導(dǎo)語：提高農(nóng)村黨組織構(gòu)建和諧社會能力的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年召開的黨十六屆六中全會系統(tǒng)地提出了構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)和具體任務(wù)，充分表明了構(gòu)建和諧社會既是長期的奮斗目標(biāo)，又是一項(xiàng)緊迫的工作任務(wù)。這一目標(biāo)任務(wù)的確立，對各級組織，尤其是與人民群眾直接打交道的黨基層組織，提出了新的更高的要求。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱和作用發(fā)揮如何，對和諧社會建設(shè)及黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，都將產(chǎn)生直接影響。針對和諧社會建設(shè)的具體任務(wù)及對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的要求，結(jié)合我縣農(nóng)村基層黨組織的狀況，通過深入考察調(diào)研，現(xiàn)就提高基層黨組織構(gòu)建和諧社會的能力進(jìn)行了一些淺近的思考，敬請批評指正。

一、構(gòu)建和諧社會對農(nóng)村黨組織建設(shè)提出的新要求

農(nóng)村黨組織在構(gòu)建和諧農(nóng)村中擔(dān)負(fù)著重要的使命和責(zé)任。構(gòu)建和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)這一艱巨任務(wù)，要求基層黨組織不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)執(zhí)政方式，緊緊抓住影響農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化建設(shè)等和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（一）從實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的基本條件上看，要求黨的基層組織發(fā)揮更加突出的作用。要實(shí)現(xiàn)社會的和諧，既需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，又需要有先進(jìn)文化思想的引領(lǐng)。因此，在推動和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，基層黨組織務(wù)必加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)綜合執(zhí)政能力，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加有效的服務(wù)，為民主政治建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，為思想文化建設(shè)加以科學(xué)的引導(dǎo)。

（二）從社會主義和諧社會的根本性質(zhì)上看，要求黨的基層組織承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。我們所要構(gòu)建的和諧社會是社會主義的和諧社會，必須始終堅(jiān)持社會主義的意識形態(tài)，用正確的思想武器指導(dǎo)和諧社會建設(shè)。如果沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，沒有共同前進(jìn)的旗幟和理想，就不可能把社會各方面的力量整合起來，把廣大人民群眾凝聚起來。因此，在構(gòu)建和諧社會的過程中，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著更加繁重的統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合力量的艱巨任務(wù)。

（三）從社會主義和諧社會的基本關(guān)系上看，要求黨的基層組織具備更強(qiáng)的履職能力。人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧、人與自然之間的和諧是構(gòu)成和諧社會的三種基本關(guān)系，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，涵蓋著千絲萬縷的社會利益關(guān)系。因此，在構(gòu)建和諧社會過程中，黨的基層組織要花更大氣力妥善協(xié)調(diào)占全國人口絕大部分的基層各方面的利益關(guān)系，正確處理農(nóng)村社會各種問題和矛盾，這就要求基層黨組織具備更強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、處理矛盾的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、開展群眾工作的能力、做好思想政治工作的能力、推進(jìn)基層民主的能力，等等。

（四）從社會主義和諧社會的核心內(nèi)容上看，要求黨的基層組織牢固樹立以人為本的思想。構(gòu)成社會主義和諧社會，就是要使人與他人、社會、自然始終處于協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧關(guān)系之中，作為構(gòu)建和諧社會的主體與客體雙重角色于一身的“人”始終處于核心地位。因此，以人為本是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心。黨的基層組織一定要建設(shè)正確的執(zhí)政理念，牢固樹立“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”，“以人為本”的執(zhí)政理念，并不斷提高自身的執(zhí)政能力，積極穩(wěn)妥地處理好和諧社會中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

二、新形勢下基層黨組織構(gòu)建和諧社會能力的缺失

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會必將引起“體制大變動、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、利益大調(diào)整、社會大變化”。由此也將導(dǎo)致各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來難度較大。盡管，黨的各級組織完全具備建設(shè)和諧社會的基本能力和條件，但還應(yīng)看到部分黨的基層組織在社會形態(tài)轉(zhuǎn)型中職能出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象，存在戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等的問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、建設(shè)和諧農(nóng)村社會的目標(biāo)任務(wù)還有不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。主要表現(xiàn)在下列方面：

一是少數(shù)基層組織凝聚力、號召力不強(qiáng)。一方面，由于一些農(nóng)村基層干部不能自覺約束規(guī)范自己的行為，沒有很好地利用行政、法制的手段對群眾的利益和行為進(jìn)行調(diào)整，遇到難度較大的工作，要么放任自流，要么裝看不見，甚至對群眾的無理要求也隨意遷就，結(jié)果造成基層黨組織工作出現(xiàn)不良循環(huán)，使得農(nóng)村工作越來越不好做。另一方面，在少數(shù)基層組織及干部中還存在著決策民主不夠、辦事公平不真、財(cái)務(wù)公開不實(shí)等問題，廣大農(nóng)民群眾對此也很有意見。同時(shí)，一些黨組織負(fù)責(zé)人統(tǒng)領(lǐng)能力不強(qiáng)，缺乏駕馭整體班子的能力，以致內(nèi)部關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，致使基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力下降。據(jù)調(diào)查，目前仍有5個(gè)村兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)，開展工作不順，黨組織不能較好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是基層黨員干部隊(duì)伍“雙帶”能力較低。據(jù)調(diào)查，五河縣共有農(nóng)村黨員18058名，55歲以上黨員5270名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%，初中以下文化程度黨員11982名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的66%，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在2005年村兩委換屆選舉中，雖然有300多名致富能手被選入村級班子，但他們在率先走上富欲之后，“雙帶”的作用沒有真正體現(xiàn)出來。一些基層干部雖具有較強(qiáng)的事業(yè)心，但力不從心，很難為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了。

三是基層組織依法施政能力特別是處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的方法不多，解決問題的能力較低。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的利益關(guān)系的調(diào)整，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問題。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

四是基層組織發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)能力不足，缺乏招數(shù)。一些基層黨組織眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，增加集體、農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多。調(diào)研中，干部群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題就是村“兩委”無錢辦事。一些村黨組織凝聚力不強(qiáng)，群眾對村干部有意見，說到底同村集體經(jīng)濟(jì)薄弱有著直接的聯(lián)系。目前，全縣223個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下的103個(gè)，占總數(shù)的46.2%，其中集體經(jīng)濟(jì)空白村14個(gè)，占總數(shù)的6.3%。絕大部分村級集體收入微薄，除土地、水面發(fā)包外，基本上沒有其他固定收入來源,導(dǎo)致部分村陷入“無錢辦事”或“辦事實(shí)力不強(qiáng)”的境地。長此以往，勢必影響和諧社會建設(shè)進(jìn)程。

五是村級組織后繼乏人問題比較突出。近年來，由于農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員相對比較難。同時(shí)，有的村黨組織負(fù)責(zé)人嫉賢妒能，怕發(fā)展年青黨員會搶自已的“位子”。有的黨組織負(fù)責(zé)人重男輕女、論資排輩，致使婦女、青年入黨難。黨組織內(nèi)新鮮血液少，致使黨的基層組織后繼乏人。村干部待遇偏低、落實(shí)難，也直接影響著村干部隊(duì)伍的工作積極性，“撂挑子”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、農(nóng)村黨組織迫切需要提高構(gòu)建和諧社會的幾種能力

黨的基層組織能否提高構(gòu)建和諧社會的能力，取決于自身建設(shè)的強(qiáng)弱。當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會中，基層黨組織為適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的新要求，需提高以下幾種能力。

（一）提高發(fā)展意識、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。從我縣農(nóng)村社會實(shí)際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，基層黨組織要堅(jiān)持把發(fā)展擺在第一位，把解決“三農(nóng)問題”作為全部工作的重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是堅(jiān)持抓項(xiàng)目促發(fā)展。牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以招商引資為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商，依托優(yōu)勢資源，引進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目；二是堅(jiān)持抓農(nóng)業(yè)促增收。緊扣農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，不斷壯大牲豬、蔬菜、沱湖水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，合理設(shè)置不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；三是繼續(xù)抓好生態(tài)家園、“人畜飲水”項(xiàng)目和“村村通”工程，改善農(nóng)村環(huán)境，并采取有效措施化解村級債務(wù)，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

（二）提高依法行政、管理社會事務(wù)的能力。作為基層黨組織，應(yīng)自覺提高依法行政、管理社會事務(wù)的能力。一是確立法律至上的理念?；鶎痈刹恳訌?qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，真正做到知法守法，把全部工作納入法制化的軌道，把自己的一切活動置于法律之下。二是全面提高依法行政能力。嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、按照法定的程序履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)依法行政能力的提高。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全一系列規(guī)章制度，尤其是完善學(xué)習(xí)制度、工作制度、廉政制度等，推進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法制化和規(guī)范化。四是努力提高加快推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程的能力。完善基層民主議事決策程序，積極探索一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，定期公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等，切實(shí)發(fā)揮好村民代表大會在村級重大事務(wù)決策中的決策權(quán)和村民監(jiān)督組的監(jiān)督權(quán)。五是積極發(fā)揮基層村民自治組織、社團(tuán)行業(yè)組織、中介組織在社會管理和社會服務(wù)中的重要作用，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面繁榮。

（三）提高處理矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保社會政治穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求和重要途徑。維護(hù)穩(wěn)定工作仍是當(dāng)前農(nóng)村基層近期乃至今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，基層黨組織必須樹立“以和諧指導(dǎo)穩(wěn)定，以和諧檢驗(yàn)發(fā)展”的理念，切實(shí)提高處理矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。首先，對出現(xiàn)的矛盾要認(rèn)真對待，防止簡單化處理。其次，要講究方法，要善于用民主的溝通的方法調(diào)解矛盾，善于發(fā)揮群眾的自治組織的作用，處理各種矛盾。第三，要堅(jiān)持“群眾利益無小事”，特別要關(guān)心群眾的實(shí)際困難，盡可能采取各種辦法給以幫助和救助。對于少數(shù)黑惡勢力危害群眾利益和安全的問題，要協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)，堅(jiān)決打擊，保護(hù)好農(nóng)民的利益。

（四）提高服務(wù)群眾、開展群眾工作的能力。構(gòu)建和諧社會的大量工作和黨的群眾工作密切相聯(lián)。基層組織及干部要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，認(rèn)真研究并把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，帶著深厚的感情做好群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，密切黨群、干群關(guān)系。始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。要經(jīng)常深入基層，深入到基層困難戶中調(diào)查走訪，把對困難群眾的幫扶解困與建設(shè)社會主義和諧社會的工作部署緊密結(jié)合起來，特別是對受災(zāi)群眾、貧困戶等困難群體遇到的實(shí)際問題，加以妥善地處理和解決，讓廣大群眾真正感受到自己的生產(chǎn)生活不斷有新改善。推行為民服務(wù)全程制度，建立鎮(zhèn)、村、村民組三級為民辦事全程服務(wù)體系，健全規(guī)章制度、建強(qiáng)工作機(jī)制，有效提高為民辦事服務(wù)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

四、提高農(nóng)村黨組織構(gòu)建和諧社會能力的主要途徑

(一)完善組織設(shè)置，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織活力。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱在一定程度上取決于組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。在堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖的前提下，應(yīng)打破集中劃一的支部設(shè)置模式，探索建立靈活多元的設(shè)置模式。在一批人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設(shè)黨支部、黨小組，方便黨員開展活動，使總支(黨委)能夠集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公益事業(yè)。積極探索支部加協(xié)會、支部加公司、支部加基地以及建立蔬菜協(xié)會黨支部、養(yǎng)殖協(xié)會黨支部等行業(yè)組織設(shè)置模式，把黨支部建在項(xiàng)目上、建在產(chǎn)業(yè)上，使黨的組織設(shè)置更緊密地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織和黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。同時(shí)，把外出的農(nóng)村流動黨員組織起來，打破黨員原有的隸屬關(guān)系，在務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)建立流動黨組織，做到“人行千里不斷線”，切實(shí)維護(hù)外出黨員的合法權(quán)益，引導(dǎo)外出黨員積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

(二)強(qiáng)化黨員管理，提升黨員自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。一方面，要把好黨員“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)吸收新黨員，積極在回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、發(fā)展能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子中做好發(fā)展黨員工作；另一方面，要把好黨員“出口關(guān)”，對少數(shù)不能發(fā)揮作用的黨員，經(jīng)教育幫助長期不改的，堅(jiān)決予以勸退或除名，純潔黨員隊(duì)伍。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，探索農(nóng)村黨員管理模式，按照黨員不同年齡、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)專長，對農(nóng)村黨員進(jìn)行分類，分別設(shè)置不同的目標(biāo)要求，把農(nóng)村黨員個(gè)體作用與整體功能有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)村黨員先鋒模范作用最大化。同時(shí)，進(jìn)一步探索黨員權(quán)利保障機(jī)制。按照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的要求，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。

(三)創(chuàng)新教育培訓(xùn)，實(shí)行“雙向選擇”，提高農(nóng)村基層干部抓發(fā)展的能力。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持開展任職、任期和業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時(shí)，可與高等院校聯(lián)合開設(shè)進(jìn)修班，培養(yǎng)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。探索改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，按照缺什么補(bǔ)什么、需什么訓(xùn)什么的原則，實(shí)行“訂單”培訓(xùn)，由干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，自行安排受訓(xùn)時(shí)間，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，全面提高基層干部駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。

(四)要強(qiáng)化激勵約束，調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性?？砷_展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農(nóng)村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經(jīng)組織考察屬實(shí)的，可責(zé)令辭職。要擴(kuò)大評比中的民主，把評比標(biāo)準(zhǔn)、評比權(quán)限和評比要求交給群眾，真正由群眾當(dāng)家，把真心實(shí)意為群眾謀利益的干部選出來。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部的待遇，積極推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度，使他們有地位、得實(shí)惠、增光彩，讓他們真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭”，充分調(diào)動基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富的熱情和開展各項(xiàng)工作積極性。