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一、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基本情況

1.人員編制情況。20**年縣級機構(gòu)改革以來，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理核定編制、嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，有效地鞏固了機構(gòu)改革成果。全縣行政事業(yè)編制總量相對穩(wěn)定，全縣七大類機關(guān)共有編制總額1560名，其中行政編制1263名，后勤服務(wù)編制1**名，全額撥款事業(yè)編制194名。截止2007年4月底，全縣七大類機關(guān)共有在職人員1898人，離退休人員2230人，現(xiàn)有在職人員比20**年底凈增87人。目前僅有12個單位和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空出編制，大部分單位超編共計338人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)超78人）。

2.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。縣直七大類機關(guān)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)465個，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部443名，共設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)232個，實際配備非領(lǐng)導(dǎo)干部173名。政府工作部門有2個單位黨政分設(shè)（財政局、發(fā)改局）。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)179個，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部171名，配備非領(lǐng)導(dǎo)干部49名?？偟膩砜矗铱h在領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備上的把握是比較好的，總數(shù)上沒有突破領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的總量，但是存在個別機關(guān)單位超職數(shù)和超比例現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如財政局機關(guān)有18名實職領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、存在的主要問題

（一）人員編制方面存在的主要問題

1.人員編制分布不均。有個別單位超編比較嚴(yán)重，人員是編制的幾倍，有的單位則缺編，人員超負(fù)荷工作。超編單位都集中在縣城及周邊財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位，缺編的基本都是地處偏僻、效益低下、經(jīng)費自籌的事業(yè)單位。近年來新進人員絕大部分安排在超編單位，超編單位持續(xù)進人，缺編單位卻很少有人愿意去。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理。除教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等純事業(yè)單位外，全縣有在職人員4167人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部有1072人，占25.7%，工人1470人，占35.2%，離崗休息178人，占4.3%，領(lǐng)導(dǎo)、工人、離崗休息這三類人員占了總?cè)藬?shù)的65.2%。就單位而言，性別結(jié)構(gòu)也不合理，如城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)等近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性比例超過三分之一，而有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連婦女主席都找不到對象擔(dān)任。

3.財政不堪重負(fù)。汝城是一個財政窮縣，據(jù)測算，全額預(yù)算單位每增加1人財政將增加3萬元支出，人員無節(jié)制無計劃地增長，使本已捉襟見肘的縣鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)，根本無法擠出更多的錢用于發(fā)展社會事業(yè)和解決國計民生問題。超編進人，無編撥款，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信。

4.一般干部職工流動難。全縣行政事業(yè)單位普遍超編，超編調(diào)配極易誘發(fā)不安定因素，所以長期以來各單位人事關(guān)系僵化，除領(lǐng)導(dǎo)干部外，一般干部職工幾乎沒有交流的機會。人事關(guān)系僵化導(dǎo)致單位沉淀的矛盾無法化解，工作積極性發(fā)揮不出來，增加了單位管理的難度。更多一般干部為調(diào)動而拼命爭取提拔，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力進一步加大。

5.編外人員居高不下。1997年以前，沒有形成有效的制約機制，擅自違規(guī)用工的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，汝委[1998]25號文件通報了143名違規(guī)招工人員名單。目前全縣有不少在崗職工勞動局辦了招工，人事局核了工資，財政局撥了經(jīng)費，但是因為未經(jīng)集體研究同意，所以一直沒有辦理入編手續(xù)。也有的僅僅是勞動或人事部門辦了手續(xù)，沒有入編也沒有撥款，靠吃規(guī)費收入。例如城關(guān)鎮(zhèn)原居委會有7人勞動局辦理了招工，但是一直未入編，其中1人今年已到退休年齡。近年來事業(yè)單位實行人員聘用制管理，由于聘用程序不規(guī)范，大部分聘用人員沒有經(jīng)過集體研究，也沒有辦理編制手續(xù)。有部分經(jīng)費自籌事業(yè)單位的人員聘用已基本失去了控管。

6.專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。一方面，從1997年以來，改革就業(yè)制度，大中專院校畢業(yè)生不包分配，造成高學(xué)歷、年輕的人才出現(xiàn)斷層；另一方面，由于基礎(chǔ)差，經(jīng)濟不發(fā)展等原因，造成專業(yè)技術(shù)人才難引進。衛(wèi)生系統(tǒng)834名工作人員中，具有副高職稱的只有15人。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置配備存在的主要問題

1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不夠合理。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置應(yīng)根據(jù)工作需要而定，單位職能、工作任務(wù)變化，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)工作需要。有些單位職能增加了，工作任務(wù)變重了，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有得到相應(yīng)增加。此次被調(diào)研單位縣人口和計生委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，人口和計生工作任務(wù)繁重，參照其他縣（市、區(qū)）的職數(shù)設(shè)置情況，建議增加一個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由一正三副增加為一正四副。也有些單位職能減少了，工作任務(wù)減輕了，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有進行相應(yīng)調(diào)整，如部分農(nóng)林場所和部分改制事業(yè)單位。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不夠合理。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，如衛(wèi)生局共有副科以上干部13名，平均年齡為47歲，其中50歲以上的有6人，40-49歲的有6人，35歲以下的只有1人。二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有些需要配備專業(yè)技術(shù)人員的單位沒有配備專業(yè)技術(shù)人員。如縣人口和計生委，按照上級有關(guān)規(guī)定和實際工作需要，班子中需配備專業(yè)技術(shù)人員，但目前沒有配備。

三、原因分析

（一）超編制進人的主要原因

1、政策性安置。一是大中專畢業(yè)生分配。1997年大中專全面并軌招生，到20**年除個別學(xué)制超過5年的畢業(yè)生外，仍有個別特殊情況需要統(tǒng)一分配。如東江師范小教大專班15人，當(dāng)時市政府承諾包分配，我縣以公開招考照顧錄取的形式大部分安排到教育系統(tǒng)。省行政學(xué)院招收的優(yōu)秀村干部5人，省人武學(xué)校招收的退伍兵3人，組織或人事部門招收的選調(diào)生和選撥生29人，都安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。二是死亡補員。因公在職死亡補員3人，烈士親屬補員1人。三是轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退伍兵安置。我縣近5年共接受轉(zhuǎn)業(yè)軍官7人，退役士官、城鎮(zhèn)退伍兵、立二等功以上士兵安置對象每年在30人左右，5年累計安排156人。

2、專業(yè)技術(shù)人才引進。事業(yè)單位中有特殊要求的專業(yè)技術(shù)崗位，縣內(nèi)無法調(diào)劑解決的，只能引進人才。水電部門引進水電專業(yè)人才4人，一中創(chuàng)省重、二中創(chuàng)市重引進大學(xué)本科生55人，初中生源高峰期招錄數(shù)學(xué)、外語等緊缺學(xué)科教師88人。

3、機構(gòu)改革和企事業(yè)單位改制。縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，機構(gòu)撤并或編制精減，人員分流不到位，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)重新安置。企事業(yè)單位破產(chǎn)或改制后，原有副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部，部分管理人員重新安排進了財政撥款的企事業(yè)單位?？茀f(xié)、殘聯(lián)等原合并單位分離獨立出來以后，配備領(lǐng)導(dǎo)干部、司機等造成新的超編進人。

（二）超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的主要原因

1.機構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)減。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為162個，換屆后減少為132個，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)30個。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，共有42人退出黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其中40人交流到縣直機關(guān)任職，2人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2.黨政分設(shè)人員的消化。如財政局，因原任財政局長系非中共黨員干部，故增設(shè)口黨委書記、局黨組書記職務(wù)，造成黨政分設(shè)?，F(xiàn)任財政局長系中共黨員，存在黨政分設(shè)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的消化問題。

3.破產(chǎn)或改制企事業(yè)單位副科以上管理人員安置。近年來，我縣相繼有多家企事業(yè)單位破產(chǎn)或改制，這些企事業(yè)單位的副科級以上管理人員都重新安排到了財政撥款的企事業(yè)單位，造成有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備。

4.組織照顧。目前我縣超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位主要集中在縣城及周邊財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位，缺配的基本都是地處偏僻、效益低下、經(jīng)費自籌的事業(yè)單位。組織上為照顧干部特殊困難，將一部分領(lǐng)導(dǎo)干部從離縣城較遠(yuǎn)的單位調(diào)到縣城或離縣城較近的單位工作，造成縣城機關(guān)事業(yè)單位或離縣城較近的單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。如城關(guān)鎮(zhèn)超配6名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，有的是從農(nóng)林場所照顧進入的，有的是從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)照顧進入的。

5.政策調(diào)整。如我縣科級干部到齡離崗政策，2006年公務(wù)員法正式實施后，到齡離崗政策不再執(zhí)行。在此之前，我縣在干部調(diào)整時，對部分單位又采取了先進后出的辦法配備領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“進的進去了，出的出不來”的局面，造成了部分單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

四、建議意見

（一）解決超編進人問題的建議

1.嚴(yán)格依法辦事?！兜胤饺嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》于今年5月1日起實施，首先要加大宣傳力度，讓全社會都了解機構(gòu)編制法規(guī)政策并監(jiān)督執(zhí)行。其次要堅持依法辦事，超編單位人員只出不進，有特別需要的先出后進，對違規(guī)進人的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅查處。

2.完善部門聯(lián)動機制。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，堅持“以編制為龍頭”、編委集體決定、編委主任一支筆審批、重大問題常委會決策的人事調(diào)配制度。組織、人事、勞動、財政等相關(guān)部門協(xié)同把關(guān)，沒有編制的不得辦理提拔調(diào)動、工資社保、財政撥款等手續(xù)。

3.實行編制動態(tài)管理。在編制總量控制的前提下，根據(jù)單位職能異動、工作量變化等情況，定期核定各單位的編制員額。只有與實際需要相適應(yīng)的編制才有控制作用，明顯與工作脫節(jié)的編制只能成為超編進人的理由。衛(wèi)生、農(nóng)林水等事業(yè)單位的編制還是上個世紀(jì)90年代初期核定的，已經(jīng)與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)重新制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)。

4、促進正常的人事交流?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，在科學(xué)核定編制的基礎(chǔ)上，同系統(tǒng)、同類型的單位之間正常的人事交流應(yīng)該制度化。特別是對于有特殊專業(yè)需求的崗位，如果沒有正常的人事交流，超編進人就成為單位維持正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。目前各單位要求進行人事變動，特別是一般干部職工交流的呼聲高漲，每年應(yīng)按人員總數(shù)5%左右的比例進行合理流動。

5.規(guī)范用工管理。根據(jù)人事制度改革的要求，機關(guān)后勤人員和事業(yè)單位人員實行聘用制管理，對于聘用工、合同制用工、臨時用工如何界定，聘用人員如何管理，辦理聘用手續(xù)應(yīng)該通過什么程序履行什么手續(xù)，這些問題急需出臺規(guī)范性文件予以明確。同時對各單位混編混崗、擅自招聘合同制臨時工、私自借調(diào)人員的現(xiàn)象清理規(guī)范。

6.嚴(yán)格機構(gòu)管理?！奥槿鸽m小，肝膽齊全”，機構(gòu)設(shè)置過散過濫，嚴(yán)重浪費行政資源。今后凡上級機構(gòu)編制部門沒有明確規(guī)定的機構(gòu)一律不得增設(shè)或分設(shè)，除編制部門以外任何單位不得規(guī)定機構(gòu)編制事項。對現(xiàn)有分設(shè)的職能單一、編制額少的單位適當(dāng)合并，采取掛牌合署辦公的形式應(yīng)對上級對口部門的考核檢查。

7.穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。歷史形成的編外人員，已經(jīng)成為了影響團結(jié)和穩(wěn)定的隱患，必須審慎對待妥善處理。對歷史遺留問題，由組織出面在內(nèi)部摸清底子，區(qū)別情況或分流解聘，或完善手續(xù)，或轉(zhuǎn)制安排，由縣委、縣政府統(tǒng)籌解決。

（二）解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的建議

解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題的主要措施是：把住入口，疏通出口，按需調(diào)整職數(shù)設(shè)置。

1.“把住入口”。一是要嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。堅持單位無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺不推薦、不研究配備領(lǐng)導(dǎo)干部。二是要嚴(yán)格控制非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？h直機關(guān)單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要嚴(yán)格按照不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的一半的范圍內(nèi)設(shè)置，堅持單位無非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺時不推薦、不研究提拔干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再推薦、研究提拔非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。

2.“疏通出口”。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》?！包h政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)?！薄包h政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個人情況和工作需要對其工作予以適當(dāng)安排”。二是加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委《汝城縣調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行辦法》（汝委［2001］15號），對不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別采取離職分流、離職休養(yǎng)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)整崗位、待崗、降職、辭職、免職等不同辦法，進行及時調(diào)整。三是推進干部交流。根據(jù)干部的工作閱歷、個人特點，按照有關(guān)規(guī)定，推進干部結(jié)構(gòu)性交流，把超職數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流到缺職單位。四是嚴(yán)格落實退休制度。對達到規(guī)定退休年齡和因病不能正常工作、喪失工作能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時辦理退休和病退手續(xù)；鼓勵干部提前退休，對符合《公務(wù)員法》等國家有關(guān)規(guī)定，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)。

3.按需調(diào)整職數(shù)設(shè)置。加大對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研督查，分析超配原因，對工作超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，長期超配的單位，根據(jù)工作需要適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對長期缺配的單位，經(jīng)過調(diào)研論證，確實工作不能滿負(fù)荷的，可適當(dāng)核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有增有減，使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更趨于科學(xué)合理。