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以“四培養(yǎng)工程”為載體

切實增強農村基層黨組織活力

-----區(qū)實施“四培養(yǎng)工程”的調查與思考

2006年以來，按照市委的統(tǒng)一部署，東風區(qū)區(qū)委在全區(qū)農村廣泛開展了旨在深入貫徹落實“三個代表”重要思想，從根本上提高農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力的“四培養(yǎng)工程”。通過“把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把群眾擁護的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的實踐，我們深深地感受到“四培養(yǎng)工程”作為增強農村基層黨組織活力的有效載體，已經得到驗證，并收到明顯成效，應該長期抓下去。

拓寬黨員發(fā)展渠道，加大在致富能人中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的力度，是不斷增強農村黨員在經濟發(fā)展中帶動作用的現(xiàn)實需要

把致富能人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，符合黨的十六大提出的在新的社會階層發(fā)展黨員的要求，是擴大黨在農村的群眾基礎，改善農村黨員隊伍結構，增強農村黨員在經濟發(fā)展中帶動作用的重要舉措。區(qū)委把農村黨員的培養(yǎng)和發(fā)展鎖定在致富能人這個群體中。在對農村致富能人進行調查摸底的基礎上，確定一批入黨積極分子，重點進行培養(yǎng)。

一是加強思想政治工作。著眼于提高致富能人的思想政治覺悟，有針對性地開展談心交心。通過對致富能人進行思想政治教育，使他們意識到他們之所以能夠有今天，除了他們自身辛勤勞動外，主要是有黨的富民政策和各級黨組織的正確引導，增強對黨組織的信賴和向往。同時，還以農村黨支部為單位，組織他們參加“”及黨支部的學習教育等活動，教育他們致富思源、富而思進，增強對黨的路線方針政策的認同感，在思想上行動上積極向黨組織靠攏。建國鄉(xiāng)建設村趙寶福是繁育水稻良種的技術能人，年收入在7萬元以上。但他一直游離于黨組織之外，其主要原因是他思想上有顧慮，認為自己做得不夠，離黨員標準有很大距離，同時擔心入黨后忙不過來，影響自家經濟發(fā)展。黨組織了解到這一情況后，鄉(xiāng)村干部主動與他交朋友，結成幫扶對子，通過培養(yǎng)談心，使他認識到了入黨非但不會影響自家的生產，還可以帶動其他農戶發(fā)展壯大規(guī)模，實現(xiàn)“雙贏”，增強市場競爭力。趙寶福思想顧慮打消后，主動向黨支部遞交了入黨申請書，今年七月被村支部吸收為預備黨員。入黨后的他積極發(fā)揮示范引導作用，帶動全村95%以上的農戶種上了優(yōu)質水稻品種。

二是開展各種形式的學習培訓。采取舉辦入黨積極分子培訓班、開展向先進典型學習活動、組織經驗交流會等靈活多樣的方式，今年組織兩次致富能人培訓班，培訓45人次，重點學習黨的基本理論、基本路線、基本知識和基本經驗，提高他們對黨的認識，端正入黨動機，自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，增強全心全意為人民服務的意識。

三是堅持標準，嚴格培養(yǎng)和發(fā)展。區(qū)委把致富能人中的積極分子培養(yǎng)入黨，嚴格按照發(fā)展黨員標準和程序，決不搞以金錢劃線，“嫌貧愛富”，而是把那些在致富方面起帶頭作用，思想上積極要求進步和靠近黨組織的人作為重點優(yōu)先進行培養(yǎng)。落實培養(yǎng)計劃，選擇責任心強、威信高的黨員干部做培養(yǎng)人，加強考察寫實，并經常給他們交任務、壓擔子，實踐鍛煉，促其早日成熟。一年來，共舉辦黨的知識培訓班5期，先后培訓各種致富能人320人次，在致富能人中培養(yǎng)入黨積極分子185名，發(fā)展黨員15名，占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的38.4%。

強化教育引導，加大把農民黨員培養(yǎng)成致富能人的力度，是始終保持農村黨員在經濟發(fā)展中先進性的必然要求

把黨員培養(yǎng)成致富能人，是事關黨員先鋒模范作用發(fā)揮好不好，黨員隊伍能否成為發(fā)展農村生產力先進群體的重要問題。我們把農民黨員進行分類排隊，把具有勞動能力的黨員作為重點，突出培養(yǎng)致富能力，著力解決部分黨員存在的無法致富、無力致富和無門致富的問題。

一是“特色黨小組”帶動培養(yǎng)。我們針對原有農村黨小組設置不合理、作用發(fā)揮不突出等實際問題，創(chuàng)新黨小組設置，根據(jù)培養(yǎng)對象所從事的行業(yè)情況和本人的經營、技術等特長，逐個進行分析，把從事生產專業(yè)相同或相近的黨員組織起來，成立農村特色黨小組，特色黨小組成員組成既考慮年齡知識結構，又考慮致富能力搭配，確保每個黨小組都有一名以上黨員致富能手。每名包村鄉(xiāng)干部、村干部都聯(lián)系幾個特色黨小組，與他們共同分析研究致富路子或經濟發(fā)展項目。全區(qū)共成立種植、養(yǎng)殖、運輸?shù)忍厣h小組43個。由于特色黨小組的設置體現(xiàn)了黨組織、黨員及群眾的意愿，符合農村生產的需要，激發(fā)了黨小組的活力，增強了黨員作用的發(fā)揮。松江鄉(xiāng)宏力村早甘藍種植特色黨小組，帶動全村農民發(fā)展早甘藍生產1500畝，通過協(xié)會銷售到俄羅斯市場。建國鄉(xiāng)圳江村黨支部書記崔長青和幾名黨員成立養(yǎng)豬特色黨小組，與東北農大合作，投資300萬元建成圳江村種豬繁育基地，帶動全村170多戶發(fā)展養(yǎng)豬，全村僅養(yǎng)豬一項人均收入可達1200元。

二是“捆綁式”幫扶培養(yǎng)。區(qū)、鄉(xiāng)118名黨員與農村有致富能力的黨員結成“一對一”、“多對一”幫扶對子115個，幫扶時間一定三年，達不到幫扶目標不解對。重點幫助他們解決脫貧致富中的實際困難，協(xié)調貸款、安排專項資金、提供金融部門貸款信用擔保，協(xié)調財稅部門在貼息貸款、稅收減免等方面給予支持。年初以來，共為幫扶黨員協(xié)調生產資金120多萬元，落實致富項目115個。

三是實用技術、技能傳授培養(yǎng)。區(qū)農、教等部門大力開展科技之冬、送農業(yè)技術服務下鄉(xiāng)等活動，制訂了“科教幫富”培訓計劃，按照不同產業(yè)類型，采取結對指導、技術講座、學習觀摩、發(fā)送科技致富電教片和實用技術資料等辦法，有針對性地實施培訓。一年來，全區(qū)先后組織3批農村黨員到先進市（縣）參觀學習，舉辦農村黨員專題實用技術培訓班8期。目前，全區(qū)已有80%以上的農村黨員掌握2至3門實用技術，495名黨員家庭成為科技生產示范戶。建國鄉(xiāng)永豐村黨支部書記姜艷偉，通過新技術培訓，引進黑香稻等優(yōu)質水稻品種，帶動黨員示范種植黑香稻100多畝，進而帶動全村種植黑香稻3000多畝。今年，僅此一項全村增收100多萬元。松江鄉(xiāng)興國村黨支部書記劉秀英靠養(yǎng)豬發(fā)了家，為了帶領村民脫貧致富，她積極參加實用技術培訓班的學習，努力學習掌握養(yǎng)豬實用技術。帶頭創(chuàng)辦了全村第一個家庭養(yǎng)豬場，成為全鄉(xiāng)致富帶頭人。在她的帶動下，村民們積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，全村養(yǎng)豬戶達到160多戶，僅養(yǎng)豬一項全村人均純收入就達1000多元。

四是樹立典型扶持培養(yǎng)。區(qū)委把選典型、育典型、樹典型作為活動的重點來抓，先后培養(yǎng)和樹立了以松江鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖大戶袁成林等黨員致富能人14個。對致富典型大力扶持，重點培養(yǎng)，大力宣傳，充分發(fā)揮典型的示范引導作用。袁成林在養(yǎng)奶牛之初，既擔心資金不足，又無技術保障，區(qū)鄉(xiāng)領導得知這一情況后，在畜牧貸款中為他解決了3萬元流動資金，又從市里請來畜牧專家作為袁家的技術顧問。如今，袁成林已成為小有名氣的養(yǎng)牛大戶。

創(chuàng)新選人用人機制，加大村干部的培養(yǎng)力度，是不斷提高村級黨組織帶領群眾加快發(fā)展能力的關鍵所在

實施“四培養(yǎng)工程”，最終目的是要提高農村基層黨組織帶領群眾加快發(fā)展的能力和水平，推動農村“三個文明”建設的協(xié)調發(fā)展。而提高農村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力的核心是選拔和培養(yǎng)高素質的農村黨員干部隊伍。

一是嚴把“入口”，做好“選拔”的工作。我們把能否帶領群眾致富、有無致富本領作為選拔村干部的重要條件，放寬選人視野，嚴格選拔程序，采取“兩推一選”、公開競爭、群眾測評、組織考核等多種形式，真正把那些思想政治素質高、群眾基礎好、致富帶動能力強的人選進村“兩委”班子和村后備干部，確保選出來的村干部帶動作用得到充分發(fā)揮。建國鄉(xiāng)西太平村致富帶頭人李勝國被推選為村委會主任后，帶領群眾整修村內道路，組織群眾外出承包土地200多公頃，赴俄羅斯等地勞務輸出100多人，為村民擔保賒購農業(yè)機械和化肥農藥20多萬元，贏得了村民的信任。松江鄉(xiāng)模范村黨員王杰被列為村級后備干部后，投資10多萬元，開辦了休閑園，現(xiàn)已發(fā)展旅游點3個，為貧困戶提供勞動就業(yè)崗位30多個，平均每個崗位每年收入在6000元以上，受到群眾的稱贊。

二是管好“口內”，做好“培養(yǎng)”的工作。區(qū)委結合《鄉(xiāng)村干部三年素質升級工程》，以全面提高農村干部增強發(fā)展意識和致富能力為目標，采取教育引導、培訓提高、扶持服務等措施，培訓村干部120多人次，其中，35名村干部已培養(yǎng)成致富帶頭人，所有村干部都學會并掌握了1-2門實用技術，村干部帶頭領辦、創(chuàng)辦示范服務基地40個。松江鄉(xiāng)模范村干部金青松，開辦了個體水稻良種培育研究所，在自家致富的同時，積極推廣振興2號、振興4號、“9031”、“509”、空育“131”、“北國香”等系列優(yōu)質水稻品種，帶動農民種植優(yōu)質水稻4000畝，僅此一項全村農民人均增收550元。

三是暢通“出口”，做好不合格村干部的更新淘汰工作。村干部能不能發(fā)揮帶頭致富和帶領致富的“雙帶”作用，讓群眾說了算，每季度組織村里的黨員和村民代表對村干部進行一次“實績評議”，凡是群眾認為起不到“雙帶”作用、不宜繼續(xù)擔任村干部的，一律通過適當?shù)姆绞矫獬浯甯刹柯殑铡３霈F(xiàn)村干部崗位空缺的，采取黨支部提名，黨員聯(lián)名等辦法，支持鼓勵致富帶頭人競選村干部，對率先致富并有能力帶領群眾共同致富的優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村黨組織確定專人，與培養(yǎng)對象結成幫帶對子，重點培養(yǎng)，并讓他們參與村里重點工作，完成急難險重任務，使其熟悉情況，積累工作經驗，并接受群眾的檢驗。同時，堅持培養(yǎng)與使用并重，對基本符合后備干部標準的培養(yǎng)對象，及時把他們選拔進村級班子，增強村干部隊伍的生機和活力。一年來，全區(qū)共選拔22名致富帶頭人和致富能人進入村“兩委”班子，村黨支部書記或村委會主任中，致富帶頭人和致富能人達到了70%以上。

通過開展“四培養(yǎng)工程”，有效地改善了農村黨員和村干部隊伍結構，提高了黨員和干部隊伍整體素質。目前，全區(qū)農村35歲以下黨員人數(shù)達到76人，占農村黨員總數(shù)的15%，比培養(yǎng)之初提高了三個百分點。農村基層黨組織和黨員促進經濟發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農村經濟社會發(fā)展的促進和保障功能得到充分體現(xiàn)。

創(chuàng)新“四培養(yǎng)工程”載體，建立健全農村基層黨組織建設長效機制，是增強農村基層黨組織執(zhí)政能力的重要保證

“四培養(yǎng)工程”是加強農村基層黨組織建設的有益探索，不僅是一項黨的基層組織建設工程，也是一項農村經濟社會發(fā)展的工程。因此，各級黨組織應該樹立長期抓、抓長期的思想，從建立健全農村基層黨組織常抓不懈的工作機制入手，不斷豐富和完善活動內容，創(chuàng)新活動載體，推動農村經濟社會健康發(fā)展。

一是創(chuàng)新領導機制，切實加強“四培養(yǎng)工程”的領導。主要是建立三個制度：完善領導聯(lián)系點制度。區(qū)級黨員領導干部每人掛一個村，聯(lián)系一個村黨支部書記，培養(yǎng)一個“四培養(yǎng)”村黨支部書記典型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓一個“四培養(yǎng)”村黨支部書記致富典型，并將聯(lián)系點建成示范點，切實發(fā)揮以點帶面的作用。建立工作責任體系。形成區(qū)委全面抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓，組織部門牽頭抓，包村部門配合抓，村級具體抓的工作格局。建立區(qū)委組織部規(guī)劃協(xié)調，科協(xié)、工青婦、金融、稅務、國土、工商等部門積極參與的“四培養(yǎng)工程”責任體系，形成縱向到底、橫向到邊的全方位責任體系。定期督查通報制度。加強對“四培養(yǎng)工程”的指導、督促和檢查，建立健全督查、通報、責任追究制度，加大督查考評力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，不斷推動“四培養(yǎng)工程”的深入開展。

二是強化激勵約束機制，切實加強“四培養(yǎng)工程”的監(jiān)督管理。納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標管理考評，做到“四培養(yǎng)工程”與經濟建設兩個目標一起制定、兩個責任書一起落實、兩項工作一起檢查、兩個成果一起考核。把“四培養(yǎng)工程”與農村黨員發(fā)展和管理緊密結合。今后農村發(fā)展黨員要將致富能力、致富程度作為發(fā)展農村黨員的必要條件；堅持把發(fā)揮“四培養(yǎng)”作用的實績作為檢驗廣大黨員是否保持先進性的重要標準，并列入民主評議黨員的重要內容?！八呐囵B(yǎng)”實績較差的黨員，在民主評議黨員時，不得評為合格黨員。

三是創(chuàng)新運行機制，不斷推進“四培養(yǎng)工程”深入開展。強化宣傳造勢。采取多種形式，多角度、多層次、全方位地宣傳“四培養(yǎng)”工作典型的先進事跡和經驗做法，形成強烈的“四培養(yǎng)”工作氛圍。優(yōu)惠政策搞活。把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，必須要在政策上給予支持，項目上進行扶持。區(qū)、鄉(xiāng)、村都要設立“四培養(yǎng)”扶持基金，專門用于“四培養(yǎng)”項目、產業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持開發(fā)與啟動，每年選擇一批示范帶動力強的村干部、黨員農戶和綜合素質好、群眾威信高的致富能手，幫助確定生產經營項目，扶持創(chuàng)辦各類示范服務基地和產銷服務組織，帶領群眾共同發(fā)展。強化技術指導。加強農村技術人才隊伍建設，培養(yǎng)一支適應農村經濟發(fā)展和農村社會現(xiàn)實需求的農業(yè)技術人才。一方面，要加快現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農業(yè)技術人才的再培訓，提高他們的實際工作技能；另一方面，農技人員下鄉(xiāng)為農民服務要形成制度，及時將農村實用農業(yè)技術送到農戶手中。暢通信息引導。發(fā)展農村經濟，信息的暢通、及時、準確至關重要，必須構建經濟信息平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的作用，引導農民立足當?shù)貙嶋H、自身實際，選準致富項目；建立農村經濟信息定期制度，從而拓寬農民致富視野，轉變傳統(tǒng)觀念，增強致富信心。建好基地示范。針對農民怕?lián)L險，講求實際的現(xiàn)實情況，將示范服務基地建設作為抓好“四培養(yǎng)工程”的重要載體。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都要圍繞當?shù)剞r村主攻產業(yè)，建好示范基地，通過基地示范、服務、輻射功能，做給農民看，領著農民干。