導(dǎo)語(yǔ)：提高政策預(yù)期值是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新課題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如果說(shuō)要評(píng)出一些近些年來(lái)人們使用頻率最高的詞匯的話，那么“改革”一詞應(yīng)該是列入其中的。改革是社會(huì)發(fā)展的助推器，是激發(fā)能量的動(dòng)力源。然而我們也要注意到，正是由于改革帶來(lái)的社會(huì)變化和利益調(diào)整，社會(huì)成員所面臨的不確定因素日益增加，對(duì)于未來(lái)生存前景的準(zhǔn)確預(yù)期越來(lái)越難以把握。

我們很多人都會(huì)面對(duì)各種各樣、程度不一的不確定因素：企業(yè)發(fā)展的前景如何并何時(shí)影響到自己的崗位，機(jī)構(gòu)改革特別是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)何時(shí)會(huì)精簡(jiǎn)到自己頭上；單位的人事制度改革會(huì)在多大程度上影響到自己的收入；教育收費(fèi)制度的變動(dòng)會(huì)不會(huì)恰好落在自己孩子的頭上？醫(yī)療保障制度、購(gòu)房貸款制度、物價(jià)調(diào)整……諸如此類的問(wèn)題，都與我們每一個(gè)人的利益息息相關(guān)。

類似上述問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)極為普遍。普通社會(huì)成員對(duì)于政府政策實(shí)施的持續(xù)時(shí)間，對(duì)于新政策的出臺(tái)，往往缺乏必要的預(yù)期，或者說(shuō)存在著一個(gè)所謂政策預(yù)期值不高的問(wèn)題。

從政策科學(xué)的角度來(lái)看，所謂政策，即是政府對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行權(quán)威性分配的準(zhǔn)則和行為。根據(jù)這樣的理解，我們必須注意到如下一些基本命題。第一，絕大多數(shù)政策的調(diào)整，都將在實(shí)際上導(dǎo)致有些人相對(duì)受益而另一些人相對(duì)受損，從而會(huì)直接影響到相關(guān)人員對(duì)于政策的認(rèn)同感；第二，爭(zhēng)取最大多數(shù)人對(duì)于一項(xiàng)政策的理解、支持以及認(rèn)同，是使政策有效實(shí)施的必要的人文條件；第三，一個(gè)國(guó)家的政策取向和走向直接決定了政策相關(guān)人的行為選擇，從而也影響到政策實(shí)施的效果。

特別需要指出的是，從理性法則來(lái)看，任何政策相關(guān)人一般均會(huì)根據(jù)政策的調(diào)整和走向所可能帶來(lái)的受益或受損情況而作出行為的調(diào)整。譬如說(shuō)，在教育收費(fèi)不確定的情況下，相關(guān)人就無(wú)從決定是儲(chǔ)存一定的教育經(jīng)費(fèi)還是不儲(chǔ)存這筆經(jīng)費(fèi)；在未來(lái)一定時(shí)期房?jī)r(jià)走向不確定的情況下，相關(guān)人就不能理智地決定是現(xiàn)在購(gòu)房還是等一段時(shí)間再購(gòu)房，如此等等。社會(huì)成員要作出理智的行為選擇，需要具備必要的考量要素，如關(guān)于新政策何時(shí)出臺(tái)的明確告知，以及關(guān)于新政策對(duì)自己帶來(lái)的是受益還是受損的相對(duì)準(zhǔn)確的估計(jì)等等。在缺乏必要的考量要素的情況下，任何社會(huì)成員作出的選擇都具有較大的風(fēng)險(xiǎn)特征，甚至陷入非理性的泥潭。

這種政策取向或走向的變化是否能夠使政策相關(guān)人產(chǎn)生明確的預(yù)期，就是我們所說(shuō)的政策預(yù)期值的問(wèn)題。一項(xiàng)現(xiàn)行政策持續(xù)實(shí)施的時(shí)間、一項(xiàng)新政策的內(nèi)容及何時(shí)出臺(tái)，這些能否在公眾中具有明確的預(yù)期，構(gòu)成了政策預(yù)期值的核心。

無(wú)論從什么角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的政策預(yù)期值對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都具有非常重要的意義。具體來(lái)說(shuō)：

首先，政策預(yù)期值是政策相關(guān)人作出理性的行為選擇的重要依據(jù)。任何一個(gè)人參與社會(huì)的過(guò)程，既是適應(yīng)社會(huì)生活的過(guò)程，也是與社會(huì)進(jìn)行博弈的過(guò)程。如果政策的預(yù)期值不高，那么政策相關(guān)人就會(huì)產(chǎn)生心理不安從而無(wú)法作出理性的行為選擇，這將對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展和市場(chǎng)的有序運(yùn)作產(chǎn)生極為不利的影響。

其次，政策預(yù)期值直接關(guān)系到政府的誠(chéng)信建設(shè)。政策是政府的行為，因而人們對(duì)于政策的預(yù)期，在很大程度上也就反映了對(duì)政府行為的預(yù)期。人們能夠?qū)φ男袨樽鞒鱿鄬?duì)準(zhǔn)確的預(yù)期，就可以提升人們對(duì)于政府的信任程度。

最后，政策預(yù)期值還是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定既是政治秩序的穩(wěn)定，同時(shí)也包括政策準(zhǔn)則和政策行為的持續(xù)性和可預(yù)期性。社會(huì)的絕大多數(shù)成員能夠預(yù)期到政府行為的準(zhǔn)則和方式，預(yù)期到政府在今后的三年、五年乃至于更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所作出的政策調(diào)整，那么就可以在社會(huì)成員的心理、人文層面上奠定社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

多少年來(lái)，作為改革開(kāi)放一系列舉措的組成部分，政策調(diào)整的頻率和力度均處于較高的狀態(tài)。正是這樣的頻率和力度，一方面使社會(huì)得到了發(fā)展，另一方面也確實(shí)給相當(dāng)一部分社會(huì)成員帶來(lái)了利益受益或受損以及生活前景的某種不確定性。在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年的今天，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的背景下，面對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史課題，致力于提高政策預(yù)期值的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提到我們的議事日程。

提高政策預(yù)期值的努力，可以有以下一些途徑：

一是，審慎地對(duì)待政策的調(diào)整。提高政策預(yù)期值并不是說(shuō)不需要進(jìn)行政策調(diào)整，而是說(shuō)需要審慎地對(duì)待政策調(diào)整。尤其是要注意到，要將政策調(diào)整有可能帶來(lái)的利益受損面減少到最小的程度。

二是，在政策調(diào)整中充分注意到民意的基礎(chǔ)。有學(xué)者將社會(huì)的利益表達(dá)作為利益綜合和政策制定的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)廣泛的利益表達(dá)機(jī)制，才能奠定政策的廣泛群眾基礎(chǔ)，使政策得到最大程度的認(rèn)同和支持。

三是，提高政策制定過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。人們對(duì)于政策缺乏預(yù)期，一個(gè)很重要的原因，是制定政策過(guò)程的“暗箱化”。當(dāng)人們能夠注意到政策制定主體在思考著什么、在引導(dǎo)著什么并采取什么樣的規(guī)則改變著什么，那么人們對(duì)政策的走向就有可能作出相對(duì)準(zhǔn)確的判斷，因而也就可能產(chǎn)生較高的政策預(yù)期值。