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按照以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求,依據(jù)《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,現(xiàn)制定*市“*”外向型經(jīng)濟發(fā)展意見。

一、“*”發(fā)展回顧

(一)外向型經(jīng)濟發(fā)展情況。

1.對外開放意識增強。發(fā)展環(huán)境有了較大改善。成立了市招商引資促進委員會,協(xié)調(diào)解決了一批重點在談、在建項目和歷史遺留的外商投訴案件;成立了市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心,建立了外商投訴24小時服務熱線;取消了一批行政審批和收費項目;市和縣(市)區(qū)出臺了更具吸引力的招商引資獎勵政策。

招商引資力度進一步加大。全市各部門、各縣(市)區(qū)積極主動開展不同形式的國內(nèi)外招商,采取走出去、請進來方式,先后到香港、臺灣、東南亞、韓國、日本、歐洲以及北京、上海等地進行大團組、小分隊式的招商,同時在*多次舉辦了香港周、日本周、港深外商*行、網(wǎng)上洽談會等活動。

2.對外貿(mào)易持續(xù)增長。出口隊伍進一步壯大。全市獲自營進出口權的企業(yè)在“*”期間獲得長足發(fā)展。全市自營進出口企業(yè)總量達到1400多家,增長4倍。有進出口實績企業(yè)達到453家,增長近1倍。

出口商品結構改善。形成了以鋼鐵及制品、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、機械電器、化工原料及產(chǎn)品、車輛及附件、文體用品等為骨干出口商品,重點推動機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品出口的格局。目前,全市出口商品種類已近1000余種,比“*”多出100余種。

國際市場多元化發(fā)展。按照“鞏固傳統(tǒng)市場,擴大新興市場,開拓空白市場”的思路,每年組織100多家企業(yè)到日、韓、東南亞、北美、歐盟、俄羅斯等國家和地區(qū)進行貿(mào)易促銷,深度開拓國際市場。重點開發(fā)了亞洲傳統(tǒng)市場,特別是日、韓針織服裝、蔬菜市場,歐美市場得到了進一步拓展,并逐步向中東、南非、南美、獨聯(lián)體等新興市場發(fā)展。

外經(jīng)貿(mào)政策促進效應顯著。充分發(fā)揮財政外經(jīng)貿(mào)引導資金的政策導向作用,在鼓勵和支持企業(yè)擴大出口、開拓國際市場、吸收外商投資、開展國際經(jīng)濟技術合作等方面,出臺了一系列優(yōu)惠政策,初步形成了外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策促進體系。扶持外貿(mào)發(fā)展專項基金規(guī)模達到5000萬元,解決流動資金5億元,直接推動出口3.5億美元;根據(jù)國家出口退稅政策的調(diào)整變化,建立了企業(yè)出口退稅帳戶托管貸款風險保證金,用500萬元發(fā)展基金釋放了出口退稅貸款近4億元,有效地化解了企業(yè)融資困難。出臺了出口退稅質(zhì)押貸款貼息辦法,建立了開拓國際市場資金,并對企業(yè)反傾銷應訴、開展質(zhì)量認證等提供資金支持;實施了“大通關”工程,積極協(xié)調(diào)海關、檢驗檢疫、外管、稅務、人行等部門,為企業(yè)出口創(chuàng)造寬松便捷的通關環(huán)境。

企業(yè)素質(zhì)明顯提高。一大批企業(yè)出口能力不斷增強,吸納并培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的外貿(mào)經(jīng)營管理人才,出口企業(yè)已由單純追求出口創(chuàng)匯數(shù)量逐步向追求出口效益轉(zhuǎn)變,經(jīng)營管理水平不斷提高,出口風險意識明顯增強,運作程序逐步與國際貿(mào)易規(guī)范接軌,保障了外貿(mào)出口穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

出口總量逐年增加?！?”期間,全市外貿(mào)出口實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展的喜人局面。20*年全市出口5.94億美元,2002年出口6.95億美元,2003年出口8.35億美元,2004年出口首次突破10億美元,達到13.7億美元,20*年實現(xiàn)出口17.8億美元,“*”期間,外貿(mào)出口年均增長25.5%。

3.利用外資水平不斷提高?！?”期間,*市合同外資累計29.7億美元,年均遞增28.3%;實際外資14.6億美元,年均遞增26.1%。

利用外資質(zhì)量明顯提高,外商投資領域進一步拓寬。外商投資企業(yè)的存活率由“*”初期的33%提高到目前的78%,資金到位率由34%提高到近60%,外商投資質(zhì)量有了很大提高。隨著入世后服務業(yè)的進一步開放,外資在現(xiàn)代物流、商業(yè)、房地產(chǎn)領域的投資增長較快,城市燃氣、供水、公交等城市基礎設施領域、公用事業(yè)及金融業(yè)利用外資取得突破,同時外資并購步伐加快,特別是外資并購改組國有企業(yè)有了很大進展。

引進跨國公司成效顯著。近幾年先后引進了沃爾沃、百事可樂、家樂福、沃爾瑪、川崎鋼鐵、正大集團、日本NEC、日本三洋、可口可樂、微軟等世界500強企業(yè),同時新加坡旺旺、臺灣宏全食品、臺灣三功集團、潤泰集團、香港中華煤氣、百江燃氣、德國ZF公司等實力雄厚的知名企業(yè)相繼落戶*市,建成了一批規(guī)模較大的骨干帶動項目。

外資來源多元化,外商投資領域多樣化。截止到“*”末,已有來自港、澳、臺以及日本、美國、法國、澳大利亞、馬來西亞、捷克等50多個國家和地區(qū)的企業(yè)在*市投資設廠,投資涉及農(nóng)業(yè)、石油、化工、電子、機械、紡織、醫(yī)學生物、建筑房產(chǎn)、商飲、賓館、旅游和娛樂等諸多領域。4.經(jīng)濟技術合作步伐加快。“*”期間,*市共簽訂對外工程承包和勞務合作合同額14.2億美元,實現(xiàn)營業(yè)額11億美元,累計外派勞務23187人,興辦境外企業(yè)50家。合作層次逐步由單純提供體力勞務、一般性勞務向提供技術型、管理型勞務轉(zhuǎn)變,由簡單的勞務合作向技術設備出口轉(zhuǎn)變;合作領域從承攬工程項目和勞務合作發(fā)展到境外投資、興辦海外非貿(mào)易企業(yè);經(jīng)營領域由建筑業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、港口等行業(yè)延伸;合作市場從發(fā)展中國家擴展到中等發(fā)達國家和發(fā)達國家。

經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大,合作領域進一步拓寬。省屬企業(yè)實行屬地統(tǒng)計后,*市具有對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權的企業(yè)達到了47家,位居全省之首,合作領域得到拓展,由傳統(tǒng)的建筑業(yè)拓寬到電力、交通、礦產(chǎn)開采等行業(yè)。

對外承攬工程、項目的能力顯著增強。省屬外經(jīng)企業(yè)實行業(yè)務區(qū)域管理后,極大地增強和帶動了*市對外經(jīng)濟技術合作的實力,*市承攬大工程、大項目的能力大大增強。涌現(xiàn)出了一批超過千萬美元的有影響的大項目,尤其是魯能電力的印度電廠項目營業(yè)額達到了兩億美元。

對外承包工程帶動出口取得突破。通過對外承包工程,帶動了*市的機械設備、零部件等的出口,魯能電力印度電廠項目和中鐵十四局阿富汗鐵路項目等帶動出口一億多美元。

境外投資形式多樣,投資的層次和質(zhì)量不斷提高。“*”期間,*市的境外投資企業(yè)以每年10多家的速度穩(wěn)定增長,對外投資形式由過去簡單的貿(mào)易公司、辦事處等向境外加工生產(chǎn)、合資合作、研發(fā)中心、兼并收購、境外上市等方向發(fā)展。

(二)存在的主要問題。

“*”以來,*市外向型經(jīng)濟雖然獲得了可喜的發(fā)展,但制約性、根本性的矛盾和問題也愈加突現(xiàn)。一是對外貿(mào)易方面“一單兩少三低”的問題比較突出。一單:出口市場相對單一。亞洲市場占60%,歐美市場占28%,其他市場占12%。兩少:出口企業(yè)少、出口大戶少。全市有出口實績企業(yè)僅453家,其中出口過億美元2家,過千萬美元25家。三低:加工貿(mào)易出口占全市出口23%,低于全省25個百分點;外資企業(yè)出口占全市出口23.5%,低于全省28個百分點;機電產(chǎn)品出口比重低,占全市出口37.3%。二是沒有形成開發(fā)區(qū)為主的利用外資載體。各級開發(fā)區(qū)承接工業(yè)項目的能力較弱,難于形成吸收外資持續(xù)快速增長的條件,導致*市外資總量少、增幅低,在全省的位次下降。三是土地規(guī)劃問題嚴重制約了外資項目落地。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有可用土地很少,導致生產(chǎn)型外資項目難以落地。以房地產(chǎn)為主導的第三產(chǎn)業(yè)項目,外資因等待“招、拍、掛”無法到位。四是投資軟環(huán)境有待進一步改善。亂收費、亂執(zhí)法現(xiàn)象使企業(yè)商務成本和稅負增高。五是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在引資過程中的龍頭帶動作用沒有充分發(fā)揮。*市在機床、鋼鐵、汽車制造等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有發(fā)揮帶動作用的龍頭企業(yè),但缺乏有的放矢的引資意識和操作策略,在這方面沒有取得突破性的進展,失去了利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機來吸引外資的機會。

二、“*”外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

“*”時期,是*市全面建設小康社會的關鍵時期,從總體上看,*市對外開放的總體環(huán)境仍然看好,世界經(jīng)濟有望保持溫和增長,跨國直接投資趨于回升,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模繼續(xù)擴大。同時*們也將面對國際貿(mào)易爭端日益加劇、入世過渡期結束、國際貨幣匯率波動等挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看,和平與發(fā)展仍是世界的主題,國際貿(mào)易、金融、投資領域的全球化、自由化和便利化發(fā)展迅速,生產(chǎn)要素流動和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條逐漸拉長,資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重明顯增加,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的集聚效應顯著,轉(zhuǎn)移將由制造業(yè)逐步向服務業(yè)拓展。跨國公司將加大服務業(yè)對外投資的力度,離岸外包開始成為服務業(yè)跨國投資的新型方式。區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不斷增強,在國際經(jīng)濟和政治關系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

從國內(nèi)環(huán)境看,“*”期間,*國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長,經(jīng)濟市場化、國際化程度不斷提高,綜合國力和國際競爭力將進一步增強;消費結構逐步升級,國內(nèi)市場進一步擴大;政府管理經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的能力進一步提高,行政管理體制更加透明,法律、法規(guī)更加健全,對外開放的軟環(huán)境將進一步優(yōu)化。國內(nèi)市場的發(fā)展為擴大與世界的經(jīng)濟技術交流帶來了巨大商機,也為提高*國產(chǎn)品國際競爭力、拓展國際市場空間創(chuàng)造了重要條件?！?”期間,*國仍將是跨國直接投資最受青睞的地區(qū),隨著國有企業(yè)改革逐步深化,相關法律、法規(guī)的完善及股權分置改革試點穩(wěn)步推進,預計跨國并購在*國吸引外資中將占有更加重要的地位。

目前跨國公司直接投資正從傳統(tǒng)的*、*地區(qū)向具有雄厚的研發(fā)力量、良好的基礎設施、廣闊市場空間的環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移,環(huán)渤海經(jīng)濟圈將成為外商投資的熱點地區(qū)。*市作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要城市,明顯的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎設施優(yōu)勢有利于承接跨國投資的“北上”轉(zhuǎn)移。

*市外向型經(jīng)濟在“*”期間也面臨著很多新的挑戰(zhàn)。隨著出口不斷增長和貿(mào)易份額的上升,針對*國的“兩反一?！钡葒H貿(mào)易壁壘不斷增多;入世過渡期的結束,將使部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力逐漸增大;經(jīng)濟發(fā)展的資源和要素約束矛盾更加突出,對國際能源、礦產(chǎn)等原材料的依賴程度進一步加深;人民幣匯率制度改革將對利用外資和外貿(mào)出口帶來重大影響;土地、勞動力、水資源等要素價格不斷提高,商務成本攀升,參與國際競爭的比較優(yōu)勢將有所削弱。

三、“*”外向型經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標

(一)基本思路。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,抓住國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機遇,緊緊圍繞“發(fā)揮省城優(yōu)勢,發(fā)展省會經(jīng)濟”總體工作思路,充分發(fā)揮區(qū)位、人才、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢,努力提高利用外資質(zhì)量和水平。堅持以優(yōu)化環(huán)境吸引外資,以外資促進外貿(mào),以優(yōu)化結構促進出口,轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。鼓勵更多企業(yè)“走出去”,大力開展國際經(jīng)濟技術合作,推動全市外經(jīng)貿(mào)又快又好發(fā)展。

(二)計劃目標。

1.出口創(chuàng)匯目標:“*”期間出口創(chuàng)匯年均遞增15%,2*0年達到年出口35.8億美元;“*”末力爭全市經(jīng)濟外向度提高到18%。

2.利用外資目標:2*0年合同利用外資達到27.9億美元,年均遞增20%;2*0年實際使用外資達到12.7億美元,年均遞增20%?！?”期間合同利用外資累計達到100億美元,實際利用外資累計達到45.5億美元。

3.國際經(jīng)濟技術合作目標:“*”年均增長15%,5年累計境外企業(yè)達到90家,國際工程承包和勞務輸出營業(yè)額累計25億美元,境外企業(yè)年均帶動設備和原材料出口1億美元。

四、“*”發(fā)展的重點及工作措施

(一)發(fā)展重點。

1.對外貿(mào)易方面。

(1)培植骨干大戶。在“*”期間,繼續(xù)結合百家企業(yè)上臺階活動,大力扶持重點企業(yè),力爭到2*0年,全市年出口過億美元的企業(yè)5家,過5000萬美元的企業(yè)10家,過3000萬美元的15家,過1000萬美元的30家,過500萬美元的70家。對出口前10位的企業(yè)進行重點培植,在現(xiàn)有出口規(guī)模的基礎上,“*”末力爭再上一個臺階。

(2)培植重點商品。在保持傳統(tǒng)出口商品如紡織服裝、化工醫(yī)藥、機電產(chǎn)品的基礎上,重點發(fā)展?jié)摰匿撆骱椭泻皲摪濉⒚档碌蔫T鍛件、山水的水泥、中電的船舶、重汽集團的汽車配件和整車、松下的背投液晶電視、鍋爐集團的鍋爐,使這些產(chǎn)品發(fā)展成為*市出口的拳頭產(chǎn)品。結合全市工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品。重點發(fā)展機械制造、家電、交通設備、生物醫(yī)藥和信息技術等五大主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展機械電子、車輛、化工醫(yī)藥、冶金、紡織、輕工、建材、食品等十大出口創(chuàng)匯型工業(yè)行業(yè);重點培植元蔥、大蔥、牛蒡、食用菇、肉牛、果品等六大綠色農(nóng)副產(chǎn)品出口基地,盡快形成鋼鐵制品、紡織服裝、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、化工醫(yī)藥、輕工工藝、建材產(chǎn)品等七大類具有一定比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品群。

(3)大力發(fā)展軟件出口。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,為軟件出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較好,軟件企業(yè)積極開拓國際市場,增強自身的國際競爭力,軟件出口正步入快速發(fā)展的良性軌道。跟蹤落實信博會簽約項目,努力把*市的軟件出口規(guī)模做大做強。

2.利用外資。

(1)加大產(chǎn)業(yè)鏈條引資力度。以裝備制造、汽車、冶金、電子、建材等行業(yè)為突破口,利用龍頭企業(yè)和重點項目,整合產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮集聚效應。結合市屬國有工業(yè)企業(yè)改制的契機,通過出讓股權、出售資產(chǎn),引進戰(zhàn)略合作者進行境外上市等方式,加快市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制改組,壯大工業(yè)經(jīng)濟。

(2)加快載體建設,打造開發(fā)區(qū)招商引資平臺。打造東部產(chǎn)業(yè)帶,以高新開發(fā)區(qū)為龍頭,吸引跨國公司設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、物流中心、銷售服務中心,與齊魯軟件園形成呼應,推動和提升軟件產(chǎn)業(yè)走向國際,并以此為核心形成外圍的產(chǎn)業(yè)制造基地,重點引進機電一體化產(chǎn)品、汽車發(fā)動機及其它汽車零部件、柴油發(fā)電機及其配套零配件;以松下電子、浪潮集團、小鴨電器為依托,擴大、衍生家電和IT產(chǎn)業(yè)。明水開發(fā)區(qū)、濟北開發(fā)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)作為制造業(yè)基地,一方面與高新開發(fā)區(qū)相呼應,形成與之配套的產(chǎn)業(yè),同時發(fā)展自身各具特點的其它制造業(yè)。明水開發(fā)區(qū)重點發(fā)展改裝汽車,鑄造、鍛造、機加工等機械加工業(yè),化工、醫(yī)藥、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)。濟北開發(fā)區(qū)重點發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、醫(yī)藥、建材、造紙、紡織服裝、金屬材料等產(chǎn)業(yè)。

(3)改進利用外資方式,推進公用事業(yè)發(fā)展。以資產(chǎn)并購、股權并購、TOT等方式,引進外資,加快現(xiàn)有燃氣、供水、熱電、污水處理、垃圾處理、公交、城建等公用事業(yè)的改革、改制,條件成熟的還可到海外上市融資。在舊城改造、新城區(qū)建設中,對公用設施不配套的區(qū)域,按規(guī)劃要求,將供電、供水、供熱、供氣、通信等,包括管網(wǎng)、地溝,整體或分塊對外招標。規(guī)劃設計城市輕軌、黃河隧道、黃河大橋等大項目,以BOT、土地置換等方式對外招標、招商。

(4)加快服務業(yè)的對外開放力度。按照新的城市規(guī)劃,推出一批大體量、大片區(qū)的房地產(chǎn)項目,吸引實力大、水平高的外商投資開發(fā),從而整體帶動提高*市的層次和水平,重點開發(fā)經(jīng)十路全線、經(jīng)一路延長線、二環(huán)東路、西部新城區(qū)等地區(qū)。同時,及時跟進*國服務業(yè)開放的步伐,在金融、保險、貿(mào)易、旅游、法律事務、會計事務、文化事業(yè)、風險投資等領域積極利用外資,提高*市的綜合服務功能和水平。

3.對外經(jīng)濟技術合作。

(1)進一步擴大經(jīng)營主體規(guī)模,到2*0年,*市擁有對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權的企業(yè)力爭達到100家;加強國際交流,進一步提高經(jīng)營主體的競爭力。

(2)境外投資重點放在建材、紡織、礦產(chǎn)開采、農(nóng)、林業(yè)開發(fā)等行業(yè);投資國家(地區(qū))重點是東南亞、非洲、獨聯(lián)體、拉美;投資以設備和技術投入為主,鼓勵發(fā)展境外加工貿(mào)易。

(3)繼續(xù)推進“以大攬大”,全方位開拓國際承包工程市場。以亞洲、非洲、拉美和中東四大板塊為基礎,積極開拓對外承包工程市場。立足亞洲市場,重點開拓南亞、東南亞和香港等國家和地區(qū)的承包工程市場;開拓南部非洲和西非、北非的礦業(yè)、交通、建筑、冶金、電力等承包工程市場;積極探索開拓歐美發(fā)達國家建筑工程市場。

(二)工作任務。

1.對外貿(mào)易。

(1)加快出口隊伍建設,培植壯大骨干出口主體。鼓勵引導更多的企業(yè)尤其高新技術產(chǎn)品企業(yè)、科研院所及民營企業(yè)走外向型發(fā)展的道路是下一步工作的當務之急。一方面要廣泛宣傳國家進出口方面的有關方針政策;另一方面要加強對新獲權企業(yè)的業(yè)務培訓,使企業(yè)通曉進出口的各項業(yè)務流程。積極幫助已經(jīng)獲權的企業(yè)協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的各種問題。繼續(xù)實施百家企業(yè)上臺階活動,對確定的120家重點企業(yè)在使用市外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、出口商品交易會攤位、出口信用保險保費補貼、反傾銷費用補貼等幾個方面給予優(yōu)先考慮和重點傾斜,并在營造通關環(huán)境、出口退稅、造就經(jīng)貿(mào)隊伍等方面為企業(yè)出謀劃策、提供指導。深入實施百家企業(yè)上臺階活動,在資金、政策、環(huán)境方面扶持骨干企業(yè)做大做強,不斷提高企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力和促進對全市的出口帶動作用。結合全市工業(yè)立市、工業(yè)強市的戰(zhàn)略思維和大抓工業(yè)、抓大工業(yè)“2133”工程,全力進行出口產(chǎn)品的調(diào)整優(yōu)化,認真實施出口導向型產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略。依托優(yōu)勢名牌產(chǎn)品,運用經(jīng)濟手段、政策手段、市場手段,引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,迅速形成一批銷售收入過10億元的骨干企業(yè),形成一批外向型的工業(yè)骨干企業(yè),促使重汽、濟鋼、浪潮、煉油、將軍、力諾、化纖、山水、鍋爐、松下等一大批企業(yè)成為帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、帶動出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。(2)大力發(fā)展以軟件為主要內(nèi)容的高新技術產(chǎn)品出口。采取研發(fā)、培育、引進等各種措施,突出發(fā)展科技含量高、核心競爭能力強、市場份額大的優(yōu)勢產(chǎn)品,并努力把優(yōu)勢產(chǎn)品培育成國內(nèi)外的知名品牌。在稅收資金信息服務等相關方面出臺系列優(yōu)惠政策予以扶持,積極爭取國家高新技術產(chǎn)品出口發(fā)展基金、外貿(mào)發(fā)展基金、科技部門有關科技計劃投資、銀行貸款、出口信貸及保險。對于*市有深厚基礎的軟件產(chǎn)業(yè),通過深化改革,鼓勵競爭,促進軟件企業(yè)加強管理,加快體制創(chuàng)新。堅持實施大公司戰(zhàn)略,重點扶持有核心競爭力的軟件企業(yè)。堅持鼓勵吸收外資的方針,繼續(xù)鼓勵外商加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投資,積極培養(yǎng)和吸引人才,推動企業(yè)加強技術創(chuàng)新,重視知識產(chǎn)權保護支持軟件企業(yè)做大做強。根據(jù)國際市場的運作經(jīng)驗,促進企業(yè)實行更符合國際規(guī)范的架構調(diào)整及重組。加大對軟件企業(yè)的資金支持,增加軟件產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模。籌建軟件產(chǎn)業(yè)風險投資基金,鼓勵、引導社會資本投向軟件產(chǎn)業(yè),扶持有市場潛力、技術含量高的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品。促進中小企業(yè)管理規(guī)范化,引導軟件企業(yè)向集約化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展。同時要多管齊下,多渠道開拓國際市場。一是政府間的合作渠道,組織國際型的技術洽談會、交流會、博覽會等,通過召開有一定國際影響的國際知名軟件企業(yè)參加的國際會議,有針對性地宣傳*市的軟件技術環(huán)境和投資環(huán)境,營造鼓勵軟件企業(yè)對外合作交流的環(huán)境。二是機構間的合作渠道,加強軟件行業(yè)協(xié)會同國外類似組織的信息、技術交流往來,通過推進企業(yè)項目配對等方式加強合作。三是企業(yè)間的合作渠道,通過國外的機構或在海外設立辦事處,開拓海外市場。通過與海外企業(yè)的合作,建立企業(yè)間的和分包關系,共建數(shù)據(jù)加工基地、軟件開發(fā)中心。完善軟件出口管理,抓好軟件出口優(yōu)惠政策的落實,制訂切實可行、手續(xù)簡便的實施辦法,指導企業(yè)進行稅務登記、辦理退稅手續(xù)。明確軟件的界定,以利于對軟件出口的統(tǒng)計和相關管理,為政府決策部門提供有力依據(jù)。(3)深度開拓國際市場,實施市場多元化戰(zhàn)略。重點組織好每年兩屆的廣交會和國外系列專業(yè)博覽會、洽談會。結合產(chǎn)品結構調(diào)整,重新定位傳統(tǒng)市場。加大工作力度,恢復并提高*市產(chǎn)品在其市場的占有份額,根據(jù)市場調(diào)整出口產(chǎn)品結構。在日本市場,重點做好以農(nóng)副產(chǎn)品為主的市場開發(fā);對韓國市場,主要做好以五金、鋼鐵制品及化工產(chǎn)品為主的市場開發(fā)。深度開發(fā)歐、美市場,繼續(xù)做好對歐、美超市、連鎖店的市場研究、開發(fā)工作,引導有條件的企業(yè)與之建立業(yè)務關系。積極組織企業(yè)參加在歐、美舉辦的各種專業(yè)博覽會和展銷會,利用其博覽會、展覽會歷史悠久、知名度高、客商云集等優(yōu)勢,廣泛了解信息,推銷產(chǎn)品、擴大出口。積極做好對拉美和非洲市場的開發(fā)。積極穩(wěn)妥地推進以加工裝配項目和資源開發(fā)為主的投資貿(mào)易,帶動商品和服務出口,采取“以點帶面”的方式拓展市場。在地區(qū)選擇上,以拉美的巴西、阿根廷和墨西哥,非洲的南非、埃及和南部非洲國家為重點。采取靈活多樣的方式,設立綜合貿(mào)易中心,開展倉儲分撥業(yè)務,輻射周邊區(qū)域市場。(4)做好出口服務,發(fā)揮外經(jīng)對出口的帶動作用。充分發(fā)揮駐濟中央、省屬大企業(yè)較多的優(yōu)勢,堅持“以大攬大”,重點支持大企業(yè)開展對外工程承包,拓展發(fā)展空間,帶動設備和原材料出口。(5)加快轉(zhuǎn)變政府職能,建立和完善外經(jīng)貿(mào)促進和服務體系。把工作重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展預測、制定規(guī)劃、調(diào)查研究、政策協(xié)調(diào)和環(huán)境整治上來,強化服務意識,建立起高效、務實的外經(jīng)貿(mào)調(diào)控體系;加快建立外經(jīng)貿(mào)中介協(xié)調(diào)自律機制,培育以行業(yè)協(xié)會、商會為主體的外經(jīng)貿(mào)中介服務體系,充分發(fā)揮社會中介機構的功能作用,維護市場競爭的公平性和有序性;建立健全外經(jīng)貿(mào)促進和服務體系。在重點地區(qū)建立*市駐外商貿(mào)中心,搜集國際市場商情信息、國際經(jīng)貿(mào)形勢和市場預測信息及有關的數(shù)據(jù)資料,掌握當?shù)氐慕?jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)。建立定期信息制度,為*市企業(yè)進出口、利用外資提供指導。大力發(fā)展電子商務,構建外經(jīng)貿(mào)信息交流平臺。建立外經(jīng)貿(mào)維權隊伍。運用WTO爭端解決機制維護外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的利益。2.利用外資。(1)全力以赴打造開發(fā)區(qū)招商引資平臺。集中財力、人力、用地計劃等各種資源,優(yōu)先加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展。按照以下6個基本要求進行完善:一是完善行政區(qū)劃權,解決好開發(fā)區(qū)和周邊縣區(qū)、辦鎮(zhèn)行政管理權限交錯重疊的問題,明確管理區(qū)域和范圍,實行政區(qū)統(tǒng)一;二是建設完善重點開發(fā)區(qū)水、電、暖、氣、通訊、污水處理等基礎設施,改善生產(chǎn)生活配套條件;三是首先在6個省級以上開發(fā)區(qū)實行零收費政策,借鑒先進城市的普遍做法,進區(qū)企業(yè)只繳稅不繳費,依法應繳納的各種行政事業(yè)性收費由其所在開發(fā)區(qū)財政代為繳付;四是先行對6個重點省級以上開發(fā)區(qū)全面授權,實行封閉管理;五是對各級開發(fā)區(qū)傾斜用地計劃,優(yōu)先保證項目用地;六是完善開發(fā)區(qū)吸引外資的優(yōu)惠政策,降低土地價格,提高招商引資的競爭力和吸引力。

(2)下大力氣采取硬措施改善軟環(huán)境。第一,選擇幾個有代表性的外商投訴案件進行調(diào)查剖析,針對*市在投資環(huán)境方面存在的突出問題,對影響外商投資的人和事一查到底,嚴肅處理,樹立*市對外開放的良好形象。第二,對全市所有涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費,由市監(jiān)察局、物價局、法制辦結合《行政許可法》的實施對收費部門(單位)、收費項目標準逐一進行審核確認,堅決取消不合法、不合理的收費。第三,對全市各級投訴中心進行整合,建立起案件處理辦結流轉(zhuǎn)制度,并上網(wǎng)接受社會公開監(jiān)督,便于當事人對投訴進行追蹤。第四,建立首問負責制,任何部門對外商的請求、申請、投訴、咨詢等都不得拒絕推諉,屬于本部門的事項立即受理并盡可能解決,不屬于本部門的,受理后再轉(zhuǎn)到相關部門并告知外商。第五,建立大項目領導協(xié)調(diào)制度,形成“綠色通道”和“直通車”,對總投資1000萬美元以上的大項目,在招商、談判、落地、建設過程中遇到的重要問題由招商委領導直接協(xié)調(diào)處理。

(3)搞好產(chǎn)業(yè)布局和招商項目的策劃包裝。按照新的城市規(guī)劃,進行科學合理的產(chǎn)業(yè)布局,城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主,各級開發(fā)區(qū)以工業(yè)項目為主。根據(jù)各級開發(fā)區(qū)的不同功能,形成產(chǎn)業(yè)梯次,以高新開發(fā)區(qū)為龍頭,發(fā)展高科技、高附加值、低污染的骨干帶動項目。各縣區(qū)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園形成配套項目和其它項目,同時各級開發(fā)區(qū)都要規(guī)劃出不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。圍繞新的城市規(guī)劃,設計包裝一批基礎設施和房地產(chǎn)開發(fā)項目。

(4)充分發(fā)揮現(xiàn)有外商的作用抓好以商招商工作。重點抓好現(xiàn)有三資企業(yè)的增資擴股。促進西門子、松下、百事可樂、沃爾沃等企業(yè)進一步增資擴股,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,轉(zhuǎn)移上下游產(chǎn)品或新項目。在集中解決好當前外商投訴案件的基礎上,排出以商招商的重點外資企業(yè)名單,定期溝通聯(lián)絡,及時解決外商在生產(chǎn)生活中遇到的問題,為外商在濟發(fā)展創(chuàng)造條件,并通過其影響力、號召力和示范效應引進更多外商。(5)強化目標責任制,建立招商激勵機制。堅持各級黨政“一把手”為招商引資的第一責任人,實行年終考核“一票否決制”。對招商引資工作進行定期調(diào)度,定期考核,定期通報。同時,積極與國外投資促進機構建立工作聯(lián)系,做好委托招商工作。

3.對外經(jīng)濟技術合作。

(1)篩選部分重點企業(yè)進行引導、扶持,培育境外投資的龍頭企業(yè),進而帶動中小企業(yè)走出去。重點培育具備與國外大承包商合作實力的大型對外承包企業(yè)。進一步優(yōu)化擴大對外承包工程經(jīng)營主體。選擇資金、管理、技術、人才實力強,能承擔大項目,具有市場競爭力和抗風險能力的大型專業(yè)公司和實體型企業(yè),向商務部申報對外承包工程經(jīng)營權。到2*0年,全市擁有對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權的企業(yè)力爭達到100家。

(2)引導一批有實力的企業(yè)積極關注和探索研究海外資本、金融市場,探討境外融資的路子。

(3)推動*市外經(jīng)企業(yè)加強與國際相關行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系、溝通,積極尋求合作機遇。建立市場信息交流機制,疏通項目信息渠道。通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡、駐外機構、國際金融機構及跨國公司駐華機構多方位獲取對外承包工程市場信息,為企業(yè)開拓市場提供服務。

(4)改善外派人才結構,提高外派勞務人員素質(zhì)。積極探索各外派勞務公司與有關職業(yè)技術學校和高職院校相結合,建立長期穩(wěn)定的高級勞務人員選拔渠道,設立“外派高級勞務人員儲備庫”。在符合條件的縣(市)區(qū)設立外派勞務“基地縣”。