提高村莊建設思考

時間:2022-02-19 04:48:00

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提高村莊建設思考

隨著科學文明的發(fā)展進步,由原先的不系統(tǒng)觀點甚至僅是本能意識支配的村莊建設,到現(xiàn)在系統(tǒng)、規(guī)范的村莊規(guī)劃設計原則、理念、理論、技術(shù)性規(guī)定,應該說,村莊規(guī)劃設計不缺乏理論的支撐、指導,但為什么我們的村莊規(guī)劃設計還是存在這樣那樣的缺憾呢?

原因是眾多的。首先,理論永遠是滯后于實踐的,而實踐是豐富多彩、復雜多變的。其次是對村莊規(guī)劃重視不夠,認識上還沒有到位,行動與理論脫節(jié),沒有遵守規(guī)劃應有的原則、程序,主觀隨意性大,規(guī)劃實施折扣大。如此一來,再好的藍圖也只能“圖上畫畫、墻上掛掛”了。

黨的十六屆五中全會明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”的20字方針,要求以科學發(fā)展觀為指導,科學規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設。筆者認為,要進一步提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量,關(guān)鍵要做到五點:

切實抓好規(guī)劃前的調(diào)查分析工作。村莊情況并不復雜,但內(nèi)容并不單一,至少應摸清7種情況。一是村莊的歷史要清楚。村莊有大有小,先輩為什么會在這個地方定居,該處地理有什么優(yōu)勢,目前又存在什么不足之處,要分析、比較。二是人文特點有哪些,姓氏情況人員構(gòu)成如何,教育程度,技能素質(zhì),社會風氣,民風、民俗,甚至穿著打扮,消費情況等。三是住宅建筑、道路、交通出行方式、供排水情況,住宅情況,道路的寬窄是否滿足需求,飲用水水源、水質(zhì)情況,生活污水的處理、排放,村莊進出口的位置方式。四是文化古跡、名貴樹木的情況。五是該村與外界的各種關(guān)系,如資金、人緣、婚姻、宗族親屬等關(guān)系。六是地物、地貌、氣候等情況。七是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)情況。

明確村莊規(guī)劃建設的合理定位。在調(diào)查摸底的基礎上,做好村莊規(guī)劃的分類與具體定位。對于城中村、集鎮(zhèn)內(nèi)的村莊及被規(guī)劃為城市規(guī)劃建設用地范圍的村莊即城郊村,按照城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設標準,盡量一步到位。對于風景區(qū)內(nèi)的村莊以及非風景區(qū)、非城鎮(zhèn)的完全屬于鄉(xiāng)村居民點的村莊,則要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、保持鄉(xiāng)土氣息、打造田園風光出發(fā),不能簡單套用城市規(guī)劃的技術(shù)標準和方法,盡量不破壞鄉(xiāng)村應有的自然風貌和特色,維系原有的生活方式、生產(chǎn)方式與社會關(guān)系,并在劃定用地范圍時給予一定的發(fā)展空間。

規(guī)劃編制要留有一定的彈性空間。要編好村莊規(guī)劃,應根據(jù)該村的地理條件、區(qū)位條件、村莊人口規(guī)模和經(jīng)濟狀況,靈活掌握,并賦予一定的彈性,留有空間發(fā)展余地。其次,要利用現(xiàn)有的集體用地,明確用地上現(xiàn)有建筑的用途,如明確老年公寓、會議室、村民娛樂場所等,保證公共、公益的用地不被個人或小集團侵占,或挪作他用。

規(guī)劃編制要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。村莊的發(fā)展關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展、百姓富裕。規(guī)劃也是一種生產(chǎn)力,要為經(jīng)濟發(fā)展鋪設平臺。每個村莊,一般都經(jīng)過幾百年甚至上千年的演變,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基本是趨同化的,但更有各自的優(yōu)勢。所謂“一村一品,一村一特色”就是這個道理。規(guī)劃設計中還應充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來情形。

加強部門間的通力合作,加大財政投入和政策扶持。村莊規(guī)劃編制需要政府領(lǐng)導,部門銜接合作,形成合力。建議對財政困難的加大補助力度,可以采用以獎代補的形式進行。對農(nóng)村集體土地的存量資產(chǎn),要制訂相應政策,推進農(nóng)村集體土地使用制度改革,盤活土地存量資產(chǎn),增加集體和農(nóng)民收入。