導(dǎo)語(yǔ)：逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民增收困難，是當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。而建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，無(wú)疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的體制保障。那么，如何逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一體化經(jīng)濟(jì)的跨越呢？筆者日前專訪了中國(guó)人民大學(xué)黃泰巖教授。他認(rèn)為，在微觀層面上，要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化；在宏觀層面上，要通過(guò)國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有通過(guò)“三化”和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本組件企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀政策走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終得以建立和完善。

農(nóng)民市民化

所謂農(nóng)民市民化，是指一部分有條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的改變，既包括農(nóng)民向市民這種形式上的轉(zhuǎn)變，也包括農(nóng)民意識(shí)、生產(chǎn)方式、生活方式這一本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化的過(guò)程就是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。但是，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，必須以在城市就業(yè)為前提，否則，就無(wú)法融入城市文明。在我國(guó)城市居民存在巨大就業(yè)壓力的情況下，農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移就要求伴隨著產(chǎn)業(yè)向城市的集聚。產(chǎn)業(yè)大量集聚，一方面可以把在其中就業(yè)的農(nóng)民直接帶入城市，實(shí)現(xiàn)離土又離鄉(xiāng)；另一方面又可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)生對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在二次創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，如果能夠把產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、集聚與城市化結(jié)合起來(lái)，就可以推進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，打通城市化的通道。

黃泰巖認(rèn)為，農(nóng)民市民化與產(chǎn)業(yè)向城市集聚過(guò)程的統(tǒng)一，是我國(guó)城市化的理想過(guò)程。但當(dāng)二者無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí)，農(nóng)民是否可以在一定程度上先于產(chǎn)業(yè)的集聚而進(jìn)入城市？這首先涉及到平等就業(yè)制度的構(gòu)建問(wèn)題，即構(gòu)建給予農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的平等權(quán)力的制度。根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的通道可以隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移來(lái)完成，但在我國(guó)卻被戶籍制度無(wú)情切斷。原有的就業(yè)制度對(duì)農(nóng)民是不平等的，甚至可以說(shuō)是對(duì)農(nóng)民的歧視。這首先要求放棄作為“城市人”的優(yōu)越論和讓城市居民優(yōu)先就業(yè)的觀念。我們的政策、法規(guī)在制度安排上，不能再為保證城市居民就業(yè)而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行歧視，要賦予城市居民和農(nóng)民平等的人權(quán)，包括擁有平等的就業(yè)權(quán)、生存權(quán)，要讓農(nóng)民有權(quán)力自由遷移。

農(nóng)民市民化可以帶來(lái)多方面的積極效應(yīng)：一是可以填補(bǔ)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力市場(chǎng)的空缺；二是給城市居民進(jìn)一步學(xué)習(xí)、接受教育以提升自己素質(zhì)的壓力；三是農(nóng)民的進(jìn)城壓低工資水平，保證了在勞動(dòng)力成本比較低的情況下維持較高利潤(rùn)來(lái)推進(jìn)、完成我國(guó)工業(yè)化過(guò)程。但同時(shí)，農(nóng)民市民化要付出一定的成本。有人擔(dān)心，在平等就業(yè)制度建立和戶籍制度改革深化后，我國(guó)農(nóng)村潛在的、巨大的剩余勞動(dòng)力，就會(huì)大規(guī)模流向城市，可能會(huì)加重城市中原來(lái)就已嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。黃教授認(rèn)為這是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。城市居民的生活成本大大高于農(nóng)民的生活成本，因此城市居民對(duì)工資的要求要比農(nóng)民對(duì)工資的要求高，如果一項(xiàng)工作所能提供的工資不夠維持城市居民的基本生活，那這樣的工作對(duì)他來(lái)講就毫無(wú)意義，而農(nóng)民可以做。因此在一定程度上，城市中的失業(yè)問(wèn)題將小于預(yù)期。黃教授還認(rèn)為，即使是農(nóng)民市民化真的引起“新的城市病”并加重失業(yè)問(wèn)題，那也可能是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中所必須付出的成本。在這方面我們必須走出以往認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不能因?yàn)橛谐杀揪头艞?。因此，?dāng)前我們面臨的主要任務(wù)是要考慮如何吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)降低成本，而不是不付成本地獲取，正所謂“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化

所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指以工業(yè)的生產(chǎn)方式來(lái)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)落后的農(nóng)耕方式向現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化在我國(guó)也被稱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化要涉及土地流轉(zhuǎn)，即需要一種制度保證農(nóng)民的土地使用權(quán)可以作價(jià)，作為一種股權(quán)入股，形成“股田制”或農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，從而為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。在具體經(jīng)營(yíng)方式上，交由能人去經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的徹底改造，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在生產(chǎn)方式上形成一體化，城鄉(xiāng)走向一體化。目前，我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是過(guò)多的農(nóng)民聚集在有限的耕地上，因此要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須以農(nóng)民市民化為前提條件，即大批農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。一些仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民大部分變成農(nóng)場(chǎng)里的工人。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件下，可以實(shí)現(xiàn)按勞分配和按股分配的結(jié)合，不直接參與勞動(dòng)的人可靠以土地使用權(quán)入股獲得收入來(lái)維持基本的生存需要。

從與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)前、產(chǎn)后來(lái)看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化要涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。在傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式中，農(nóng)民被假想為“萬(wàn)能的”，既要管產(chǎn)前的種子、化肥的選購(gòu)，又要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，更要直接去進(jìn)行產(chǎn)品銷售。但在實(shí)踐中，農(nóng)民只是在生產(chǎn)中占有優(yōu)勢(shì)。因此，在農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)前、產(chǎn)后的問(wèn)題要在分工、協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成流通的工業(yè)化方式，交由“合作社”去解決。如在種子、化肥等的提供上，由“流通合作社”統(tǒng)一向農(nóng)民提供，不僅可以降低生產(chǎn)成本，而且保證了生產(chǎn)資料特別是種子的質(zhì)量。在產(chǎn)品的銷售方面也由“合作社”來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從而提升了“集體農(nóng)民”（合作社）在市場(chǎng)中的談判能力，并最終提升銷售產(chǎn)品的能力。山東省的壽光和國(guó)外的一些案例都充分證明了這一點(diǎn)。

因此，黃泰巖認(rèn)為，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中引入股份制，引入現(xiàn)代流通的方式和運(yùn)用協(xié)作、分工來(lái)完成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化。

農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化

所謂農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化，是指農(nóng)村生活方式的改變，即由原來(lái)的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?。這是建立在農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)民市民化以后，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村中的相對(duì)人口減少。在此基礎(chǔ)上，土地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就是隨著工業(yè)化生產(chǎn)方式和分工、協(xié)作關(guān)系的引入，農(nóng)村形成了一種新的生產(chǎn)方式——農(nóng)業(yè)工業(yè)化，由此帶來(lái)生產(chǎn)率的大幅度提升，農(nóng)民的收入增加，生活方式的改變，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也隨之產(chǎn)生，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市（鎮(zhèn)）化。因此，即使農(nóng)民仍然留在農(nóng)村，但由于生產(chǎn)方式、生活方式改變了，他們也就再也不是原來(lái)意義上的農(nóng)民了，而是變成了農(nóng)業(yè)工人，從而達(dá)到身份性質(zhì)的改變。農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化了，城鄉(xiāng)一體化也就隨之實(shí)現(xiàn)，即在生產(chǎn)方式、生活方式和居民身份三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了一體化；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的巨大鴻溝、生活方式和生產(chǎn)方式在城鄉(xiāng)之間的差異就不復(fù)存在。

談到“三化”的關(guān)系，黃教授認(rèn)為，“三化”表現(xiàn)為一個(gè)互相依賴、互相促進(jìn)、互相交融的關(guān)系，農(nóng)民市民化則是農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化的前提和基礎(chǔ)。

宏觀政策一體化

通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，在生產(chǎn)方式上將股份制、分工協(xié)作制引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到流通（供、銷）都按照現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的要求進(jìn)行改造，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)制度層面上同城市接軌。通過(guò)農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化，通過(guò)農(nóng)民生活方式的改變，改變?cè)谠瓉?lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下存在農(nóng)村和城市兩個(gè)市場(chǎng)分割的體系，形成城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系。隨著“三化”的推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，隨之農(nóng)民收入增加、生活方式發(fā)生根本改變，對(duì)商品、服務(wù)業(yè)的需求也會(huì)大大改變，最終將完全改變市場(chǎng)的分割，形成城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的一體化。

但這還只是在微觀層面上的努力。黃泰巖認(rèn)為，我們還必須在宏觀層面上，實(shí)現(xiàn)宏觀政策的一體化。黃教授提出了幾條具體措施：一是在市民和農(nóng)民之間建立平等的制度，保證他們享有平等的權(quán)力，如勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的構(gòu)建等；二是物質(zhì)基礎(chǔ)方面，加大對(duì)社會(huì)保障和教育等支出和投入的力度；三是宏觀政策的重點(diǎn)要逐漸轉(zhuǎn)移，亦即從前一輪的重點(diǎn)在城市，轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)放在農(nóng)村，特別是在教育、基礎(chǔ)設(shè)施、電力等諸多方面。

黃教授認(rèn)為，建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根本的是通過(guò)“三化”和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，只有這樣才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本組件企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀政策走向城鄉(xiāng)一體化。