機構(gòu)編制監(jiān)督長效機制思考
時間:2022-08-27 10:42:00
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機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查是整個機構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機組成部分。加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查對于深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革,從根本上防止機構(gòu)編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有十分重要的意義。
一、要充分認識加強機構(gòu)編制監(jiān)督的必要性
機構(gòu)編制管理不僅在國家行政管理中占有十分重要的地位,而且在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中也占有重要的地位。因此,必須加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。一是推進依法行政的迫切需要。推進依法行政是建設社會主義法制國家和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。依法行政要求行政機關(guān)及其工作人員必須依照法定權(quán)限和程序履行職責。但從實際情況看,部門之間職責交叉重復、工作相互推諉扯皮的問題仍然存在,有的部門權(quán)力缺乏監(jiān)督制約,行政行為不規(guī)范、隨意性較大,越權(quán)、侵權(quán)及不負責任等現(xiàn)象時有發(fā)生。要徹底解決上述問題,必須靠制度約束、靠機制保障。通過建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制,對機構(gòu)編制和職能管理中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和問題,及時作出反饋,并進行適應性調(diào)整,才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象,為推進依法行政和實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學化、法制化建設奠定良好基礎。二是提升機構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長期以來,機構(gòu)編制管理存在著重審批、輕監(jiān)管的問題,重視機構(gòu)設置的變化、人員編制的增減以及政府職能的調(diào)整,而忽略了對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督,嚴重制約了機構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。黨政機構(gòu)改革很容易陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,其中一個重要原因在于缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機制,因此,把監(jiān)督檢查作為機構(gòu)編制管理工作的一種常態(tài),并始終不渝地堅持抓下去,才能凸顯機構(gòu)編制工作的地位,有效激發(fā)其為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功能。三是機構(gòu)編制管理工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是現(xiàn)代行政管理不可缺的三個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查是確保決策落實的重要手段。機構(gòu)編制管理作為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分,從決策到落實具有較強的連貫性和協(xié)調(diào)性,加強監(jiān)督檢查對于鞏固管理成果尤為重要。同時,機構(gòu)編制工作政策性、紀律性都非常強,“編制就是法規(guī)”、“機構(gòu)編制一經(jīng)確定,任何單位和個人不得隨意更改”。從這個角度來看,加強機構(gòu)編制管理,維護機構(gòu)編制紀律、樹立編制部門的權(quán)威,客觀上要求加強化機構(gòu)編制管理,建立健僉監(jiān)督的長效機制。
二、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式方法
加強機構(gòu)編制的管理,要開展定期或不定期的監(jiān)督檢查。
(一)堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督重點是對機構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督,是整個機構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎。主要通過三種途徑:一是事業(yè)單位登記年檢。通過一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢,可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費形式、資產(chǎn)狀況及運轉(zhuǎn)情況,及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在運行過程中的矛盾和問題,依法提出整改意見,確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。通過對機關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進行對照審核,將財政供養(yǎng)人員情況完全置于社會監(jiān)督之下,可以有效控制機關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長。三是機構(gòu)編制統(tǒng)計。通過機構(gòu)編制統(tǒng)計,有助于增強編制部門對一個地區(qū)、一個單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力,增強監(jiān)督檢查工作的針對性。與此同時,注重發(fā)揮專項檢查的優(yōu)勢和功能,緊緊抓住黨政機構(gòu)改革檢查驗收、中小學核編等專項檢查的有利時機,找準目標,有的放矢,集中精力解決一批突出的矛盾和問題。
(二)堅持單位自查與定期抽查相結(jié)合。要求各單位每年將其職責履行情況、機構(gòu)設置和人員編制增減情況進行自查,并將自查情況報告機構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負責,主管部門要嚴格把關(guān)、認真負責,各事業(yè)單位要積極參與、主動配合。在此基礎上,機構(gòu)編制部門根據(jù)各單位的自查情況,選擇適當時機進行重點抽查,抽查以聽取匯報、查看資料和實地核查等方式進行,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,限期整改和解決。
(三)堅持事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機構(gòu)編制管理的全過程,做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對部門提出的要求增設機構(gòu)、調(diào)整職能、增加領導職數(shù)和人員編制等事項,事前搞好調(diào)查研究和論證,形成有理有據(jù)的文字材料,供領導決策。作為機構(gòu)編制部門要堅持原則,不徇私情,敢于“唱黑臉”、“當反面”,切實為各級黨委政府把好關(guān)、負好責。機構(gòu)編制事項議決后,不是一推了之、撒手不管,而是要采取多種方式和途徑,對其機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進行逐一跟蹤監(jiān)督,并逐步形成一種常態(tài),為實現(xiàn)機構(gòu)編制正規(guī)化、制度化管理奠定基礎。
(四)堅持公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。機構(gòu)編制部門應本著公開、透明的原則,對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等,采取適當方式向社會公開。機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況,在不涉及國家機密的情況下,通過適當方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過聘請社會監(jiān)督員、建立健全投訴舉報制度等方式,廣泛征求人民群眾意見,進一步落實和擴大人民群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。注重機關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機制建設。通過完善各級機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制的自查自糾制度、建立機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報制度,充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用,進一步增強監(jiān)督檢查工作的實效。
三、建立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的保障機制
機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一個長期的過程,要深入持久的抓下去,就要建立一套長期有效的激勵和保障機制。一是建立領導責任追究機制。黨委、政府分管領導要認真履行機構(gòu)編制管理第一責任人和主要責任人的責任。按照“誰批準、誰負責”的原則,對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定設置的機構(gòu)、超編制配備的人員、超職數(shù)配備的領導干部,有關(guān)部門要對其主管責任人作出相應的處分。對上級業(yè)務主管部門利用掌管資金、財務、項目審批、評優(yōu)評先等手段,對下級業(yè)務部門的職能配置、機構(gòu)設置、人員編制和領導職數(shù)核定等事宜進行干預的,機構(gòu)編制經(jīng)調(diào)查核實后,責令其限期糾正,并給予通報批評。同時,機構(gòu)編制部門違反規(guī)定審批機構(gòu)和人員編制的,組織人事、財政部門違反規(guī)定辦理調(diào)配和錄用人員、核撥經(jīng)費,由同級黨委、政府或上級有關(guān)部門予以通報批評,責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對其主管人員和直接責任人給予黨紀、政紀處分。二是建立機構(gòu)編制考核機制。機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門,對下一級黨委、政府主要領導審批事項進行年度審計和離任審計,并對本級各部門機構(gòu)編制使用情況進行年度審計和離任審計。對有嚴重違反機構(gòu)編制紀律的領導干部,不得異地任職和提拔使用,并按有關(guān)規(guī)定追究領導干部的責任。要把機構(gòu)編制管理列入對各級黨政領導班子政績考核之中。當前,要以各級各部門財政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點,實行嚴格的考核責任制。三是建立機構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機制。建立健全機構(gòu)編制、人員工資和財政預算相互制約監(jiān)督制度。機構(gòu)編制是財政預算的依據(jù)。財政預算是控制機構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi),才能核定人員和工資,才能列入財政預算核發(fā)經(jīng)費,才能辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進一步加快信息化、電子化進程,抓緊實現(xiàn)機構(gòu)編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng),強化相互間的約束監(jiān)督,加強“實名制”管理,嚴禁杜絕“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。
做好機構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查,筆者認為應重點抓好以下幾個環(huán)節(jié):
一是要突出重點,切忌“眉毛胡子一把抓”。當前,行政機關(guān)的監(jiān)督檢查要突出職能轉(zhuǎn)變和職責界定這個重點,重點抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查,解決好部門職能交叉和越位、缺位、錯位等問題,提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備這個重點,包括領導干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手,加強其他方面的監(jiān)督管理。
二是要深入實際,切忌“蜻蜓點水”。發(fā)揚機構(gòu)編制部門認真細致、敢于負責的工作作風,深入實際,深入基層,挖掘深層次問題,掌握第一手資料,堅決杜絕做表面文章的現(xiàn)象,集中精力解決一些突出問題,真正維護機構(gòu)編制工作的權(quán)威。
三是要創(chuàng)新形勢,切忌“一把尺子量到底”。要善于從實際出發(fā),根據(jù)新形勢、新任務的要求,積極探索好的經(jīng)驗和做法,大膽創(chuàng)新,注重實效,做到“一把鑰匙開一把鎖”。
四是要配套聯(lián)動,切忌“單兵作戰(zhàn)”。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項系統(tǒng)工程,單靠機構(gòu)編制部門單兵作戰(zhàn),工作難以取得成效。要主動與組織、人事、財政、監(jiān)察、勞動等部門聯(lián)系,爭取他們的支持和配合。要轉(zhuǎn)變管理方式,形成以機構(gòu)編制部門為主,組織、人事、財政等有關(guān)部門分工負責、配合聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督約束機制,共同把好機關(guān)事業(yè)單位進人關(guān),嚴格控制機構(gòu)編制不合理增長。