統(tǒng)一采購，從財源上堵塞腐敗產(chǎn)生的漏洞。要大力推行人事制度改革，有效防止跑官要官、賣官買官現(xiàn)象。

二是以健全制度為保證，把反腐倡廉納入法制化軌道。建立和完善反腐倡廉預(yù)防體系，要以“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、落實”為基本途徑，努力實現(xiàn)廉政建設(shè)的法制化，切實使人不敢腐敗。規(guī)范，就是要將實踐證明行之有效的各項規(guī)章，盡快立法，使之具有權(quán)威性。完善，就是按照社會發(fā)展的要求，對現(xiàn)行法規(guī)和制度進(jìn)行調(diào)整和補充，使之更具有可操作性。重點完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范、重大事項報告、重大決策程序規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，以及行賄黑名單制等制度體系。創(chuàng)新，就是要用發(fā)展的觀點，針對新情況新問題創(chuàng)新制度，使之具有超前性。落實，就是要把廉政法律制度落到實處，法律法規(guī)制度一經(jīng)制定，必須堅決執(zhí)行，不準(zhǔn)隨意變通。堅持在紀(jì)律和法律面前人人平等，絕不允許“有令不行、有禁不止”。加強對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作特別是對個案和執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查，確保各項法律法規(guī)制度的落實。

三是以監(jiān)督到位為關(guān)鍵，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督是防止權(quán)力異化的關(guān)鍵。第一，強化各級黨組織的自我監(jiān)督。通過年底考核、專項檢查、民主生活會、公開黨務(wù)以及講廉、談廉、述廉、評廉等方式和途徑，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。第二，強化職能部門的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督檢查部門的作用，對各單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，尤其要強化事前、事中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議，敦促整改，依紀(jì)依法認(rèn)真處理。第三，強化黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。第四，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)“陽光工程”，繼續(xù)深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開；完善群眾舉報、民主評議、聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等制度，充分發(fā)揮人民群眾在民主選擇、決策、管理和監(jiān)督中的積極作用。

四是以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線。深入開展黨風(fēng)廉政教育工作，幫助黨員干部從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，是黨的思想政治建設(shè)的重要組成部門，在反腐倡廉預(yù)防體系中處于基礎(chǔ)性的地位。要堅持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力加強廉政廉潔文化建設(shè)，拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，通過群眾喜聞樂見的形式，推動廉政廉潔文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。要堅持以黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以及在“權(quán)、錢、人”重要崗位的工作人員為重點對象，開展理想信念教育，職業(yè)道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。要完善大宣傳大教育的格局，協(xié)調(diào)部門，合力共為，借助現(xiàn)代傳媒，使黨風(fēng)廉政教育上熒屏、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺、上報刊，進(jìn)社會、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，以強大的聲勢占領(lǐng)思想輿論陣地，進(jìn)而在全社會營造廉榮腐恥的濃厚氛圍。

五是以案件檢查為手段，加大懲治腐敗力度。加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。要牢固樹立依紀(jì)依法辦案意識，不斷提高依紀(jì)依法辦案的水平和能力。要以查促教，以查促管，以查促建，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，增強辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。要正確運用政策和策略，堅持懲治與保護(hù)并重，既堅決懲治腐敗分子，又充分保障黨員干部的合法權(quán)益，努力營造讓廣大黨員干部想干事、能干成事、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

六是以落實責(zé)任制為“龍頭”，形成反腐倡廉合力。把貫徹落實《實施綱要》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為各級黨委、政府一項重要職責(zé)來抓。要加強協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各部門的工作主動性和創(chuàng)造性，按照《實施綱要》要求，分解任務(wù)，明確責(zé)任，精心組織，積極實施。要立足長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，突出每一階段的重點，一項一項抓落實，不斷取得階段性成果，用新的反腐倡廉的實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>