導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際上反腐倡廉交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

反腐敗是人類(lèi)社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，需要集中全人類(lèi)的智慧而為之。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，在公元前13世紀(jì)的亞述文明行政中心，就發(fā)生了官員或王族成員的腐敗問(wèn)題。世界上現(xiàn)有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都致力于反腐敗工作，都有或多或少的好經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。當(dāng)然，對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)，我們要辯證地看，絕不可照抄照搬。但不管怎么講，認(rèn)真梳理和研究這些好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)無(wú)疑是有益的。總結(jié)國(guó)際上反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，主要有以下幾方面：

一、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則普遍有效

從國(guó)際上，建立有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，通常是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性制度之一。建立比較完備的法制、政策框架體系，并充分予以實(shí)施，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境，是最為基礎(chǔ)性的工作。

支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度體系則主要包括：產(chǎn)權(quán)制度、合約制度、會(huì)計(jì)制度、社會(huì)信用（包括法人和公民個(gè)人）管理制度、金融制度（特別是實(shí)名制）、公司治理等，以及實(shí)施這些制度所必需的司法和行政執(zhí)行制度。所有這些制度，都是為了確保市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)法人和公民個(gè)體的誠(chéng)實(shí)動(dòng)機(jī)。一個(gè)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將從根本上抑制私營(yíng)部門(mén)的腐敗動(dòng)機(jī)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是否完備的另一個(gè)有力判斷根據(jù)，就是看政府是否過(guò)度干預(yù)了市場(chǎng)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是否清楚，行政權(quán)力是否不適當(dāng)?shù)亟槿胧袌?chǎng)運(yùn)行。這方面，國(guó)際上教訓(xùn)深刻的例子還是不少。由于政府的管制和調(diào)控?zé)o處不在，腐敗行為被普遍地“制度化”了。所以限制政府職能的范圍，消除各種不適當(dāng)?shù)男姓苤?、調(diào)控或壟斷，是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。

二、不斷改善政府治理，實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)

政府制度體系是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系對(duì)應(yīng)的另一類(lèi)重要的制度體系。所不同的是，政府制度具有二重性，它既是社會(huì)大廈的重要支柱，又很可能帶來(lái)公共權(quán)力的腐敗行為。因此，一國(guó)政府預(yù)防腐敗的成效就被看成是其政府制度體系完備的一個(gè)重要標(biāo)志。

近些年來(lái)，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知名學(xué)者共同參與的一個(gè)前沿研究領(lǐng)域就是政府治理。世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一些專(zhuān)家，還建立了測(cè)試不同國(guó)家治理水平的指標(biāo)體系。國(guó)際透明組織也提出了一個(gè)叫做國(guó)家廉政體系的框架。關(guān)于政府治理，現(xiàn)在還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，狹義上可以理解為就是法制。根據(jù)治理的框架，可以對(duì)各國(guó)政府制度建設(shè)方面的一些好的實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)做出如下概括：

（一）從總體上、結(jié)構(gòu)上不斷改善國(guó)家治理

每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)事實(shí)上都存在一個(gè)治理結(jié)構(gòu)，都已經(jīng)有了一個(gè)某種形式的國(guó)家和地區(qū)廉政體系。但是，他們實(shí)現(xiàn)良治的程度差別很大?；诓煌瑖?guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題；二是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系狀況。

在國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，即使是傳統(tǒng)的職能系統(tǒng)，包括政黨、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，他們自身能力的建設(shè)（包括自我約束能力）以及履行各自職能（既包括監(jiān)督制約其他權(quán)力系統(tǒng)，也包括非監(jiān)督性職能）的能力在各國(guó)各地區(qū)之間都有很大的差別。其中有些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。比如，為了防止民主結(jié)構(gòu)向金錢(qián)或利益集團(tuán)傾斜，一些國(guó)家建立了政黨籌款制度。美國(guó)規(guī)定，個(gè)人向候選人捐款一次不得超過(guò)1000美元，一年不得超過(guò)2.5萬(wàn)美元；候選人收到的捐款只要超過(guò)200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；候選人的開(kāi)支超過(guò)一定數(shù)額的，也必須公布。德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)則按照各黨在上次競(jìng)選中獲得的選票數(shù)量的比由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行資助。為了保證政黨和議會(huì)選舉的公正，不少?lài)?guó)家建立獨(dú)立于日常行政系統(tǒng)的選舉委員會(huì)，其權(quán)威正在得到加強(qiáng)。

一些國(guó)家在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立公共賬目委員會(huì)，以強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督能力。一些國(guó)家在司法機(jī)關(guān)中建立調(diào)查委員會(huì)或任命獨(dú)立檢察官，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法系統(tǒng)在調(diào)查和起訴政府高層腐敗上的不足。更多國(guó)家將行政機(jī)關(guān)劃分成行政系統(tǒng)（政務(wù)官系統(tǒng)）和公務(wù)員系統(tǒng)（事務(wù)官系統(tǒng)），分別承擔(dān)行政決策和執(zhí)行職能。行政系統(tǒng)有明確的任期限制，因而更容易實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制。我國(guó)的香港自2000年7月1日起，就改革了傳統(tǒng)的公務(wù)員系統(tǒng)。3司11局的14名高官由“特首”任命，對(duì)“特首”負(fù)責(zé)，和“特首”共進(jìn)退（“金飯碗”被打破），專(zhuān)責(zé)行政決策，出現(xiàn)失誤要承擔(dān)責(zé)任，直至被解職。公務(wù)員系統(tǒng)沒(méi)有任期限制，而是按照功績(jī)進(jìn)行晉升。為確保該系統(tǒng)的良好運(yùn)行，許多國(guó)家以憲法或一般法律為依據(jù)建立了公務(wù)員委員會(huì)，主旨在于保護(hù)并促進(jìn)公務(wù)人員的正直品格。

除了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家地區(qū)職能系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，以改善治理，提高對(duì)民眾的問(wèn)責(zé)程度外，許多國(guó)家和地區(qū)還創(chuàng)設(shè)了新的、專(zhuān)門(mén)的職能或權(quán)力系統(tǒng)，比如：監(jiān)察特使署、審計(jì)總署、獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)、政府道德委員會(huì)等。

新西蘭于上世紀(jì)60年代設(shè)立了第一位監(jiān)察特使。在此后的30多年中，這一職位已在80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中建立起來(lái)。監(jiān)察特使專(zhuān)責(zé)于政府的“不良行政”，彌補(bǔ)傳統(tǒng)投訴、申訴、訴訟渠道的不足。

政府官員必須就其使用和管理的公共資金和財(cái)產(chǎn)的狀況向公眾和立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。審計(jì)總署就處于政府財(cái)政問(wèn)責(zé)的金字塔頂。各國(guó)各地區(qū)普遍的做法是：審計(jì)總署依據(jù)憲法而設(shè)立，獨(dú)立于政府之外，代表納稅人并通過(guò)議會(huì)行使職能。在英國(guó)，審計(jì)總長(zhǎng)代表下議院。因此，審計(jì)總長(zhǎng)的任命，審計(jì)總署的工作資源（預(yù)算充足，工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)足以從薪水很高的會(huì)計(jì)業(yè)聘到專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的人士）的保障，都是十分重要的環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，公共審計(jì)任務(wù)向私營(yíng)會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)事務(wù)所外包成為不小的趨勢(shì)，但是，這種外包具有很大的危險(xiǎn)性，并不能因此而削弱審計(jì)總署的職能。

獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)在香港、新加坡、澳大利亞新南威爾士州都有十分成功的實(shí)踐，但是，各國(guó)各地區(qū)能否借鑒，卻不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。

這些新創(chuàng)設(shè)的國(guó)家地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)之間，以及和傳統(tǒng)的國(guó)家職能部門(mén)，比如司法系統(tǒng)、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)等建立緊密的協(xié)作關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)良治、提高對(duì)民眾的問(wèn)責(zé)度是非常有利的。

國(guó)家地區(qū)內(nèi)部的改進(jìn)還只是完成了政府治理一半的任務(wù)。不斷擴(kuò)大和完善民主，加強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家地區(qū)事務(wù)的參與，都是非常重要的另外一類(lèi)工作。基于各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，也是非常重要的。

（二）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和行政法治制度

腐敗是一種秘密交易行為，公開(kāi)和透明是防治腐敗最基本、最有效的措施之一。各國(guó)各地區(qū)普遍實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)和透明制度。瑞典是最早實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的國(guó)家，1766年就制定了讓公眾了解政府活動(dòng)的文件?，F(xiàn)今，瑞典議政廳舉辦的會(huì)議，都向媒體和公民開(kāi)放。在英國(guó)，議會(huì)各特設(shè)委員會(huì)對(duì)內(nèi)閣部長(zhǎng)提出質(zhì)詢的討論記錄，可以公開(kāi)發(fā)表。在加拿大，議會(huì)會(huì)議全部對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)有一個(gè)頻道轉(zhuǎn)播議會(huì)辯論實(shí)況。

美國(guó)雖然立國(guó)才200多年，但在政務(wù)公開(kāi)傳統(tǒng)和實(shí)踐方面都已具有示范意義。杰弗遜曾有言：“我國(guó)政府之基礎(chǔ)在民意，而施政之首要目標(biāo)，即是要保障該項(xiàng)權(quán)利……要防止人民犯錯(cuò)之不二法門(mén)，就是要給予他們關(guān)系本身事務(wù)之全部信息……”該理念的實(shí)現(xiàn)是后來(lái)一系列法律頒布實(shí)施的結(jié)果：1946年制定的行政程序法中，首次創(chuàng)公共信息制度”；1966年制定《信息自由法》，強(qiáng)制公開(kāi)政府文件、檔案信息，并授予法院系統(tǒng)監(jiān)督政府該項(xiàng)義務(wù)的權(quán)力。該法對(duì)于公開(kāi)時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定，后來(lái)通過(guò)修訂不斷予以完善。美國(guó)國(guó)會(huì)于1974年、1976年又分別制定《隱私權(quán)法》和《陽(yáng)光下的政府法》。其中，《陽(yáng)光下的政府法》要求委員會(huì)制的行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須向公眾開(kāi)放。公眾既可觀察會(huì)議的進(jìn)程，亦可取得會(huì)議的信息和文件。

加強(qiáng)行政法治是二戰(zhàn)之后的世界性趨勢(shì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政法治就是為規(guī)范行政事務(wù)或公權(quán)力的行使，能對(duì)行政行為進(jìn)行有效的司法審查而建立的一系列行政法規(guī)制度。行政法規(guī)包括程序類(lèi)（行政程序法）、執(zhí)行類(lèi)（政府采購(gòu)、行政許可等）、審查類(lèi)（超越授權(quán)范圍、不公正而導(dǎo)致的行政訴訟），已構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的體系。因?yàn)橐?guī)范的是行政行為，因此執(zhí)行是否得到保證，是制定行政類(lèi)法規(guī)首先要考慮的問(wèn)題。

三、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍

國(guó)家公職人員，無(wú)論是政治家、議員、法官還是公務(wù)員，是否正直、有能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廉潔來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，各國(guó)做法不同。除了建立公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性的公職人員遴選、晉升制度（選舉、聘用、職位晉升），嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核及問(wèn)責(zé)制度之外，一些突出的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是建立約束、激勵(lì)、保證（擔(dān)保）功能兼?zhèn)涞闹贫?，促進(jìn)公職人員的素質(zhì)。新加坡、我國(guó)香港就是亞洲的最佳實(shí)踐。新加坡、我國(guó)香港公務(wù)員實(shí)行的是可以和私營(yíng)部門(mén)管理人員可比的動(dòng)態(tài)工資制度，不僅有利于政府吸引高素質(zhì)的人員，也有利于抑制他們腐敗的動(dòng)機(jī)。例如，香港政府每年由公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常委會(huì)搞一次薪酬趨勢(shì)調(diào)查，調(diào)查樣本主要是六七十家私營(yíng)公司，以使公務(wù)員的薪酬時(shí)刻追隨而不超越私營(yíng)機(jī)構(gòu)的薪酬。

新加坡實(shí)行的中央公積金制度是一種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)制度，能對(duì)公職人員的廉政傾向起到很好的保證或擔(dān)保作用。即公職人員服務(wù)期限越長(zhǎng)，公積金數(shù)額越大，其理性的選擇是更加傾向于廉潔而不是腐敗。香港的公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)也充分借鑒了這種思想。比如，增薪點(diǎn)制度使大部分公務(wù)員每年都會(huì)遞增一個(gè)薪點(diǎn)，直到（所在）薪級(jí)頂點(diǎn)為止；合約公務(wù)員（合約期通常是兩年半到三年）在合約完成后可獲得總薪酬25%的期滿酬金。這些措施都激勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)期服務(wù)政府，有效防止短期的和其他的濫用公共職位的行為。

二是通過(guò)法制手段管理公職人員的道德。要確保公職人員的道德合格，比能力建設(shè)要困難得多。各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)顯示，還是要依靠一套穩(wěn)定可靠的機(jī)制才行。于是，通過(guò)法制手段，而不僅是傳統(tǒng)的教育，對(duì)道德實(shí)施管理，已經(jīng)成為一個(gè)主要趨勢(shì)。制定政府道德法的主旨是防止公私利益沖突（減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)），促進(jìn)公職人員的道德?tīng)顩r，從而起到預(yù)防腐敗的作用。

最早進(jìn)行政府道德立法的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)于1978年制定《政府道德法》，并成立政府道德辦公室（又稱(chēng)廉政署）實(shí)施該法律。后來(lái)，很多國(guó)家相繼制定了類(lèi)似法律。亞洲的日本、韓國(guó)等都在其列。

各國(guó)各地區(qū)政府道德法的管轄范圍不同。但是，比較合理的是適用于各類(lèi)公職人員（包括政治家、議員、法官、公務(wù)員等，且級(jí)別較高的部分人員），而不只是管轄行政系統(tǒng)的公務(wù)員。比較成熟的道德法，主體內(nèi)容包括：財(cái)產(chǎn)、收入（含債務(wù)）要申報(bào)，禮品、饋贈(zèng)與招待事項(xiàng)要公開(kāi)，后就業(yè)（離職、退休后的再就業(yè)）、社會(huì)兼職要說(shuō)明等。其中，最基本的是財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)?；谡鎸?shí)的申報(bào)，就是監(jiān)督公職人員的財(cái)產(chǎn)是否和已知收入來(lái)源相符，是否存在影響公正履行公職的不適當(dāng)收入來(lái)源等成為可能。

顯然，政府道德法的有效實(shí)施需要其他一些重要制度支撐，比如，金融實(shí)名制、身份制制度、禁止大額現(xiàn)金交易等。否則，假如一個(gè)人可以用虛構(gòu)的、借用的名字辦理儲(chǔ)蓄、存款、股票和證券交易，或者可以辦理假身份證，或者可以大額進(jìn)行現(xiàn)金交易（不強(qiáng)制使用支票、信用卡），不實(shí)申報(bào)就很難被發(fā)現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域也日益開(kāi)放。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要積極吸收國(guó)際上反腐倡廉建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)的反腐敗實(shí)踐中，我們應(yīng)善于吸收那些被實(shí)踐證明了的，且能為我們所用的好經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中能很好地堅(jiān)持。