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篇1

中華人民共和國土地管理法實(shí)施細(xì)則第一章 總則

第一條 根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;

(三)國家依法征用的土地;

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條 國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第五條 單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期末獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20xx年。

第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)規(guī)劃目標(biāo);

(二)規(guī)劃期限;

(三)規(guī)劃范圍;

(四)地塊用途;

(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

(三)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地權(quán)屬;

(二)土地利用現(xiàn)狀;

(三)土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

第四章 耕地保護(hù)

第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

第十七條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章 建設(shè)用地

第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。

土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。

第二十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的

人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。

征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)

濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

(一)國有土地使用權(quán)出讓;

(二)國有土地租賃;

(三)國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像;

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。

第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務(wù)院的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。

土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：

(一)土地法是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范。

(二)國家制定或認(rèn)可的有關(guān)土地法律規(guī)范，對(duì)全社會(huì)成員都具有普遍的約束力，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，對(duì)違反土地法律規(guī)范的行為，必須依法處罰，以保證國家土地法律的貫徹實(shí)施。

篇2

[關(guān)鍵詞]土地測繪；信息化；土地開發(fā)管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0069-01

由于土地測繪工作具有著指導(dǎo)土地開發(fā)管理工作，為土地規(guī)劃與開發(fā)管理提供數(shù)據(jù)參考的重要作用，因此，確保土地測繪數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性是十分重要的；同時(shí)，土地資源開發(fā)往往對(duì)測繪的時(shí)效性也有一定的要求，因此，保障土地測繪工作的效率也是十分必要的。而利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行土地測繪不僅能夠有效的提高土地測繪的準(zhǔn)確性與可靠性，同時(shí)也能大大提高土地測繪的工作效率以及測繪數(shù)據(jù)信息的傳輸效率，充分滿足了開發(fā)管理的需求。

一、我國土地測繪信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

土地測繪信息化技術(shù)是指以現(xiàn)代信息化技術(shù)為依托，以觀察測量控制點(diǎn)、界址點(diǎn)等操作技術(shù)為主要工作任務(wù)的技術(shù)。其在應(yīng)用中具有著測繪服務(wù)更具主動(dòng)性，測繪結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠，展現(xiàn)形式更直觀，及時(shí)性、有效性、適宜性更強(qiáng)，保障服務(wù)更完善等特點(diǎn)。我國土地面積遼闊，但人均土地占有量卻相對(duì)較低，土地測繪信息化在我國的發(fā)展，對(duì)于我國土地資源的開發(fā)管理與高效利用有著重要的意義。

由于受經(jīng)濟(jì)和土地資源資源管理部門運(yùn)作模式的影響，土地測繪信息化在我國的發(fā)展人比較緩慢，多數(shù)地區(qū)的測繪信息化技術(shù)仍處于基礎(chǔ)應(yīng)用階段，并未充分發(fā)揮出信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中的優(yōu)勢。與此同時(shí)，我國各地區(qū)的土地管理部門之間的交流與合作往往較少，在測繪技術(shù)的交流與共享方面也較為缺乏，也沒有建立起相應(yīng)的信息平臺(tái)，這也使土地測繪的信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)難以得到有效的擴(kuò)充與完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與技術(shù)的更新相對(duì)緩慢，也無法保障測繪的準(zhǔn)確性。

隨著國家對(duì)土地測繪信息化建設(shè)的重視，一些地區(qū)也已逐漸將測繪信息化技術(shù)應(yīng)用到了實(shí)際的測繪工作中，但在測繪信息化技術(shù)的應(yīng)用過程中仍具有一定的局限性，通常集中于出圖以及小型的土地開發(fā)管理工程項(xiàng)目上，對(duì)于我國土地測繪信息化技術(shù)的發(fā)展與土地開發(fā)管理水平的提高有著十分不利的影響。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)土地測繪信息化技術(shù)的研究，提高土地測繪工作的信息化程度，進(jìn)而提高我國土地開發(fā)管理工作的效率。

二、土地開發(fā)管理對(duì)土地測繪信息化的要求

測繪信息化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用主要是服務(wù)于土地開發(fā)管理工作的，因此，也必須要滿足土地開發(fā)管理的相應(yīng)要求。土地開發(fā)管理對(duì)土地測繪信息化的要求主要體現(xiàn)在對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)測量的關(guān)注以及對(duì)測土比例尺確定方面。

1.對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)測量的關(guān)注

在土地測繪工作中存在許多關(guān)鍵點(diǎn)需要在測繪時(shí)進(jìn)行特別關(guān)注，如地窖等量注的等高和面積、坎腳線的標(biāo)高和位置、坎頂?shù)?。在測繪圖完成后，要根據(jù)土地的相關(guān)特點(diǎn)，在準(zhǔn)確的反映居民園地、林地、田地以及電、渠、溝的使用年限的基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)的舊城區(qū)進(jìn)行改造。要結(jié)合舊村復(fù)墾地區(qū)的實(shí)際土地情況、房屋使用情況等對(duì)最初相關(guān)邊界進(jìn)行界定，為土地開發(fā)管理各項(xiàng)工作提供精確的土地資料信息，為土地統(tǒng)計(jì)與登記工作的繪圖提供數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地測量的過程中，為使土地界限和使用范圍更加精確，防止發(fā)生不必要的糾紛，土地使用權(quán)一方必須參與到土地測量的過程中來。所以，為充分保障開發(fā)者和土地使用者在土地開發(fā)過程中的合法權(quán)益，在地籍測繪時(shí)，要對(duì)土地情況進(jìn)行細(xì)致的測控，在測繪完成后，還要埋設(shè)標(biāo)石和坐標(biāo)，以便于未來項(xiàng)目工程施工使用。

2.對(duì)測土比例尺的確定

要保障測繪工作的質(zhì)量與可靠性，確定合理的測土比例尺是十分必要的，沒有測土比例尺或測土比例尺缺乏合理性都會(huì)導(dǎo)致測繪工作無法順利完成，不能為土地開發(fā)管理工作提供有力的數(shù)據(jù)參考。實(shí)際測繪工作中的測土比例尺要根據(jù)不同測繪區(qū)域的實(shí)際地勢地貌特征以及土地開發(fā)管理部門各項(xiàng)工作對(duì)測繪工作的實(shí)際要求來進(jìn)行確定，如對(duì)于地形較為平坦，視野開闊的區(qū)域，只需以米作為網(wǎng)格的測試就能夠滿足實(shí)際的使用要求，而在通視條件較差、地貌破碎、地勢崎嶇不平的區(qū)域的測繪工作中，則需要對(duì){程網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理的布置，測試高程網(wǎng)格的設(shè)置應(yīng)小于1米。

三、土地測繪信息化在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

1.遙感技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)（RS）一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的技術(shù)，由信息傳輸、處理、提取、應(yīng)用技術(shù)，傳感器技術(shù)，目標(biāo)信息特點(diǎn)分析技術(shù)，測量技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容組成，遙感技術(shù)作為一項(xiàng)綜合技術(shù)，其在土地測繪工作中的應(yīng)用能夠有效的提高測繪的準(zhǔn)確性與效率。遙感技術(shù)的應(yīng)用具有著一系列的優(yōu)勢，主要包括信息獲取快速、信息資源豐富、多光譜特征與全天候工作等，這些特征也為土地測繪工作提供了很大的便利。而遙感技術(shù)仍在不斷地發(fā)展與完善之中，其技術(shù)水平與應(yīng)用效果仍在不斷提升，在我國的土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等一系列土地資源管理工作中都發(fā)揮著良好的作用。

2.全球定位技術(shù)的應(yīng)用

GPS全球定位技術(shù)及系統(tǒng)在土地測繪領(lǐng)域中的應(yīng)用時(shí)間相對(duì)較短，但由于GPS技術(shù)的先進(jìn)性，以及定位的精準(zhǔn)性，其在各類土地測繪工作與土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也因此成為了土地測繪信息化技術(shù)中的新寵。土地測繪GPS技術(shù)的主要優(yōu)勢在于，它能夠高效而精準(zhǔn)的定位測繪目標(biāo)各測量點(diǎn)位的物理坐標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行高精度的測繪；同時(shí)，其對(duì)測繪區(qū)域的通視條件要求也相對(duì)較低，使許多地形地勢不良地區(qū)的測繪工作能夠更加輕松地完成；此外，土地測繪GPS技術(shù)的應(yīng)用在地物與地界信息的定位與數(shù)據(jù)收集方面，以及各種格式的數(shù)據(jù)信息共享方面也有著很大的優(yōu)勢，有利于減少測繪失誤的發(fā)生。其主要應(yīng)用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等工作中。

3.地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

GIS地理信息系統(tǒng)也是目前土地測繪信息化技術(shù)中的重要組成，該系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，將各種地理信息按照空間分布順序，進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析等操作處理，其在土地測繪與土地開發(fā)管理中的應(yīng)用，能夠有效的完善土地測繪信息平臺(tái)，豐富和完善土地測繪信息數(shù)據(jù)庫，提高土地測繪數(shù)據(jù)信息利用效率，并以數(shù)據(jù)的分析和利用為基礎(chǔ)，提高土地開發(fā)管理的效率，在土地信息系統(tǒng)的建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)建立的土地開發(fā)管理系統(tǒng)與平臺(tái)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源與相關(guān)信息的調(diào)查、開發(fā)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)以及地籍管理等工作，同時(shí)，也能夠有效實(shí)現(xiàn)圖形信息與數(shù)據(jù)信息的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一管理，對(duì)于提高土地信息數(shù)據(jù)庫的管理水平，以及保證以此為基礎(chǔ)所制定的土地開發(fā)管理方案與決策的合理性與科學(xué)性，有著十分積極的作用。

總結(jié)：土地測繪信息化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，是我國土地開發(fā)管理水平提升的必經(jīng)途徑，同時(shí)也是我國現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的必然要求，高度信息化的土地測繪是未來土地測繪發(fā)展的主要趨勢，因此，必須要不斷加強(qiáng)對(duì)土地測繪信息化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，不斷提高測繪技術(shù)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而有效提高我國土地資源的利用效率，提高土地開發(fā)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，有效解決土地資源緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求加大的矛盾，為社會(huì)主義的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

篇3

近年來，淇縣國土局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國家投資2484萬元、總規(guī)模3萬畝西崗鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施中，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，探索總結(jié)出了一系列保障項(xiàng)目順利實(shí)施的新機(jī)制，取得了較好成效。

一、把質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的第一生命。努力鑄造優(yōu)質(zhì)精品工程

質(zhì)量是工程的第一生命，淇縣國土局自始至終牢固樹立抓工程就是抓質(zhì)量的指導(dǎo)方針，著重從材料質(zhì)檢、工序流程、樣板示范三個(gè)方面入手，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，傾力打造精品工程。

(一)堅(jiān)持材料質(zhì)量全程監(jiān)控

一是對(duì)材料供應(yīng)商實(shí)地考察，優(yōu)中選優(yōu)。地埋管道、電纜、鋼筋混凝土井管等所有大宗原材料采購使用，一律由項(xiàng)目監(jiān)理會(huì)同業(yè)主及施工單位代表對(duì)備選供貨單位實(shí)地考察。二是所有材料能否最終投入使用，必須以現(xiàn)場檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。原材料除附具產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)證等相關(guān)證明外，進(jìn)入施工現(xiàn)場，必須隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場檢驗(yàn)，最大限度地克服了“一等材料作樣品、二等三等甚至次品材料供使用”的弊端。三是所有材料以進(jìn)貨批次為單位，每批必檢，合格一批、使用一批。淇縣在項(xiàng)目實(shí)施中始終堅(jiān)持材料進(jìn)場一批、檢驗(yàn)一批，決不因一批材料合格而代表批批合格，保證了工程質(zhì)量源頭控制的有效性。

(二)堅(jiān)持施工流程環(huán)環(huán)相扣

我們特別強(qiáng)調(diào)施工過程和程序的質(zhì)檢工作，機(jī)井工程嚴(yán)格按照“放線定位、設(shè)備進(jìn)場、成孔、材料進(jìn)場、下管、填料、洗井”七大環(huán)節(jié)開展施工，混凝土道路嚴(yán)格按照“路床清理整平、三七灰土攪拌、三七灰土壓實(shí)、混凝土路面施工準(zhǔn)備、面層施工、薄膜灑水養(yǎng)護(hù)”等六大工序開展工作，切實(shí)做到了發(fā)現(xiàn)問題于萌芽狀態(tài)，糾正問題于施工現(xiàn)場，保證了工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。截至目前，在淇縣西崗鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目中，完工的168眼井、168座泵房、17.8公里混凝土路、26.5公里水泥結(jié)構(gòu)碎石路，經(jīng)質(zhì)量評(píng)定，全部符合國土資源部《驗(yàn)收規(guī)程》要求。

(三)堅(jiān)持打造樣板示范工程

我們知道，規(guī)模大、區(qū)域廣、標(biāo)段多、實(shí)施主體多元化，是整理工程的一大特點(diǎn)。淇縣西崗項(xiàng)目總規(guī)模3萬畝，涉及22個(gè)行政村、3萬多農(nóng)民，分別有8個(gè)標(biāo)段承建工程。施工中，各個(gè)參建單位對(duì)同一工作理解不盡相同，極易各自為政、各行其是。為杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生，我們?cè)诩信嘤?xùn)，統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，采取了“典型引路、樣板示范”，收效明顯。

二、以合同工期為目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)度控制，確保按期竣工

當(dāng)前，土地整理項(xiàng)目普遍存在工程延期、建設(shè)滯后的狀況。為有效解決這一問題，淇縣國土局從保障工程資金及時(shí)到位入手，建立健全了建設(shè)工期倒計(jì)時(shí)制，對(duì)建(施工單位)用(項(xiàng)目所在村)雙方實(shí)行拖延工期雙項(xiàng)淘汰問責(zé)制，形成了“團(tuán)結(jié)協(xié)作搞建設(shè)，加壓緊逼趕進(jìn)度”的濃厚氛圍，極大地提高了施工的進(jìn)度和效率。

(一)熱情服務(wù)，撥款及時(shí)

資金是工程建設(shè)的血脈，項(xiàng)目款能否及時(shí)到位，直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度。為最大限度簡化資金審撥手續(xù)，暢通資金撥付渠道，淇縣國土局建立了資金撥付業(yè)主代表全程限期辦結(jié)制。施工單位申請(qǐng)撥款，由業(yè)主駐工地代表全程。我們還專門印制了撥款時(shí)效督查表，符合要求的撥款事項(xiàng)，現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主代表、中心主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須在1個(gè)工作日內(nèi)，主管局長必須在2個(gè)工作日內(nèi)完成工程款審撥工作。所有撥款事項(xiàng)，在每月工程例會(huì)上逐宗匯報(bào)。

(二)雙項(xiàng)淘汰，加壓緊逼

項(xiàng)目實(shí)施滯后的責(zé)任主體主要有兩個(gè)，一個(gè)是施工單位，一個(gè)是項(xiàng)目所在村，特別是個(gè)別村、個(gè)別村民出于自身私利，阻撓施工事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，淇縣國土局建立健全了“建”、“用”雙方雙項(xiàng)淘汰制。

(三)臺(tái)賬管理。工期倒計(jì)

在每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之初，均由縣整理中心和工程監(jiān)理以合同工期為總目標(biāo)，按照建設(shè)工期倒計(jì)時(shí)要求，建立工程建設(shè)管理臺(tái)賬。通過管理臺(tái)賬，將各參建單位的工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，具體落實(shí)到每個(gè)標(biāo)段的每眼井、每條路、每座橋，何時(shí)開工、何時(shí)竣工都在管理臺(tái)賬上清晰標(biāo)注。

三、堅(jiān)持以人為本，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定

(一)強(qiáng)化安全教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)

每個(gè)項(xiàng)目開工前，我局都組織各中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員開展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行現(xiàn)場測試，不合格的必須進(jìn)行補(bǔ)課，否則不得進(jìn)場開工。其次，電力、鉆井等重點(diǎn)崗位施工人員，必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第三，每個(gè)單項(xiàng)工程施工準(zhǔn)備階段，都要由工程監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場安全施工交底，將施工中每個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)宣講到所有現(xiàn)場從業(yè)人員，使得安全教育貫穿整個(gè)施工過程。

(二)落實(shí)人身強(qiáng)險(xiǎn)。防范不測事件

為增強(qiáng)施工企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，淇縣組織實(shí)施了整理工程“平安計(jì)劃”，鼓勵(lì)施工企業(yè)為其從業(yè)人員投保意外傷害險(xiǎn)，要求施工現(xiàn)場電力、鉆井、機(jī)械操作等特種崗位從業(yè)人員，必須強(qiáng)制投保意外傷害險(xiǎn)，否則不得進(jìn)場作業(yè)。2007年至今，駐淇各施工企業(yè)已為現(xiàn)場從業(yè)人員累計(jì)投保120余人次，起到了預(yù)防不測、防患未然的作用，筑起了一道牢固的安全救助線。

(三)保障群眾利益。禁欠民工工資

在項(xiàng)目施工中，淇縣國土局要求所有施工單位在聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工時(shí)，必須簽訂勞務(wù)合同。合同上明確付款方式，注明農(nóng)民務(wù)工僅是按照中標(biāo)單位的要求出人、出機(jī)械，在施工企業(yè)直接指導(dǎo)下，按施工單位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、工序去做具體工作，不對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位申請(qǐng)某單項(xiàng)工程撥款之時(shí)，必須提供已付清農(nóng)民工錢的有效證明，查證工錢已經(jīng)兌付的，方予審批撥款事項(xiàng)。從根本上杜絕了拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生，維護(hù)了群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧，保持了社會(huì)安全穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格廉政建設(shè)。構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制

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[關(guān)鍵字]地籍測繪 管理信息系統(tǒng) GIS

[中圖分類號(hào)] P271 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-9-1

0 引言

隨著城市建設(shè)步伐的加快，地籍管理業(yè)務(wù)量迅速增加，權(quán)屬變更日益頻繁，各行各業(yè)對(duì)地籍水平提出了更高的要求。為了適應(yīng)土地市場發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)土地市場管理，維護(hù)土地市場秩序，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，適時(shí)推出以GIS為基礎(chǔ)的地籍管理信息系統(tǒng)是大勢所趨。

1 地籍測繪的內(nèi)容

地籍測繪就是運(yùn)用測繪儀器、測繪技術(shù)、測繪手段來測定土地以及其自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量及利用狀況的專業(yè)測繪。地籍測繪的任務(wù)主要包含外業(yè)測繪、內(nèi)業(yè)編制地籍號(hào)，繪制宗地圖、面積計(jì)算、成果輸出及歸檔。形成的資料有：地籍圖、宗地圖、宗地面積量算表、調(diào)查表格等。地籍測繪的目的很明確，主要為了地籍管理，開發(fā)管理，交易管理以及評(píng)估、征稅、收費(fèi)、仲裁、地籍面積鑒定等土地管理提供基礎(chǔ)圖、表、數(shù)字、資料和相關(guān)的信息。它的另一個(gè)目的就是為城市規(guī)劃、城市建設(shè)（如基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、通信線路、環(huán)境保護(hù)等）等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

地籍測繪分為地籍基礎(chǔ)測繪和地籍項(xiàng)目測繪兩種。地籍基礎(chǔ)測繪是指在一個(gè)城市或一個(gè)地域內(nèi)大范圍、整體的建立平面控制網(wǎng)，來測繪形成的基礎(chǔ)圖紙—一分幅地籍圖。地籍項(xiàng)目測繪，是指在地籍管理、開發(fā)管理以及其他土地管理過程中需要測繪土地平面圖及相關(guān)的圖、表、冊(cè)、薄、數(shù)據(jù)等開展的測繪活動(dòng)。地籍項(xiàng)目測繪貫穿于整個(gè)土地權(quán)屬管理、交易、開發(fā)等土地業(yè)務(wù)全過程，工作量大。其中最大量、最具現(xiàn)時(shí)性、最重要的是土地權(quán)屬證附圖的測繪。

2 地籍管理中引入GIS的意義

將GIS引入地籍管理是對(duì)傳統(tǒng)地籍管理方式的一個(gè)突破，它標(biāo)志著地籍管理走向更加成熟、更加規(guī)范的管理模式。我們知道，地籍信息包含坐落信息、自然信息、產(chǎn)權(quán)信息和管理信息等。坐落信息對(duì)于土地確定有重要的標(biāo)識(shí)作用，在傳統(tǒng)的地籍管理中，土地坐落一般都以城市的街區(qū)名來定義，而街區(qū)名有模糊、易變、不精確的特點(diǎn)，難以從根本山杜絕重復(fù)發(fā)證等現(xiàn)象的發(fā)生。引入GIS后，將辦證的地形圖緊密關(guān)聯(lián)，通過地形圖的精確坐標(biāo)來定義土地坐標(biāo)，能實(shí)現(xiàn)真正意義上的以圖管證，保證土地確權(quán)辦證的準(zhǔn)確、順利進(jìn)行。另一方面，通過土地GIS可以進(jìn)行任意地理范圍內(nèi)土地的各類統(tǒng)計(jì)分析，如產(chǎn)權(quán)發(fā)證狀況分析、產(chǎn)權(quán)變更面積統(tǒng)計(jì)與分析、產(chǎn)權(quán)查封、抵押的統(tǒng)計(jì)與分析等，能方便了解城市土地的狀況。

3 地籍基礎(chǔ)測繪與GIS的關(guān)系

地籍基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化的基礎(chǔ)測繪，通過使用各種測繪儀器，采集地籍測繪點(diǎn)坐標(biāo)，繪制包括地籍分幅圖、錄入土地勘測屬性數(shù)據(jù)、填寫土地調(diào)查信息。另外采集的數(shù)據(jù)還有政區(qū)、居民地、交通與管網(wǎng)、水系及附屬設(shè)施、地貌、地名等內(nèi)容，這些數(shù)據(jù)全面反映了數(shù)據(jù)庫覆蓋范圍內(nèi)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，可用于建設(shè)規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析、商業(yè)布局等方面、可作為人口、資源、環(huán)境、交通、報(bào)警等個(gè)專業(yè)信息的空間定位基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)測繪采集的數(shù)據(jù)是GIS的源頭，數(shù)據(jù)采集是GIS的運(yùn)行和使用離不開通過測繪獲得的數(shù)據(jù)。地籍基礎(chǔ)測繪行業(yè)作為地籍GIS應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)部門，在信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天，其地位的重要性和技術(shù)的先進(jìn)性進(jìn)行更加彰明較著。

4 基于土地管理的測繪信息管理服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展前景

構(gòu)建基于土地管理的測繪信息管理服務(wù)系統(tǒng)具有重要意義，將城市土地管理工作提上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)測繪事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（1）為土地管理提供全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；谕恋毓芾淼臏y繪信息系統(tǒng)的建立，將為建設(shè)用地的征用，預(yù)審，供地，確權(quán)，建設(shè)用地批準(zhǔn)下達(dá)等辦理階段的定位，定量和可視化分析提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和高效的指標(biāo)核算工具，有助于動(dòng)態(tài)把握對(duì)土地實(shí)施管理的全過程，提高了土地審批與監(jiān)督管理的科學(xué)水平和工作效率。

（2）鞏固技術(shù)優(yōu)勢，拓展城市測繪業(yè)務(wù)。基于土地管理的測繪信息系統(tǒng)的建立，為土地管理類提供全面技術(shù)支持的同時(shí)，也豐富了測繪成果的表現(xiàn)形式和技術(shù)含量，在基礎(chǔ)土建基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步提供定位分析、定量分析、可視化分析的成果，有助于提高測繪工作的社會(huì)地位，變政策優(yōu)勢為技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（3）促進(jìn)數(shù)字化測繪向信息化測繪體系的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過建國五十多年的快速發(fā)展，城市測繪行業(yè)已經(jīng)在數(shù)據(jù)采集、輔助成圖、數(shù)據(jù)建庫等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了測繪行業(yè)從傳統(tǒng)的手工作業(yè)到現(xiàn)代化作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字化測繪技術(shù)體系已基本形成?；谕恋毓芾淼臏y繪信息管理系統(tǒng)的建立，有利于豐富測繪成果內(nèi)容與表現(xiàn)形式，促進(jìn)信息化測繪體系的形成。

參考文獻(xiàn)

[1]周明達(dá).解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展.中國城市測繪工作50年論文集，北京：測繪出版社，2004，64-67.

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為加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字[]117號(hào))及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡稱土地有償使用費(fèi))的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字[]117號(hào))及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條本辦法適用于上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)。

第三條土地有償使用費(fèi)納入預(yù)算管理，堅(jiān)持"先收后支、量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ?的原則。

第四條土地有償使用費(fèi)實(shí)行預(yù)決算管理，預(yù)、決算的編制辦法和具體報(bào)表格式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章支出范圍

第五條土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)項(xiàng)目支出、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)支出，以及與土地有償使用費(fèi)使用有關(guān)的其它支出。

第六條耕地開發(fā)項(xiàng)目是指中央確定的耕地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項(xiàng)目及補(bǔ)助地方的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目。

耕地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。成本開支范圍為組織、實(shí)施和管理耕地開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、必要設(shè)備的購置費(fèi)、必要的管理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)等。

耕地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制及資金管理的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部和國土資源部另行制定。

第七條耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)支出是指用于土地利用信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建立及運(yùn)行等方面的支出，包括設(shè)備購置和維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、數(shù)據(jù)處理費(fèi)、信息系統(tǒng)軟件開發(fā)費(fèi)等。

第八條新增建設(shè)用地土地核查、耕地開發(fā)項(xiàng)目審核論證、土地有償使用費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與土地開發(fā)整理預(yù)算定額的修訂等與土地有償使用費(fèi)使用有關(guān)的費(fèi)用，由國土資源部根據(jù)實(shí)際需要編制資金使用預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審定后，從土地有償使用費(fèi)中列支。

第三章預(yù)算編制和下達(dá)

第九條國土資源部根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合本年土地有償使用費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一年度收支增減因素，提出下一年度土地有償使用費(fèi)收入和支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后，由財(cái)政部編入下一年度中央預(yù)算。

第十條耕地開發(fā)項(xiàng)目和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定的程序編報(bào)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位隸屬于中央部門的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位直接向國土資源部報(bào)送項(xiàng)目投資計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算建議；項(xiàng)目承擔(dān)單位隸屬于地方的，由各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱各地)國土資源廳(局)、財(cái)政廳(局)于每年5月底以前，聯(lián)合向國土資源部、財(cái)政部報(bào)送下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議。

第十一條國土資源部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行評(píng)審，編制全國耕地開發(fā)項(xiàng)目和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部審批。

第十二條財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)全國耕地開發(fā)項(xiàng)目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行審核和下達(dá)。隸屬于中央部門承擔(dān)的項(xiàng)目，由財(cái)政部將項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)到國土資源部；對(duì)地方承擔(dān)的項(xiàng)目，由財(cái)政部和國土資源部將項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算聯(lián)合下達(dá)到各地財(cái)政廳(局)和國土資源廳(局)。

第十三條土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部和國土資源部批準(zhǔn)。

第四章項(xiàng)目和資金管理

第十四條土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由國土資源管理部門負(fù)責(zé)；財(cái)政部門參與項(xiàng)目的組織實(shí)施并負(fù)責(zé)按規(guī)定程序辦理土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目資金的撥付手續(xù)，監(jiān)督資金的安排和使用。

第十五條土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。耕地開發(fā)項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算，結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按原撥款渠道繳回中央財(cái)政。

第十六條財(cái)政部門和國土資源管理部門按事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全土地有償使用費(fèi)監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地開展土地有償使用費(fèi)資金使用的專項(xiàng)檢查，追蹤問效。對(duì)于土地有償使用費(fèi)，任何部門不得截留、挪用和坐支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，年終結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

財(cái)政部、國土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)土地有償使用費(fèi)使用情況的重點(diǎn)檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)截留、挪用、坐支土地有償使用費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五章附則

第十七條土地有償使用費(fèi)的收入、支出預(yù)算科目，按財(cái)政部印發(fā)的年度政府預(yù)算收支科目的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條各地財(cái)政廳(局)、國土資源廳(局)可參照本辦法制定土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國土資源部備案。

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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗(yàn)證碼；站內(nèi)搜索

中圖分類號(hào)：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9416（2017）10-0153-01

農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。

本平臺(tái)框架設(shè)計(jì)為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺(tái)。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺(tái)的平臺(tái)，合同管理的平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺(tái)采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲(chǔ)，采用三層架構(gòu)設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。

1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1B/S結(jié)構(gòu)

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺(tái)電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護(hù)的方式，加強(qiáng)了系統(tǒng)的擴(kuò)展和訪問。

1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時(shí)SQLServer2008作為一個(gè)重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進(jìn)和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強(qiáng)大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺(tái)上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時(shí)，進(jìn)行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和查詢的過程中也會(huì)將不同的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運(yùn)行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)設(shè)備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術(shù)

系統(tǒng)登錄時(shí)，會(huì)要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個(gè)頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會(huì)率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗(yàn)證碼生成技術(shù)

驗(yàn)證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊(cè)、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗(yàn)證碼就是一串隨機(jī)性的符號(hào)兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識(shí)別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗(yàn)證等驗(yàn)證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗(yàn)證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個(gè)圖形驗(yàn)證碼需要三步：（1）隨機(jī)產(chǎn)生一個(gè)長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機(jī)生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗(yàn)證碼。

1.5站內(nèi)全面搜索

通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運(yùn)算符進(jìn)行模糊查詢。Like運(yùn)算符用于在確定了字符串是否匹配的同時(shí)，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進(jìn)行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數(shù)據(jù)分頁顯示

使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實(shí)現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。

2平臺(tái)總體設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄

進(jìn)入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗(yàn)證碼的同時(shí)，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會(huì)將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對(duì)。

2.2信息功能實(shí)現(xiàn)

從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時(shí)和溝通可以加快對(duì)于信息過程中的管理?？梢苑奖銓?shí)現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時(shí)空、本站動(dòng)態(tài)等信息的。

2.3合同管理功能實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進(jìn)行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，在一定程度上會(huì)提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗(yàn)證單位和各種約定事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)

具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。

3總體性能指標(biāo)

系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、并發(fā)數(shù)等方面對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定義。業(yè)務(wù)請(qǐng)求響應(yīng)的平均時(shí)間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時(shí)間≤4s（2000用戶并發(fā)時(shí)）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000

除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動(dòng)保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時(shí)也可以對(duì)于數(shù)據(jù)及時(shí)的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺(tái)在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

4結(jié)語

篇7

，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度無論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實(shí)有改造的必要與可能。法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實(shí)際認(rèn)識(shí)、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有被立法者充分認(rèn)知、接納和理解。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠研究員評(píng)價(jià)說，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權(quán)利制度的建立更為重要，因?yàn)槲覈谶^去實(shí)行城市與農(nóng)村的“二元化”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份終生固定，無形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無論是從哪個(gè)方面看，他們已經(jīng)成為我國社會(huì)的弱勢群體。對(duì)這一弱勢群體基本權(quán)利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應(yīng)該傾注更大的人文關(guān)懷。但是要關(guān)懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進(jìn)行這一方面的現(xiàn)實(shí)調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對(duì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的農(nóng)村土地法律制度實(shí)效的檢驗(yàn)，并間接地驗(yàn)證了規(guī)范研究成果的一些結(jié)論，尤其為當(dāng)前物權(quán)立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設(shè)計(jì)(農(nóng)村)土地物權(quán)制度提供了寶貴的素材。這種讓事實(shí)說話，不含功利色彩的嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)了作為學(xué)者對(duì)中國農(nóng)民的一份責(zé)任和良知，也直接、生動(dòng)地反映出“法治是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語)。版權(quán)所有

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師溫世揚(yáng)教授認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中，早已得到開發(fā)，甚至是過度開發(fā)，但在法學(xué)領(lǐng)域，往往習(xí)慣于從概念到概念的思辨性研究，結(jié)果沒有太大的新意，也難為制度改良提供更有價(jià)值的材料?！稗r(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過研究方法的變革，以田野調(diào)查的實(shí)證主義方式去努力推動(dòng)農(nóng)村土地法律問題的研究深入，為物權(quán)法理論在農(nóng)村的適用進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。既契合了現(xiàn)行物權(quán)法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問題的要害。應(yīng)該意識(shí)到，“三農(nóng)”問題千頭萬緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無疑是各種問題節(jié)點(diǎn)，人地關(guān)系、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會(huì)保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治等無不與此關(guān)聯(lián)。

篇8

企業(yè)個(gè)人述職報(bào)告范文1各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

xx年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，刻苦勤奮、認(rèn)真努力開展工作，完成全部工作任務(wù)，取得良好成績。下面，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排和要求，就我所xx年工作情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們做如下匯報(bào)，如有不當(dāng)，請(qǐng)批評(píng)指正：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)建優(yōu)秀基層國土所

我所全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省市有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)、方針政策，積極參加本系統(tǒng)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，以便全面做好國土工作。我所積極創(chuàng)建優(yōu)秀基層國土所，人人爭當(dāng)優(yōu)秀國土員，認(rèn)真落實(shí)局里的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《片區(qū)國土資源所重要職責(zé)及管理制度》，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，做到按章辦事，不徇私情，促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展，取得良好成績。

二、加強(qiáng)宣傳，提高片區(qū)群眾法律意識(shí)

我所緊緊圍繞“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”這一主題，利用今年“6.25”全國土地日和鄉(xiāng)鎮(zhèn)春臺(tái)會(huì)，會(huì)同轄區(qū)政府采取多種形式，大力宣傳國家土地法律法規(guī)和政策方針，共出動(dòng)宣傳車30余次，人員130余人次，發(fā)放宣傳資料6000余份，有效提高片區(qū)群眾對(duì)國家土地法律法規(guī)和政策方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了片區(qū)群眾保護(hù)土地的法律意識(shí)，自覺做好各項(xiàng)土地保護(hù)工作。

三、勤奮工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)

我所堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查并做好巡查結(jié)果登記，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)加強(qiáng)與局業(yè)務(wù)科室的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真做好各項(xiàng)用地的審批工作，截止目前，今年共完成各類手續(xù)44件：其中辦理國有土地使用權(quán)證5宗，續(xù)期出讓3宗，收購前置地籍調(diào)查2宗，拍賣前置調(diào)查8宗，集體土地*5宗，集體土地遺失補(bǔ)辦5宗，商品房分?jǐn)?16宗。在用地審批工作中，我所嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理，熱情服務(wù)群眾，讓群眾高興而來，滿意而歸。

四、認(rèn)真執(zhí)法，維護(hù)國家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

我所在局執(zhí)法**大隊(duì)的指導(dǎo)下，建立了土地動(dòng)態(tài)監(jiān)察巡查制度和轄區(qū)國土資源管理違法違規(guī)用地督察信息員制度，制定了巡查路線圖，加大轄區(qū)土地動(dòng)態(tài)巡查工作，協(xié)助轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查、調(diào)解土地糾紛，發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為。

截止目前，今年發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》12份，制止違法用地12宗，接受接待群眾來信來訪以及舉報(bào)23次;對(duì)拒不停止國土資源違法行為或已形成違法事實(shí)的，及時(shí)上報(bào)局執(zhí)法大隊(duì)立案查處。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)xx河、xx河沿岸的河道管理，制止非法盜采沙石的行為，今年5—7月份，我所不分白天黑夜會(huì)同局執(zhí)法大隊(duì)、市水務(wù)局、110巡警大隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行了夜間執(zhí)法巡查，有力地打擊了非法盜采沙石的行為，維護(hù)了河道管理秩序。

五、存在的不足問題

我所認(rèn)真努力工作，完成了任務(wù)，取得良好成績，但還是存在一些不足問題，一是學(xué)習(xí)還不夠抓緊，業(yè)務(wù)水平不夠高，沒有全面領(lǐng)會(huì)掌握局工作精神，致使工作發(fā)展不夠快;二是在土地保護(hù)管理上，有些工作還沒有完全做到位，工作規(guī)范化、精細(xì)化還不夠，以致取得的工作成效不夠大。三是服務(wù)群眾工作措施不夠，工作效能有待提高。這些存在的不足之處，我所需采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和提高。

六、xx年工作打算

xx年是學(xué)習(xí)貫徹十x屆x中全會(huì)精神之年，我所要按照十x屆x中全會(huì)精神和局工作精神，結(jié)合自身崗位職責(zé)和工作任務(wù)，刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，完成全部工作任務(wù)，取得更加良好的成績，著重抓好以下五方面工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高思想覺悟和業(yè)務(wù)技能。我所要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)十x屆x中全會(huì)精神和局工作精神，提高思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)執(zhí)行力，按照十x屆x中全會(huì)精神和局工作精神全面做好國土資源管理工作，取得更大成績。要繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層國土所、人人爭當(dāng)優(yōu)秀國土員活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《片區(qū)國土資源所重要職責(zé)及管理制度》，使全所同志增強(qiáng)組織紀(jì)律性，切實(shí)做到按章辦事，不徇私情，認(rèn)真做好本職工作，促進(jìn)所整體工作發(fā)展，取得比xx年更好的成績。

2、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高片區(qū)群眾的土地法律意識(shí)。我所要切實(shí)履行“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的工作職責(zé)，要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用“6.25”全國土地日和鄉(xiāng)鎮(zhèn)春臺(tái)會(huì)，采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力宣傳國家土地法律法規(guī)和政策方針，提高片區(qū)群眾對(duì)國家土地法律法規(guī)和政策方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)片區(qū)群眾保護(hù)土地的法律意識(shí)，自覺做好各項(xiàng)土地保護(hù)工作。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高片區(qū)群眾對(duì)我所工作的滿意度。在嚴(yán)格按照國家土地法律法規(guī)做好用地審批工作中，我所要堅(jiān)持黨的群眾路線，樹立服務(wù)意識(shí)，急群眾所急，想群眾所想，努力為群眾做實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步提高片區(qū)群眾對(duì)我所工作的滿意度。

4、強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。我所要強(qiáng)化責(zé)任，按照土地利用總體規(guī)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查并做好巡查結(jié)果登記，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要認(rèn)真做好調(diào)查、調(diào)解土地糾紛工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法行為;繼續(xù)加強(qiáng)xx河、xx河沿岸的河道管理工作，打擊非法盜采沙石行為，促進(jìn)土地管理工作又好又快發(fā)展。

5、努力工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。我所一是要認(rèn)真努力做好耕?；鸬谋O(jiān)管和發(fā)放工作，確保耕?；鸨O(jiān)管到位，及時(shí)正確發(fā)放，提高耕?；鸬氖褂眯?二是要做好土地整理管理和驗(yàn)收工作，使土地整理規(guī)范有序進(jìn)行，提高土地整理的質(zhì)量;三是積極參與征地工作，配合政府做好相關(guān)工作，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要。

我所述職報(bào)告完了，謝謝大家!

企業(yè)個(gè)人述職報(bào)告范文2

我叫xxx,現(xiàn)任供應(yīng)部副部長，供應(yīng)支部工會(huì)主席，半年來，在礦領(lǐng)導(dǎo)和部長的正確帶領(lǐng)下，與供應(yīng)部全體同事團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，較好的完成了各項(xiàng)本職工作，現(xiàn)具體述職匯報(bào)如下：

一、思想上積極進(jìn)取

首先，立場堅(jiān)定，方向明確。其次，上半年，我努力加強(qiáng)三個(gè)方面的學(xué)習(xí)力度，一是政策理論學(xué)習(xí)，通過單位組織學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)兩方面相互結(jié)合，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十x大精神，不斷領(lǐng)悟十x大精髓，貫徹落實(shí)爭先創(chuàng)優(yōu)、保持黨員純潔性、科學(xué)發(fā)展觀等精神。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)方針政策，努力促進(jìn)自己在實(shí)踐工作中的提高。三是努力掌握了解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、發(fā)展的新特點(diǎn)并努力學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展的思路去理解和看待國內(nèi)發(fā)展形勢的變化，積極拓展自己的知識(shí)面，提高自己的素養(yǎng)修養(yǎng)。

二、不斷提高自我的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

近半年來，通過強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，我不斷提高自我的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，尤其是運(yùn)用理論和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，指導(dǎo)和提升自我的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，提高自我與同事之間的協(xié)調(diào)溝通能力，豐富自我的創(chuàng)新思維，更好的協(xié)助部長完成本部門的各項(xiàng)工作。

三、工作作風(fēng)端正

半年來，在工作崗位上，我能夠嚴(yán)格遵守本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，在平時(shí)的工作中，做到不遲到、不早退，認(rèn)真向單位的老同志、先進(jìn)個(gè)人、各類模范學(xué)習(xí)和請(qǐng)教，并努力學(xué)習(xí)他們身上的優(yōu)秀品質(zhì)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、不驕不躁的好習(xí)慣，同時(shí)，在工作和日常交往的過程中，能夠團(tuán)結(jié)同事，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，使自己的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，努力樹立大局觀和全局觀，樹立我礦提出的“先做人，后做事”的人身價(jià)值觀。

四、較好地完成了各項(xiàng)本職工作

1、帶領(lǐng)我部兩名會(huì)計(jì)做好每月的物資出人庫記賬與對(duì)賬工作，經(jīng)常聯(lián)系用友小朱解決記賬對(duì)賬過程中遇到的困難。

2、生產(chǎn)區(qū)隊(duì)報(bào)送的急用計(jì)劃經(jīng)我部報(bào)到地煤物質(zhì)分公司后，經(jīng)常與物質(zhì)分公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系溝通，催促他們盡快供貨，以免影響生產(chǎn)。

3、負(fù)責(zé)我部合同簽訂工作，對(duì)于與我部或相關(guān)部門發(fā)生業(yè)務(wù)的外來單位，每簽訂一筆合同，都嚴(yán)格把關(guān)，親自過目，對(duì)于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的問題立即現(xiàn)場處理。

4、配合支部書記完成礦工會(huì)布置的各項(xiàng)工作。

5、完成本部門的其它各項(xiàng)日常工作。

五、提高風(fēng)險(xiǎn)防腐意識(shí)，廉潔自律

今年根據(jù)單位的統(tǒng)一要求，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員干部廉潔自律若干規(guī)定等廉政規(guī)定，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政行為規(guī)范，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行業(yè)不正之風(fēng);堅(jiān)決抵御腐朽思想文化的侵蝕，筑起拒腐防變的牢固防線，告誡自己無論在任何情況下，都不能忘記黨的教育，不能忘記自己是人民的公仆，干好自身的每一項(xiàng)工作。

六、努力強(qiáng)化自我的理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

篇9

在全市國土資源新聞會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！

再有兩天就是“6.25”第17個(gè)全國土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母兀瑖?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降；

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦校€要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國情意識(shí)，增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念；嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理；嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對(duì)策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會(huì)成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)種類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時(shí)的土地市場價(jià)格為基礎(chǔ)。而我國實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問題成為村民與村委會(huì)、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個(gè)重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無法分享土地增值的收益

根據(jù)國研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)失地農(nóng)民而言，土地的社會(huì)保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對(duì)土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會(huì)保障制度的二元制，土地對(duì)于中國農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而現(xiàn)行法對(duì)這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒有一技之長的農(nóng)民就會(huì)變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會(huì)保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險(xiǎn)，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場，就會(huì)導(dǎo)致高額的級(jí)差地租被各級(jí)政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級(jí)差地租中拿出一部分作為社會(huì)保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。相對(duì)于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識(shí)和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的力度，同時(shí)增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動(dòng)力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會(huì)熱點(diǎn)，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時(shí)的摩擦和沖突，降低行政成本。對(duì)于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過程序設(shè)計(jì)加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問題在理論界已達(dá)成共識(shí)，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對(duì)有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對(duì)政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員都能參與對(duì)土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個(gè)途徑：一是通過征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場交易

對(duì)于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動(dòng)產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會(huì)保障來置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會(huì)保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時(shí)應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途