導(dǎo)語：逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記在黨的十七大報告中，強(qiáng)調(diào)堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。在談到擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主時指出，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。盛華仁副委員長在參加黨的十七大代表團(tuán)討論時說，報告反映了全黨全國各族人民的共同心愿，要貫徹落實報告的要求，通過調(diào)查研究，修改現(xiàn)行法律規(guī)定，使城鄉(xiāng)人民擁有同等的民主選舉權(quán)。應(yīng)當(dāng)說，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是我國社會主義民主政治發(fā)展的一大舉措和重大進(jìn)步。

一、原來不能實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

人大代表選舉是我國民主政治的一個窗口。選舉的平等性原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)，是選舉的一條重要原則。按照這一原則，不僅每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，而且相同數(shù)量的選民應(yīng)當(dāng)選舉大致相同數(shù)量的代表，就是說要一人一票，一票一值。根據(jù)這一原則，要以所在行政區(qū)域的人口數(shù)和人大代表名額數(shù)平均進(jìn)行測算，來分配和選舉出人大代表。這些年來，選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底，但一票一值我們沒有完全做到。

1953年，我國誕生了第一部選舉法。這部法律對我國各級人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，即自治州、縣、自治縣為4：1，省、自治區(qū)為5：1，全國為8：1。就是說，同一行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的人口數(shù)在農(nóng)村與城市是不同的。同樣選舉出一名本級人大代表，在自治州、縣、自治縣的農(nóng)村如果是4千人，在城市則是1千人；在省、自治區(qū)的農(nóng)村如果是5萬人，在城市則是1萬人；在全國的農(nóng)村如果是80萬人，在城市則是10萬人。鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的?！薄半S著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度?！碑?dāng)時之所以不實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，主要是考慮到我國的實際情況。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。城鎮(zhèn)相對農(nóng)村來說，人口較少，而城鎮(zhèn)在我國各地又往往是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是工人以及各界代表人物居住比較集中的地區(qū)。如果人大代表實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉，人大代表的成分就會是大多數(shù)來自農(nóng)村，工人以及其他各界的代表比例就會是很小，從而影響到人民代表大會的廣泛性，不利于調(diào)動各方面的積極性。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，代表選舉要體現(xiàn)工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，反映工業(yè)化發(fā)展的方向。1953年，我國當(dāng)時的城鎮(zhèn)人口只占全國人口總數(shù)的10.6%。如果農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)相同，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，可以想象那結(jié)果是個什么情況。

我國農(nóng)村人口占大多數(shù)的局面，存在了很長一段時期。而且，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況發(fā)展的制約，我國的民主政治在相當(dāng)長一個時期發(fā)展的也比較緩慢。1979年修改選舉法時，對1953年的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同的規(guī)定就沒有作出改變。

改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都有了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口比例也發(fā)生了較大的變化。1995年，我國城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的比例就達(dá)到了21%。為了適應(yīng)這一新情況的變化，1995年修改選舉法時，對原來的比例作了適當(dāng)修改，縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，將省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的5：1、8：1，統(tǒng)一修改為4：1。就是說，同樣的人口數(shù)，農(nóng)村的人大代表名額是城市的四分之一。這符合當(dāng)時我國的實際，又體現(xiàn)了民主漸進(jìn)的原則，使我國的選舉制度向更為平等的方向邁出了一大步。

二、現(xiàn)在可以考慮實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

這些年來，特別是近年來，一直有各種呼吁要求改變農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同的比例的做法。包括在全國人代會上，經(jīng)常有代表通過提出議案或者建議的方式，要求修改選舉法的有關(guān)規(guī)定，盡快實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。一些學(xué)者更是對原來的做法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為如果還繼續(xù)實行下去，不僅使本來是多數(shù)的農(nóng)村人口不能在作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大中得到充分代表，影響農(nóng)民的訴求，對農(nóng)民較多的省份和地方不利，不利于鼓勵流入地更好地吸納農(nóng)民工等農(nóng)村人口，而且縮減了人大和政府的授權(quán)基礎(chǔ)，影響了人大和政府的威信和作用。

解決“三農(nóng)”問題，是我們各項工作的重中之重，其中的一個重要要求，就是要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民利益，包括經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上等的應(yīng)當(dāng)與城市居民享有的平等的權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民的積極性。這些年來，我們已經(jīng)通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育等措施進(jìn)一步維護(hù)了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)上、文化上的權(quán)益，也通過村民自治等形式擴(kuò)大了農(nóng)村的基層政治民主，但還必須改變以農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同比例為特征的城鄉(xiāng)居民政治上不平等的局面。保障人權(quán)已被寫入我國憲法，保障農(nóng)民的作為公民基本政治權(quán)利的選舉權(quán)平等非常重要。我們貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不能忽略廣大農(nóng)民的政治權(quán)益，不能忽視廣大農(nóng)民的感受。

隨著時間的推移，我國的經(jīng)濟(jì)與社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)差別日益縮小，農(nóng)民的民主法制意識也在不斷提高，為逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。資料顯示，1953年以來，我國城鄉(xiāng)居民人數(shù)比例出現(xiàn)了此消彼長的變化。國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年底中國大陸，城鎮(zhèn)人口數(shù)為5.77億人，農(nóng)村人口數(shù)為7.37億人，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的56%。按目前城市化、工業(yè)化發(fā)展的勢頭，這個比例還會不斷變化。用不了太久時間，城鎮(zhèn)人口就會超過農(nóng)村人口。根據(jù)黨的十七大明確的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年，我國的城鎮(zhèn)人口比重將明顯增加?，F(xiàn)在，一些地方已經(jīng)或者正在醞釀取消農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)稱為‘居民戶’，用“一元制”代替原來的“二元制”的戶籍登記管理模式。在這種情況下，原來實行的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同的做法，不僅使廣大農(nóng)民的利益得不到保證，而且也越來越失去意義。

黨的十七大明確提出，人民民主是社會主義的生命。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。要從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義。黨的十七大，已經(jīng)向世人進(jìn)一步宣示了我國尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的各種權(quán)利，為我們保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了重要思想指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)。黨的十七大提出的逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨審時度勢，為確保每一具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的公民都能享有和實現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利所提出的一項重要建議。這一建議付諸實施，不僅可以解決農(nóng)村人口不能和城市人口享有平等的選舉權(quán)的問題，使廣大農(nóng)民的利益和意志在國家權(quán)力機(jī)關(guān)得到充分體現(xiàn)，同時也有利于順利將大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成工人，鞏固工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實保障包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的民主權(quán)利。這也是黨的十七大提出的“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系”的客觀需要，將使人大代表更具有代表性、廣泛性，發(fā)揮好代表的作用。從講政治的角度來說，這順民心、合國情，必將進(jìn)一步擴(kuò)大我國的社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，更好地構(gòu)建社會主義和諧社會，因而是我國社會主義民主政治發(fā)展的重大進(jìn)步。

三、城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表要逐步實行

黨的十七大提出的城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議，講的是要“逐步實行”。

應(yīng)當(dāng)說，選舉平等是要堅持的一個民主原則，但民主的發(fā)展是要受到一個國家當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平制約的，不能超越國情的實際。平等，只能逐步實現(xiàn)，期望明天一下子就實現(xiàn)選舉權(quán)的完全平等，是不現(xiàn)實的。建國以來的歷史也證明，適當(dāng)縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，到最后完全實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是一個漸進(jìn)的過程，需要逐步進(jìn)行。

我國長期形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還不能完全改變，戶籍制度改革也需要一個時間，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平在地區(qū)間的不平衡也制約著民主進(jìn)程的速度。而且，我國選舉制度的不斷健全、完善和發(fā)展，需要與政治體制改革總體進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革更要循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥。

還要充分考慮到推進(jìn)這一進(jìn)程帶來的后果和社會影響，其中之一就是這將使選舉出席各級人民代表大會代表名額以及代表的人口數(shù)等情況發(fā)生變化。例如選舉六屆全國人大代表時，根據(jù)的是8：1的規(guī)定，結(jié)果是農(nóng)村每104萬人選一名全國人大代表，城市每13萬人選一名全國人大代表。選舉九屆和十屆全國人大代表時，根據(jù)的是修改后的4：1的規(guī)定，結(jié)果分別是農(nóng)村每88萬人或者96萬人選一名全國人大代表，城市每22萬人或者24萬人選一名全國人大代表。如果縮小這個比例，在代表名額總數(shù)不變的情況下，原來一些農(nóng)業(yè)人口較多的省、自治區(qū)應(yīng)選全國人大代表的名額會有增加，而一些城鎮(zhèn)人口較多的省和幾個直轄市應(yīng)選全國人大代表的名額會有減少。最終的結(jié)果，就是農(nóng)民代表的數(shù)量和比重增加，會直接影響到作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大作用的發(fā)揮和履行職責(zé)的效能。還要考慮到，我國的人大代表選舉的直接選舉和間接選舉這兩種方式，也會有不同的情況。還有一種情況，實行城鄉(xiāng)同比例人口選舉人大代表，可能使一些特殊地方或者群體的代表人數(shù)下降較多，而這需要作出特殊規(guī)定，保證其一定的代表名額。

新一屆的從去年下半年開始的為期一年半的全國縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作將在今年年底結(jié)束，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市的人大代表選舉工作正在準(zhǔn)備或者進(jìn)行，全國人大代表也將于明年1月選出。就是說，全國各級人大的代表，一般都是在今年或者今年年底左右開始執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表實行任期制，代表一旦選出，就要執(zhí)行代表職務(wù)五年，干滿一屆。從實際情況看，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，如果進(jìn)展順利和快的話，也只能在下一屆了，就是說要在四五年之后。

逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議，現(xiàn)在還只是一個建議。要將黨的這一的主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志，還要做大量工作。現(xiàn)行選舉法的有關(guān)條款肯定要修改，什么時候修改，如何修改，要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和科學(xué)論證，不是一蹴而就的事情。需要盡快啟動立法程序。還要做好有關(guān)的宣傳解釋工作，特別要對廣大農(nóng)民進(jìn)行教育、引導(dǎo)，使他們更好地知道自己的民主權(quán)利和如何依法行使自己的民主權(quán)利。

黨的十七大提出的逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議，強(qiáng)調(diào)了“逐步實行”，體現(xiàn)的是一種求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大的精神上來，按照有關(guān)要求認(rèn)真、扎實地做好相關(guān)工作，努力把逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議變成美好的現(xiàn)實。