導(dǎo)語：如何才能寫好一篇知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是：“構(gòu)建和諧商業(yè)，提升整體形象”，要繼續(xù)圍繞強(qiáng)化“一個支撐”、建立“兩個體系”、實現(xiàn)“三個提高”，即制訂和完善“誠信興商”的制度規(guī)范，為本市商業(yè)誠信體系強(qiáng)化支撐力度；建立商業(yè)信用管理體系和誠信服務(wù)體系；實現(xiàn)以主要商業(yè)街領(lǐng)銜的本市全社會商業(yè)的誠信意識、與人民生活關(guān)系密切的零售商業(yè)行業(yè)的誠信自律力度和規(guī)模商業(yè)企業(yè)的信用水平明顯提高。

各區(qū)（縣）、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團(tuán)和有關(guān)企業(yè)要把深入開展“誠信興商”活動，作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧商業(yè)、提升商業(yè)窗口整體形象的重要載體；緊密結(jié)合各自實際情況，從與人民群眾生活和切身利益密切相關(guān)的商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域抓起，堅持誠信興商宣傳教育、“誠信興商”創(chuàng)建活動和誠信制度建設(shè)三者并舉；圍繞提升商業(yè)服務(wù)的誠信度，體現(xiàn)便民、利民、誠信為民的服務(wù)形象。

二、主要任務(wù)

1、提高誠信意識。各區(qū)（縣）、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)集團(tuán)廣泛開展以“誠信興商”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)、動員、宣傳、教育、交流、研討、倡議、承諾、簽約等多種形式的普及工作，大力營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的輿論氛圍，努力提高商業(yè)企業(yè)和員工“誠信興商”的知曉率和參與率。

2、建設(shè)誠信檔案。本市主要商業(yè)街、規(guī)模商業(yè)企業(yè)和與人民生活關(guān)系密切的商業(yè)行業(yè)加強(qiáng)誠信檔案建設(shè)，進(jìn)一步提高商業(yè)誠信檔案的建設(shè)率。

3、使用信用產(chǎn)品。探索零售商與供應(yīng)商初始交易活動使用信用產(chǎn)品，辨識和防范市場風(fēng)險；推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)在典當(dāng)、租賃業(yè)務(wù)中使用信用產(chǎn)品。

4、加強(qiáng)信用管理。結(jié)合“誠信興商”活動，建立企業(yè)信用管理制度和信用狀況公示制度，推進(jìn)企業(yè)誠信檔案電子化管理和信息共享機(jī)制等多種方法，加強(qiáng)信用管理。各區(qū)（縣）重點(diǎn)加強(qiáng)主要商業(yè)街的信用管理；各行業(yè)協(xié)會重點(diǎn)加強(qiáng)本行業(yè)會員企業(yè)的信用管理。

5、培育誠信典型。大力推進(jìn)“百城萬店無假貨”示范街、示范店，上海名牌服務(wù)，商業(yè)服務(wù)品牌，規(guī)范服務(wù)示范單位，商業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作示范單位等示范典型的培育、發(fā)展，提升誠實守信、公平競爭的職業(yè)道德，營造和諧商業(yè)的消費(fèi)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，推薦全國商業(yè)勞模和先進(jìn)工作者、先進(jìn)集體。

6、提升整體形象。發(fā)揮誠信典型對全市商業(yè)的示范和引領(lǐng)作用。通過“誠信興商”實踐活動，重點(diǎn)提升商業(yè)窗口行業(yè)社會公眾滿意度、消費(fèi)者滿意度、供應(yīng)商滿意度和員工滿意度，提升上海商業(yè)的整體形象。

三、工作要求

1、節(jié)日誠信營銷。指導(dǎo)企業(yè)在黃金周等節(jié)日期間，開展以“四個堅持”為主要內(nèi)容的誠信營銷活動。“四個堅持”是：堅持促銷活動以消費(fèi)者受歡迎的方式為主；堅持品牌戰(zhàn)略，做好市場適銷的品牌商品的供應(yīng)；堅持誠信經(jīng)營、“和諧”為上，抵制假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為；堅持做好售前、售中、售后各項服務(wù)工作。在20**年上海購物節(jié)期間，廣泛開展多種形式的誠信服務(wù)活動，充分展示上海商業(yè)誠實守信的服務(wù)環(huán)境和讓消費(fèi)者購物放心滿意的市場氛圍。

2、專項宣傳教育。結(jié)合全國統(tǒng)一的“誠信興商”宣傳周、質(zhì)量月活動，運(yùn)用學(xué)習(xí)、交流、研討等形式，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳有關(guān)商業(yè)誠信和市場監(jiān)管的法律法規(guī)、行規(guī)行約，宣傳企業(yè)信用管理制度建設(shè)的成果，總結(jié)交流“誠信興商”等經(jīng)驗做法，宣傳誠信典型的先進(jìn)事例，弘揚(yáng)誠信經(jīng)營的商業(yè)文化，營造“誠信興商”的輿論氛圍。

3、創(chuàng)建服務(wù)品牌。根據(jù)《上海商業(yè)服務(wù)品牌和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評選表彰活動方案》，圍繞提升企業(yè)和員工智能型的服務(wù)技能、市場化的服務(wù)方式、情感化的服務(wù)藝術(shù)，培育和發(fā)展一批上海商業(yè)服務(wù)品牌和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人；指導(dǎo)企業(yè)圍繞知名度、顧客滿意度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)形象等，開展上海名牌服務(wù)創(chuàng)建活動，評審和推薦一批上海名牌服務(wù)企業(yè)。

4、推進(jìn)服務(wù)示范。指導(dǎo)11個零售行業(yè)136家規(guī)范服務(wù)示范單位和連鎖行業(yè)百家示范單位圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧商業(yè)、提升社會公眾滿意度，開展“規(guī)范服務(wù)示范”活動。

5、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。指導(dǎo)列入試點(diǎn)的商業(yè)企業(yè)按照《關(guān)于本市開展商業(yè)系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作的意見》有關(guān)精神，從專利、商標(biāo)、著作權(quán)等方面開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)活動，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。在此基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展一批“上海商業(yè)系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作示范單位”。

四、相關(guān)措施

1、堅持聯(lián)手推進(jìn)機(jī)制。“誠信興商”活動是商業(yè)誠信體系建設(shè)的社會實踐，各有關(guān)單位要高度重視，建立聯(lián)手推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。結(jié)合工作實踐的不同特點(diǎn)，創(chuàng)建“百城萬店無假貨”和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等由市、區(qū)經(jīng)委會同有關(guān)部門聯(lián)手推進(jìn)；發(fā)揮商業(yè)聯(lián)合會的樞紐作用，培育發(fā)展服務(wù)品牌和節(jié)日誠信營銷等由商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)推進(jìn)；強(qiáng)化行業(yè)自律作用，行業(yè)規(guī)范服務(wù)示范等由行業(yè)協(xié)會具體實施。

2、強(qiáng)化誠信自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步制訂、修訂和完善誠信自律的行規(guī)行約、制度規(guī)范，對會員企業(yè)的失信行為進(jìn)行評議和失信懲戒，強(qiáng)化會員企業(yè)的守信意識；幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，指導(dǎo)零售商與供應(yīng)商初始交易活動使用信用產(chǎn)品，查詢信用狀況，并為企業(yè)提供信用信息服務(wù)。

3、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。市、區(qū)各有關(guān)部門聯(lián)手合作，加強(qiáng)對“誠信興商”情況聯(lián)合監(jiān)管。通過市商業(yè)聯(lián)合會和區(qū)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，公布誠信檔案建檔企業(yè)名錄和誠信示范典型名單，同時公布嚴(yán)重失信、損害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)名單，形成激勵誠信、懲戒失信的機(jī)制。

4、加大教育培訓(xùn)力度。各區(qū)（縣）、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)集團(tuán)要通過多種形式的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和員工樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)以“誠實守信、便民利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德規(guī)范，使企業(yè)和員工增強(qiáng)以誠信服務(wù)促進(jìn)銷售的意識。

篇2

關(guān)鍵詞：橫琴自貿(mào)區(qū)；社會信用體系建設(shè)；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)于2012年提出建設(shè)“誠信島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》），涉及社會信用體系建設(shè)的各個方面，主要包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會組織及個人誠信的建設(shè)。目前橫琴自貿(mào)區(qū)已形成以消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新工作體系為核心、以企業(yè)信用信息共享為突破點(diǎn)，以及“誠信店品牌”建設(shè)、小額消費(fèi)爭議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯(lián)合懲戒緊密結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)概況

1.認(rèn)定“橫琴誠信店”品牌

橫琴自貿(mào)區(qū)借鑒澳門“誠信店”建設(shè)經(jīng)驗，制定《橫琴誠信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，對符合該規(guī)定的經(jīng)營者授予誠信認(rèn)證標(biāo)識。截至2017年3月15日，橫琴新區(qū)已有15家橫琴誠信店，獲得“誠信店”稱號的商事主體在子女入學(xué)、政府投資補(bǔ)助、項目立項、財政扶持資金合法等多方面享有優(yōu)惠政策。通過“誠信店品牌”建設(shè)，提升誠信店自身影響力，同時帶動區(qū)內(nèi)其他企業(yè)誠信經(jīng)營，推進(jìn)區(qū)內(nèi)商務(wù)誠信的建設(shè)。

2.建立“先行賠付與小額消費(fèi)爭議仲裁制度”

2014年8月橫琴新區(qū)提出“消費(fèi)爭議先行賠付”與“小額消費(fèi)爭議仲裁”相結(jié)合的制度?！跋刃匈r付”即發(fā)生在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)解不成的消費(fèi)爭議，經(jīng)爭議雙方同意由橫琴消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱“橫琴消協(xié)”）對消費(fèi)者直接經(jīng)濟(jì)損失評估核實后預(yù)先代為賠付。橫琴消協(xié)設(shè)立先行賠付專項資金，橫琴新區(qū)管委會撥付50萬專項啟動資金，專門用于先行代付5000元以下的消費(fèi)賠償。同時，橫琴消協(xié)與珠海仲裁委員會簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以仲裁方式解決區(qū)內(nèi)涉及金額不超過人民幣3萬元的小額消費(fèi)爭議，共同推進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)小額消費(fèi)爭議仲裁機(jī)制建設(shè)。橫琴消協(xié)自2014年成立至今，共受理消費(fèi)投訴121宗，成功調(diào)解109宗，調(diào)解成功率為90.1%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失520余萬元。

3.推進(jìn)失信商事主體聯(lián)合懲戒制度

為推進(jìn)信用體系建設(shè)，橫琴自貿(mào)區(qū)制定《失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》，通過資源整合打破部門間“信息孤島”，推進(jìn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一信用信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部對商事主體及相關(guān)人員信用信息最大限度地互聯(lián)互通和共享。同時為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫琴自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域。2017年4月21日橫琴工商局正式對外《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會公開工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門。

4.加強(qiáng)信用監(jiān)管跨境合作

橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門建立“琴澳誠信公約制度”，打造橫琴與澳門商務(wù)誠信共同體。目前跨境合作主要有三個方面：一是將兩地“誠信店”互認(rèn)作為橫琴與澳門兩地消費(fèi)維權(quán)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)推動橫琴與澳門誠信店互信互認(rèn)的誠信公約；二是橫琴消協(xié)與澳門消協(xié)簽訂合作協(xié)議，解決牽涉到兩地的消費(fèi)糾紛；三是探索建立橫琴與澳門多部門失信商事主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)橫琴與澳門政府部門在信用監(jiān)管領(lǐng)域的合作。

5.制定“誠信島”建設(shè)相關(guān)配套制度

為配合橫琴“誠信島”建設(shè)，落實《辦法》中的各項制度創(chuàng)新，橫琴先后制定了《橫琴誠信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》《橫琴誠信店品牌評審工作實施細(xì)則》《橫琴新區(qū)誠信店品牌鼓勵與支持暫行辦法》《橫琴新區(qū)消費(fèi)爭議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區(qū)小額消費(fèi)爭議仲裁細(xì)則》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法》等配套制度。

6.打造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境

橫琴自貿(mào)區(qū)為打造“三化”營商環(huán)境，在全國首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)；壓縮社會投資類工程項目施工許可辦事手續(xù)（全過程40%以上，企業(yè)直接成本降低3%）；首發(fā)“市場違法行為提示清單”和“內(nèi)地與香港、澳門差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點(diǎn)的事中、事后市場監(jiān)管體系，實施失信聯(lián)合懲戒；率先推行立案登記制；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站、橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心等建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建立對接港澳的多元化調(diào)解機(jī)制。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析（S）

①國家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市，珠海市政府在《珠海市社會體系信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動計劃》中明確提出以橫琴為重點(diǎn)深化社會信用建設(shè)試點(diǎn)工作，全面建設(shè)信用珠海。橫琴新區(qū)管委會專門成立橫琴自貿(mào)區(qū)誠信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)誠信體系建設(shè)，提出橫琴“誠信島”示范創(chuàng)新，制定一系列建設(shè)社會信用體系的配套制度，政府高度重視為區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)提供堅實的制度和組織基礎(chǔ)。

②經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。自2015年4月23日橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來，通過制度創(chuàng)新、港澳合作、推進(jìn)項目建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動橫琴經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得珠海市“四個第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值157.45億元，增長20.1%，增速列全市各區(qū)第一；全口徑一般預(yù)算收入124.38億，增長33.2%，總額列全市各區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資額346.24億元，增長19.5%，對全市固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，列全市各區(qū)第一；實際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長23%，增速列全市各區(qū)第一。經(jīng)濟(jì)的高速增長為新區(qū)社會信用體系建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專院校，珠海市目前有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等10所高等院校建立的珠海校區(qū)，為推動橫琴新區(qū)社會信用體系建設(shè)的理論研究和培育相關(guān)專業(yè)人才提供了良好的條件，為負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)政府工作人員、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企事業(yè)單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓(xùn)提供渠道，不斷培養(yǎng)和優(yōu)化信用體系建設(shè)方面的人才，提高橫琴新區(qū)信用工作人員的整體水平。

2.劣勢分析（W）

①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設(shè)過程中面臨的一個共同問題，即如何打破部門間的“信息孤島”，實現(xiàn)信用信息的共享。信用體系的建設(shè)需要完善的信用信息共享平臺，社會各類主體信用信息真實、完整、準(zhǔn)確、及時的征集是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，各類主體信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年3月15日國家層面的《征信管理條例》開始施行，我國征信業(yè)步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區(qū)，目前沒有專門針對信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢必影響信用信息共享的實現(xiàn)，制約橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)。

②信用認(rèn)知度不高。2016年12月份橫琴自貿(mào)區(qū)“關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)調(diào)查問卷”顯示（本文數(shù)據(jù)來源），區(qū)內(nèi)企業(yè)了解的信用機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)主要集中在征信、信用調(diào)查、信用評級和信用擔(dān)保，而對其他服務(wù)了解不多。在了解征信服務(wù)的68.18%企業(yè)中，真正用到征信服務(wù)的只有45.45%。

③信用體系應(yīng)用不足。調(diào)查問卷結(jié)果顯示企業(yè)最看重的獎勵是“企業(yè)守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業(yè)可獲得包括工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳以及財政、社保、銀行、海關(guān)等17個政府部門共50余項優(yōu)惠政策的扶持，大部分企業(yè)希望通過獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區(qū)管委會已經(jīng)提出在政府采購、重大建設(shè)工程招標(biāo)、資金扶持等方面要率先運(yùn)用信用信息評級報告，但實踐中這個部分還處于摸索階段。就商務(wù)誠信建設(shè)方面，企業(yè)需求和政府目前提供的政策支持還沒有很好的鏈接。

3.機(jī)會分析（O）

①國家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴。在世界發(fā)展面臨新形勢、改革開放迎來新機(jī)遇、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴，各級領(lǐng)導(dǎo)也都賦予橫琴自貿(mào)區(qū)新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機(jī)遇。

②“粵港澳大灣區(qū)”迎來契機(jī)?？偫碓谌珖皟蓵薄墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_提出推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車之后，珠海將成為中國內(nèi)地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿(mào)區(qū)也將承接大橋帶來的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此需要建立和完善社會信用體系，強(qiáng)化其應(yīng)用，積極探索建立具體行業(yè)的信用體系建設(shè)機(jī)制，為打造粵港澳深度合作示范區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)改革創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化做準(zhǔn)備。

③“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的機(jī)遇。為打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，并為國內(nèi)企業(yè)拓展國際市場提供法律、知識產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)，以及成為珠海經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和重要引擎、粵港澳深度合作示范區(qū)、全國新一輪改革開放先行地等，橫琴自貿(mào)區(qū)需積極建立匹配世界銀行營商環(huán)境的評估體系及完善適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。

4.威脅分析（T）

①信用法規(guī)不完善。信用體系的建設(shè)需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發(fā)《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。目前廣東省相關(guān)的地方性法規(guī)只有《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，沒有涉及事業(yè)單位、社會組織、個人，法規(guī)的具體制度設(shè)計不能適應(yīng)廣東省社會信用體系建設(shè)的需要，具體到橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)，目前還缺乏相應(yīng)信用管理制度和更高層級的法律指引。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，95.45%商事主體認(rèn)為信用立法是信用體系建設(shè)最根本的保障，企業(yè)信用水平與法律制度緊密相關(guān)。

②其他新區(qū)信用建設(shè)帶來壓力。以上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)為例，2013年3月21日“張江企業(yè)信用促進(jìn)中心”成立標(biāo)志著“信用張江”信用體系建設(shè)全面啟動。目前已建設(shè)四期，即推進(jìn)園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行、創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)信用風(fēng)險評價體系、推動園區(qū)政府治理體系轉(zhuǎn)變、開拓信用促金融的發(fā)展新模式。[3]張江將政府、企業(yè)、銀行、第三方征信公司四者有機(jī)結(jié)合，形成信用促進(jìn)金融發(fā)展“信用融資”的道路，解決中小企業(yè)信用信息缺失、無信用評價商業(yè)銀行貸款難、無信用交易金融機(jī)構(gòu)貸不起的問題[4]。作為第三個國家級新區(qū)，橫琴自貿(mào)區(qū)需要完善的信用體系，開發(fā)以信用為基礎(chǔ)各類信用創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展最需要的融資問題，營造公平誠信的市場環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、橫琴自貿(mào)區(qū)“誠信島”建設(shè)對策建議

1.加快橫琴新區(qū)信用立法，將信用體系建設(shè)納入法治框架

目前國外社會信用體系建設(shè)有三種主要模式，即以美國為代表的市場化民營征信模式（美國模式），以德國為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協(xié)會建立的會員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)并存的模式(日本模式)，共同點(diǎn)在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設(shè)有法可依。橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)正處于起步階段，面臨和存在的許多問題都需要立法保障。作為特區(qū)中的特區(qū)，橫琴可以嘗試?yán)锰厥庹?，啟動地區(qū)信用體系建設(shè)中數(shù)據(jù)征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿(mào)區(qū)的社會信用體系建設(shè)納入法治框架。

2.以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，搭建信用信息共享平臺

橫琴自貿(mào)區(qū)在強(qiáng)化社會信用體系應(yīng)用、建設(shè)信用信息共享平臺過程中，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。以商務(wù)誠信建設(shè)為例，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際情況開發(fā)信用產(chǎn)品。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（約76.29%），政府可以開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟(jì)價值，將平臺建設(shè)成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管的重要手段。

3.發(fā)揮政府和市場兩者優(yōu)勢，建立市場化的運(yùn)作體制和機(jī)制

信用體系的建設(shè)需要政府的推動，也需要市場發(fā)揮了解信用主體需求和創(chuàng)新的能力，協(xié)助政府開展事中事后監(jiān)督工作。政府可以率先應(yīng)用各種信用產(chǎn)品，如在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，與市場化運(yùn)作的第三方征信機(jī)構(gòu)合作，借助其龐大的信用信息數(shù)據(jù)庫，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評價模型，對信用主體進(jìn)行多緯度、多視角的信用評價，積極開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用評價以及基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管+應(yīng)用”的新型模式，支持信用體系建設(shè)。

4.培養(yǎng)信用服務(wù)人才，加強(qiáng)信用專家隊伍建設(shè)

橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)：一方面，需培養(yǎng)信用管理專業(yè)方面的服務(wù)人才，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項信用信息，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺，并運(yùn)用科學(xué)合理的信用評價方法對具體信用主體進(jìn)行評價；另一方面，邀請專家進(jìn)行適合本地信用體系建設(shè)的理論研究并提供建議。同時開展信用宣傳教育，營造誠實守信的市場環(huán)境和信用文化環(huán)境，增強(qiáng)全民信用意識。

5.加強(qiáng)外部聯(lián)系和溝通，推進(jìn)全國信用信息共享平臺

建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)與外部的聯(lián)系和溝通，特別是類似地區(qū)的信用體系建設(shè)，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國高新園區(qū)信用聯(lián)盟”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)信用體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，共同推進(jìn)全國信用信息的交換與共享，建立統(tǒng)一的聯(lián)盟信用信息平臺并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建聯(lián)盟守信激勵和失信懲戒機(jī)制、促進(jìn)政策支持、創(chuàng)新聯(lián)盟信用金融產(chǎn)品等。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鈺衎.廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)全國首份失信商事主體聯(lián)合懲戒清單[N].珠海特區(qū)報，2017-04-21.

[2]朱建軍,劉小弟,劉思峰.基于政府作用視角的社會信用體系建設(shè)研究—以江蘇省為例[J].征信，2013(02):58-62.

[3]羅月領(lǐng).大數(shù)據(jù)時代上海進(jìn)一步完善信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺的思考[J].征信，2014(07):39-41.

[4]張毅強(qiáng),吳大器.中小企業(yè)融資信用服務(wù)機(jī)制研究—基于張江商會金融服務(wù)合作社的視角[J].征信，2014(12):29-34.

篇3

誠信承諾書模板一

為貫徹落實xxxxxxxxxxxx有限公司的xxxxx的質(zhì)量方針和xxxxxx的環(huán)境方針，推動企業(yè)信用體系建設(shè)的健康發(fā)展，營造和諧發(fā)展、信守合同、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，樹立企業(yè)誠信守法經(jīng)營形象。本企業(yè)做出如下誠信承諾：

1.提高誠信經(jīng)營意識。我公司將組織全體員工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，樹立誠實守信的企業(yè)文化，做誠信守法的企業(yè)。

2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我公司將嚴(yán)格遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約和相關(guān)法律;堅持自主創(chuàng)新，拒絕生產(chǎn)及接受委托生產(chǎn)和經(jīng)營侵權(quán)產(chǎn)品。

3.堅決杜絕偽劣產(chǎn)品 。我公司將嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律、法規(guī)合法生產(chǎn)和經(jīng)營，保證生產(chǎn)和經(jīng)營合法、安全、有效的產(chǎn)品，不生產(chǎn)和經(jīng)營偽劣產(chǎn)品，杜絕以次充好，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次。

4.加強(qiáng)企業(yè)自律 ,強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。我公司自覺接受社會、群眾、新聞輿論的監(jiān)督檢查。

5.規(guī)范合同，公平交易。我公司積極參與本行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)，自覺遵守企業(yè)信用管理，共同樹立信用自律的道德觀念和行業(yè)風(fēng)尚，重合同，守信用。

xxxxxxxxxxxxxxxxxx有限公司承諾

二0XX年元月五日

誠信承諾書模板二

本企業(yè)鄭重承諾：

一、遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則參加開化縣2019年度廉租住房工程投標(biāo);

二、所提供的一切材料都是真實、有效、合法的;

三、不與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，不排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人 或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;

四、不與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益;

五、不向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員賄賂以牟取中標(biāo);

六、不以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo);

七、不出賣資質(zhì)，讓他人掛靠投標(biāo);

八、不惡意壓低或抬高投標(biāo)報價

九、不擾亂開化縣招投標(biāo)市場秩序;

十、不在開標(biāo)后進(jìn)行虛假惡意投訴。

十一、通過資格預(yù)審入圍，無故不按時領(lǐng)取招標(biāo)文件、不按時參加標(biāo)前答疑、不按時遞交投標(biāo)文件，愿意接受取消本投標(biāo)人在開化縣范圍內(nèi)三個月以上(含三個月)的投標(biāo)報名資格。

本公司若有違反本承諾內(nèi)容的行為，愿意承擔(dān)法律責(zé)任，包括：愿意接受相關(guān)行政主管部門作出的處罰，愿意接受開化縣招投標(biāo)管理委員會辦公室、開化縣招投標(biāo)中心作出的限制交易、停止交易等市場準(zhǔn)入與清出的處理。

篇4

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入

按照加入世貿(mào)組織承諾，對不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定進(jìn)行清理、廢除或修改，研究制定我市服務(wù)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入的相關(guān)政策，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、透明度低的現(xiàn)狀。按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成公開透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真落實新公司法在注冊資金、出資形式等方面的規(guī)定，吸引社會資本投資服務(wù)業(yè)。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，凡是向外資開放的領(lǐng)域，全部向民間資本開放。

深化對外開放和區(qū)域合作

鼓勵外資資本參與我市服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高我市的服務(wù)水平和國際競爭力。促進(jìn)區(qū)域之間的分工與合作，通過產(chǎn)業(yè)融合、市場開發(fā)和人力培訓(xùn)等多種途徑，在金融、物流、教育、科技、旅游等領(lǐng)域開展長期深入的合作。推動京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升京津冀都市圈整體競爭力。

完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作。對能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，積極引進(jìn)、參照國際標(biāo)準(zhǔn)，制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)對象為中心，以提高服務(wù)滿意度為原則，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)代物流、旅游會展、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系建設(shè)。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)

加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品提供保障。充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。形成以政府誠信為表率，以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點(diǎn)，以培育市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐的社會信用體系。規(guī)劃全市信用信息資源的開發(fā)和利用，升級改造企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)個人信用體系建設(shè)。支持信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力開展聯(lián)合征信與增值服務(wù)，促進(jìn)信用市場的形成和發(fā)展。建立失信懲戒制度，加強(qiáng)全社會誠信教育和宣傳工作，營造社會誠信環(huán)境。

推進(jìn)品牌和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)

大力實施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，推動服務(wù)品牌建設(shè)，形成培育、發(fā)展、宣傳和保護(hù)名牌的氛圍，積極培育區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和服務(wù)品牌，積極開展優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)家、優(yōu)秀服務(wù)人才等創(chuàng)優(yōu)評選活動。建立支持體系，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)老字號振興發(fā)展，推動有條件的老字號企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

推動服務(wù)企業(yè)的改革、改制和重組，鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，利用市場手段外引內(nèi)聯(lián)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，形成產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈較長、具有較強(qiáng)市場競爭能力和輻射能力的龍頭服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。到“十一五”末，力爭形成一批國內(nèi)著名的服務(wù)業(yè)集團(tuán)。

扶持中小企業(yè)發(fā)展

按照有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的要求，多方位引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為初創(chuàng)型中小企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)政策，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，支持中小服務(wù)企業(yè)承接大企業(yè)的服務(wù)外包。加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，支持有條件的中小企業(yè)利用資本市場融資，構(gòu)建中小企業(yè)社會化投融資體系。

發(fā)揮政策集成和導(dǎo)向作用

綜合利用產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、財稅、信貸、土地等手段對重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)進(jìn)行扶持。將政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重大項目建設(shè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)金融、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、科技服務(wù)等行業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)集聚；鼓勵物流、商務(wù)服務(wù)和房地產(chǎn)等行業(yè)向新城和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶集聚。完善已出臺的行業(yè)扶持政策，明確具體適用范圍和實施細(xì)則。優(yōu)先安排土地供應(yīng)，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)和集聚區(qū)的發(fā)展，支持具有顯著的行業(yè)帶動和經(jīng)濟(jì)拉動作用的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。借助海外人才工作站，加大人才引進(jìn)力度。

全力打造重點(diǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合發(fā)展的基本規(guī)律，明確功能區(qū)定位和目標(biāo)，以國家政策的先行先試和區(qū)域制度創(chuàng)新為核心，以承接一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化示范的重大項目為突破口，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，分層次、分階段、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中關(guān)村科教創(chuàng)新功能區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)，使其成為體現(xiàn)首都優(yōu)勢，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長極。

建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

按照國家相關(guān)要求，市級財政在項目建設(shè)方案確定的前提下，每年度預(yù)算內(nèi)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)功能區(qū)及集聚區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全市服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系、信息化以及促進(jìn)平臺建設(shè)等。積極爭取國家的資金支持，實施地方配套，以政府貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助等形式，多渠道引導(dǎo)社會加大對服務(wù)業(yè)的投入。

篇5

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;中部地區(qū);法治環(huán)境

【abstract】middle rises the strategy is a national important strategy, the implementation intellectual property rights strategy is the key which middle rises, but middle implements the intellectual property rights strategy the government by law environmental construction to wait for strengthening. therefore, the middle area must raise the legal awareness, the consummation middle area intellectual property rights legal system system, increases the administrative law enforcement and cooperation law enforcement dynamics, the establishment middle area intellectual property rights uygur power system.

【key words】intellectual property rights strategy; middle area; government by law environment

2008年是迎接國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面實施的一年,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重點(diǎn)涉及優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度資源配置、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用、培育知識產(chǎn)權(quán)文化等五個方面。[1]

國務(wù)院的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策》中指出,我國出臺五項政策,加大創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度,以進(jìn)一步完善國家知識產(chǎn)權(quán)制度,營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,其中之一是:切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。我國中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是關(guān)鍵。中部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施就是指中部地區(qū)在考慮到中部六省(湖南、湖北、江西、山西、河南、安徽)地域特征、資源優(yōu)勢和知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,為了響應(yīng)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略,通過充分利用知識產(chǎn)權(quán)法律制度和知識產(chǎn)權(quán)資源,專門針對中部地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中帶有全局性的重大知識產(chǎn)權(quán)問題(如知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和人才等問題)而制定、實施的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。[2]

1 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境內(nèi)涵

法治(rule of law),是指“法的統(tǒng)治”,即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位,而不只是國家用法來治(rule by law),更不能說只是國家用法制來統(tǒng)治社會與人民。[3] 環(huán)境是一個空間概念,指的是一定范圍內(nèi)的情況和條件。法治環(huán)境個什么概念?“真正的法治國家與法治社會,國家機(jī)器本身也是受法的統(tǒng)治,即受法的制約與監(jiān)督的,而人民作為主權(quán)者是法治的最高主體。社會也不只是處于受治的地位,而且也可以是法治的主體”[4]。法治環(huán)境,一般而言是指一定范圍,主要指一個國家或地區(qū)實施法治的情況和條件。即在一定范圍內(nèi)是奉行法律之上還是權(quán)利之上。有學(xué)者認(rèn)為在現(xiàn)代社會中構(gòu)成法治環(huán)境的要素至少有四個方面:善法、惡法價值標(biāo)準(zhǔn)的確立、法律之上地位的認(rèn)同、法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成、權(quán)利文化人文基礎(chǔ)的建立。[5]在當(dāng)今社會,法治環(huán)境的要素應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法情況。

法治環(huán)境是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會穩(wěn)定和人們安居樂業(yè)的重要因素。同樣,法治環(huán)境關(guān)系著知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的進(jìn)程。

涉及知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境主要有以下幾方面的內(nèi)容:公民法治觀念的強(qiáng)弱;有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律條文科學(xué)性、合理性;主管人員對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律條文的理解程度,解釋合理性;政策的穩(wěn)定程度,影響到法律的執(zhí)行;有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法人員的素質(zhì)高低,影響公正性;對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國家慣例、國際公約等了解程度;知識產(chǎn)權(quán)的法律知識的認(rèn)知程度;知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效率;知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系的建立等。

2 中部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境現(xiàn)狀分析

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略從層次上看,可以分為國家層次、區(qū)域?qū)哟?、產(chǎn)業(yè)層次或行業(yè)層次和企業(yè)層次。無論哪個層次,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施需要良好的法治環(huán)境。

中部的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的性質(zhì)特點(diǎn)上與國家層次的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有相似之處,但要受到國家層次知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制約。在我國現(xiàn)行的體制下,區(qū)域?qū)哟蔚闹R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)揮著獨(dú)特的作用,原因主要有三個方面:其一,在我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度體系中,知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)是重要的組成部分,因而地方行政部門也是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要力量,對地方知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展有著很大的影響。其二,隨著我國的行政分權(quán)化改革和市場化的深入,已經(jīng)成為獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要手段。其三,我國地區(qū)之間的差距十分明顯,因而,根據(jù)區(qū)域的具體實際制定實施符合區(qū)域自身發(fā)展特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是必要的。

2.1 中部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境建設(shè)的成績。

近幾年來,隨著國家法治建設(shè)的進(jìn)程的不斷加快,中部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法治環(huán)境建設(shè),取得了良好的效果,僅中部的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境而言,有以下成績:

2.1.1 人們對知識產(chǎn)權(quán)的法律知識的認(rèn)知程度在不斷提高。

注:該表的數(shù)字來源于調(diào)查結(jié)果。

2.1.2 實施中部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的軟硬件環(huán)境基本具備。

首先,近年來,我國先后制定了《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》等一系列有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。中部六省政府也都出臺了一系列保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī),有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。其次,國家政府部門對知識產(chǎn)權(quán)的日益重視和宣傳教育以及中部六省各部門積極采取的各種措施和行動,均加強(qiáng)了人們知識產(chǎn)權(quán)的意識,重視和珍重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍正日益形成。

2.1.3 中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系正在形成。通過多年的建設(shè),專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織不斷發(fā)展,他們?yōu)楸Ｗo(hù)知識產(chǎn)權(quán)提供了技術(shù)服務(wù)支持,豐富了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的內(nèi)容和形式。另外,中部地區(qū)各級政府部門特別是知識產(chǎn)權(quán)局都建立了自己的網(wǎng)站,并將有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的知識要聞、統(tǒng)計信息、專利查詢、申請程序、有關(guān)鏈接等內(nèi)容公布在網(wǎng)站上,網(wǎng)絡(luò)平臺基本搭建,政務(wù)公開已經(jīng)啟動。

2.2 中部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法治環(huán)境的有待改進(jìn)的方面。

2.2.1 中部實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律體系有待進(jìn)一步完善。

中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系雖已建立,但還有待進(jìn)一步完善和健全,知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)體系還沒真正建立。主要表現(xiàn)有:①法律體系不夠明晰,各法之間或各級法規(guī)之間存在交叉和彼此矛盾的地方,從而導(dǎo)致對于同一知識產(chǎn)權(quán)違法行為可能出現(xiàn)不同的審判結(jié)果;②有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生,知識產(chǎn)權(quán)具體政策落實不到位,知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督體系的建設(shè)還很不完善;③中部六省狹隘的地方保護(hù)主義沒被徹底打破,對待省內(nèi)、省外知識產(chǎn)權(quán)的違法、違規(guī)行為采取雙重標(biāo)準(zhǔn),甚至放縱、包庇本省企業(yè);④知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍整體水平有待提高,知識產(chǎn)權(quán)各主管部門之間的協(xié)作水平不高;⑤知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)特別是跨省跨地區(qū)的維權(quán),成本過高,周期過長,致使一些侵權(quán)行為往往不了了之;⑥社會各界對建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系的參與興趣不大,政府應(yīng)對國外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的支持力度不夠等。

2.2.2 中部地區(qū)多數(shù)企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)有待加強(qiáng)。

專利技術(shù)、商標(biāo)必須經(jīng)過法律的授權(quán)才能得到法律的保護(hù),才能形成企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部完善的制度建設(shè)有利于促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)。一些優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)建立起一套有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的制度、規(guī)章,但這樣的企業(yè)在中部還相當(dāng)少,大多數(shù)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面還是空白,知識產(chǎn)權(quán)沒有一個良好的內(nèi)部運(yùn)作環(huán)境。

2.2.3 人們對知識產(chǎn)權(quán)的重要性和法律意識雖然逐步提高,但整體知識產(chǎn)權(quán)意識還有待快速普及與加強(qiáng)。特別是科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍較弱。

2.2.4 從事知識產(chǎn)權(quán)司法工作的專業(yè)人員較為匱乏。

目前,中部地區(qū)對于知識產(chǎn)權(quán)的案件,有管轄權(quán)的中級法院的知識產(chǎn)權(quán)審判庭,知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)畢業(yè)的人員所占的比例不足2%。這雖然由于我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)教育的起步晚、規(guī)模小等,造成我國知識產(chǎn)權(quán)人才缺口很大。[6]

3 中部實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,創(chuàng)建良好法治環(huán)境的建議和思考

3.1 正確的法律意識是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的前提。

法律意識是人們關(guān)于法律的觀點(diǎn)、思想的總稱,是法律文化的組成部分。在現(xiàn)實社會中,不論是法律的制定,還是法律的執(zhí)行和遵守,乃至違法和犯罪一切涉及法律生活的行為,都要受到一定的法律意識支配。有沒有一個良好的法律意識將會影響法律制度在構(gòu)建和諧社會中的作用發(fā)揮。因此,加大力度增強(qiáng)公民的法律意識,尤其是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律意識。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè),完善中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法制體系,創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

良好的地方立法是中部實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略創(chuàng)建良好法治環(huán)境基礎(chǔ)。一國的法律環(huán)境是所有主體生存和發(fā)展的重要決定因素,尤其是國家用以調(diào)整市場主體行為方式的重要手段。許多國家的實踐經(jīng)驗說明,實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略首先應(yīng)當(dāng)通過立法,確認(rèn)并保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)有的權(quán)利。只有權(quán)利得到法律保護(hù)的認(rèn)可和保障,企業(yè)或個人才有動力去創(chuàng)新,并申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

為了適應(yīng)世界貿(mào)易和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,我國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了全面的修改,在立法宗旨、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律救濟(jì)等方面更加突出了知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技進(jìn)步與鼓勵自主創(chuàng)新的作用。必須認(rèn)識到法律不僅是用來懲戒違法者的,更是用來規(guī)范人們的行為,創(chuàng)造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會風(fēng)氣的重要手段。

中部地區(qū)各省的地方立法工作經(jīng)過20多年的努力,取得了很大的成績,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。但同時,還存在著立法選項不準(zhǔn)確,有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺;在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面,保護(hù)弱勢群體利益的立法還比較薄弱;為實現(xiàn)河南在中部崛起的戰(zhàn)略服務(wù)還不自覺。這些問題需要我們認(rèn)真研究解決。

中部地區(qū)應(yīng)該充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法,適時制定和完善與國家知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相銜接、與中部地區(qū)生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展需要相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)與政策,盡快建立、完善中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。具體而言,在法律內(nèi)容方面,需要進(jìn)一步按照國際準(zhǔn)則完善我國的知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)體系建設(shè),統(tǒng)一、規(guī)范有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律問題的描述、鑒定和獎罰等;在法律層次結(jié)構(gòu)方面,需要積極推進(jìn)各級政府的地方性知識產(chǎn)權(quán)立法工作。

3.3 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法工作隊伍建設(shè)。

目前,中部地區(qū)迫切需要培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高水平并具有專業(yè)基礎(chǔ)的審判人員。通過開展執(zhí)法專項實踐活動培養(yǎng)、鍛煉一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍;鼓勵執(zhí)法人員以及管理人員加強(qiáng)政策制度以及業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí),提高其針對新形勢下的新執(zhí)法環(huán)境的適應(yīng)能力;積極提供知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)保證、人員保障、工具保障與環(huán)境保障,強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段,提高執(zhí)法水平并減少知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的難度與成本;出臺《知識產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》,對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的相關(guān)工作與行為規(guī)范化,并形成對執(zhí)法人員的有效監(jiān)督等。

3.4 協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

僅僅建立中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要加大行政執(zhí)法的力度,提高行政執(zhí)法的水平,加強(qiáng)行政與執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合,提高跨省跨地區(qū)行政執(zhí)法的效率。

知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法擔(dān)負(fù)著保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要任務(wù),發(fā)揮著規(guī)范和整頓市場秩序,改善引進(jìn)外資環(huán)境,提高引進(jìn)外資質(zhì)量和建立誠信社會的重要功能。為此,必須建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

協(xié)調(diào)中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系主要包括:建立中部地區(qū)聯(lián)合對專利違法行為的打擊和防范機(jī)制。對各省已經(jīng)處罰或處理并發(fā)生法律效力的處罰或處理決定,應(yīng)同時通報相關(guān)各省,有關(guān)省市要在管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域中予以清除,或防止進(jìn)入流通領(lǐng)域,避免假冒和侵權(quán)行為的蔓延。建立案件受理接收與轉(zhuǎn)移制度,請求外省市知識產(chǎn)權(quán)管理部門處理專利案件的請求人,可以先向本地知識產(chǎn)權(quán)局遞交請求書及相關(guān)證據(jù)材料,并由本地知識產(chǎn)權(quán)局初步審查請求內(nèi)容和材料,對符合受案條件的請求書,再由本地知識產(chǎn)權(quán)局向外省有管轄權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)交。兩地專利行政管理部門在案件處理過程中要加強(qiáng)必要的溝通,對案件處理的結(jié)果也要報送移送局備案,從而互相監(jiān)督,增加案件透明度,最大限度避免地方保護(hù)及減少當(dāng)事人維權(quán)成本。

3.5 建立中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系。

3.5.1 要求中部地區(qū)各級政府和司法機(jī)關(guān)能夠始終堅持“有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),公平對待,不搞地方保護(hù)主義”的執(zhí)法方針,不斷提高辦案能力與辦案水平。執(zhí)法過程中要堅持“打擊與防范相結(jié)合”,“日常執(zhí)法與專項整治、重點(diǎn)打擊相結(jié)合” 的原則,重點(diǎn)抓好科學(xué)研究、商品流通、技術(shù)貿(mào)易、作品創(chuàng)作傳播等過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,對大案、要案和典型案件,要重拳出擊,深入調(diào)查,力圖從根源上徹底鏟除,對構(gòu)成犯罪行為的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.5.2 中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系的建設(shè)要求加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法的力度。這里的協(xié)作主要包括兩個方面,一方面是指行政部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作,他們之間只有加強(qiáng)溝通,通力協(xié)作,互相配合,才能更好地打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為,具體可以成立如聯(lián)合執(zhí)法小組和專案調(diào)查小組等形式。另一方面,就是中部六省各政府部門之間的協(xié)作,中部六省在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面加強(qiáng)合作,不但可以提高辦案的效率和效果,而且可以大大節(jié)省彼此的資源,顯著提高中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度,實現(xiàn)多方共贏。

3.5.3 中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系的建立,還得依靠知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)站的建設(shè),通過這一數(shù)據(jù)庫,對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)記錄的信息就有了記載,根據(jù)記載就可以進(jìn)一步建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的跟蹤體系和預(yù)警機(jī)制,做到重點(diǎn)盯防與事前控制。同時,如果將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)記錄數(shù)據(jù)庫納入到社會誠信體系之中,就更能起到預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的作用。

3.5.4 中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系的建立還包括加強(qiáng)對出入境商品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。對于政府行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對這一問題的重視與支持力度,積極引導(dǎo)、支持和聯(lián)合企事業(yè)單位解決好涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題。同時企業(yè)單位也要加強(qiáng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)的重視和了解,在遵循國際準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上運(yùn)用好知識產(chǎn)權(quán)這一利器,保護(hù)好自身的利益。[7]

參考文獻(xiàn)

[1]李立.《2008年,迎接國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面實施》,《法制日報》2008年1月31日第3版

[2]劉小仆,鄢志波.《中部六省共探知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,《知識產(chǎn)權(quán)報》2005-12-20日

[3]郭道暉.《法治國家與法治社會》.《政治與法律》,1995年第1期,第45頁

[4]郭道暉.《法的時代精神》,湖南出版社,1997年版,第499頁

[5]賈蓉治.《淺析中國的法治環(huán)境建設(shè)》,《理論月刊》2004年第6期

篇6

［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠信精神，扎實推進(jìn)社會誠信制度建設(shè)。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認(rèn)真對待的重大社會問題了。

一、當(dāng)前我國社會誠信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會生活中正在發(fā)生著誠信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁帲黝惤?jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。

二、加強(qiáng)社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石

市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠信經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟(jì)對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇?？梢哉f，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會自覺遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹立誠信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會成本的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑，它能保證各項經(jīng)濟(jì)活動順暢進(jìn)行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟(jì)效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費(fèi)了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護(hù)好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風(fēng)險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。

（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)

目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進(jìn)。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。

（二）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強(qiáng)社會誠信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。

（三）在全社會大力弘揚(yáng)誠信，扎實推進(jìn)社會誠信制度體系建設(shè)

中華民族有深厚的道德底蘊(yùn)和文化、文明底蘊(yùn)，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。建設(shè)社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的市場秩序，維護(hù)公平、公開、公正的交易秩序和原則。

篇7

［關(guān)鍵詞］高校教師；誠信體系；現(xiàn)狀；對策

［中圖分類號］G645［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672-0717（2007）01-0040-03

The Present Situation and Countermeasures for the HonestCredit System of University Teachers

XIAO Haixiang1，LI Li2

(1.College of Accounting， Hunan University， Changsha， Hunan410079，China;2.Publicity Department of the Party Committee， Hunan University， Changsha， Hunan410082，China)

Abstract: Now， there are many problems about the honesty and credit of university teachers，which becomes one of the factors that affect the healthy and sustainable development of university. This paper analyses the present situation of university teachers' honestcredit system， and proposes some effective countermeasures. The education mechanism，the incentive and constraint mechanism， the evaluation mechanism and thesupervision mechanism are the keys for the development of university teachers' honestcredit system.

Key words:university teachers;system of honestcredit ; present situation; countermeasures

誠信是現(xiàn)代社會文明的基礎(chǔ)和標(biāo)志，2001年《公民道德建設(shè)實施綱要》提出了“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；黨的十六大再次提出“以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”。在這種背景下，學(xué)術(shù)界和管理界就如何提高我國社會經(jīng)濟(jì)誠信水平、重建誠信體系進(jìn)行了廣泛的探討。本文試從高等教育的角度，對高校教師群體誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行分析。

一、 高校教師誠信體系的基本框架

誠信體系是一個系統(tǒng)工程，可以理解成為一種與誠信相關(guān)的綜合機(jī)制，它將與誠信有關(guān)的力量和制度有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)誠信的發(fā)展，制約失信行為。高校教師誠信體系是以教師信用道德、信用制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建科學(xué)的誠信教育機(jī)制、誠信激勵約束機(jī)制、誠信評價機(jī)制、誠信監(jiān)督機(jī)制，促使教師在教學(xué)、科研、管理等活動中誠實守信，從而推動高校健康穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。筆者認(rèn)為，教師誠信體系的基本框架應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：

1高校教師誠信教育體系

教師誠信體系建設(shè)的最終目標(biāo)是讓每個教師都能誠實守信。因此，在強(qiáng)化正式制度約束的同時，要充分發(fā)揮非正式制度的作用，即加強(qiáng)教師的誠信教育。具體內(nèi)容包括教師的學(xué)術(shù)道德誠信教育、教書育人誠信教育、管理育人服務(wù)育人誠信教育等，通過加強(qiáng)典型教育、示范教育、廣泛宣傳，營造良好的教師誠信氛圍。

2高校教師誠信制度體系

教師誠信體系的建立和發(fā)展，要接受法律法規(guī)等正式制度的約束。要考慮建立健全信用法規(guī)體系，可以通過制定完善有關(guān)教師誠信體系的法律法規(guī)及相關(guān)配套的實施辦法，使教師誠信體系的建設(shè)有法可依。

3高校教師誠信評價體系

教師誠信評價體系是建立教師誠信體系的基礎(chǔ)。只有建立了完善的教師評價體系，才能對教師實行正確的激勵和約束。教師評價體系應(yīng)當(dāng)包括教師誠信信息系統(tǒng)建設(shè)、誠信調(diào)查、誠信紀(jì)錄、誠信考核評估等內(nèi)容。

4高校教師誠信監(jiān)督體系

教師誠信監(jiān)管是教師誠信體系建設(shè)的重要保障。特別是在目前有關(guān)法律、法規(guī)不健全的情況下，為規(guī)范教師的行為，維護(hù)教學(xué)科研管理服務(wù)的正常秩序，有必要建立和健全監(jiān)管體系，實行輿論監(jiān)督、同行監(jiān)督、自我監(jiān)督和學(xué)生監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式。

二、 高校教師誠信體系的現(xiàn)狀分析

目前，我國高校中普遍未建立起系統(tǒng)的教師誠信體系。高校中誠信教育不到位，缺乏“守信光榮、失信可恥”的氛圍，部分教師不能樹立“誠信至上”的道德意識；高校教師誠信制度不健全，誠信評價、監(jiān)督機(jī)制缺位，教師誠信記錄、誠信信息不完整，導(dǎo)致了一系列教師誠信問題的出現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：

1科學(xué)研究誠信精神匱乏

近年來，由于科學(xué)精神的缺乏、個人利益的驅(qū)使及學(xué)術(shù)評價和批評體制的不合理等原因，導(dǎo)致了教師在科學(xué)研究中的學(xué)術(shù)失信現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)如下:

一是學(xué)術(shù)剽竊。有的教師把別人的研究成果完全或部分地占為己有，有的甚至占有別人尚未發(fā)表的成果。有人根據(jù)媒體的相關(guān)報道，總結(jié)了高校學(xué)術(shù)抄襲的幾種方法，即“全篇或局部搬用法——顯性剽竊法”、“偷觀點(diǎn)偷思想——隱性剽竊法”、“化名抄襲法”、“署名抄襲法”、“拼裝法”、“搶先發(fā)表法”等等。

二是學(xué)術(shù)造假。不少教師在研究中偽造數(shù)據(jù)，發(fā)表假論文，或?qū)⑼瑯觾?nèi)容通過不同組裝、不同標(biāo)題多次發(fā)表，還有人為評職稱把學(xué)生的文章署上自己的名字發(fā)表或花錢雇人寫文章。 

三是粗制濫造，低水平重復(fù)。 這主要表現(xiàn)在高校教材、教參、辭書等的編寫出版方面。很多教師認(rèn)為，編教材既不要搞研究也不用做調(diào)查，更不用查資料，只要找來三四本已有的教科書，框架體系上略微變動，章節(jié)順序上稍作調(diào)整，然后對材料內(nèi)容進(jìn)行綜合，文字?jǐn)⑹鲎髯魈幚砑纯伞?

四是學(xué)術(shù)評價弊端叢生。一方面，學(xué)術(shù)批評缺失，一些專家評委出于同行或師生關(guān)系，將學(xué)術(shù)批評變成同行間不講原則的吹捧；另一方面，一些名師專家，利用自己的評委資格，故意貶低別人，抬高自己，進(jìn)行學(xué)術(shù)傾軋。此外，在學(xué)術(shù)評獎中，評委們往往心照不宣、彼此關(guān)照、利益均沾、互投關(guān)系票。

2教書育人誠信不足

教學(xué)是教師的最主要職責(zé)，但在這個環(huán)節(jié)，很多教師為追求個人利益，存在誠信失落行為。首先在課前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，一些教師不備課或備課不認(rèn)真，沒有教案或教案未能根據(jù)知識的更新進(jìn)行修訂，在多媒體授課中，課件制作粗糙，有些甚至是教案或教材的翻版，導(dǎo)致課堂教學(xué)內(nèi)容陳舊，影響教學(xué)效果；在課堂講授環(huán)節(jié)中，不少老師缺乏時間觀念，遲到早退現(xiàn)象較多，教學(xué)內(nèi)容隨意變更，教學(xué)方法陳舊，不注重因材施教，還有一些教師忙于校外事務(wù)，把教學(xué)工作當(dāng)“第二職業(yè)”，隨便換課或請人代課，失信于學(xué)生和本職工作；在課后管理方面，作業(yè)批改敷衍了事，不注重和學(xué)生交流，對學(xué)生的求教郵件和電話不認(rèn)真回復(fù)和接聽；在考試環(huán)節(jié)，部分教師將試題與分?jǐn)?shù)視為商品，與學(xué)生進(jìn)行交易，全然不顧教師的職業(yè)道德。

3管理育人誠信缺失

主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是招生管理不規(guī)范，一方面為爭奪生源夸大學(xué)校辦學(xué)能力，宣傳虛假信息，隨意承諾頒發(fā)文憑；另一方面，個別從事管理工作的教師為一己私利弄虛作假，進(jìn)行權(quán)錢交易。二是考試管理不到位， 有的老師監(jiān)考不負(fù)責(zé)任，助長了學(xué)生作弊之風(fēng)。三是學(xué)生管理中，尤其是在學(xué)生評獎評優(yōu)、免試保研、違紀(jì)處分及貧困學(xué)生資助等工作中，過程不公開，監(jiān)督機(jī)制不健全，評選結(jié)果缺乏公正。凡此種種，導(dǎo)致學(xué)生家長對學(xué)校的信任危機(jī)，影響高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4服務(wù)育人缺乏誠信

近年來高校后勤社會化以后，服務(wù)主體發(fā)生了較大的變化。為學(xué)生提供具體服務(wù)的后勤人員由于體制和自身素質(zhì)的制約，在服務(wù)方面也存在誠信缺失的問題。集中表現(xiàn)為對已承諾的服務(wù)打折扣，提附加條件，不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、 高校教師誠信體系建設(shè)的對策

筆者認(rèn)為，高校教師誠信體系建設(shè)應(yīng)以誠信教育為起點(diǎn)，以誠信制度建設(shè)為終點(diǎn)，從自律和他律、道德和制度兩個層次著手，建設(shè)高校教師誠信體系。一方面要加強(qiáng)高校本身及教師所屬各院系及各職能部門、附屬部門的誠信建設(shè);另一方面要注重教師個人誠信的建設(shè)。

1建立完善的高校教師誠信教育機(jī)制

加強(qiáng)對教師的誠信教育，提高教師的自律意識。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實施綱要》，著重落實 “愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”20 字的公民道德規(guī)范。其次，要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)道德教育，營造嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、求實創(chuàng)新、淡泊名利的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。在教育形式上可以靈活多樣，組織各種形式的報告會、座談會，營造良好的誠信教育氛圍，引導(dǎo)教師樹立責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，強(qiáng)化教師的教書育人、學(xué)術(shù)獨(dú)立和為人師表等。再次，要組織教師學(xué)習(xí)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識，尊重他人的科研成果，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，可以考慮組織知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)的考試，并將其作為晉升職稱的條件之一。

發(fā)揮先進(jìn)典型教育示范作用?？稍趯W(xué)校開展評選師德標(biāo)兵、學(xué)生心中最敬愛的老師、教學(xué)名師、科研標(biāo)兵等活動，樹立一批體現(xiàn)教師誠信精神、師德高尚、敬業(yè)奉獻(xiàn)、教書育人的先進(jìn)典型，使廣大師生學(xué)有榜樣，行有標(biāo)桿，以典型的力量教育人，激勵人，鼓舞人，從而在學(xué)校形成崇尚誠信的良好氛圍。

2建立有效的高校教師誠信激勵和約束機(jī)制

誠信體系建設(shè)需要教師的自我修養(yǎng)，也需相應(yīng)的制度規(guī)范，從而實行教師自律與他律的結(jié)合，而激勵機(jī)制和約束機(jī)制正是從制度規(guī)范的角度來發(fā)揮作用的。

約束機(jī)制可通過一系列的失信懲治制度來進(jìn)行誠信規(guī)范。《教育法》、《教師法》、《高等教育法》以及有關(guān)法規(guī)、條例等，對教師的職業(yè)責(zé)任和義務(wù)都作出了明確要求，高校須以上述法律法規(guī)為依據(jù)，建立結(jié)合本校實際情況的、更為具體、系統(tǒng)完善的失信懲罰制度。明確在教學(xué)科研活動中，失信的制度邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的懲罰。同時，對學(xué)術(shù)造假和嚴(yán)重教學(xué)失信行為要加大懲處力度，可采用建立教師個人業(yè)務(wù)信用檔案，將失信行為公開曝光，一定期間內(nèi)禁止其進(jìn)行學(xué)術(shù)活動，取消相關(guān)榮譽(yù)、職稱職務(wù)，追回物質(zhì)獎勵，給予罰款等途徑來懲罰失信者。通過失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，加大教師失信成本，迫使其行為趨向守信。

激勵機(jī)制一般是指通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為。高?？赏ㄟ^制定相關(guān)的評優(yōu)獎勵制度，激發(fā)教師自覺守信。在制定激勵制度時，要注意制度的科學(xué)性、公正性和連續(xù)性，獎勵面要適宜，獎勵要有力度。要注重精神激勵和物質(zhì)激勵雙管齊下。精神激勵可從以下兩方面著手：一是用良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境激勵人。如果學(xué)校能為教師創(chuàng)造出一個良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境，教師樂于在這個環(huán)境中進(jìn)行教學(xué)科研工作，實現(xiàn)自己的個人價值，同時沒有生活等實際問題的后顧之憂，那么這種環(huán)境就能激勵教師在教學(xué)科研當(dāng)中自覺守信。二是用榜樣的力量激勵人。如前所述，要通過樹立正面典型，發(fā)揮榜樣的示范和激勵作用。采用物質(zhì)激勵時要注重獎勵力度，對誠實守信的優(yōu)秀教師，在工資、目標(biāo)獎勵、住房待遇、工作條件等方面予以獎勵，要敢于重獎。

3 建立科學(xué)的高校教師誠信評價機(jī)制

評價機(jī)制是執(zhí)行激勵約束機(jī)制的基礎(chǔ)。因此，高校要注意把教師誠信作為考核的重要內(nèi)容和職稱職務(wù)聘任的重要條件，要通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系和測評方法來對教師誠信進(jìn)行全面科學(xué)的評價。

逐步建立教師個人信用信息庫。誠信記錄是進(jìn)行誠信評價的依托和基礎(chǔ)，高?？煽紤]建立教師個人信用業(yè)務(wù)檔案（數(shù)據(jù)庫），該檔案的內(nèi)容由高校教學(xué)科研管理部門負(fù)責(zé)記錄，可通過計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理和查詢。學(xué)?？筛鶕?jù)誠信記錄對教師個人作出全面的信用評價，并以此為依據(jù)進(jìn)行獎優(yōu)懲劣。

誠信評價可從自我評價、學(xué)生評價和單位評價等三個層面進(jìn)行，結(jié)合期中、年終考評和學(xué)期學(xué)生評教來開展，從政治、思想、育人、師表、教學(xué)、科研和管理等方面進(jìn)行全方位評價。

設(shè)置誠信評價指標(biāo)體系時要注意增強(qiáng)評價指標(biāo)的公正性和可操作性，要避免將誠信評價指標(biāo)設(shè)置成為“虛”指標(biāo)、“軟”指標(biāo)。

重視誠信評價過程，將該過程作為一項誠信教育活動來開展，通過對評價結(jié)果的獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)廣大教師誠信觀念的增強(qiáng)、誠信行為的到位。

4建立嚴(yán)格的高校教師誠信監(jiān)督機(jī)制

誠信監(jiān)督機(jī)制應(yīng)明確由誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督什么，即應(yīng)明確監(jiān)督主體、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容，并將其系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成比較完善的監(jiān)督制度，督促高校教師形成誠信之風(fēng)。

社會及新聞輿論監(jiān)督。通過校內(nèi)外媒體，公布高校教師誠信體系建設(shè)情況，設(shè)立教師誠信新聞監(jiān)督熱線，對高教教師誠信給予重點(diǎn)關(guān)注，并適時組織相關(guān)討論，進(jìn)行輿論監(jiān)督。

同行及監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。對于學(xué)術(shù)誠信問題，可采用同行專家學(xué)者評議監(jiān)督的方式。同一研究領(lǐng)域內(nèi)的專家對本學(xué)科領(lǐng)域研究的情況掌握更為全面熟悉，通過學(xué)術(shù)交流評議，他們

往往能較快地發(fā)現(xiàn)問題。因此，在學(xué)術(shù)監(jiān)督方面，可以考慮依托各級學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會等學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專家學(xué)者，通過學(xué)術(shù)評議的方式進(jìn)行監(jiān)督。還可考慮擴(kuò)大學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，使其能通過與學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的合作，受理并調(diào)查學(xué)術(shù)違規(guī)舉報，處理學(xué)術(shù)違規(guī)人員，履行學(xué)術(shù)監(jiān)察之責(zé)。

教學(xué)督導(dǎo)員和學(xué)生監(jiān)督。針對教師教學(xué)環(huán)節(jié)的誠信監(jiān)督，高?？善刚埥虒W(xué)工作中卓

有成效、品德高尚的教師為教學(xué)督導(dǎo)員，不定期進(jìn)行隨堂聽課，課前課后檢查，考察教師的課前準(zhǔn)備工作、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課堂氣氛，課后交流等情況。此外，還可結(jié)合每學(xué)期一次的學(xué)生評教工作，將教師誠信表現(xiàn)增加到學(xué)生評教指標(biāo)體系中去，讓學(xué)生從教師服務(wù)對象的角度對教師誠信進(jìn)行監(jiān)督。

其它監(jiān)察方式?？山⑴e報獎勵制，凡舉報屬實的，酌情給予獎勵；可建立公示制度，在職稱評定、科研立項、成果鑒定與評獎、學(xué)位授予等學(xué)術(shù)評審中，采取多種形式和途徑，對申報材料、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審過程和結(jié)果進(jìn)行全過程公示，增加評審?fù)该鞫龋乐狗钦\信行為的出現(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］李四芬，李上文. 高校師德建設(shè)存在的問題、原因及對策［J］.江西社會科學(xué)，2003，（8）．

［3］若地. “社會誠信體系建設(shè)研討會”綜述［J］.社會科學(xué)研究，2004，（1）．

［4］馬蘭. 用誠信推進(jìn)高校教師學(xué)術(shù)道德建設(shè)［J］.思想政治研究，2004，（5）．

篇8

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

按照活動方案的要求，我大隊領(lǐng)導(dǎo)十分重視，安排各股室結(jié)合本地、本單位實際，制定具體工作方案，并成立成立商務(wù)執(zhí)法大隊“誠信興商”宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織召開相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會參加的協(xié)調(diào)會議，安排此項工作，各部門根據(jù)省活動方案的要求，結(jié)合各單位實際制定具體工作方案，并根據(jù)部門活動安排，有針對性的開展工作，力爭宣傳月活動取得實效，為市場營造良好的誠信經(jīng)商環(huán)境、采取在日常市場監(jiān)管工作中加強(qiáng)對企業(yè)的誠信宣傳教育，利用公共場所大力開展誠信宣傳，開展現(xiàn)場咨詢，發(fā)放宣傳資料等方法，普及信用和防范欺詐等知識。

二、緊密結(jié)合工作實際，努力打造誠信興商的經(jīng)營環(huán)境

（一）組織生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）員工、部份生豬屠宰戶40余人學(xué)習(xí)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》等法規(guī)。

（二）組織轄區(qū)內(nèi)各大超市、市場、農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理人員，安全生產(chǎn)管理人員30余人學(xué)習(xí)商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)。

（三）在辦理酒類備案登記證時，向每戶酒類批發(fā)、零售、餐飲等服務(wù)場所，發(fā)放《酒類流通管理辦法》法規(guī)1000余份。

（四）以成品油年檢為契機(jī)，加強(qiáng)對成品油經(jīng)營企業(yè)的誠信經(jīng)商教育宣傳，放發(fā)《成品油市場管理辦法》60余份，要求各成品油經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)商，堅決杜絕短斤少兩、以次充好，共同營造良好的成品油市場經(jīng)營環(huán)境。

三、充分利用多種形式，大力開展“誠信興商”的宣傳活動

在縣城繁華街道、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國光、堅強(qiáng)量販超市等重點(diǎn)企業(yè)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，并制作宣傳展板、設(shè)立咨詢臺，在商貿(mào)城中心路口進(jìn)行展示并接受咨詢，宣傳“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線，宣傳商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重大意義和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、營造良好的誠信興商環(huán)境。

充分采用電視臺、報等多種形式宣傳“誠信興商”的經(jīng)營理念，并指導(dǎo)餐飲、食品等行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)開展有益的宣傳活動。

9月23日，由縣商務(wù)執(zhí)法大隊承辦、縣體育局主辦的“誠信興商宣傳月”乒乓球賽在縣體育局舉行，我大隊協(xié)調(diào)組織50余商家與縣乒乓協(xié)會共計80余人參與比賽，活動場所張貼懸掛了許多“誠信興商”的條幅和海報，請電視臺進(jìn)行全程采訪，并播放至電視臺，使得“誠信興商”理念進(jìn)一步深入廣大人民群眾的思想中，活動取得圓滿成功，為增強(qiáng)市場經(jīng)營者誠實守信意識，推進(jìn)全縣商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的振興發(fā)展取得了積極的作用。

向市民發(fā)放《成品油市場管理辦法》、《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《零售商促銷行為管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等宣傳資料1000余份，現(xiàn)場咨詢150余人次，制作宣傳展版20余塊，并在各大超市、商場、懸掛“誠信興商”宣傳布標(biāo)10余幅。

這次宣傳活動是以弘揚(yáng)誠信興商、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營為重點(diǎn)的商業(yè)道德教育，為加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)、建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系奠定了基礎(chǔ)，對于鼓勵和維護(hù)企業(yè)信譽(yù)、培育企業(yè)品牌、加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹立誠信立商、誠信經(jīng)商、誠信活商、誠信興商都將起到積極的作用。

四、下步工作及思路

（一）在日常的業(yè)務(wù)管理活動中，加強(qiáng)對流通企業(yè)“誠信經(jīng)商”的宣傳教育、建立行業(yè)信用評價試點(diǎn)，宣傳推廣使用信用保險，普及信用風(fēng)險防范和知識，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，從而讓各商家的“誠信興商”經(jīng)營理念形成常態(tài)化。

篇9

一、提高思想認(rèn)識。積蓄實施信用分類監(jiān)管的原動力

商品交易市場信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管的職能部門，在推進(jìn)市場信用建設(shè)中，責(zé)無旁貸，大有作為。實施市場信用分類監(jiān)管，不僅從根本上約束和規(guī)范市場經(jīng)營行為，而且還會確保市場經(jīng)濟(jì)秩序的和諧有序。義烏中國小商品城是全國最大的小商品批發(fā)市場，二十多年來，它從“雞毛換糖”起步，“馬路市場”、“棚架市場”起家，五易其址、九次擴(kuò)建，逐步發(fā)展到現(xiàn)代化的國際商貿(mào)市場，走過了一條極不尋常的發(fā)展歷程。其中信用危機(jī)曾一度成為困擾市場繼續(xù)發(fā)展的絆腳石。過去，少數(shù)心術(shù)不正、見利忘義的不法分子從事制假售假、坑蒙拐騙，義烏市場也由此遭遇了“信用危機(jī)”，曾被列為全國打假重點(diǎn)區(qū)域：隨著義烏市場逐步融入國際經(jīng)濟(jì)一體化，市場主體要走出去、走得遠(yuǎn)、走得好，提升國際競爭力，必須以信用作為國際交往的“通行證”：當(dāng)前全社會信用建設(shè)步伐加快，打造“信用義烏”已成為義烏市政府的一項重要戰(zhàn)略舉措，建設(shè)一個誠信的市場、文明的市場已成為政府各職能部門的強(qiáng)烈呼聲。特別是作為履行市場監(jiān)管職責(zé)的工商部門面臨的壓力更大。義烏市場經(jīng)營面積達(dá)260萬平方米，商位5.8萬個，而工商監(jiān)管干部僅40余名，繁重的監(jiān)管任務(wù)與薄弱的監(jiān)管力量之間的矛盾非常突出，工商成了“市場消防員”，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實監(jiān)管需求。

面對這些來自歷史的、國際的、社會的和責(zé)任的種種壓力，我們深刻意識到，要徹底改變這一現(xiàn)象，重樹義烏市場形象，必須堅持“質(zhì)量立市、信譽(yù)興市”不動搖。堅持工商監(jiān)管創(chuàng)新不動搖。失信，只能給市場帶來曇花一現(xiàn)式的繁華；守信，才是支撐市場持續(xù)發(fā)展、持久繁榮的關(guān)鍵。在新時期，工商部門應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起打造義烏“信用市場”的重任，這不僅是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。也是工商實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管工作的需要。只有樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施市場信用分類監(jiān)管，才能進(jìn)一步提高工商監(jiān)管效能，加快促進(jìn)市場的信用建設(shè)步伐，促進(jìn)市場的規(guī)范有序與繁榮文明，才能做到商品交易市場的監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。

二、依托信息化平臺。提升信用分類監(jiān)管的公信力

商品交易市場信用分類監(jiān)管，是指工商部門依托信息化技術(shù)，根據(jù)市場經(jīng)營者的信用狀況，將經(jīng)營者劃分為不同信用類別，對不同信用等級的經(jīng)營者、不同類別商品和不同經(jīng)營行為實行不同監(jiān)管方式的監(jiān)管模式。為確保市場信用分類監(jiān)管的有效實施，我們制定了包括信用征集、信用評價、信用反饋、信用激勵、信用公示、信用預(yù)警、信用維護(hù)等制度，建立起一套比較全面、客觀、準(zhǔn)確反映經(jīng)營戶信用狀況。符合大型批發(fā)市場特點(diǎn)的信用評價體系，為實施市場信用分類監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)搭建總體框架，注重數(shù)據(jù)采集的全面性。市場信用分類監(jiān)管以信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)和依據(jù)，是對市場信用評價結(jié)果的實踐與運(yùn)用。義烏市信用評價體系由市場主體準(zhǔn)人、市場管理、合同管理、廣告管理、日常檢查、商標(biāo)管理、案件管理等模塊構(gòu)成，分別錄人市場經(jīng)營主體登記注冊時的原生性信息，年檢驗照時的再生性信息，工商、公安、稅務(wù)、銀行和市場業(yè)主等部門在市場管理過程中產(chǎn)生的發(fā)生性信息，以及經(jīng)營主體榮譽(yù)性信息，通過信用管理平臺整合形成經(jīng)營者素質(zhì)指標(biāo)、品牌指標(biāo)、行為指標(biāo)、監(jiān)管指標(biāo)等63個信用指標(biāo)，經(jīng)綜合運(yùn)算生成信用評價結(jié)果；初步實現(xiàn)了市場主體信用由一個抽象概念，向可分析、可量化的信用指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)精確監(jiān)管提供了可能和依據(jù)。

(二)設(shè)定等級評定，注重市場信用分類的科學(xué)性。整個信用數(shù)據(jù)是由信用基本分、信用積累分與信用流失分三部分構(gòu)成。信用積累實行守信加分制，信用流失實行失信扣分制。通過計算機(jī)整合各個模塊信用信息，每半年自動生成評價結(jié)果一次。為使評價結(jié)果更具科學(xué)性。我們將市場經(jīng)營戶信用等級分為六個級別，從高到低分別為AAA、AA、A、B、C、D六級。AAA級表示優(yōu)異，AA級表示良好。A級表示信用穩(wěn)定，B級表示信用波動。C級表示信用低下，D級表示信用喪失。評價結(jié)果是工商機(jī)關(guān)對市場及其經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)管的重要依據(jù)。目前，共評出AAA級經(jīng)營戶601戶。AA級5787戶，A級50908戶，B級176戶，C級78戶。D級20戶。

(三)運(yùn)用公示反饋。注重對經(jīng)營者的警示性。我們通過三種途徑對市場主體的信用評價結(jié)果進(jìn)行公示反饋，突出信用評價結(jié)果的社會化運(yùn)用。一是星級商位評定，制訂了《星級信用商位評選管理方法》。對信用等級為A級以上的商位，實行逐級遞增、定期授牌、動態(tài)考核，“星級”恰如其分體現(xiàn)了商位的誠信度，人們將星級商位稱之為市場經(jīng)營戶的“誠信指數(shù)”。二是公示查詢，在市場內(nèi)設(shè)立200多臺“信用查詢系統(tǒng)”電子觸摸屏，采購商與消費(fèi)者通過輸入商位號碼，就能方便查詢經(jīng)營者的信用等級。三是監(jiān)管預(yù)警，依托工商綜合管理平臺，對有問題的經(jīng)營戶及時提示性和限制性警示，使經(jīng)營者信用情況始終處于工商動態(tài)監(jiān)管的視線中。同時還通過設(shè)置一系列的懲戒機(jī)制，使信用評價的警示作用得到充分發(fā)揮。

(四)匯集綜合指數(shù)。注重單體信用與整體信用的一致性。最近，我們在市場信用評價體系的基礎(chǔ)上，建立了“義烏市場信用指數(shù)”平臺。市場信用指數(shù)以市場主體的信用等級為基礎(chǔ)，由信用管理指數(shù)、經(jīng)營者素質(zhì)指數(shù)、公平競爭指數(shù)等8個分類指數(shù)綜合而成，較為全面反映義烏市場信用發(fā)展變化，對市場整體信用起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用，較好地實現(xiàn)了信用管理、風(fēng)險預(yù)警、政策實施三位一體的高度統(tǒng)一。市場信用指數(shù)的，預(yù)示著市場監(jiān)管真正進(jìn)入“指數(shù)時代”，實現(xiàn)了單體信用與整體信用的互補(bǔ)。

三、建立長效機(jī)制。強(qiáng)化市場信用分類監(jiān)管的執(zhí)行力

信用評價結(jié)果可以讓市場監(jiān)管部門從不同角度、不同層面衡量每個經(jīng)營戶的信用狀況，從總體上把握整個市場的信用波動情況與發(fā)展趨勢，為市場信用分類監(jiān)管提供一定的參照標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)。市場信用分類監(jiān)管的表現(xiàn)形式是差異化監(jiān)管，手段是事先預(yù)防，目標(biāo)是營造誠信有序市場環(huán)境，核心是以人為本。

(一)講究效能。實施差異化信用

監(jiān)管。差異化監(jiān)管的根本是以效能為先。它貫穿于市場監(jiān)管的全過程，不僅表現(xiàn)在對不同信用等級的市場主體實行不同頻率的監(jiān)管，而且還表現(xiàn)在對不同商品類別、不同經(jīng)營行為實行不同等級的監(jiān)管。一方面，我們以市場經(jīng)營戶不同的信用等級，實施ABC三級分類監(jiān)管。A類監(jiān)管為較低頻率的監(jiān)管，適用信用等級A級以上商位，一般每月巡查一次；B類監(jiān)管為適度頻率監(jiān)管，適用信用等級B級商位，一般每周巡查不少于一次：C類監(jiān)管為較高頻率監(jiān)管，適用信用等級C級商位。可根據(jù)需要隨時巡查：對于信用等級為D類的經(jīng)營戶，通過吊銷執(zhí)照，責(zé)令其退出市場。另一方面，我們以商品的重要性、易侵權(quán)性為標(biāo)準(zhǔn)。實行商品種類分級監(jiān)管。對易產(chǎn)生政治性錯誤、危及人身財產(chǎn)安全和身心健康的商品，列入一級監(jiān)管。實行嚴(yán)格的備案準(zhǔn)入：對有可能損害我國商品質(zhì)量形象、容易引發(fā)國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的商品，列入二級監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)巡查，并擇時開展專項整治：對其它商品，列入三級一般性監(jiān)管。以引導(dǎo)規(guī)范、行政指導(dǎo)為主，著力提高商品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。

(二)注重預(yù)防，前移市場信用分類監(jiān)管關(guān)口。長期的工商監(jiān)管實踐表明，將失信行為處置在始發(fā)階段，“防于未發(fā)、管于人市、控于未萌”，是市場信用分類監(jiān)管取得事半功倍成效的關(guān)鍵。對此。我們采取多種措施，以人為本。以防為先，前移監(jiān)管關(guān)口，確保信用分類監(jiān)管的有效實施。

一是狠抓經(jīng)營者素質(zhì)的提升。幾年來，我們以建設(shè)商業(yè)文明為使命。以培育誠信商人為宗旨，著力提升經(jīng)營者的綜合素養(yǎng)。開全國之先河，創(chuàng)辦個體工商戶培訓(xùn)學(xué)校，先后啟動了“6300”、“5511”培訓(xùn)工程。開展從商道德、電腦、英語、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、法律法規(guī)等知識的免費(fèi)輪訓(xùn)；簽訂“不制售假冒偽劣責(zé)任書”，提升經(jīng)營者的法律意識、誠信意識和責(zé)任意識：開展“學(xué)習(xí)型市場”創(chuàng)建、“春蕾行動”和“市場帶百村”等活動，注重對經(jīng)營戶生存價值觀的引導(dǎo)，突出人文精神、社會責(zé)任和道德操守。此外，我們加強(qiáng)對市場業(yè)主教育培訓(xùn)，監(jiān)督落實市場開辦者的責(zé)任。二是實行品牌準(zhǔn)入與比對監(jiān)測。為建立較為完善的品牌保護(hù)體系，我們建立了全國首個商標(biāo)品牌數(shù)據(jù)庫，對一些國際品牌、馳(著)名商標(biāo)進(jìn)行品牌明示，對總、總經(jīng)銷等特殊經(jīng)銷品牌商品進(jìn)行掛牌經(jīng)營，發(fā)揮品牌比對、驗證、公示、查詢等監(jiān)測功效，實現(xiàn)“小網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大市場”。三是推行重點(diǎn)商品準(zhǔn)入制度。對食品類商品，我們自行研發(fā)了“1311”準(zhǔn)入管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以一張商品質(zhì)量反饋預(yù)警網(wǎng)為核心，以實施“索證驗證、購銷臺帳、商品檢測”等三項制度為保證，通過發(fā)放一張“商品索證明示卡”和粘貼一張“備證標(biāo)記”，實現(xiàn)商品質(zhì)量“事前過濾、事中監(jiān)控、事后追溯”。四是落實合同保障制。為降低信用風(fēng)險和交易成本。提高合同履約率，我們推廣使用符合內(nèi)外貿(mào)交易、中英文對照的市場購銷合同示范文本：成立了由工商與個體勞協(xié)組成的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，在市場的24個工商監(jiān)管區(qū)設(shè)立了調(diào)解室，及時處理市場內(nèi)發(fā)生的合同糾紛和經(jīng)營糾紛。2007年，共成功調(diào)解合同爭議1405件，調(diào)解成功率達(dá)98％以上，有力地保障了交易各方合法權(quán)益，維護(hù)了良好的交易秩序。

(三)維護(hù)秩序，嚴(yán)厲打擊失信行為，實施市場信用分類監(jiān)管的目標(biāo)是推進(jìn)信用市場建設(shè)，建立一個誠信、公平、有序的市場環(huán)境。為此，我們痛下決心。敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊市場違法失信行為。

一是嚴(yán)打侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。市場的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題始終是國內(nèi)和國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這幾年，我們始終對此保持高壓態(tài)勢，通過經(jīng)常性的專項整治以及“打防控管”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)部位的監(jiān)管力度。同時依托“12312”知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心，推出舉報重獎等多項制度，使知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為始終處于多維監(jiān)控狀態(tài)。2007年查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件667件，移送公安機(jī)關(guān)38件。二是切實履行維權(quán)職能。強(qiáng)化“12315”受理、分流、督查、反饋等功能，以信息匯總與分析為基礎(chǔ)，發(fā)揮指揮預(yù)警作用：積極構(gòu)筑群防群治的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)組織，維權(quán)組織延伸到了市場各監(jiān)管區(qū)：在市場旅游購物中心設(shè)立消費(fèi)預(yù)賠基金，實行“先行賠付”制度。去年受理消費(fèi)者投訴852件，成功調(diào)解850件。三是構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測防控機(jī)制。建立了“四位一體”的定性和定量檢測中心。去年定量檢測商品776個批次，立案查處102件。對有失信行為的經(jīng)營者，通過口頭告誡、書面警示等形式予以警戒，直至清除出市場。

四、成效初步顯現(xiàn)。形成社會信用體系建設(shè)的推動力

(一)促進(jìn)了市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新和監(jiān)管效能的提升。市場信用分類監(jiān)管體系的建立，是工商市場監(jiān)管體制上的一個重大創(chuàng)新和突破。它將工商監(jiān)管與市場主體的經(jīng)營行為分解為可以量化的數(shù)字指標(biāo)，將市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型，開創(chuàng)了運(yùn)用信用指標(biāo)進(jìn)行市場分類監(jiān)管的先河。由于信用評價指標(biāo)具有類似指數(shù)的預(yù)測功效，為市場監(jiān)管部門把握市場秩序、分析波動走向提供了幫助和支持。也為市場信用預(yù)警、監(jiān)管決策提供了依據(jù)，使市場監(jiān)管更具科學(xué)性、針對性與前瞻性。同時，市場信用分類監(jiān)管注重自律與他律的結(jié)合，行政資源用在了最前沿的地帶、最需要的區(qū)域和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有效地解決了工商監(jiān)管力量與監(jiān)管需求不平衡的矛盾。目前，我們基本保證了對B、C類對象實行每周兩次以上的巡查，監(jiān)管頻率較以往提高十倍左右。

(二)促進(jìn)了市場規(guī)范有序和提升發(fā)展。自實施市場信用分類監(jiān)管以來，市場的經(jīng)營秩序得到了有效的規(guī)范。2003年。中國小商品城被浙江省工商局認(rèn)定為浙江省首家五星級“文明規(guī)范市場”，2006年分別被總局和省局授予“全國‘守合同重信用單位”’和“浙江省信用示范市場”榮譽(yù)稱號。同時市場的信用建設(shè)，強(qiáng)有力地推動了市場的繁榮與興旺，2007年，市場總成交額達(dá)348億元，連續(xù)17年位居全國商品批發(fā)市場之首，市場知名度與美譽(yù)度不斷提高。培育了10萬多個市場主體，催生了1.6萬家工貿(mào)企業(yè)，形成了一個跨區(qū)域的“義烏經(jīng)濟(jì)圈”。上市商品日益豐富，檔次不斷提高，市場內(nèi)匯集了43個行業(yè)、1900個大類、40多萬種商品。來自世界各地的6000多家知名企業(yè)在義烏設(shè)立總經(jīng)銷、總。全面帶動了義烏當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張與提升。每天吸引20多萬國內(nèi)外客商來市場采購，常駐外商10000余名，年出口標(biāo)箱達(dá)50萬只，商品輻射全球215個國家和地區(qū)，國際性小商品流通中心的地位逐步確立，聯(lián)合國難民署以及家樂福等10多家國際零售集團(tuán)在義烏設(shè)立了采購信息中心。

(三)促進(jìn)了現(xiàn)代商業(yè)文明和信用義烏建設(shè)。信用分類監(jiān)管，倡導(dǎo)了誠信和諧的社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)了義烏人文精神，信用成為義烏商業(yè)精神的絕

對主流，“誠信”成為新時期義烏精神的靈魂。信用提升了經(jīng)營戶素質(zhì)，2007年市場經(jīng)營戶違法率僅為0.59％，比2000年同期的1.5％減少三分之二；2007年的消費(fèi)投訴率下降26％。對客商隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，對誠信滿意率高達(dá)92％。信用培育了一批具有現(xiàn)代商業(yè)文明理念、有國際視野的商人，市場內(nèi)有60％以上的商位從事外貿(mào)經(jīng)營。三成以上經(jīng)營者能與外商直接溝通，“走出去”成為義烏商人的一大亮點(diǎn)，足跡遍布世界大部分國家和地區(qū)。信用直接推動了社會信用體系建設(shè)。由工商部門牽頭，政府投資近700萬，匯集全市行政、司法、金融等26個部門信息的政府企業(yè)信用工程全面啟動；信用也成為稅務(wù)、公安、銀行、市場業(yè)主等相關(guān)部門實施促優(yōu)扶強(qiáng)政策的參照標(biāo)準(zhǔn)，“守信受益、失信懲戒”的信用獎懲機(jī)制正在形成。義烏通過實施信用分類監(jiān)管，繁榮發(fā)展信用市場，全面帶動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

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奉賢區(qū)(2005年-2007年)科技興區(qū)推進(jìn)計劃

奉賢區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會 王崇賢 奉賢區(qū)科技興區(qū)推進(jìn)計劃是全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要構(gòu)成，也是貫徹落實《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》和堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，促進(jìn)科技事業(yè)的全面發(fā)展將有利于奉賢更好地融入全市發(fā)展戰(zhàn)略格局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起，壯大重要科技力量，完善科技創(chuàng)新體系，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，展示奉賢新風(fēng)貌。 一、科教興區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，奉賢區(qū)廣大干部群眾以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實黨的十六大、十六屆三中和四中全會的精神以及市委八屆四次會議精神，認(rèn)真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”思想，加緊實施科技興區(qū)戰(zhàn)略，努力向著“科教興市”華山天險之路進(jìn)軍，有效提升了區(qū)域綜合競爭力，推動了資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：整體科技事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；科技實力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)；科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)；科技服務(wù)深入扎實，科技創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁；科技興農(nóng)工作取得實效；各項社會事業(yè)的科技進(jìn)步有了提升。 我區(qū)科教興區(qū)工作取得了較好的成績，但還存在以下問題：全社會科技進(jìn)步的意識還比較薄弱；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)；科技產(chǎn)業(yè)布局不夠平衡；科技投入總量存在欠缺；提高市民科學(xué)素養(yǎng)的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。 二、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）、指導(dǎo)思想 深入貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“人才是第一資源”兩個“第一”的思想，按照“三個代表”重要思想要求，緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，深入推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，走通“華山天險一條路”，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”為主題，以科技體制創(chuàng)新為動力，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建具有奉賢特色的科技創(chuàng)新體系。積極搶占科技制高點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新對奉賢經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。 （二）、基本原則 1、堅持體制創(chuàng)新，突破瓶頸制約。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府各部門對促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的工作合力，健全科技公共服務(wù)體系；挖掘技術(shù)創(chuàng)新原動力，探索高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。 2、堅持政府引導(dǎo)，完善市場機(jī)制。發(fā)揮科技政策的導(dǎo)向作用，建立健全引導(dǎo)和逼迫的激勵機(jī)制，整合社會資源，搭建社會共享的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮企業(yè)的主體作用和示范效應(yīng)，推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)發(fā)展。以人為本，大力培養(yǎng)、吸引和集聚科技人才，完善人才競爭、激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類人才積極性。 3、堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)重點(diǎn)突破。進(jìn)一步提高全社會科技進(jìn)步意識，改善科技企業(yè)、科技人才成長環(huán)境。把握本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，著力實施重大科技項目，壯大重要科技進(jìn)步力量，整體推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù) (一) 目標(biāo) 到2007年，完善奉賢區(qū)科技創(chuàng)新體系，科技持續(xù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果和產(chǎn)品；塑造一批具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的知名科技企業(yè)；建立和完善若干個功能互補(bǔ)的高科技園區(qū)；培養(yǎng)、凝聚和吸納一批優(yōu)秀科技人才。到2007年全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。 (二) 任務(wù) ——產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅度提升。圍繞我區(qū)“四六七”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)攻克一批市場前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，使我區(qū)輸配電、現(xiàn)代通信、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流裝備產(chǎn)業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，同時以信息化帶動工業(yè)化和現(xiàn)代化，建立新型現(xiàn)代的制造基地。 ——形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。初步建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，建立以電子信息、光機(jī)電一體化、環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥為支柱產(chǎn)業(yè)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的比重大幅度提高；高新技術(shù)產(chǎn)值力爭占工業(yè)總產(chǎn)值的15％以上。大力扶持科技型企業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。通過實施科技“新苗”企業(yè)扶持計劃，促使我區(qū)科技企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)先扶持年銷售額1000萬元左右，銷售額利潤率高于同行業(yè)平均水平，通過3-4年時間能夠形成4000萬元以上生產(chǎn)規(guī)模的民營科技企業(yè)。通過階梯培育使我區(qū)市、區(qū)兩級高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。全面提升運(yùn)行效能，提高科技企業(yè)的核心競爭力。 ——全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作；大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范和推廣工作；大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和成果的實施及產(chǎn)業(yè)化；完善保護(hù)制度，加大行政執(zhí)法力度，合理有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力提高我區(qū)自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量；積極推進(jìn)企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度；加快知識產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，建立實時高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；大力加強(qiáng)各級知識產(chǎn)權(quán)管理人員的自身建設(shè)。 ——建立具本土資源優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)揮郊區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)、增收的示范效應(yīng)，處理好“三農(nóng)”關(guān)系，為廣大農(nóng)民謀福址。在新的形勢下，要進(jìn)一步強(qiáng)化要素積聚優(yōu)勢，建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑科技興農(nóng)平臺，強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展體系，通過系統(tǒng)化大生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)掘和拓展都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和外延性經(jīng)濟(jì)功能，并運(yùn)用市場機(jī)制，形成能獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營機(jī)制。 ——提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和科技意識。形成以鎮(zhèn)、街道社區(qū)、學(xué)校為樞紐向各行業(yè)延伸拓展的科普網(wǎng)絡(luò)。為技術(shù)創(chuàng)新營造良好的社會輿論環(huán)境。貫徹落實《科普法》，推動科普工作進(jìn)入法制軌道。實施“奉賢區(qū)科普工作行動計劃”，建立科普激勵機(jī)制，認(rèn)定扶持一批科普基地，建立科普場館，開展專項性的科普活動，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體在更廣的層面上營造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、愛科學(xué)的社會氛圍。 ——建立以財政資金為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體的科技投入機(jī)制。財政資金用于科技投入的總量不斷增加，科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。區(qū)本級科技三項費(fèi)用占當(dāng)年本級財政決算支出的比例到達(dá)2%以上，形成企業(yè)自主投入自主創(chuàng)新的機(jī)制。一般科技企業(yè)每年的科技投入力爭達(dá)到當(dāng)年銷售收入的3%以上，高新技術(shù)企業(yè)的科技投入力爭達(dá)到5%以上。全社會科技研發(fā)(R&D)費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大幅度增長。 ——構(gòu)建科技創(chuàng)新人才高地。培養(yǎng)一支專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新隊伍，造就一批懂技術(shù)、精管理、善經(jīng)營，適應(yīng)市場競爭的科技型企業(yè)家和能夠解決重大系統(tǒng)工程技術(shù)難題的高級工程技術(shù)專家，建立一支高素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍。 四、主要措施 (一) 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)跟蹤和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，打造核心競爭力。 1、瞄準(zhǔn)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)對本區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有決定意義的技術(shù)預(yù)見和技術(shù)創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，實施有利于推進(jìn)奉賢經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的科技項目計劃，加快產(chǎn)業(yè)鏈間互補(bǔ)整合，積極跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和最新成果，推動一批重大科技項目的產(chǎn)業(yè)化。 2、根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞電子信息、通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，拓寬技術(shù)創(chuàng)新源頭，加快產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，特別是上?；^(qū)奉賢分區(qū)、上海綜合工業(yè)區(qū)、閔奉出口加工區(qū)內(nèi)大項目的實施。 3、找準(zhǔn)目標(biāo)，尋求突破。在科技項目層次上廓清來源、層次、等級，以國家、市、區(qū)三級創(chuàng)新基金計劃項目、高新技術(shù)成果項目、重點(diǎn)新產(chǎn)品和火炬計劃為引導(dǎo)，通過財政資金及企業(yè)投入共同作用，扶持一批技術(shù)處國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)的高科技項目，加強(qiáng)科技企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)、引進(jìn)、吸收、消化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化實施能力、規(guī)模經(jīng)營能力、市場競爭能力。 4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實施創(chuàng)新項目過程中，在技術(shù)改進(jìn)、管理方式、質(zhì)量控制、市場渠道等內(nèi)容的完善和進(jìn)步，樹立科學(xué)管理、科技進(jìn)步的企業(yè)發(fā)展觀。對承擔(dān)項目的主要科技人員創(chuàng)造寬松工作和生活環(huán)境，給予各種優(yōu)惠政策，激勵他們的持續(xù)創(chuàng)新蘊(yùn)能。 (二) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，壯大重要科技力量。 1、集群創(chuàng)新，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)群體。圍繞重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)我區(qū) “四、六、七” 產(chǎn)業(yè)布局特征，以七大產(chǎn)業(yè)基地為中心，匯聚發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、輻射明顯的新型產(chǎn)業(yè)體系。在促進(jìn)電子通訊、電力裝備、精細(xì)化工、光機(jī)電一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，在燃料電池、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)成熟技術(shù)的集成創(chuàng)新、融入本土特色的創(chuàng)新，形成整體的創(chuàng)新優(yōu)勢，提升我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平和能級，建立布局合理、權(quán)重突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。到2007年，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)爭取達(dá)到120家，實現(xiàn)銷售額120億元。 2、塑造產(chǎn)值高、規(guī)模大的高新技術(shù)企業(yè)群，創(chuàng)造條件使高科技“領(lǐng)軍”企業(yè)脫穎而出。到2007年以數(shù)家高科技“領(lǐng)軍”企業(yè)為先導(dǎo)，在先進(jìn)制造技術(shù)、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)四塊重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，通過幫助企業(yè)建立重點(diǎn)實驗室、研發(fā)中心等形式領(lǐng)銜實施一批重大技術(shù)專項計劃，使之成為我區(qū)新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。 3、培育“新苗”重點(diǎn)民營科技企業(yè)。將區(qū)內(nèi)重點(diǎn)民營科技企業(yè)納入發(fā)展體系，每年滾動扶持若干家符合支持條件極具潛力的企業(yè)，幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)人才、科學(xué)管理，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提升市場競爭能力。對在實施期內(nèi)效益明顯提高的企業(yè)，在政策上、項目上、資金上給予集中扶持，促進(jìn)企業(yè)滾動發(fā)展、快速壯大，成為實力型的高新技術(shù)企業(yè)。到2007年重點(diǎn)扶持成長性良好，屬地化、實業(yè)型的民營科技企業(yè)群體，通過3年時間使每家企業(yè)達(dá)到5000萬元的規(guī)模，成為管理制度完善、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場定位準(zhǔn)確、競爭力明顯、具有高成長性的科技性企業(yè)。 （三） 加強(qiáng)科技興農(nóng)工作，建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 1、增強(qiáng)以奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的示范、輻射效應(yīng)。抓住農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形態(tài)上進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索建立“公司＋基地”、“公司＋農(nóng)戶”、“市場＋企業(yè)＋農(nóng)戶”型龍頭企業(yè)。 2、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場適銷的高附加值經(jīng)濟(jì)作物；調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。抓好林果、特種水產(chǎn)、特種禽、出口蔬菜四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、以成為區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)群。 3、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量。積極實施糧食作物病蟲害防治和優(yōu)質(zhì)水稻良種栽培技術(shù)，保護(hù)和加強(qiáng)“三高”糧田建設(shè)，確保糧食正常供應(yīng)。 4、加大政策扶持力度，設(shè)立都市重大農(nóng)業(yè)科技資金，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。設(shè)立重大農(nóng)業(yè)科技專項經(jīng)費(fèi)和重大疫情專項經(jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究和創(chuàng)新及防范和控制突發(fā)事件。重點(diǎn)支持一批科技含量高、市場前景好，能明顯帶動農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目；培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和科學(xué)家隊伍，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐；開發(fā)一批具有較大市場潛力和較高市場占有率的名牌產(chǎn)品。 5、實施、建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。形成區(qū)、鎮(zhèn)、生產(chǎn)場三級檢測機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)信息體系、管理信息系統(tǒng)和質(zhì)量監(jiān)測體系，為市民提供優(yōu)質(zhì)、放心、安全的農(nóng)副產(chǎn)品。 （四）推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境。 1、全面貫徹知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。按照《上海市知識戰(zhàn)略綱要》要求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度作用，研究和制訂知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，掌握動態(tài)、把握重心，調(diào)動各方力量營造良好的知識產(chǎn)權(quán)工作氛圍，使之適應(yīng)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的總體部署。 2、確立企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)工作中的主體作用，大力推進(jìn)專利試點(diǎn)、示范企業(yè)培育工作。爭取認(rèn)定市級知識產(chǎn)權(quán)專利管理試點(diǎn)及示范企業(yè)8家，培育扶持區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)專利管理試點(diǎn)企業(yè)20家以上，專利示范企業(yè)15家以上。積極幫助企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作步驟、目標(biāo)、策略，動態(tài)跟蹤，耐心指導(dǎo)，提升專利申請的數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步建立和完善專利資助、獎勵措施，依據(jù)《上海市專利資助辦法》，制訂相匹配的扶持方法，更好地激勵發(fā)明創(chuàng)造和原始創(chuàng)新工作。3年內(nèi)申請總量達(dá)到3000件以上的基礎(chǔ)上，使授權(quán)數(shù)達(dá)800至1000件。促使企業(yè)走上自主創(chuàng)新的良性循環(huán)道路，使一批高起點(diǎn)的核心專利技術(shù)推陳出新，點(diǎn)面結(jié)合形成聯(lián)動效應(yīng)。 3、探索促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新路，通過區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”平臺形成互動，構(gòu)筑一條面向社會、溝通企業(yè)的便捷通道。幫助區(qū)內(nèi)主要行業(yè)建立專利特征數(shù)據(jù)庫，并通過市場化、產(chǎn)業(yè)化途徑，以推介會、會、對接會等會展形式促成專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化兩者的對接，使專利授讓和成果轉(zhuǎn)化相契合，使專利技術(shù)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。通過開展打擊懲處專利侵權(quán)、假冒偽劣等活動，維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法利益，凈化商品流通領(lǐng)域的環(huán)境。認(rèn)真處理涉及專利糾紛投訴案件，初步建立知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急處置制度。繼續(xù)做好知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳培訓(xùn)工作。對青少年學(xué)生結(jié)合素質(zhì)教育進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)知識教育，創(chuàng)建青少年知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新示范學(xué)校3家。同時結(jié)合“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳日、科技下鄉(xiāng)等多種形式多方宣傳，營造氛圍。 （五）完善科技公共服務(wù)平臺，構(gòu)筑良好的發(fā)展環(huán)境。 1、以市級孵化器——奉浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)孵化器為中心，力爭使孵化器的創(chuàng)新示范和輻射效應(yīng)功能充分釋放。根據(jù)本區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，積極創(chuàng)辦專業(yè)孵化器，提高孵化器的發(fā)展質(zhì)量，通過全方位的服務(wù)來營造適于科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速成長的環(huán)境。緊密創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)連接，提供相關(guān)中介服務(wù)，實現(xiàn)與高校、科研院所、投融資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、人力資源、財務(wù)、法律事務(wù)和商務(wù)策劃等機(jī)構(gòu)的鏈接和引入。到2007年爭取孵化基地總面積達(dá)到8000平方米以上，并逐步形成專業(yè)化的管理隊伍，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)人才，轉(zhuǎn)化一批科技成果，孵化一批科技型企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品，培育一批高素質(zhì)的企業(yè)家。同時加強(qiáng)信息溝通，讓各種所有制企業(yè)集團(tuán)，投資主體通過資本市場提早進(jìn)入孵化器，尋找合作投資伙伴，實行投資期權(quán)計劃，提前介入新技術(shù)、新成果和新企業(yè)的投資計劃，找好對象，縮短孵化周期，迅速使孵化擴(kuò)張做大，政府則通過對有傾向性的資本對接孵化項目，給予一定稅收優(yōu)惠或匹配資金支持。 2、根據(jù)我區(qū)科技發(fā)展主戰(zhàn)略要求，結(jié)合土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理目標(biāo)，專門辟出地方資源，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)化特色鮮明的發(fā)展基地，成為新型工業(yè)化先導(dǎo)區(qū)、項目轉(zhuǎn)化的示范區(qū)及科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。到2007年，建立若干個規(guī)模相當(dāng)、特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化基地，在政策平臺、資金平臺、環(huán)境建設(shè)上，給予基地內(nèi)的項目和企業(yè)重要扶持，爭取有利資源，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引一批高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目承擔(dān)企業(yè)在基地加速發(fā)展。使基地成為我區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力的智力支撐，探索基地+資本+重大科技項目的融合模式，同時推動企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介組織與政府引導(dǎo)的良性互動。走出一條“項目起步、突出重點(diǎn)、立足產(chǎn)業(yè)、滾動發(fā)展”的路子，成為成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的中心樞紐和科技項目集群培育，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量生產(chǎn)力促進(jìn)中心。 3、利用上海市建成的科技研發(fā)公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)有效供給、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。引導(dǎo)科技企業(yè)借助上海科技研發(fā)公共服務(wù)系統(tǒng)及“一網(wǎng)兩庫”等資源，使相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作加快效能。暢通產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟信息渠道，建立相應(yīng)的科技信息綜合數(shù)據(jù)庫，發(fā)展與科技咨詢、檢索機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的科技網(wǎng)絡(luò)終端查詢系統(tǒng)，盡快建立我區(qū)科技系統(tǒng)為廣大企業(yè)、科技人員服務(wù)的科技數(shù)字圖書館和科技文獻(xiàn)信息等公共服務(wù)平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)要求，通過政府配置、企業(yè)參與，建立我區(qū)為高新產(chǎn)品在設(shè)計、研發(fā)、調(diào)試、檢測過程中急需的有共性功用的先進(jìn)公共科研及技術(shù)測試平臺，以提供規(guī)范、科學(xué)、誠信的技術(shù)服務(wù)，為行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及先進(jìn)質(zhì)量控制提供保障。 （六） 加強(qiáng)科普事業(yè)建設(shè)，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。 1．通過區(qū)科普工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各成員單位在組織、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)科普工作中的作用。通過各鎮(zhèn)科協(xié)、區(qū)級學(xué)會工作網(wǎng)絡(luò)切實貫徹落實科普法，用好區(qū)科普專項資金，鎮(zhèn)財政安排鎮(zhèn)級科普經(jīng)費(fèi)入預(yù)算，展開爭創(chuàng)“1+40”科普示范工程。即1個市級科普示范社區(qū)，10個區(qū)級科普示范小區(qū)、10個區(qū)級科技教育特色示范學(xué)校、10個區(qū)級科普教育示范基地、10個區(qū)級科普示范企業(yè)。 2．加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，滿足公眾高水準(zhǔn)的科普需求。在南橋新城和奉城中心鎮(zhèn)城區(qū)建成2座公共科普電子畫廊，中心城區(qū)設(shè)有公眾科普活動主題場館；建立1座具有現(xiàn)代科技教育和展示功能的青少年科普活動中心。在各鎮(zhèn)、社區(qū)、街道，建成一批科普影視室、科普活動室、科普展示廳。 3．利用“科技周”、“科技下鄉(xiāng)”等大型群眾性科普活動，舉行形式多樣、內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)的各種活動，提高城市文明程度和人文素養(yǎng)。充分發(fā)揮新聞媒體和信息渠道的宣傳優(yōu)勢，通過專題科普片、科普專欄、科普網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺等載體，營造弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)生活方式的強(qiáng)大輿論氛圍。 4．加強(qiáng)科普工作隊伍建設(shè)。建立一支科普志愿者隊伍，擴(kuò)大科普工作的覆蓋面和滲透力；建立一支科普講師團(tuán)隊伍，定期舉辦高質(zhì)量的科普報告會；建立一支社區(qū)科普指導(dǎo)員隊伍，提高社區(qū)、街道的科普層次、質(zhì)量。 5．聯(lián)合教育部門，整合科技教育資源，推進(jìn)青少年科技教育向縱深發(fā)展。積極培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實踐能力，強(qiáng)化青少年活動中心、青少年科普基地、少科站的中心作用和輻射功能，積極培養(yǎng)、組織、鼓勵青少年參加區(qū)、市乃至全國的各項科技比賽和科普活動，爭取獲得優(yōu)異成績。 五、實施和評估 1、實施和執(zhí)行科技興區(qū)推進(jìn)計劃。各鎮(zhèn)、園區(qū)和科技企事業(yè)單位要將實施推進(jìn)計劃列入議事日程和發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)實施科技興區(qū)推進(jìn)計劃責(zé)任意識，增強(qiáng)主動性和自覺性，對照各項任務(wù)和目標(biāo)，把科技興區(qū)推進(jìn)計劃落實到位。 2、健全科技興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立“科教興區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)落實具體實施措施，從而促進(jìn)社會化科技創(chuàng)新體系發(fā)展。通過領(lǐng)導(dǎo)、決策、咨詢的共同作用，建立起科技創(chuàng)新六個機(jī)制，即科學(xué)、高效的決策、咨詢機(jī)制；快速協(xié)調(diào)的審議機(jī)制；獨(dú)立、完備的評價監(jiān)督機(jī)制；合理、優(yōu)化的資源配置機(jī)制；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟結(jié)合機(jī)制；基于人才為核心的創(chuàng)新激勵機(jī)制。 3、建立科技興區(qū)推進(jìn)計劃實施情況評估和考核制度。2005年起，評估工作每年進(jìn)行一次，組織由政府部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位以及各界專家參加的評估小組，對計劃量化指標(biāo)的實現(xiàn)、各項計劃措施的效果以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成效、公眾科技進(jìn)步意識提高等，進(jìn)行綜合的、全方位的、科學(xué)的評估。主動接受人大、政協(xié)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，同時建立對各鎮(zhèn)(街道)和科技興區(qū)涉及單位的考評制度，優(yōu)化科技發(fā)展計劃體系，深化科技管理體制改革，使科技貢獻(xiàn)產(chǎn)出效能，推進(jìn)科教興區(qū)工作向縱深發(fā)展。 本推進(jìn)計劃可以根據(jù)上海市科教興市戰(zhàn)略以及本區(qū)未來發(fā)展的需要，作出相應(yīng)的調(diào)整。

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