導(dǎo)語：對經(jīng)濟(jì)開發(fā)的幾點(diǎn)建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)*發(fā)展“三圈經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略決策，為進(jìn)一步做好北線經(jīng)濟(jì)（雅關(guān)、偏坡村片區(qū)）的開發(fā)建設(shè)，5月中旬，*政協(xié)組織委員對區(qū)三線開發(fā)建設(shè)的北線進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)一步了解北線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況。

基本情況

據(jù)調(diào)查雅關(guān)、偏坡兩個村總面積約22平方公里（雅關(guān)村總面積約10平方公里，偏坡村總面積約12平方公里）。常住戶939戶，總?cè)藬?shù)3869人，15個村民組。集體土地1783畝，責(zé)任地1328畝。人均收入2650元，集體收入10萬元。

在雅關(guān)村和偏坡村的總面積當(dāng)中，含有基本農(nóng)田約1350畝，根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需要，目前，*已在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編工作，申請將轄區(qū)（含該片區(qū)）的基本農(nóng)田下調(diào)為零，現(xiàn)在修編大綱已報國土資源部特批。如修編落實(shí)后，*北部將意味著有更大的發(fā)展空間。雅關(guān)村可以拿出來開發(fā)的土地面積約2000多畝，共12塊。海拔在1200米以下的9塊，面積1500多畝；海拔在1200米以上的3塊，面積500多畝。偏坡村可以拿出來開發(fā)的土地面積約1600多畝，共9塊，海拔在1200米以下的4塊，海拔在1200以上的5塊，兩個村合計(jì)可以拿出來開發(fā)的土地面積大約4000畝左右，共21塊。其中約1000畝土地在海拔1200米以上，共8塊，如需開發(fā)，水、電、路的投入就相當(dāng)大。此外，偏坡村還有閑置廠房10家，約200畝土地。

雅關(guān)村現(xiàn)有農(nóng)房總面積129，381.1平方米（其中有證面積12，013.8平方米，無證面積117，367.3平方米）;偏坡村農(nóng)房總面積120，222.1平方米（其中有證面積7，954.8平方米，無證面積112，267.3平方米）。兩村農(nóng)房總面積共計(jì)249，603.2平方米（有證面積19，968.6平方米，無證面積229，634.6平方米）。由于市政府1995年開始陸續(xù)要求停辦農(nóng)房建房手續(xù)，致使部分村民分戶建房、結(jié)婚建房不能辦理手續(xù)，只好自己修建，加上村民為了私利，違規(guī)出租、出售土地，客觀上形成違章建筑。

存在的問題

一是雅關(guān)、偏坡村目前土地利用總體規(guī)劃的修編未批準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)不來，無法進(jìn)行下一步的工作；

二是農(nóng)民的違章建筑不斷增加，為今后的拆遷工作增加了難度；

三是鹽沙路的拓寬建設(shè)情況不詳，影響北線指揮部對雅關(guān)、偏坡的總體設(shè)計(jì)；

四是農(nóng)民失地后生活來源怎樣解決。

幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)與省國土資源部門的聯(lián)系，盡快落實(shí)土地修編問題。

2、區(qū)政府應(yīng)盡快制定控制農(nóng)民亂建亂搭的政策和措施。

本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)和諧穩(wěn)定的原則，以保護(hù)大多數(shù)村民的利益為前提，劃定一個時段，對雅關(guān)、偏坡村已建成的房屋進(jìn)行清理確權(quán)，分類處理。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，理順對農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，明確職責(zé)。根據(jù)《貴陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，結(jié)合雅關(guān)、偏坡村的具體情況，制定村民建房有關(guān)依據(jù)，面積核準(zhǔn)、審批程序、審批時限、監(jiān)督檢查、批后管理等方面的規(guī)定，引導(dǎo)村民有序建房。堅(jiān)決制止新的違章建筑出現(xiàn)。

3、區(qū)政府要進(jìn)一步掌握鹽沙路改造的基本概況，這對開發(fā)建設(shè)雅關(guān)、偏坡片區(qū)至關(guān)重要。

鹽沙路的改造市政府已納入計(jì)劃，需要投入10個億左右的資金改造。據(jù)了解鹽沙路改造全長18公里，要擴(kuò)寬路面30米，擴(kuò)寬占用的土地就是云巖們沿線開發(fā)利用的土地，如果道路只擴(kuò)寬20米，沿線開發(fā)就可以多得一部份土地使用。建議區(qū)建設(shè)局與市建設(shè)局加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息。

4、區(qū)政府要對雅關(guān)、偏坡片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地拆遷。從農(nóng)民手中把土地征撥過來儲備起，做成熟地后再引進(jìn)企業(yè)。所有經(jīng)營開發(fā)土地一律進(jìn)入市場運(yùn)作。在開發(fā)建設(shè)雅關(guān)、偏坡片區(qū)時最好選用整體改造的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，重新建設(shè)，使之完全融入城市。

5、區(qū)政府要加大城市規(guī)劃的投入，構(gòu)建規(guī)劃與建設(shè)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)的作用。市政建設(shè)需要用地仍按集體土地進(jìn)行征用。

6、政府要制定保護(hù)失地農(nóng)民切身利益的相關(guān)政策。

政府要制定完善農(nóng)房手續(xù)的政策。村民違章建筑房屋的確權(quán)問題，要根據(jù)不同情況區(qū)別對待。雅關(guān)、偏坡的違章建筑可分為二種類型：第一種是“需要型”。因?yàn)閮号Y(jié)婚，人口增加，主要目的是解決住房困難；第二種是“小康型”。不僅住房面積和質(zhì)量達(dá)到小康，而且房屋出租收入基本上達(dá)到或略超過小康；這兩種類型屬合理不合法的違章建筑。為便于操作，應(yīng)在界定修建時間的前提下，界定人均未超過多少面積的（含有批建手續(xù)的在內(nèi)）視為合理違章建筑，給予認(rèn)可和補(bǔ)辦手續(xù)；人均超過規(guī)定面積的視為不合理違章建筑，不予認(rèn)可和補(bǔ)辦手續(xù)。外來人員的房屋有批準(zhǔn)手續(xù)的予以認(rèn)可，屬違章房的不予認(rèn)可，但在拆遷時酌情處理，避免矛盾激化。在界定時間、規(guī)定面積時，要考慮大多數(shù)村民的既得利益不受或少受損失。切實(shí)處理好村民住宅土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)證問題。

7、制定多途徑安置失地村民就業(yè)和社會保障制度。

對村民失地后要求就業(yè)的，應(yīng)納入城市就業(yè)管理，對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)，提高他們的就業(yè)競爭能力，并推薦就業(yè)，對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)；對沒有就業(yè)能力的符合低保條件的要享受最低生活保障；對符合條件的村民可用以征地、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)提取資金，采取個人拿點(diǎn)，征地企業(yè)拿點(diǎn)，政府拿點(diǎn)等辦法辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

8、妥善處理原村集體資產(chǎn)。對能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的集體資產(chǎn)采取量化分配入股，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或股份公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。對不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的集體資產(chǎn)，如村委會辦公樓、車輛等，原則上50%留作居委會辦公室，50%的分給改制成立的集體經(jīng)濟(jì)組織所有和使用，并折價以集體股份入股。股東資格的確定，要以對形成現(xiàn)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值投入貢獻(xiàn)為主要依據(jù)，并兼顧所有成員對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。