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20**年，全市機構(gòu)編制工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全省人事編制工作會議部署，進一步研究深化行政管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，大力推進機構(gòu)編制規(guī)范化、精細化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以改革創(chuàng)新精神推動機構(gòu)編制工作取得新進展，為實現(xiàn)富民強市奮斗目標(biāo)作出新貢獻。

一、做好深化行政管理體制改革和機構(gòu)改革工作

1、研究深化行政管理體制改革。遵照十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的要求，圍繞加快職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能、建立服務(wù)型政府等專題開展調(diào)研，全面分析現(xiàn)行行政管理體制機制的問題和弊端，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案的要求，研究和探索我市市縣機構(gòu)改革的基本思路，為新一輪機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作。進一步理順全市開發(fā)區(qū)管理體制，對**出口加工區(qū)和柿竹園有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)進行整合。重點清理整頓行政執(zhí)法隊伍，穩(wěn)妥推進我市綜合行政執(zhí)法改革。進一步完善市區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法體制，規(guī)范其機構(gòu)編制管理，并組織對縣（市、區(qū)）城市管理與綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置進行調(diào)研。

2、加快推進事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位機構(gòu)編制分類管理辦法，控制和逐步減少行政性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位，對公益性事業(yè)單位的機構(gòu)編制設(shè)置進行規(guī)范整合，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，并對處理“假法人”、歸并職能任務(wù)完全消失轉(zhuǎn)移的事業(yè)單位等問題進行研究，提出辦法，繼續(xù)做好具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能事業(yè)單位的職能確認工作，確保上半年基本完成集中審批，積極推進參照管理。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，適時推進我市事業(yè)單位分類改革。協(xié)同有關(guān)部門做好文化體制改革的相關(guān)工作，繼續(xù)做好衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等體制改革中的管理體制和機構(gòu)編制調(diào)整工作。

3、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在安仁縣召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作現(xiàn)場會，繼續(xù)推進汝城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，擴大試點范圍，要求有條件的縣（市、區(qū)）開展試點工作。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的新情況和新問題。在減機構(gòu)、減人員、減負擔(dān)的同時，著力加強為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，加強公共服務(wù)和社會管理職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中職能有效發(fā)揮的途徑，加強基層政權(quán)建設(shè)。研究在城市化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的機構(gòu)編制問題。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人數(shù)的控制管理，按照全省統(tǒng)一部署，上半年對各縣（市、區(qū)）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員開展一次督促檢查，確?！笆晃濉逼陂g只減不增目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實機構(gòu)編制政策法規(guī)

4、深化對機構(gòu)編制管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在繼續(xù)加大對國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和中央編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》等法規(guī)性文件學(xué)習(xí)宣傳的同時，著重抓好湘發(fā)[20**]27號文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，把機構(gòu)編制法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動引向深入。利用地方新一輪機構(gòu)改革尚未實施的空隙，提出與新形勢相適應(yīng)的機構(gòu)編制管理配套措施和具體辦法。

5、加強制度體系建設(shè)。適應(yīng)加強機構(gòu)編制管理的要求，進一步做好機構(gòu)編制管理制度的修訂，建立更規(guī)范的機構(gòu)編制審核程序，更科學(xué)的機構(gòu)編制決策機制，更有效的機構(gòu)編制綜合協(xié)調(diào)平臺，更有力的編制、人員和經(jīng)費管理相互約束手段。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，嚴格執(zhí)行規(guī)定的限額、標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，嚴格執(zhí)行審批制度和程序，明確市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、編委、編辦審批機構(gòu)編制事項的具體程序和權(quán)限，加強對機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的規(guī)范化管理；結(jié)合27號文件確定的下管一級制、實名和公開制、考核和評估制等一系列監(jiān)管新舉措，建立健全機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查機制，將機構(gòu)編制管理列入對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市直單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

三、推進機構(gòu)編制規(guī)范化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

6、建立編制實名制管理辦法和管理系統(tǒng)。根據(jù)全省機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法和實施方案，結(jié)合我市實際，制定全市機關(guān)事業(yè)單位編制實名制管理的具體辦法，并全面推行。加快實名制管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使推行實名制工作與貫徹《政府信息公開條例》緊密結(jié)合起來，與工資統(tǒng)發(fā)審核、公務(wù)員信息管理、電子政務(wù)專網(wǎng)等系統(tǒng)有機對接，與組織、人事、財政、監(jiān)察以及政府信息管理等部門協(xié)同配合。

7、不斷完善機構(gòu)編制臺帳。按照精細化的要求，建立健全機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)臺帳、實有人數(shù)異動臺帳和編內(nèi)人員花名冊，進一步加強機構(gòu)編制的審核登記工作，完善機構(gòu)編制管理手冊的使用，健全機構(gòu)編制動態(tài)管理。加強機構(gòu)編制工作管理軟件的開發(fā)利用，提高管理能力和水平。

8、加強機構(gòu)編制統(tǒng)計工作。把機構(gòu)編制統(tǒng)計工作列為機構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容和管理的有效手段。建立統(tǒng)計季報、年報制度和機構(gòu)編制信息監(jiān)測機制；加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究，積極為機構(gòu)編制決策提供科學(xué)依據(jù)；建立統(tǒng)計問責(zé)制，杜絕填報虛假數(shù)據(jù)的行為，確保統(tǒng)計資料的真實可靠。

9、加強對機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究。按照全省統(tǒng)一部署，會同財政、教育和衛(wèi)生等部門，開展對我市高等院校、中等職業(yè)學(xué)校以及各類醫(yī)院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究，完成全省大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和醫(yī)院等機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的代擬定工作。

四、嚴格機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

10、加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。認真貫徹黨的十七大提出的“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，控制機構(gòu)編制”精神，開展對中央3個法規(guī)文件、湘辦發(fā)電[20**]1**號以及湘發(fā)[20**]27號文件的貫徹落實情況的督查，對新出現(xiàn)的超職數(shù)配備干部、超編進人問題要建立預(yù)警機制，實施重點督查。超編超職數(shù)嚴重的地方要制定逐年消化的規(guī)劃和方案，確保2010年實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)和財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)。要注重研究《勞動合同法》頒布實施后行政事業(yè)單位臨時用工問題，切實做好清理和整頓工作，防止編外用工盲目增長的無序現(xiàn)象。加強監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作，落實機構(gòu)編制違法違紀行為政紀處分規(guī)定。加大對違規(guī)違紀行為的糾正力度。堅持開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并限期整改到位，切實維護正常的機構(gòu)編制管理秩序。

五、加強事業(yè)單位登記管理

11、創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理手段。研究探索加強事業(yè)單位法人監(jiān)督管理，建立健全法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加強全市登記管理機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)和事業(yè)單位法人信息化建設(shè)，實施網(wǎng)上辦公。積極為事業(yè)單位法人提供社會服務(wù)，同時，要加強對法人培訓(xùn)工作、法人協(xié)會工作的探索與創(chuàng)新。

六、加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)

12、加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神活動引向深入。加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊密結(jié)合機構(gòu)編制工作實際，提出貫徹落實黨的十七大精神的具體措施。加強機構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全市機構(gòu)編制工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，開展機構(gòu)編制政策法規(guī)、機構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)以及機構(gòu)改革等知識培訓(xùn)，全面提高機構(gòu)編制工作人員素質(zhì)。

13、推進調(diào)查研究和信息工作。根據(jù)中央提出的深化行政管理體制改革的要求，繼續(xù)開展有組織、有計劃、有目標(biāo)、有重點的綜合調(diào)研活動以及調(diào)研成果評比交流活動，要注意理論與實踐相結(jié)合，提倡理論創(chuàng)新和實踐探索，促進調(diào)研成果向工作決策的轉(zhuǎn)化。進一步加強機構(gòu)編制信息工作，辦好《**機構(gòu)與編制》信息?？?，推進市縣兩級機構(gòu)編制網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上政務(wù)公開。

14、加強反腐倡廉和干部作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，把反腐倡廉建設(shè)納入機構(gòu)編制工作整體規(guī)劃。要層層簽定責(zé)任書，落實黨風(fēng)廉政和干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，開展經(jīng)常性的反腐倡廉和艱苦奮斗教育活動，加大預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，規(guī)范從政行為。繼續(xù)推行縣（市、區(qū)）編辦機構(gòu)編制工作目標(biāo)管理考核制度，深入開展“三強四好”創(chuàng)建活動，樹正氣、立規(guī)矩、塑形象，堅持不懈地加強班子和隊伍建設(shè)，結(jié)合年終機構(gòu)編制工作目標(biāo)管理考核，評選表彰一批先進集體和優(yōu)秀個人。