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在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府擔(dān)當(dāng)了培育和建設(shè)人才市場(chǎng)的任務(wù)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展成了具有多種綜合功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但提供公益性人才交流服務(wù)和政府委托的部分市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能，還提供人才市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，根據(jù)進(jìn)一步完善市場(chǎng)、加強(qiáng)公共服務(wù)以及行政體制改革要求，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行模式需要進(jìn)行改革。

一、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的背景

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是由我國(guó)各級(jí)政府人事部門(mén)主辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)［2005］15號(hào)），政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這類(lèi)機(jī)構(gòu)在國(guó)際上屬于“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的范疇。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)人才就業(yè)、合理配置人才資源、提高人才就業(yè)能力、為人才提供社會(huì)保障以及維護(hù)人才市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)人才市場(chǎng)的建立是政府主導(dǎo)型的,并以政府成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為標(biāo)志而發(fā)展起來(lái)的(如非特別指出，本文的人才市場(chǎng)指人才交流的場(chǎng)所或中介機(jī)構(gòu))。**年，我國(guó)成立了第一家政府所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨后，全國(guó)各地的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立。到**年底，我國(guó)政府人事部門(mén)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到3500家，約占全國(guó)各類(lèi)人才中介機(jī)構(gòu)總數(shù)的53%，逐步形成了覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為我國(guó)人才就業(yè)公共服務(wù)的主體。

在我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)初期，民營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較弱小，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)成為人才市場(chǎng)中介服務(wù)的主體，并具有多種綜合服務(wù)的功能。它不但提供各種公益性人才交流服務(wù)，也承擔(dān)政府委托的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能，同時(shí)還提供人才市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目。由于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，因此發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐漸成為各級(jí)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。隨著經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的發(fā)展，一些地區(qū)的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)基本解決了經(jīng)費(fèi)不足和機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的問(wèn)題；一些機(jī)構(gòu)甚至可以不要政府的財(cái)政支持，轉(zhuǎn)化為自由度更大的企業(yè)型機(jī)構(gòu)。

隨著環(huán)境變化、體制改革的深入和完善人才市場(chǎng)的需要，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中的一些深層次問(wèn)題逐步凸現(xiàn)出來(lái)：一是政府機(jī)構(gòu)的職能定位問(wèn)題。作為政府公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，而不是追求組織自身利益。然而，當(dāng)前的這種情況，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)能否真正履行其公共服務(wù)的職能就成為社會(huì)質(zhì)疑的問(wèn)題。二是公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)目標(biāo)沖突問(wèn)題。雖然，在許多人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中對(duì)這兩類(lèi)服務(wù)實(shí)行了內(nèi)部分開(kāi)管理，但管理體制上仍是一體化的，在利益上也不能脫離關(guān)系。實(shí)際上，在兩類(lèi)服務(wù)目標(biāo)沖突、相互制約的情況下，兩類(lèi)業(yè)務(wù)的發(fā)展都受到了影響。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平問(wèn)題。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)借助于政府名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，管市場(chǎng)和辦市場(chǎng)不分，有悖市場(chǎng)公平、公正的原則，而且，經(jīng)營(yíng)中的矛盾還可能會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行政訴訟問(wèn)題。另外，這種狀況也會(huì)使政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)發(fā)展方向產(chǎn)生認(rèn)識(shí)模糊。比如：有人提出“兩手都要抓，兩手都要硬”，公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要共同發(fā)展；也有人認(rèn)為要“一業(yè)為主，另一業(yè)為輔”，以公共服務(wù)為主，商業(yè)性服務(wù)為輔；還有人提出要“做大做強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，各種認(rèn)識(shí)很難達(dá)成共識(shí)。因此，基于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從人才市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革必然成為政府行政體制改革的重要內(nèi)容。

二、我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從誕生伊始，就處于不斷的變革之中。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）日益增長(zhǎng)的人事人才公共服務(wù)需求

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入小康社會(huì)?？傮w上，人們的生存需要已經(jīng)基本滿(mǎn)足，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)。人們用于衣、食、家庭用品等方面費(fèi)用的比例逐漸下降，而用于教育文化、醫(yī)療保健和社會(huì)保障等方面費(fèi)用的比例不斷上升。公眾對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)明顯增加。同時(shí)，社會(huì)對(duì)人事人才公共服務(wù)的需求也出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

1.隨著我國(guó)人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程的發(fā)展，人才跨地區(qū)、跨國(guó)的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)規(guī)模增大，對(duì)人才流動(dòng)的公共服務(wù)需求增加。根據(jù)原國(guó)家人事部《全國(guó)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況統(tǒng)計(jì)表》和人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)，1993-**年，我國(guó)人才流動(dòng)總量逐年增加，在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的流動(dòng)人員從174萬(wàn)上升到2015萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率約為23%。

2.高校畢業(yè)生快速增長(zhǎng)，人才供求矛盾凸現(xiàn)，需要政府對(duì)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)提供更多、更有效的公共服務(wù)。1978年我國(guó)剛恢復(fù)高考時(shí)，高等院校招收大學(xué)生只有40余萬(wàn)人，1998年達(dá)到108萬(wàn)人左右，在20年中增長(zhǎng)了約68萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)6萬(wàn)人左右。［1］在這段時(shí)間中，高校畢業(yè)生基本是供不應(yīng)求。然而，根據(jù)教育部全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，在1998-2005年，我國(guó)高校年招生從108萬(wàn)猛增為504萬(wàn)人，7年中增加了396萬(wàn)人，平均每年增加50多萬(wàn)人(此外高校畢業(yè)生為普通高等教育本專(zhuān)科畢業(yè)生，不包含成人高等教育。）我國(guó)人才市場(chǎng)的供求狀況發(fā)生了重大的變化，買(mǎi)方市場(chǎng)逐漸形成，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年增大。

3.在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人才就業(yè)和擇業(yè)面臨更加困難的環(huán)境。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，不僅是畢業(yè)生，留學(xué)回歸人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部以及各類(lèi)下崗人員都面臨著同樣的就業(yè)和再就業(yè)困難，社會(huì)對(duì)人才就業(yè)公共服務(wù)的需求十分迫切。因此，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)也將不斷加重。有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前公眾特別需要政府加強(qiáng)的人才就業(yè)公共服務(wù)有：人才就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等，其中選擇前三項(xiàng)的人數(shù)比例分別約為70%、53%、49%。［2］

（二）我國(guó)事業(yè)單位整體改革的要求

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院公告，1998年10月25日），我國(guó)的事業(yè)單位是指“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織”。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了三次分類(lèi)管理模式的改革：第一次是1996年，根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、運(yùn)行機(jī)制，將事業(yè)單位分為7種類(lèi)型，即行政（監(jiān)督）管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、公益兼經(jīng)營(yíng)類(lèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)（咨詢(xún)、后勤、中介）；第二次是1998年，取消了以前的分類(lèi)，根據(jù)公共財(cái)政供給的程度，將事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類(lèi)事業(yè)單位。目前，適應(yīng)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的要求，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，我國(guó)事業(yè)單位的第三次分類(lèi)管理改革正在進(jìn)行?，F(xiàn)階段改革的主要特點(diǎn)是：一是從科學(xué)界定和合理分類(lèi)的角度，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)；二是從規(guī)范管理的角度，重新設(shè)計(jì)事業(yè)單位的管理制度；三是從整體配套的角度，進(jìn)行包括總體方案和若干配套制度的系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，必然要與事業(yè)單位整體改革保持一致。根據(jù)事業(yè)單位改革的進(jìn)程和要求，當(dāng)前政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革的主要任務(wù)有：一是分類(lèi)定位問(wèn)題，要進(jìn)一步明確政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位；二是“事企分離”問(wèn)題，要解決政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)界限不清問(wèn)題以及實(shí)施必要的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制；三是改革后的人員分流和分類(lèi)管理問(wèn)題。

（三）民營(yíng)和外資人才中介機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)人才市場(chǎng)的不斷完善，民營(yíng)和外資人才中介機(jī)構(gòu)也相繼發(fā)展起來(lái)，人才市場(chǎng)中介服務(wù)組織呈現(xiàn)多元化的格局。據(jù)原國(guó)家人事部《人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)基本情況》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年，全國(guó)民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)只有784家，占人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的20.8%，到**年增加到2427家，占總數(shù)的36.6%。在民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，一些優(yōu)秀的人力資源中介服務(wù)商脫穎而出，如“前程無(wú)憂(yōu)”、“中華英才”等，其中有的已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。2003年11月，我國(guó)政府下發(fā)了《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》。此后，正式注冊(cè)登記的中外合資人才中介機(jī)構(gòu)逐年增長(zhǎng)，2003年為30家，**年底增加到69家，占總數(shù)比例也從0.6%上升到1%。民營(yíng)和外資人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了人才服務(wù)行業(yè)的整體水平，也對(duì)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（四）國(guó)際公共服務(wù)改革浪潮的影響

在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共服務(wù)職能的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期——職能有限。早期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，西方國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)很少，職能范圍很小，主要在國(guó)防、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序等有限的公共領(lǐng)域中發(fā)揮作用，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，被稱(chēng)為是“守夜型”政府；第二個(gè)時(shí)期——職能擴(kuò)張。20世紀(jì)初期以后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，許多西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“市場(chǎng)失靈”的弊端暴露出來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)后，以凱恩斯為代表的“政府干預(yù)”理論被政府認(rèn)同。政府以“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品”為理由，廣泛地介入到市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域。這一時(shí)期各國(guó)政府的職能不斷擴(kuò)大，設(shè)立了大量的公共部門(mén)，逐步形成“大而全”政府組織模式。同時(shí)，各國(guó)政府的支出也不斷攀升，如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1870年前后只有10%，到1935年前后上升到25%，而1995年前后又上升到40%以上，其中歐共體高達(dá)54%［3］；第三個(gè)時(shí)期——職能分權(quán)。20世紀(jì)60年代以后，在西方國(guó)家中，一方面由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率上升，同時(shí)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，需要政府提供領(lǐng)域更寬的公共服務(wù)；另一方面由于政府機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政壓力巨大，引起民眾不滿(mǎn)。公眾對(duì)全能政府的治理模式提出質(zhì)疑。因此，從20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革。［4］他們提出政府要從部分公共服務(wù)領(lǐng)域中退出，讓社會(huì)與民間資本參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以提高公共服務(wù)的供給效率。

加入WTO以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將更多地融入到全球一體化的潮流中，不僅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)規(guī)則逐步與世界接軌，而且政府公共管理模式也會(huì)受到重大影響。

三、我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革模式的探索

2002年，黨的十六大提出，要深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制。為此，原國(guó)家人事部部長(zhǎng)張學(xué)忠同志在2002年的有關(guān)講話(huà)中指出：在進(jìn)一步深化“政事分開(kāi)、管辦分離”的基礎(chǔ)上，要“大力發(fā)展人事人才公共服務(wù)”，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索“兩類(lèi)業(yè)務(wù)分開(kāi)管理、分類(lèi)發(fā)展”的思路。2003年底，“中央人才工作決定”中提出要“推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革”，“全面發(fā)展各類(lèi)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。在黨的十七大會(huì)議上，中央又對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了進(jìn)一步的要求。其中理順責(zé)權(quán)關(guān)系，完善公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)以及規(guī)范政府行為等是現(xiàn)階段我國(guó)行政體制改革的重要任務(wù)。在這種情況下，許多地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了改革的探索?；仡櫧陙?lái)的改革，各地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革主要有以下幾種類(lèi)型：

（一）綜合配套改革模式

2002年4月，中國(guó)上海人才市場(chǎng)，依據(jù)“公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督”的原則，分別設(shè)立了以公共服務(wù)為主要職能的“上海人才服務(wù)中心”；以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主要職能的“上海人才有限公司”；以行業(yè)自主、自助、自律為宗旨的“上海人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)”；以市場(chǎng)監(jiān)管為主要職能的上海市工商管理局“人才市場(chǎng)監(jiān)督管理處”四大機(jī)構(gòu)。這四大機(jī)構(gòu)相互分開(kāi)、分別運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展。這是一種根據(jù)行政管理體制改革的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際接軌要求的系統(tǒng)配套的改革模式。從實(shí)踐的效果看，這種改革的方向是正確的，但是還存在著一些需要繼續(xù)完善的問(wèn)題：一是政府人事部門(mén)依然行使對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理與資產(chǎn)管理職能，因此難以真正實(shí)現(xiàn)政企分離、政事分離和政資分離；二是人才有限公司應(yīng)該在管理上逐步消除官僚化和行政化的傳統(tǒng)管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求；三是改革需要整體規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)，需要制定配套政策和相關(guān)制度，以促進(jìn)四大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完全企業(yè)化運(yùn)作的模式

2001年底，廣州市中國(guó)南方人才市場(chǎng)根據(jù)按市場(chǎng)要求設(shè)計(jì)和改革政府人才服務(wù)中心，決定退出參照公務(wù)員管理的體制，將原有的一些行政管理職能交還給人事局人才市場(chǎng)管理處，實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)、管辦分離”，成為自收自支的事業(yè)單位。目前，他們已形成了一套按企業(yè)方式運(yùn)作的管理體系，形成了自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)化運(yùn)作以后，財(cái)政支持方式由全額撥款逐步轉(zhuǎn)為自收自支，員工實(shí)行聘用制（包括高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者和一般職工）；業(yè)務(wù)收益主要來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的增值服務(wù)。

這種模式是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)由公益性事業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性企業(yè)制度的過(guò)渡階段，是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主，參與公共服務(wù)的模式。在現(xiàn)階段，這種模式由于機(jī)制較為靈活，有助于培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)；有利于利用經(jīng)營(yíng)服務(wù)支持公共服務(wù)。但主要問(wèn)題在于：一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式很難處理好既要加強(qiáng)公共服務(wù)，又要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的矛盾；二是根據(jù)改革的方向，企業(yè)化管理的事業(yè)單位在條件成熟時(shí)要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，脫離事業(yè)單位管理系統(tǒng)，那么基礎(chǔ)性的人才公共服務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，是否要成立新的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就成為了問(wèn)題；另外，隨著人才市場(chǎng)中各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，政府機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，而在市場(chǎng)能夠做好的領(lǐng)域中逐步退出。

（三）事企分開(kāi)，分類(lèi)管理的模式

這種模式是根據(jù)“事企分離，分類(lèi)管理”的改革要求，將具有混合職能的人才服務(wù)中心從組織機(jī)構(gòu)上一分為二，人才服務(wù)中心主要從事人才就業(yè)公共服務(wù)，人才市場(chǎng)主要從事經(jīng)營(yíng)性人才市場(chǎng)服務(wù)。比如，2002年，云南省人才中心實(shí)現(xiàn)人才中心與人才市場(chǎng)的分離。省人才中心主要從事人才公共服務(wù)，并承擔(dān)一部分行政職能，人員參照公務(wù)員管理；分離出來(lái)的人才市場(chǎng)實(shí)行自收自支，企業(yè)化管理，直屬省人事廳領(lǐng)導(dǎo)。又如，2003年10月，江蘇省將省人才中心一分為三，形成了“一個(gè)中心和三個(gè)市場(chǎng)”，即“江蘇省人才流動(dòng)服務(wù)中心”、“中國(guó)江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)”、“江蘇省人才市場(chǎng)”、“江蘇省信息技術(shù)人才市場(chǎng)”。分離后的省人才流動(dòng)服務(wù)中心主要履行人才公共服務(wù)職能和部分的政府管理職能。三大人才市場(chǎng)與人才中心解除行政依附關(guān)系，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性人才交流、獵頭、培訓(xùn)等服務(wù)。再如，四川省遂寧市已將市人才中心與市人才市場(chǎng)分離。市人才中心承擔(dān)市委市政府及人事行政部門(mén)的行政委托和社會(huì)公益服務(wù)任務(wù)；市人才市場(chǎng)通過(guò)股份制改造，吸納民間資金，成為合資合作的人才服務(wù)股份有限責(zé)任公司。

這種模式，實(shí)現(xiàn)了事企分離和分類(lèi)管理，為加強(qiáng)公共服務(wù)，規(guī)范不同類(lèi)型服務(wù)的管理奠定了組織基礎(chǔ)。但從各地區(qū)改革的情況看，還存在一些問(wèn)題：一是承擔(dān)公共服務(wù)職能的人才服務(wù)中心的管理體制不統(tǒng)一，有的實(shí)行比較嚴(yán)格的“參公管理”，有的實(shí)行較為靈活的事業(yè)管理體制，這種狀況有待于進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范；二是對(duì)于已經(jīng)從人才服務(wù)中心分離出的人才市場(chǎng)（目前還是政府人事部門(mén)所屬），要根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)和按市場(chǎng)規(guī)律辦事的原則，下一步要研究如何推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的改革。

（四）業(yè)務(wù)外包的模式

這種改革模式的主要特點(diǎn)是，政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從人才市場(chǎng)中退出，專(zhuān)門(mén)從事公共服務(wù)，而將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)委托外包給民營(yíng)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，廣東省人才服務(wù)中心將原有的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部外包經(jīng)營(yíng)，不辦人才市場(chǎng)，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，集中力量做好人才市場(chǎng)管理指導(dǎo)和人才公共服務(wù)工作。［5］又如，廣東中山市人才服務(wù)中心不再經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，市政府將自己出資建立的人才市場(chǎng)大樓通過(guò)招標(biāo)租賃給實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。再如，重慶市人事局及人才服務(wù)中心，考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)管理難度大，投入市場(chǎng)業(yè)務(wù)過(guò)多的精力，會(huì)削弱公共服務(wù)力量等因素，在2004年也采取了部分經(jīng)營(yíng)外包的方式，將人才大市場(chǎng)外包經(jīng)營(yíng)，外包期為15年。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)外包的優(yōu)點(diǎn)在于：一是可以使人才服務(wù)中心集中精力做好公共服務(wù)；二是可以避免經(jīng)營(yíng)糾紛所引起的政府連帶法律責(zé)任；三是有利于促進(jìn)人才市場(chǎng)民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，為政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域創(chuàng)造條件。但是，在進(jìn)一步的改革中，要考慮國(guó)有資產(chǎn)（人才市場(chǎng)設(shè)施）的歸屬和規(guī)范管理的問(wèn)題。

總之，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，人才市場(chǎng)發(fā)展的程度不同，各地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度與方式也各具特色。從以上情況看，目前各地對(duì)加強(qiáng)人事人才公共服務(wù)和分類(lèi)規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)是一致的，但對(duì)于有些問(wèn)題的看法還存在分歧，特別是分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)如何發(fā)展、如何處理這類(lèi)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的關(guān)系、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行何種管理體制，以及如何界定和規(guī)范公益性服務(wù)收費(fèi)等問(wèn)題上還存在分歧。這些問(wèn)題將隨著改革的深入逐漸清晰。

四、我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策思路

改革是一個(gè)歷史過(guò)程，面臨著社會(huì)環(huán)境的變化，不同階段的改革目標(biāo)和任務(wù)不同。根據(jù)我國(guó)建設(shè)小康和諧社會(huì)的需要，按照“十一五規(guī)劃綱要”關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想與原則

1.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)

人才資源配置與開(kāi)發(fā)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著為人才資源配置與開(kāi)發(fā)提供公共服務(wù)的職能，直接關(guān)系到人才生存與發(fā)展。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“尊重知識(shí)、尊重人才”以及“代表最廣大人民的根本利益”為宗旨，力求通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)人事人才公共服務(wù)，更好地履行公共服務(wù)職能的目的。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，完善人事人才公共服務(wù)

2003年，中共十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。**年，中共十六屆六中全會(huì)又提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)。2007年黨的十七大提出，新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人才充分就業(yè)和合理配置是社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)改革，完善人事人才公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人才公共服務(wù)的供給，滿(mǎn)足人才就業(yè)與發(fā)展中的公共服務(wù)需求，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持按規(guī)律辦事的原則，促進(jìn)人才服務(wù)的有效供給

根據(jù)服務(wù)的目的和產(chǎn)品消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征，人才市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品等。不同類(lèi)型的產(chǎn)品通過(guò)不同的生產(chǎn)配置模式實(shí)現(xiàn)有效供給。實(shí)踐證明，純公共產(chǎn)品由政府組織通過(guò)計(jì)劃安排提供最為有效，私人產(chǎn)品由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)配置更為有效，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由公共組織提供也可以由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性組織提供。不同類(lèi)型產(chǎn)品的配置模式遵循不同的規(guī)律。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與配置要按照公共經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，而私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與配置則應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的有效供給。因此，通過(guò)進(jìn)一步明確政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的職能，合理界定公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的服務(wù)遵循不同的規(guī)則運(yùn)行，促進(jìn)各類(lèi)人才市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

4.堅(jiān)持公平公正的原則，促進(jìn)人才市場(chǎng)健康發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源的有效配置取決于人才市場(chǎng)完善程度。人才市場(chǎng)完善的重要指標(biāo)包括市場(chǎng)主體行為規(guī)范和公平競(jìng)爭(zhēng)。在人才市場(chǎng)上，政府人才公共服務(wù)是人才服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。政府機(jī)構(gòu)必須與其他服務(wù)主體共處一個(gè)公平、公正市場(chǎng)環(huán)境之中。因此，政府人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革必須以完善人才市場(chǎng)為己任，通過(guò)改革理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循客觀規(guī)律，維護(hù)人才市場(chǎng)公平公正，根據(jù)“十一五發(fā)展規(guī)劃綱要”提出的“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則”，我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)是：為滿(mǎn)足社會(huì)人才就業(yè)和再就業(yè)以及人才開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)需要，構(gòu)建“公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、基礎(chǔ)配置均等、監(jiān)管制度健全、服務(wù)運(yùn)行高效”的政府人才公共服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。［6］

1.公益目標(biāo)明確。要進(jìn)一步明確政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，合理界定人才公共服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)政府人才公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。

2.投入機(jī)制完善。要建立和完善人才公共服務(wù)供給的財(cái)政投入機(jī)制，保證基礎(chǔ)性人才公共服務(wù)的穩(wěn)定和持續(xù)供給，滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的人才公共服務(wù)需求。

3.基礎(chǔ)配置均等。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置人才公共服務(wù)資源，建立全國(guó)各地區(qū)分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才市場(chǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證基礎(chǔ)性人才公共服務(wù)的均等供給。

4.監(jiān)管制度健全。要建立和完善政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，規(guī)范人才公共服務(wù)行為，提高人才公共服務(wù)質(zhì)量，確保政府人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性方向。

5.服務(wù)運(yùn)行高效。機(jī)構(gòu)改革的目的是為了更好地履行人才公共服務(wù)職能。改革的重要任務(wù)之一是建立符合公共服務(wù)目標(biāo)和公共組織運(yùn)行特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以保證人才公共服務(wù)提高質(zhì)量和高效運(yùn)行。

（三）政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策建議

1.依法明確政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位管理法規(guī)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府人事行政部門(mén)舉辦提供人才交流的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。**年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)促進(jìn)法”）規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作”?！翱h級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。目前，我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從事與人才就業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)。因此，根據(jù)政府人事部門(mén)在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)中的職能分工，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于“公共就業(yè)服務(wù)體系”的范疇，也就是說(shuō)其性質(zhì)為政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍是人才就業(yè)服務(wù)。這就進(jìn)一步明確了政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位。

2.進(jìn)一步理順政府、事業(yè)和企業(yè)的關(guān)系

根據(jù)中央行政體制改革的總體要求，推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與人才市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”。按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。因此，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該在前一階段改革的基礎(chǔ)上，將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的“內(nèi)部分離”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹笆缕蠓珠_(kāi)”，可以將一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展好的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)“脫鉤”，實(shí)行兩類(lèi)機(jī)構(gòu)分開(kāi)發(fā)展、分類(lèi)管理；也可以把一部分競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，將政府的財(cái)力和工作重點(diǎn)集中到提供人才就業(yè)公共服務(wù)上。

3.納入統(tǒng)一的政府公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政支持系統(tǒng)

一般來(lái)講，根據(jù)公益性強(qiáng)弱程度不同，公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩類(lèi)。基本公共服務(wù)主要由政府財(cái)政支持提供，以提供免費(fèi)公共服務(wù)為主；非基本公共服務(wù)是以提供準(zhǔn)公共服務(wù)為主，不以營(yíng)利為目的，可以有多種經(jīng)費(fèi)支持渠道，如政府財(cái)政、使用者付費(fèi)、社會(huì)贊助等。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為勞動(dòng)者提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。因此，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)公共服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)必須得到國(guó)家財(cái)政的保障。這些費(fèi)用應(yīng)包括：公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)人員與辦公經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及與公共服務(wù)有關(guān)其它經(jīng)費(fèi)。因此，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，科學(xué)、合理規(guī)劃人才公共服務(wù)的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，將其納入到國(guó)家整體公共就業(yè)服務(wù)的制度框架中，為人才公共服務(wù)建立穩(wěn)定和充分的財(cái)政保障。

4.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和規(guī)范的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

為了解決以前管理不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、資源不共享、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于各級(jí)政府應(yīng)“培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)”，“加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率的要求，要將政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督納入到各級(jí)政府統(tǒng)一管理的框架中，建立和完善政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督機(jī)制。首先要建立和完善有各級(jí)政府對(duì)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分別擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)有序的人力資源公共服務(wù)管理體制；其次要加強(qiáng)政府人事部門(mén)對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過(guò)建立和完善人才公共服務(wù)的業(yè)績(jī)考評(píng)制度、財(cái)務(wù)管理制度、多元化的服務(wù)監(jiān)督制度，制定人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的政府人才公共服務(wù)體系。

5.積極、穩(wěn)妥，推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到不同地區(qū)和不同部門(mén)的工作。因此，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革要考慮到不同地區(qū)的財(cái)政狀況、人才市場(chǎng)的發(fā)育程度、人才供求的差異性以及政府部門(mén)分工等情況。首先，要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)制定改革方案，以保證改革的順利進(jìn)行；其次，要根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況，因地制宜、分步推進(jìn)，有針對(duì)性地制定改革對(duì)策；第三，要處理好“事企分離”中各方面的利益關(guān)系，比如，對(duì)事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持有償使用的原則，保證國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；在解決有關(guān)人員歸類(lèi)、分流時(shí)，要妥善解決有關(guān)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度銜接等問(wèn)題，保護(hù)人員的合法權(quán)益；對(duì)于實(shí)行改制轉(zhuǎn)企的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，要注意將基本公共服務(wù)的順利轉(zhuǎn)接，保證公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。

6.促進(jìn)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的修改與調(diào)整

近年來(lái)，隨著政府行政管理體制改革的深入，原有一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理法規(guī)與新法規(guī)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。比如，根據(jù)1997年1月財(cái)政部的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中央編辦發(fā)［2005］15號(hào)）第二條規(guī)定，事業(yè)單位可以舉辦營(yíng)利性的組織；《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》第十二條第三款規(guī)定，事業(yè)單位的收入除財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入外，還可以有“經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入”。因此，在推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，在科學(xué)合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，要加快對(duì)相關(guān)管理制度的改革，建立和完善符合現(xiàn)行法規(guī)和社會(huì)發(fā)展要求的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。