導(dǎo)語：如何才能寫好一篇管理制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 管理；制度；項目；關(guān)系

制度是指在一定歷史條件下形成的，要求大家共同遵守的，用來規(guī)范人類行為的辦事規(guī)程或行為準側(cè)。無疑企業(yè)管理制度就是用來約束企業(yè)辦事規(guī)程和企業(yè)員工行為的依據(jù)和準則，制度與管理是一種彼此制約又彼此推進的關(guān)系，企業(yè)制度如何形成、如何更新完善、如何發(fā)揮作用都是來源于企業(yè)管理，又作用于企業(yè)管理的。

一、企業(yè)管理制度的誕生，發(fā)展及演變

企業(yè)在發(fā)展初期，因為職工素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、規(guī)模、效益等因素影響，只能依靠簡單的人管人、領(lǐng)導(dǎo)管職工、領(lǐng)導(dǎo)說了算的“人治”管理方式來管理企業(yè)，但是隨著企業(yè)規(guī)模不斷壯大、人力資源與日充實、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整變更等一些發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)一個人的智慧已經(jīng)無法周全的為企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)考慮，顧此失彼或錯誤的決策都會把企業(yè)帶入深淵，換句話說，也就是“人治”已經(jīng)無法滿足企業(yè)管理的需要，企業(yè)便隨之走上了“法治”管理的道路?！胺ㄖ巍惫芾黼A段也就是科學(xué)管理階段，其最大的管理特點就是制度大于一切，任何人任何領(lǐng)導(dǎo)不能凌駕于制度之上，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威可以去影響他人，但不能制裁他人。這種依靠制度的管理，對制度本身有著嚴格的要求，制度首先是來自于工作實踐，是對實際工作的一種科學(xué)的經(jīng)驗總結(jié)，用文字把這些經(jīng)驗概況起來形成制度條文去約束其他人，這就是依靠制度管理的“法治”管理。

“法治”管理也就是科學(xué)管理的最高階段是標準化管理。標準化管理是指符合外部標準（即法律、法規(guī)或其他相關(guān)規(guī)定）和內(nèi)部標準（即企業(yè)所倡導(dǎo)的文化理念）為基礎(chǔ)的管理體系，標準化管理可以運用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計、管理等各個方面，標準化管理水平的高低直接作用于企業(yè)在市場競爭中的地位。根據(jù)世界各國知名企業(yè)的管理經(jīng)驗，企業(yè)要實現(xiàn)標準化管理，首先要根據(jù)市場需求，制定出令消費者滿意的產(chǎn)品標準，以占據(jù)市場優(yōu)勢；其次是建立起以產(chǎn)品為核心的有效標準體系，使產(chǎn)品以一種穩(wěn)定和持續(xù)增長的態(tài)勢發(fā)展下去；最后則是把標準化向縱深推進，運用多種標準化形式支持產(chǎn)品開發(fā)，市場是多變的，企業(yè)的發(fā)展必須迎合市場的需求及變化，生產(chǎn)多元產(chǎn)品來擴大市場才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前國內(nèi)大部分企業(yè)在生產(chǎn)、效益、人員素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都達不到標準化管理的要求，但標準化管理已經(jīng)被越來越多的人認知和重視。以延長石油集團為例，經(jīng)過深入分析發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，延長石油集團確定了“一元主導(dǎo)、多元支撐”、“油氣并重、油化并舉、油氣煤鹽綜合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)構(gòu)架從單一的石油探采加工轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂蜌馓讲杉庸榛A(chǔ)、油氣煤鹽一體化綜合發(fā)展，這樣的調(diào)整正是延長石油以標準化管理為奮斗目標的戰(zhàn)略舉措。

二、制度與管理之間的關(guān)系及制度建設(shè)對企業(yè)管理的影響

管理達到一定水平以后，需要把好的管理經(jīng)驗進行概括總結(jié)上升為制度，然后再用制度來保證管理，制度來源于工作實踐，在通過管理作用于實際工作，用制度規(guī)范和約束實際工作中的行為就是管理，這就是二者的關(guān)系。任何一個建立在現(xiàn)代企業(yè)制度之上的規(guī)范化企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部規(guī)章制度來體現(xiàn)其約束機制和激勵機制，并以此從制度上保證企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和有效培育企業(yè)自身文化。從不同類型的企業(yè)角度看，其規(guī)章制度所反映的內(nèi)容是不同的，規(guī)模較大的公司將規(guī)章制度既包含企業(yè)發(fā)展方向及宗旨，又包含自我約束和自我規(guī)范的行為準則，通常既有激勵內(nèi)容也有管理內(nèi)容，而規(guī)模較小的企業(yè)則只是將規(guī)章制度視為員工勞動紀律的內(nèi)部強制性規(guī)定。所以說企業(yè)的制度建設(shè)成果與該企業(yè)的管理發(fā)展水平密切相關(guān)，只有制度建設(shè)得到重視并取得成效，管理水平才能提高，經(jīng)營效益才能得到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議案件中，由于企業(yè)規(guī)章制度存在問題因而導(dǎo)致敗訴的，占所有敗訴案件的28％，所以建立健全規(guī)章制度，是企業(yè)發(fā)展的迫切需要。制度建設(shè)對企業(yè)管理的重要意義主要有以下幾個方面：

1、為企業(yè)員工提供工作導(dǎo)向

引導(dǎo)和指導(dǎo)員工行為，以提高業(yè)務(wù)處理的工作效率。同樣的工作，由不同的人去完成，在工作效率和質(zhì)量上會存在很大的差別，原因在于個人素質(zhì)、工作方式及性格差異等，致使相同的工作不同的人會出現(xiàn)完全不同的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部各個職能部門之間在工作上存在相互協(xié)調(diào)和制約的關(guān)系，業(yè)務(wù)往來通過授權(quán)的方式來鑒定各個職能部門的工作范圍、職權(quán)和職責(zé)。把工作中的成熟經(jīng)驗上升為制度，來規(guī)范同一工作崗位的職工，等同于為工作找到了捷徑，與此同時，用制度來劃分工作職責(zé)與職權(quán)，各部門就可以各司其職，減少一些不必要的請示和報告環(huán)節(jié)，也就避免各部門互相推諉的情況，工作效率自然大大提高。

2、有利于實現(xiàn)企業(yè)管理的各項方針政策和目標

企業(yè)在其經(jīng)營活動的過程中必然會制定各種管理方針和經(jīng)營目標，作為處理日常經(jīng)營活動的準繩。健全的內(nèi)部管理制度，可以增強企業(yè)的管理功能，將企業(yè)發(fā)展的方針政策及目標反映在管理制度中，可以確保信息的暢通傳遞，同時將一些執(zhí)行中遇到的偏離企業(yè)經(jīng)營方針和經(jīng)營目標的問題及時反饋給管理人員，有助于管理階層及時調(diào)整，進而推進實現(xiàn)目標。

3、有利于營造平等、互利的工作氛圍，充分調(diào)動干部職工的工作積極性

完善的內(nèi)部管理制度可以有效保護企業(yè)所有者、企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)職工的切身利益，有效堵塞管理漏洞，防止或減少貪污盜竊行為的發(fā)生。企業(yè)的管理制度是凌駕于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之上的管理形式，這就給職工一個心理上的保障，職工的行為只要是制度范圍內(nèi)的，就可以不必根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀偏好來行事，這樣便于職工發(fā)揮自己的主觀能動性，也就等于給予了職工相應(yīng)的工作職權(quán)。從管理者的角度來看，依據(jù)制度來行使職責(zé)和權(quán)力，形成一種自我約束的習(xí)慣，可以杜絕個人主義及私欲的滋生，營造良好的工作氛圍。

4、健全完善的制度體系是良好企業(yè)文化的一種象征

只有企業(yè)的管理水平達到一定程度以后才可能建立起相對規(guī)范和完善的制度體系，也就是說擁有健全完善制度體系的企業(yè)一定是基礎(chǔ)管理規(guī)范，管理水平較高的組織。一個擁有規(guī)范制度體系的企業(yè)，其制度嚴格執(zhí)行的過程可以有效提高員工素質(zhì)，營造積極向上的企業(yè)文化氛圍，塑造企業(yè)高效管理的形象，相應(yīng)的社會評價也就提高了。

三、制度建設(shè)的具體內(nèi)容

1、成立機構(gòu)、明確責(zé)任

制度建設(shè)工作是企業(yè)各個部門共同的職責(zé)，制度是由下而上，源自于各個工作崗位上的管理經(jīng)驗，但是必須有成立一個專門的機構(gòu)，負責(zé)制度的規(guī)范、審查、考核、評價及制度執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。制度建設(shè)管理部門除了要負責(zé)統(tǒng)籌各部門間的管理制度，把握好制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，對制度進行統(tǒng)一的梳理外，還要負責(zé)企業(yè)內(nèi)部的制度培訓(xùn)及宣傳貫徹工作，負責(zé)制度建設(shè)工作的人員要熟悉企業(yè)各項工作流程、權(quán)責(zé)范圍及管理現(xiàn)狀，并且善于總結(jié)與表達，能夠?qū)⒑玫墓芾斫?jīng)驗用文字表述出來，上升為制度。

2、明確制定和執(zhí)行制度的原則

制定制度的首要原則就是“不違規(guī)”、“行得通”，不能一味的追求高標準，盲目套用一些優(yōu)秀企業(yè)的管理制度，完全不顧本企業(yè)實際，或是盲目追求經(jīng)濟效益，違反質(zhì)量或技術(shù)標準。只有符合企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求的制度，才能被執(zhí)行，才能起到作用，所以制定制度必須是“低標準、嚴要求”，只有行得通的制度，才能執(zhí)行下去，然而既然已經(jīng)是“低標準”了，就必須嚴格去執(zhí)行，認真落實制度的每一條每一款，執(zhí)行制度是制定制度的目的，也是保障。

3、將規(guī)范的制度形成流程及格式體例

任何部門在出臺制度之前必須是經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)修改、征求各方面意見以后形成草案提交制度建設(shè)主管部門進行審查，審查主要從制度內(nèi)容和格式著手，是否違法違規(guī)，是否與現(xiàn)行制度沖突、重復(fù)，是否符合企業(yè)管理方針等要求，審查合格后由主管領(lǐng)導(dǎo)會簽并上會研究，會議通過的草案由辦公室發(fā)文公告，上升為制度。制度文本要求內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整、事項清晰，一般包括目的依據(jù)、使用范圍、具體規(guī)范、解釋部門和實施日期等內(nèi)容，格式分為總則、分則（可根據(jù)具體內(nèi)容命名）、罰則、附則四部分。

4、構(gòu)建完善更新制度機制

制度不是一成不變的，隨著新技術(shù)、新要求、新環(huán)境等因素的改變，制度需要不斷更新，所以規(guī)范的制度管理不僅要有科學(xué)合理的制度體系，還要有健全的制度更新機制。簡單的說就是通過動態(tài)跟蹤每項執(zhí)行中的制度來完善制度體系，形成“總結(jié)―上升―提高”的良性循環(huán)，并把這一過程規(guī)范化，使制度可以不斷適應(yīng)新的要求。

5、加強管理制度的宣傳貫徹及監(jiān)督指導(dǎo)工作

篇2

近代以來，在世界林業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中，德國森林經(jīng)營理論不斷完善和發(fā)展，并依靠其經(jīng)濟、科技、市場、管理、人力等優(yōu)勢形成了較為完備的森林保護、開發(fā)與利用制度，建立起比較完備的森林管理經(jīng)營制度.其林業(yè)科學(xué)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，本文介紹了德國森林管理制度建設(shè)的經(jīng)驗，提出了對我國森林管理制度建設(shè)的建議.

關(guān)鍵詞：

森林保護；制度體系；經(jīng)驗借鑒

1德國近代以來森林經(jīng)營理論發(fā)展概述

自近代以來，德國森林經(jīng)營理論隨著社會經(jīng)濟發(fā)展被賦予鮮明時代特色.18世紀初期，在德國首次經(jīng)歷木材危機后，森林永續(xù)利用理論提出并逐漸發(fā)展起來，該理論強調(diào)對森林進行評估，在人工造林維持林業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當(dāng)代人同樣多的利益.該理論已包含可持續(xù)和代際平等理念.19世紀40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續(xù)均衡利用原則是其指導(dǎo)原則.隨著資本主義經(jīng)濟深入發(fā)展，追求高額利潤的土地純收益理論漸趨主導(dǎo)，以最小投入謀取最大利潤收入雖值得肯定，但不可避免對德國林業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的不良影響.19世紀60年代后期，在德國全國性恢復(fù)森林工作完成，追求經(jīng)濟利益為核心的森林經(jīng)營理論備受質(zhì)疑及純?nèi)斯ち稚鷳B(tài)問題顯現(xiàn)背景下，森林多效益經(jīng)營理論出現(xiàn)，呼吁重視森林所具有的社會屬性，即森林肩負的文化與倫理屬性.20世紀20年代恒續(xù)林思想發(fā)展起來，強調(diào)在森林未遭到任何損害情況下進行最大限度的木材永續(xù)經(jīng)營.20世紀50年代至80年代，森林永續(xù)利用原則得到進一步闡釋，強調(diào)和諧、持續(xù)開發(fā)林業(yè)系統(tǒng)所具有的收益.20世紀90年代推行的近自然森林經(jīng)營理念立足于生態(tài)學(xué)，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以培育近自然森林為目標，做到貼近自然的森林經(jīng)營.[1]縱觀德國森林經(jīng)營理論發(fā)展歷程，從近代初確立永續(xù)利用原則到后期發(fā)展出各種理論，都圍繞著森林永續(xù)利用為中心展開，盡管個別時期有所不同，但其強調(diào)永續(xù)利用和多功能利用的核心思想并未發(fā)生根本性動搖.

2德國森林制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

2.1森林資源流轉(zhuǎn)管理制度

德國通過林地勘定、造冊成圖與發(fā)證工作，建立起明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定，一般也不允許政府購買私有林.從流轉(zhuǎn)范圍上，私有林、鎮(zhèn)公有林可以相互流轉(zhuǎn)，國有林、教會林和社團林嚴禁流轉(zhuǎn).若森林資源流轉(zhuǎn)后，改變林地用途，除須支付林地轉(zhuǎn)換損失補償費外，還需補造相同面積大小的森林或是支付同等費用由相關(guān)機構(gòu)造林，即使是國家建設(shè)用地也需得到林業(yè)部門同意批準，然后仍需補造等于或大于原有面積的森林.這些制度規(guī)定保證德國森林保有量持續(xù)穩(wěn)定增長.明晰林地權(quán)屬是進行有效森林管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為解決林業(yè)外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規(guī)范了林益與義務(wù).由此可以看出，德國為維持現(xiàn)存森林保有量所做出的努力與付出.

2.2私有林保護與資助制度

德國私有林提供該國所需的絕大部分林業(yè)資源，因而國家對私有林進行相當(dāng)完善的保護和大量資助.國家通過頒布林業(yè)合作法、自然保護和景觀改造法、采伐更新條例、森林災(zāi)害補救條例、肥料法、防有害物質(zhì)法等保護私有林益.同時，對私有林主經(jīng)營行為也進行規(guī)范以保障納稅人利益.針對私有林規(guī)模小、私有林主數(shù)目多的特點，德國鼓勵建立林業(yè)團體、林業(yè)協(xié)會和林業(yè)聯(lián)合會，并賦予其法人資格，通過鼓勵私有林主合作擴大經(jīng)營規(guī)模，并提供財力支持購買專業(yè)機械設(shè)備，增強林業(yè)競爭力.合作社雇傭林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營和銷售計劃.通過法律規(guī)定基層林業(yè)管理部門為私有林主進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助；若發(fā)生森林災(zāi)害，會大額補助私有林主利益，如1990年德國遭遇大風(fēng)暴，75%的補助經(jīng)費分配給私有林主，25%補助給公有林主.國家對私有林的保護與資助極大調(diào)動私有林主的經(jīng)營積極性和提高私有林生產(chǎn)效率.一系列相關(guān)法律有效平衡私有林主與公共利益間的關(guān)系，很好地分配了私有林所產(chǎn)生的正外部性效益.

2.3森林政策目標管理制度

林業(yè)政策是國家出于保護森林資源與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動規(guī)范和準則.林業(yè)政策是國家經(jīng)濟政策的組成部分，體現(xiàn)該國林業(yè)方面的施政目標.[2]為實現(xiàn)制定的森林政策目標，德國森林管理實踐中制定“森林基本計劃制度”“森林維護和造林規(guī)定制度”“實現(xiàn)森林機能的制度”，三類管理制度從戰(zhàn)略層面到執(zhí)行層面為實現(xiàn)和維護森林管理的永續(xù)性提供保證.隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，德國制定了全面系統(tǒng)的森林管理政策和法律制度.以《聯(lián)邦保持和發(fā)展森林法》為核心，以《聯(lián)邦環(huán)境保護法》《聯(lián)邦自然保護法》《聯(lián)邦狩獵法》為支撐，細化到現(xiàn)實操作層面，實現(xiàn)有法可依、有法必依.除去聯(lián)邦法律，德國各州根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展狀況都制定有州森林法實施細則.另外，《聯(lián)邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對在林區(qū)故意縱火或因吸煙引起火災(zāi)也有詳細的處罰規(guī)定.稅收方面，德國對林業(yè)采取輕稅賦政策，若發(fā)生自然災(zāi)害，還會降低林業(yè)所得稅率.完備的森林經(jīng)營管理體系及優(yōu)惠從輕的稅收政策保障實現(xiàn)森林政策目標.

2.4森林人力資源制度

德國在進行林業(yè)管理人員選拔任用時制定有嚴格標準，規(guī)定所有從事林業(yè)工作的人員均須經(jīng)過嚴格考試選任.早在18世紀就著手建立林務(wù)官制度，林務(wù)官是政府部門從事林業(yè)經(jīng)營工作的終身制公務(wù)員.林務(wù)局長由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專畢業(yè)以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過3年林業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，至少具有一項專業(yè)技能并通過考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關(guān)培訓(xùn)并從事相同工作，可提出申請，最高林業(yè)部門也會授予其國家林業(yè)官員類同的服務(wù)職稱.此項規(guī)定保障了林業(yè)管理體制內(nèi)外管理人員的權(quán)益，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員的積極性.

2.5森林經(jīng)營機構(gòu)制度

德國森林管理機構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營林區(qū)，聯(lián)邦相關(guān)機構(gòu)負責(zé)森林管理總體方針、政策、法律的制定和監(jiān)督實施，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標準、協(xié)調(diào)林業(yè)部門及其他部門工作和國際林業(yè)工作交往，進行宏觀層面的工作管理.州糧食與農(nóng)林部負責(zé)州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長遠規(guī)劃、協(xié)調(diào)州林業(yè)部門及其他部門工作和聯(lián)邦林業(yè)工作交往，監(jiān)督下級林業(yè)部門工作.林管局貫徹執(zhí)行本州森林管理政策制度，組織國有林經(jīng)營工作，同時對公有林和私有林所有者進行政策法規(guī)及業(yè)務(wù)方面進行服務(wù)、指導(dǎo)和管理.林業(yè)局是林管局的生產(chǎn)單位，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行法律制度，編制和實施森林經(jīng)營方案，對社會提供咨詢服務(wù)，發(fā)放林業(yè)補助資金，經(jīng)營國有林業(yè)，相當(dāng)于我國的林場.營林區(qū)則是基層森林經(jīng)營單位，負責(zé)更新?lián)嵊琢?、森林保護、木材收獲、林區(qū)道路和游樂設(shè)施建設(shè)等.相對于其他國家，德國森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性，在聯(lián)邦與地方層面突出地方治理作用.

2.6森林經(jīng)營方案制度

德國森林經(jīng)營方案根據(jù)時間跨度分為3類：①短期計劃在5年以下.②中期計劃一般為10年.③長期計劃的時間段則在15年以上，多達50年，個別方案甚至長達150年.根據(jù)內(nèi)容，方案分為個別方案和總體方案.個體方案內(nèi)容包含木材收獲、更新?lián)嵊琢?、保護撫育措施、景觀保護、游樂設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容.總體計劃則包括生長指標、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標、齡級分配、采伐量等內(nèi)容，是針對整個經(jīng)營對象進行控制.德國森林經(jīng)營方案在編制過程中對時間設(shè)定、方案內(nèi)容、方案目標等指標具有清晰的界定，內(nèi)容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強的操作性.

2.7林業(yè)制品回收利用制度

德國于20世紀90年代初建立雙軌制回收系統(tǒng)，并相繼制定《德國包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟法和垃圾法》，節(jié)約和提高森林資源利用率，減少對森林資源的采伐，屬森林資源管理節(jié)流，即注重林業(yè)產(chǎn)品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對林木資源的消耗.

2.8林業(yè)科學(xué)教育優(yōu)勢

先進的林業(yè)事業(yè)是以先進的林業(yè)專業(yè)教育為支撐.德國林業(yè)科學(xué)教育先驅(qū)柯塔于1785年創(chuàng)建世界上第一所林業(yè)專業(yè)學(xué)校，于1811年創(chuàng)辦薩克遜皇家林學(xué)院，并成為歐洲林業(yè)科學(xué)教育與研究的重鎮(zhèn)，我國林業(yè)科學(xué)先驅(qū)陳嶸、梁希等人也曾在此求學(xué)研究.此外，德國政府要求各級林業(yè)機構(gòu)、林業(yè)協(xié)會組織積極開展林業(yè)生態(tài)教育、森林主題教育等，設(shè)立森林博物館、森林木屋，鼓勵學(xué)生植樹，建立“學(xué)生森林”，引導(dǎo)公眾從學(xué)生階段走入森林，感受自然，培養(yǎng)國民正確的林業(yè)觀.德國在林業(yè)科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展和國民林業(yè)通識教育方面開創(chuàng)出一條獨具特色的林業(yè)事業(yè)宣傳教育之路。

3德國森林管理制度體系建設(shè)對我國森林管理制度建設(shè)的啟示

2014年初，我國第八次全國森林資源清查結(jié)果公布，我國林業(yè)建設(shè)取得可喜成果，森林總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展及其采伐比重穩(wěn)步上升，但也面臨著實現(xiàn)2020年森林增長目標任務(wù)艱巨，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線壓力巨大，迫切需求加強森林經(jīng)營，森林有效供給與社會需求存在矛盾等挑戰(zhàn).[4]為此，就第八次全國森林資源清查結(jié)果做出批示，要求全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴大森林面積為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件.[5]

3.1林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

首先我國林業(yè)改革當(dāng)以林業(yè)經(jīng)營思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，改變以往林業(yè)主要進行木材生產(chǎn)的理念，確立森林經(jīng)營是以生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、系統(tǒng)多功能和緩沖能力分析為理論基礎(chǔ)，以擇伐和天然更新為主要技術(shù)特征，以多樹種、多層次、異齡林為森林結(jié)構(gòu)特征，以永久性林分覆蓋和多品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標的近自然森林經(jīng)營方式.[6]建立完備的森林資源流轉(zhuǎn)管理制度，需要清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，因此我國應(yīng)繼續(xù)全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革.進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要對森林資源進行清晰分類，對國有林、公有林、個體經(jīng)營林進行嚴格界定，堅定不移地保護國有林，維護公有林和個體經(jīng)營林所屬林益.在此基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)管理，從法律層面杜絕違規(guī)改變林地用途現(xiàn)象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續(xù)增長.

3.2個體經(jīng)營林保護與資助制度

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的2015年全球森林資源評估報告顯示我國私有林達到8492.8萬hm2，占全國森林總面積的42.57%，經(jīng)濟林中私有經(jīng)濟林占比89.66%，高達1345.98萬hm2.[7]由數(shù)據(jù)得出個體經(jīng)營林成為我國森林經(jīng)營主體的重要組成部分，個體經(jīng)營林經(jīng)營質(zhì)量水平直接關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平.加之林業(yè)發(fā)展具有很強的正外部性，我國可加強針對個體經(jīng)營林管理方面的立法，一方面對個體經(jīng)營林主的權(quán)益可以通過立法進行保護和補貼，另一方面對個體經(jīng)營林主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進行明確，以實現(xiàn)公共利益.還要鼓勵個體經(jīng)營林主、森工企業(yè)建立合作社、協(xié)會等，為具有一定規(guī)模的組織提供專業(yè)森林經(jīng)營咨詢服務(wù).

3.3森林管理法律制度

增強森林管理法律制度建設(shè)研究可以有效解決森林經(jīng)營所產(chǎn)生正外部效益分配問題，并為實現(xiàn)森林政策管理目標提供強有力保證.針對目前我國森林管理方面立法單一，內(nèi)容籠統(tǒng)等問題，在完善和細化法律制度建設(shè)方面，我國應(yīng)學(xué)習(xí)德國建立以森林保護法為核心，以環(huán)境保護法、自然保護法為支撐，細化至有關(guān)森林保護的林業(yè)合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災(zāi)害補救條例、肥料、防有害物質(zhì)等方面法律法規(guī)建設(shè).中央賦予地方相關(guān)權(quán)限，積極推動地方制定適合本地發(fā)展的林業(yè)管理措施細則，并客觀理性分析各種類型森林在我國林業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮的作用，根據(jù)其作用與貢獻大小制定相應(yīng)的獎助優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究.

3.4森林人才培養(yǎng)與選用

十提出現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，而林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)高水平需要高素質(zhì)森林建設(shè)人才隊伍.我國可以借鑒德國林務(wù)官制度，實現(xiàn)林業(yè)管理專業(yè)化，讓具備專業(yè)素質(zhì)的行家里手做管理者.對林業(yè)從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考核，合格后方可上崗.針對長遠發(fā)展，可在大中專技術(shù)教育系統(tǒng)設(shè)置林業(yè)人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)發(fā)展儲備專業(yè)化人才隊伍.此外，還要盡可能完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外人才隊伍的進入與退出機制，給予做出杰出貢獻的個體經(jīng)營林主相應(yīng)獎助.

3.5森林管理機構(gòu)

我國林業(yè)管理系統(tǒng)從中央到地方的行政層級隸屬關(guān)系很強，在一定程度上影響林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)職能的實現(xiàn)，建議中央政府賦予林業(yè)管理部門更大權(quán)限以保證林業(yè)管理與執(zhí)法的有效性.除此之外，要增強中央政府制定林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方針、政策及監(jiān)督實施相關(guān)法律法規(guī)，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標準等職責(zé)權(quán)力，還要給予地方政府及林業(yè)管理機構(gòu)較為自主的計劃與管理職權(quán).在建立高素質(zhì)的森林管理人才隊伍基礎(chǔ)上，將森林經(jīng)營具體職責(zé)下放森林經(jīng)營基層單位，確保政策制定與執(zhí)行的一致.

3.6森林經(jīng)營方案制定

我國森林經(jīng)營方案制定基礎(chǔ)和目標存在與現(xiàn)實不符現(xiàn)象.在每五年進行全國森林資源清查基礎(chǔ)上，組織專業(yè)調(diào)查隊伍對我國森林資源進行全面系統(tǒng)的調(diào)查，加強對林權(quán)歸屬、林業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)、森工企業(yè)發(fā)展、林地地形地勢與土壤等內(nèi)容詳細調(diào)查，避免側(cè)重林分和生產(chǎn)量的調(diào)查模式，制定中長期森林經(jīng)營方案，并將中長期森林經(jīng)營方案納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃.中長期森林經(jīng)營計劃既要具有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意義，又要具體細化到操作執(zhí)行層面，如經(jīng)營方案應(yīng)涵蓋木材收獲、更新?lián)嵊琢?、保護撫育措施、生長指標、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標、齡級分配、采伐量、景觀保護、游樂設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容，實現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的統(tǒng)一.此外，國家森林經(jīng)營方案的制定立足于各省區(qū)森林工作狀況，不同省區(qū)政策目標可以適當(dāng)調(diào)整，但也要納入整體目標管理，避免出現(xiàn)某一全國性的政策工程僅側(cè)重于部分省區(qū)的現(xiàn)象.

3.7林木制品回收利用

在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護自然資源的意識，這就需要國家和政府的引導(dǎo)與重視.政府機關(guān)單位可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，對林業(yè)資源的保護進行普及，使得人民群眾特別是林區(qū)居民正確認識林業(yè)資源，了解相關(guān)政策，使國民意識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性.[8]其次，經(jīng)濟快速發(fā)展帶動國內(nèi)消費水平迅速提升，在此過程中也形成了一些不良消費習(xí)慣和風(fēng)氣，如過度包裝和過度消費一次性用品，紙制品包裝占據(jù)生產(chǎn)包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費.為此我國應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達國家對包裝物回收利用管理進行法律規(guī)范，盡快出臺相關(guān)管理辦法，制定節(jié)約型產(chǎn)品包裝標準.對包裝物的回收利用實施規(guī)范，對包裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的責(zé)任義務(wù)進行界定，引導(dǎo)國民養(yǎng)成綠色低碳的消費習(xí)慣，提高林木制品的回收利用率.

3.8林業(yè)事業(yè)宣傳教育

我國應(yīng)在以往林業(yè)事業(yè)宣傳教育基礎(chǔ)上，借助“植樹節(jié)”等增強林業(yè)科學(xué)知識的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立正確和全面的可持續(xù)利用的森林理念.林業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢，針對國民進行通識教育，改變國民傳統(tǒng)的林業(yè)思維.與此同時，加強對林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)高等學(xué)校教育投資，實現(xiàn)我國林業(yè)科技實力水平新突破.

作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

參考文獻:

[1]李育材.中國的天然林資源保護工程[M].北京:中國林業(yè)出版社,2004:20-21.

[2]曹玉昆,呂田,陳寧靜.天然林保護工程政策對中國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2011(5):377-391.

[3]鄧華鋒.中國森林可持續(xù)經(jīng)營管理研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008:189-190.

[4]國家林業(yè)局.第八次森林資源清查結(jié)果[J].北京:林業(yè)資源管理,2014(1):1-2.

[5]中國林業(yè)網(wǎng).就第八次全國森林資源清查結(jié)果作出批示[EB/OL].

篇3

水利行業(yè)后勤管理工作對其整個業(yè)務(wù)管理具有積極的作用，在新形勢下后勤管理越來越重要，必須從后勤制度體系建設(shè)出發(fā)，對各種制度管理模式進行綜合性分析，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度體系全面建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從水利行業(yè)后勤管理的綜合模式出發(fā)，推動后勤管理制度改革，形成水利行業(yè)完善的后勤制度管理體系，提高水利行業(yè)制度管理水平。

關(guān)鍵詞：

水利行業(yè)；后勤管理；制度體系

水利行業(yè)在新的發(fā)展階段，后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過程中要加強協(xié)調(diào)和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設(shè)要緊密結(jié)合在一起，在二者之間形成良好的互動局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過程中要從行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行節(jié)約型后勤制度體系建設(shè)，為后勤的全方位管理營造良好的氛圍，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平，為后勤管理各項工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。

一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)基本思想

（一）水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的意識要進一步加強

水利行業(yè)在發(fā)展過程中往往存在不重視后勤管理的問題，在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn)，節(jié)約型后勤管理制度建設(shè)對整個水利行業(yè)的全面發(fā)展會產(chǎn)生積極的促進作用。因此水利行業(yè)后勤管理過程中要從不同的思想意識出發(fā)，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設(shè)與整體管理意識提高是緊密聯(lián)系在一起，從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設(shè)水平，為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過程中要從資產(chǎn)的配置標準出發(fā)，確保各項資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求，提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平，為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營造良好的條件。

（二）水利行業(yè)后勤管理模式科學(xué)化與健全管理機制

水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場環(huán)境需進一步優(yōu)化，確保各項后勤管理模式更加科學(xué)合理，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為制度體系建設(shè)提供重要的原材料，后勤管理機制建設(shè)與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，形成良好的后勤管理戰(zhàn)略，為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件［2］16－17。水利行業(yè)后勤管理的過程中要積極總結(jié)經(jīng)驗，在管理過程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā)，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺。

（三）解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面

水利行業(yè)在后勤管理的過程中要形成良好的管理機制，通過優(yōu)化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過科技手段把各種后勤先進管理理念融入到具體工作中，為后勤各項管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境，必須從綜合管理角度出發(fā)，管理手段需不斷的改進，積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平，為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應(yīng)后勤管理科學(xué)性、先進性、精細性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)策略

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資產(chǎn)管理、隊伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理機制，在管理機制優(yōu)化的過程中要堅持節(jié)約型原則，提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤工作步入一個新的臺階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個制度體系建設(shè)管理的過程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行水利綜合管理機制建設(shè)，提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。

（一）水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)要加強組織管理，增強節(jié)約意識

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的角度進行組織管理，全面增強節(jié)約管理意識，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要不斷增強節(jié)約意識，從大局意識出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平，為水利行業(yè)各項工作的優(yōu)化營造良好的條件，提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率［3］2－3。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從后勤管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)出發(fā)，確保各項管理體系建設(shè)能夠符合監(jiān)督管理的要求，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量，為后勤管理質(zhì)量體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（二）水利后勤管理體系建設(shè)中要不斷優(yōu)化管理模式

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要不斷地優(yōu)化管理模式，積極穩(wěn)妥地進行管理機制建設(shè)，為后勤各項管理制度步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要理順各種資產(chǎn)，對各種資源進行全面的優(yōu)化，提高資源的優(yōu)化控制管理水平，為后勤管理步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件［4］17－18。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從水利設(shè)施、房產(chǎn)、辦公設(shè)備、水電設(shè)備等資源控制管理出發(fā)，確保水利行業(yè)各項資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理水利行業(yè)后勤管理體系，提高綜合管理效益

水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要從不同的管理效益出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤綜合管理機制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從制度設(shè)計的細節(jié)入手，根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節(jié)能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設(shè)營造良好的氛圍［5］12－13。水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)的過程中要從構(gòu)建管理制度體系入手，全面提高水利行業(yè)的管理效益，為水利行業(yè)各項管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃后勤管理機制的過程中要全面布局，對各項管理模式要進行全面的分析，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設(shè)是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設(shè)出發(fā)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，提高水利后勤管理模式創(chuàng)新，通過先進的管理機制建設(shè)，積極穩(wěn)妥地進行后勤管理優(yōu)化，實現(xiàn)對后勤的全面戰(zhàn)略化管理，提高后勤管理戰(zhàn)略化水平，實現(xiàn)對水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。

三、結(jié)語

水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資源管理的標準出發(fā)，全面推進各項水利管理機制建設(shè)，為水利后勤管理機制的全面創(chuàng)新營造良好的氛圍，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理，提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)是整個后勤水平提升的基礎(chǔ)，在新形勢下后勤管理要抓住機遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項工作的全面改進創(chuàng)造積極的環(huán)境，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的對各項管理模式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)對后勤管理的全方位控制，水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從節(jié)約型管理模式出發(fā)，全面推動后勤各項管理制度建設(shè)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。

作者：劉小花 單位：河南省豫東水利工程管理局

參考文獻：

［1］杜紅霞．淺析高校后勤社會化面臨的困境及出路［J］．長沙大學(xué)學(xué)報，2013（04）．

［2］陳國鳳，莊棟良，李進西．高校后勤社會化過渡階段探討［J］．中國高校后勤研究，2013（01）．

［3］王鳳珍．ISO9000標準框架下的高校后勤質(zhì)量管理體系［J］．高校后勤研究，2014（01）．

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摘要：本文研究了新形勢、新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的新模式，通過分析學(xué)科管理、科研項目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、人才隊伍以及創(chuàng)新團隊等方面管理制度建設(shè)，探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所；制度建設(shè)；科研項目；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；人才隊伍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所指的是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，具有具體明確的農(nóng)業(yè)科研和學(xué)科方向，有現(xiàn)代化高端農(nóng)業(yè)科技裝備、實驗、試驗以及示范設(shè)施，擁有一批高、中、低層次分明的人才隊伍和較強創(chuàng)新力的專家團隊，有科學(xué)規(guī)范的管理保障體系，濃厚的學(xué)術(shù)、文化氛圍，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐作用的組織。從全國范圍來看，目前大部分省份的省級農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益一類事業(yè)單位，有些省份將部分研究所設(shè)為公益二類，均為國家科研機構(gòu)組成的一部分[1]。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)是推動我國公益類科研院所改革的關(guān)鍵。自科技部啟動公益類科研機構(gòu)改革以來，要求現(xiàn)代科研院所管理制度在運行機制等方面必須與國家和時代的發(fā)展方向相一致。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院率先提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的宏偉規(guī)劃，全國各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及各農(nóng)業(yè)科研院所一起響應(yīng)，進行全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技改革。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的重要因素

建設(shè)現(xiàn)代科研院所首先必須要有優(yōu)質(zhì)的管理，缺乏管理將導(dǎo)致不必要的資源浪費?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向與規(guī)律，優(yōu)化資源配置，達到資源效用最大化，提高科研院所整體運行效率。本文就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的重要因素作逐一介紹。

1.1學(xué)科管理制度

學(xué)科管理是創(chuàng)新發(fā)展的方向和推動學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的重要保障。設(shè)立三級學(xué)科，一級為優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科，二級為發(fā)展前景良好的學(xué)科，三級為國家加大扶持的新興學(xué)科。以重大項目立項、實施和學(xué)科隊伍建設(shè)為中心，開展全面、系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)和管理[2]。

1.2科研項目管理制度

科研項目是科研院所創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)。一是嚴把項目立項關(guān)。充分論證項目可行性，院最高學(xué)術(shù)委員會針對重大科研項目要充分論證后再予以批準。二是實行項目分類管理。針對科研院所野重項目申報，輕管理實施冶現(xiàn)象進行改革，分類管理不同性質(zhì)和來源項目。三是加強項目經(jīng)費管理。項目經(jīng)費要單獨立賬，專款專用，嚴禁經(jīng)費挪作他用，重大科研項目經(jīng)費要實行嚴格監(jiān)督和審計。四是做好項目結(jié)題和驗收。嚴格按照結(jié)題驗收流程有序開展項目結(jié)題驗收準備、報告、檔案材料和答辯等。組織專家組客觀評價和驗收項目的完成、創(chuàng)新、先進性以及應(yīng)用前景等情況，并要求及時完成科技成果申報。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺管理制度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，通過平臺實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，可以最大限度發(fā)揮效益。一是做好科研平臺的整體規(guī)劃。包括實驗室、科研試驗基地以及信息平臺等建設(shè)的內(nèi)容。二是注重科研平臺的日常維護和升級。加大平臺維護的資金投入，科研經(jīng)費用作添置科研儀器設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三是規(guī)范管理。要規(guī)范儀器操作和相關(guān)維護制度，保障儀器、設(shè)備科學(xué)使用、管理和維護。四是建立平臺設(shè)備資源的共享機制。提高儀器設(shè)備的利用率，避免重復(fù)購置大型儀器設(shè)備。

1.4人才隊伍以及創(chuàng)新團隊管理制度

目前，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所最核心的任務(wù)是打造一支勇于創(chuàng)新、工作敬業(yè)的人才隊伍。一是重視引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新尖子人才。重視引進學(xué)術(shù)水平先進的學(xué)科帶頭人和科研骨干，重點扶持具有敬業(yè)創(chuàng)新精神、高道德水平的中青年科技人員，尤其是要為青年科技人員的成長提供平臺和施展空間。二是完善崗位聘任制。實行按需設(shè)崗、按崗聘任、雙向選擇，崗位設(shè)置向科研一線傾斜，以調(diào)動科研人員積極性。同時，設(shè)立固定崗位、流動崗位等多種崗位形式，促進科研、管理、開發(fā)等人員良性流動與交流溝通。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。收入分配按照技術(shù)、知識、管理和技能等貢獻大小，實現(xiàn)向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜，在住房、醫(yī)療、榮譽等方面為優(yōu)秀人才創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供一個科技創(chuàng)新和攻關(guān)的創(chuàng)業(yè)平臺，以達到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊引領(lǐng)突出、解決發(fā)展急需的目的，提高科研院所的競爭優(yōu)勢[3-4]。

2結(jié)語

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1）薪酬管理欠缺激勵性。

事業(yè)單位職工薪酬管理與社會私營企業(yè)存在著一定的差距。事業(yè)單位職工的工資增長和國家財政部門的情況，以及國家的經(jīng)濟運行發(fā)展情況密切相關(guān)，政府人事部統(tǒng)一制定標準的薪酬分配方式，經(jīng)過審查之后，分發(fā)到各個部門的財務(wù)部門中。事業(yè)單位的職工，具有高度統(tǒng)一的全國性工資制度，很少有像私營企業(yè)內(nèi)部那樣，實現(xiàn)工不同職能不同性質(zhì)的工資分配模式。這種統(tǒng)一的資金薪酬管理制度，缺乏一定的激勵。

2）薪酬管理有職務(wù)偏向。

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，私營企業(yè)對于人才的要求非常高，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，非?？粗啬芰ν怀龅膯T工，對于員工的資歷、年齡、學(xué)歷并不是太看重。領(lǐng)導(dǎo)會給予員工充分的評估，讓他們發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為了得到更多的薪酬獎勵。而我國的事業(yè)單位和私企是有很大的差別，企業(yè)的員工獲得薪酬和資歷、學(xué)歷、職稱存在著密切關(guān)系。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，需要年輕人注入新的知識技能，但是在薪酬管理方面還是按照職稱的高低職務(wù)的大小，來進行分配，導(dǎo)致了很多工作業(yè)績好、能力突出、業(yè)務(wù)水平強的年輕人，產(chǎn)生抱怨和不公。

3）薪酬管理缺乏科學(xué)性。

事業(yè)單位在進行人員考核的過程中，考核方式單一，將職工的出勤率按照績效的方式進行物質(zhì)結(jié)算。這種單一、缺乏科學(xué)性的激勵方式，就會讓事業(yè)單位的員工，因為付出太多勞動但是并沒有拿到合理的工資，而產(chǎn)生巨大的心理落差，影響工作的積極性。在事業(yè)單位中，老職工新職工的薪資分配方面的差距也會讓新員工產(chǎn)生嚴重的心理落差，造成事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾。

二、事業(yè)單位職工薪酬管理制度的建設(shè)與完善策略

（一）明確考核標準，完善考核方法

事業(yè)單位在進行薪酬管理制度之前，應(yīng)該進行薪酬管理分配標準。事業(yè)單位要建立完善的考核制度，明確考核的標準。在考核過程中，不僅要涵蓋職工日常的工作，還要有職工的工作業(yè)績、工作態(tài)度、專業(yè)水平、職業(yè)道德、工作能力等方面的考核。有一些考核因素比較靈活，因此要制定靈活的考核辦法和評價標準。對不同崗位設(shè)置不同的考核辦法和考核標準，可以讓員工清楚地知道自己崗位上的職責(zé)，進行目標管理。事業(yè)單位應(yīng)該建立明確的考核標準，職工薪酬的分配要以責(zé)任風(fēng)險相一致，能夠?qū)⒚總€崗位的特征反映出來。制定標準的過程中，要站在客觀題公正的角度，減少感彩和主觀性的認識，用事實說話。

（二）積極交流溝通，保證考核有效性

事業(yè)單位的員工都希望能夠在公平公正的環(huán)境中工作，得到客觀公正的評價。因此，事業(yè)單位在進行職工考核過程中，要加強溝通和交流，提升員工的主動性和積極性?？梢圆捎谜浇涣骱头钦浇涣鞯氖侄?，正式交流主要是和員工進行雙向的交流，對這個階段的工作任務(wù)進行匯總，分析存在的問題以及取得的成就，建立良好的關(guān)系。非正式的交流體現(xiàn)在日常工作中的技術(shù)能力服務(wù)意識和工作水平等，在非正式場合了解員工的思想改善員工的工作效率，從而讓事業(yè)單位的整體得到提升。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)崗位的特殊情況，制定公平公正的考核標準，和員工進行雙向的溝通，堅持長期目標與短期目標結(jié)合的考核方法，提升員工的工作積極性。在溝通與交流中進行考核，體現(xiàn)了以人為本的精神，有助于員工更加清楚的認識到自己的工作崗位。

（三）使用激勵機制，提升職工積極性

建立健全職工薪酬管理制度，就要建立良好的激勵機制。完善激勵機制，可以有效的提高員工的工作興趣，挖掘員工的潛能，讓員工能夠主動地積極地完成工作。通常來說激勵機制包括物質(zhì)激勵和精神激勵兩個方面。物質(zhì)激勵一般就是指的獎金、職位、福利、薪酬等；而精神激勵包括表揚稱贊、授權(quán)、自由等。建立完善的激勵制度，有助于提高事業(yè)單位人事改革的進程，不把資歷學(xué)歷作為唯一的競爭，建立與人才相適應(yīng)的獎懲制度、職務(wù)晉升制度、管理制度。在分配方面，單位不僅要給予員工一定的物質(zhì)獎勵，還要給員工相應(yīng)的精神獎勵，在形式分配過程中，時刻都體現(xiàn)公平公正性，這有助于職工更加努力的工作，始終保持高昂的熱情。

（四）依據(jù)職工工作量，給予相應(yīng)補助

事業(yè)單位薪酬管理制度要加入職工的工資補貼。工資補貼主要包括，特殊貢獻補貼、室外高溫補貼、出差補貼、交通補貼等。事業(yè)單位還要為員工頒發(fā)一些福利性的政策，例如春節(jié)探親費、住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。要依據(jù)職工的工作年限、工作任務(wù)、工作完成量進行不同的補貼。對員工進行工資補貼，有助于事業(yè)單位的人性化管理。建立在客觀公正的基礎(chǔ)之上，對于工作強度大、工作時間長、工作任務(wù)辛苦的職工給予一定程度的高額補貼；而對于工作量小、工作效率低下的職工給予少量補貼或者不給予補貼，從而體現(xiàn)績效薪酬管理制度。

（五）加強制度引導(dǎo)，完善職工的薪酬觀念

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關(guān)鍵詞：高校 合同管理制度 意義

高校為保障學(xué)校各方面工作有序運行，制定了一系列制度，在對制度落實的過程，進行對學(xué)校的管理。管理是否有效在于制度的落實，制度再好，落實不到位，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認真落實不斷改進，也會最終完善成一個合理的制度。

一、合同管理制度的含義及其重要性

制度也稱規(guī)章制度，是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為了維護正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱?，F(xiàn)代高校的業(yè)務(wù)往來以及教職工的管理等活動，主要通過合同形式進行，合同是高校開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是高校運行的保障。合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止。合同管理的本質(zhì)是要求高校規(guī)范化、標準化管理。高校要想實現(xiàn)合同管理工作規(guī)范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設(shè)，提高管理的科學(xué)化，可以避免因為合同糾紛給學(xué)校造成的不良社會影響和經(jīng)濟損失。

二、合同管理制度的建設(shè)背景分析

合同管理制度是一種約束機制，其產(chǎn)生實際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規(guī)范，保障合同得到科學(xué)的管理，但是由于在制度落實過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設(shè)一個科學(xué)的合同管理方式和合理的合同管理制度。

（一）合同管理制度化水平不高

縱觀合同管理制度運行的情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度本身原則性規(guī)定較多，但也存在著操作性不強、標準不統(tǒng)一和細化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規(guī)范，不同部門制定的合同內(nèi)容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現(xiàn)；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權(quán)歸屬、施行日期、監(jiān)督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時間過長；四是應(yīng)急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現(xiàn)象還很突出，制度和流程數(shù)量眾多，格式多樣，詳略不一，關(guān)系復(fù)雜，存在重復(fù)、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現(xiàn)象削弱了制度應(yīng)有的科學(xué)性和嚴肅性，使制度的權(quán)威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）合同管理制度系統(tǒng)化不夠

高校在發(fā)展過程中不斷地引入并應(yīng)用各種先進的管理理念和方法，這些理念和方法的引進一般都以項目實施的形式展開，并隨著項目的結(jié)束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項目通常是以一個或幾個部門為單位展開的，職能部門由于職責(zé)分工所造成的邊界效應(yīng)也進一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成?！肮芾眢w系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時，合同主管部門分散，每個部門自行制定合同管理規(guī)范，權(quán)限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責(zé)任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)該系統(tǒng)化，使合同管理帶有自己的工作特點，自成一體。

（三）合同管理制度落實方式不完善

合同管理過于依賴人去執(zhí)行。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等等，都會影響到制度執(zhí)行的準確性、全面性和及時性。同時工作人員執(zhí)行制度意識不強，缺乏責(zé)任心和持久執(zhí)行的韌勁，使合同管理制度落實不徹底。同時，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實際操作中容易出現(xiàn)偏失，從而使合同管理制度實施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經(jīng)辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時間和順序進行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監(jiān)督程序，使合同的執(zhí)行處于無序狀態(tài)，影響合同的正常履行。

（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才

由于沒有成立專門的合同管理機構(gòu)，合同管理人員大多不專業(yè)，造成制定的合同條款不規(guī)范，合同簽訂不嚴謹。合同管理的意識差，管理的技術(shù)含量相對較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關(guān)知識，風(fēng)險意識不強。簽訂合同時缺乏了解對方當(dāng)事人，對方的履約能力不了解，沒有嚴格審核對方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，不能認真根據(jù)國家法律和學(xué)校文件制定合同，對合同的主要條款沒有認真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時常出現(xiàn)糾紛和違約現(xiàn)象，給學(xué)校造成了不良的社會影響和不必要的經(jīng)濟損失。

三、合同管理制度的構(gòu)建

文章在總結(jié)本校合同管理制度、借鑒國內(nèi)外高校與其他單位合同管理制度的基礎(chǔ)上，認為科學(xué)的合同管理制度應(yīng)該包括以下要件：

（一）合同管理的全生命周期管理

確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內(nèi)部最初的確定管理機構(gòu)和明確職責(zé)開始，經(jīng)過合同訂立依據(jù)、合同談判組織、合同審批，到合同授權(quán)、合同簽署、合同生效，再經(jīng)過合同履行與合同終結(jié)，對合同運作全過程進行逐步改進與優(yōu)化，形成整個單位的合同管理制度。

首先，從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

其次，實現(xiàn)全過程、動態(tài)的合同跟蹤管理。對合同實施過程中的變更、調(diào)整、補充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時，應(yīng)同時進行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時，要及時協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對建設(shè)項目合同管理進行動態(tài)控制，真正實現(xiàn)全過程管理。

（二）合同管理業(yè)務(wù)處理制度化

制度是管理的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。針對合同管理，建立一套嚴密的合同管理工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”的管理體制，制定工作發(fā)展所要求的新機制、新規(guī)范，并通過政策來保障制度的運行。

首先是合同管理制度標準化設(shè)計。合同管理標準化，對合同管理程序體系建立、合同流程規(guī)范化、合同管理模式、合同形成、合同內(nèi)容、合同有效執(zhí)行等所做的標準化規(guī)范。結(jié)合管理實際，對制度存在問題進行復(fù)核，提出對原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對常用合同進行文本格式化和通用條款要約優(yōu)化等工作。合同訂立的依據(jù)參考，是否符合國家法律法規(guī)和上級的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和學(xué)校合同管理辦法，制定合同。確定合同權(quán)限管理，對不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權(quán)限，例如用人合同、采購合同等審核的權(quán)限。

其次，完善單位合同管理崗位責(zé)任制。主要目的在于對于合同管理的主辦部門、協(xié)辦部門以及主管部門的職責(zé)和合同管理人員的日常工作的責(zé)任明確，建立完整清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，監(jiān)督合同管理人員認真完成工作范圍內(nèi)的管理工作，明確職責(zé)分工，形成完善的合同管理體系。學(xué)校合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)的原則。校長全面領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門依照崗位和部門職責(zé)履行相應(yīng)的合同管理職責(zé)。

（三）合同管理制度內(nèi)容表式化

為能更好地理解和掌握合同管理制度的內(nèi)容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進行表式化，用表格化的方式展現(xiàn)內(nèi)容。一是對合同內(nèi)容進行匯總簡化，認真設(shè)計表格行列格式和內(nèi)容，確保表格簡單化和美化。一張張簡單明了的表單，以直觀的圖形或簡潔的文字將文字制度執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點以表單的方式予以體現(xiàn)；二是確定合同管理標準件，全省采取統(tǒng)一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項目和步驟執(zhí)行，就是遵章實施的過程。實行表單化管理，員工“照單執(zhí)行”，避免了由于對文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執(zhí)行成本。員工作業(yè)時，只需要嚴格執(zhí)行表單，照表單既定的步驟和內(nèi)容執(zhí)行就可以了，不需要靠記憶和對文本制度的理解執(zhí)行，使復(fù)雜問題簡單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結(jié)表。三是表述合同管理權(quán)限，對合同管理制度中明確的不同合同審核權(quán)限具體明確，并運用表格的形式確定。固化審批業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，明確審批責(zé)任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規(guī)范化，真正達到依靠制度規(guī)范牽引。

（四）合同管理制度的表式內(nèi)容流程化

各種制度和流程之間的關(guān)聯(lián)直接決定了整個管理體系是否有效銜接，也決定了其運轉(zhuǎn)的效率及效果。業(yè)務(wù)流程管理就是對業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行、管理、監(jiān)控以及優(yōu)化的過程。通過進一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統(tǒng)預(yù)先固化的步驟和權(quán)限，在起點開始傳送帶式自動在線流轉(zhuǎn)，在預(yù)先設(shè)計的控制點自動停留，等待處理。

本節(jié)點人員審批處理完成后，自動向下一節(jié)點流轉(zhuǎn)，直至業(yè)務(wù)流程終點，不受人為干擾。借助信息系統(tǒng)平臺，將合同涉及的各部門活動固化到信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在線流轉(zhuǎn)。將所有與合同相關(guān)的制度、崗位職責(zé)、權(quán)限指引通過業(yè)務(wù)分類與流程進行一一關(guān)聯(lián)，并全部固化到系統(tǒng)中。通過對內(nèi)容的流程管理，使合同的運行情況一目了然。

（五）流程內(nèi)容信息化

以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對合同各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，將合同過程數(shù)字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業(yè)務(wù)中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現(xiàn)出完整的端到端的流程，真正實現(xiàn)所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。

合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會簽、合同簽署、合同履行、合同終結(jié)等要件，全部數(shù)字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內(nèi)容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)級的共享交換；合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實現(xiàn)應(yīng)用級的互聯(lián)互通。

借助現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，將業(yè)務(wù)流程、審批控制點和權(quán)限在系統(tǒng)中進行格式化固定，實現(xiàn)網(wǎng)上區(qū)分業(yè)務(wù)，流程自動流轉(zhuǎn)，審批控制點不可逾越的審批模式，如果超出權(quán)限，則系統(tǒng)會發(fā)出業(yè)務(wù)預(yù)警。通過建設(shè)授權(quán)機制，明確不同級別流程的管理權(quán)限，部門與合同類型的對應(yīng)；合同類型、合同金額與合同權(quán)限的對應(yīng)；合同履行與合同審核對應(yīng)；合同結(jié)算與合同履行對應(yīng)；合同終結(jié)與合同履行對應(yīng)，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)活動的信息，實時提供歷史數(shù)據(jù)，可以有效掌握合同活動過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會停止在誰那里，責(zé)任顯而易見。

四、合同管理制度建設(shè)的意義

經(jīng)過對合同管理制度的實行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴格遵守，還取得了不少其他成果。

（一）實現(xiàn)半紙化、無紙化辦公

充分利用OA系統(tǒng)和綜合處理系統(tǒng)，啟動半紙化辦公。實現(xiàn)了從訂立、復(fù)核、履行和終結(jié)等一系列程序，基本取消了紙質(zhì)審批。從有紙化到無紙化辦公的轉(zhuǎn)變，這不僅節(jié)約了辦公成本，促進了厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。

合同管理系統(tǒng)可實現(xiàn)遠程業(yè)務(wù)處理，改變過去以人力攜帶紙質(zhì)資料逐環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的審批方式，業(yè)務(wù)審批依托網(wǎng)絡(luò)自動流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質(zhì)憑證的人工傳遞，免除了業(yè)務(wù)人員在各辦公場所區(qū)間的往返，使審批業(yè)務(wù)由固定場所、固定時間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槿我鈭鏊?、任意時間的審批，解決了因內(nèi)控流程復(fù)雜、審批流轉(zhuǎn)單據(jù)多，數(shù)據(jù)量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實現(xiàn)“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。

（二）節(jié)省費用

合同管理系統(tǒng)的運用，節(jié)省了物力和人力資本，直接結(jié)果是運營成本的降低，由于減少了事故的發(fā)生，也節(jié)省了因不當(dāng)操作帶來的損失。在工作實施中，每一步都精確標明，或文字或示圖。該項工作的開展，只需按照表單的說明一項項操作就可以順利完成。傳統(tǒng)的審判方式是固定時間、固定場所、固定人員的審批方式，這種方式使業(yè)務(wù)操作人員因?qū)徟唛_會、出差等原因造成無法及時審核而增加工作量甚至影響業(yè)務(wù)開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)遠程控制，使內(nèi)部控制及審批業(yè)務(wù)，由固定場所和固定時間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時隨地的審批，有利于提升工作效率，節(jié)省了辦公費用。另外，加強單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經(jīng)濟損失。

（三）制度無形執(zhí)行

實施信息化的管理系統(tǒng)，將其固化在信息系統(tǒng)中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執(zhí)行按程序進行，各部門各負其責(zé)，使制度運行合理，使員工養(yǎng)成遵守制度，遵守章程的好習(xí)慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會自然而然地認同并習(xí)慣這些制度。在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢陸續(xù)推行其它制度就會更加順利。同時充分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，鼓勵員工結(jié)合實際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時總結(jié)經(jīng)驗、予以推廣。

讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習(xí)慣的途徑，提高了生產(chǎn)人員的工作效率。由于標準一致且執(zhí)行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調(diào)高壓式靠人推行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o悄悄靠系統(tǒng)踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。

（四）有效避免事故的發(fā)生

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摘 要 在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，企業(yè)之間大量的商品交易都是建立在商業(yè)信用的基礎(chǔ)上，以賒銷方式來實現(xiàn)的。商業(yè)信用在拓展市場、擴大銷售、降低整體經(jīng)營成本、強化企業(yè)市場競爭能力，進而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營等方面有著其他任何結(jié)算方式都無法比擬的優(yōu)勢。因此，以賒銷為表現(xiàn)形式的商業(yè)信用就成為競爭的必然結(jié)果。那么由賒銷所形成的應(yīng)收賬款管理成為企業(yè)管理的一個重要組成部分，同時，應(yīng)收賬款的等管理和企業(yè)的客戶信用管理制度也有密不可分的關(guān)系。因此，將企業(yè)應(yīng)收賬款管理與客戶信用管理制度建設(shè)做一個整體性的研究很有必要。本文首先對企業(yè)應(yīng)收賬款和信用制度建設(shè)得概況進行了總體介紹，而后從基本前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保證和技術(shù)支撐等四個方面對企業(yè)應(yīng)收賬款管理與客戶信用管理制度建設(shè)問題進行了系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 應(yīng)收賬款 信用管理 制度建設(shè)

應(yīng)收賬款是指企業(yè)因銷售產(chǎn)品、商品或提供勞務(wù)而形成的債權(quán)，也是企業(yè)流動資產(chǎn)的重要組成部分。如果企業(yè)缺乏客戶信用管理方面的必要制度，應(yīng)收賬款就極容易轉(zhuǎn)化為壞賬損失，而居高不下的壞賬率是企業(yè)經(jīng)營中的大忌之一。所以，若想最大限度地避免壞賬損失，必須進行客戶信用管理制度建設(shè)。與此同時，應(yīng)收賬款管理本身也是客戶信用管理制度的一個重要環(huán)節(jié)。

企業(yè)信用狀況主要包括合同履行、企業(yè)登記、銀行貸款償還、應(yīng)收應(yīng)付賬款、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟、合同糾紛、法定代表人信用記錄等。所謂企業(yè)信用制度建設(shè)，是指企業(yè)通過對企業(yè)的信用資源進行規(guī)范化管理，在管理過程中不斷地對信用管理過程進行分析、測量和評審，持續(xù)性地改進管理過程，最終達到企業(yè)信用管理目標的管理措施。本文將從應(yīng)收賬款管理的角度出發(fā)，從基本前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本保證和技術(shù)支撐等方面探討客戶信用管理制度的內(nèi)容。

一、基本前提：充分考慮應(yīng)收賬款產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險，建立客戶信用評價制度

做好客戶的資格信用管理，對客戶的信用情況進行收集和風(fēng)險評估，是強化信用管理的基礎(chǔ)。而對應(yīng)收賬款可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行前瞻性分析，這對完善客戶信用評價制度也有很大的促進作用。

應(yīng)收賬款的形成原因主要有如下三個：第一，為了擴大銷售額，提高市場占有率，采取賒銷或現(xiàn)金折扣的方式進行銷售而產(chǎn)生應(yīng)收賬款；第二，當(dāng)企業(yè)的庫存超過正常水平時，一般會采用較為寬松的信用條件進行賒銷，進而將庫存商品轉(zhuǎn)化為應(yīng)收賬款；第三，銷售和收款的時間差，商品銷售的時間和收到貨款的時間經(jīng)常會出現(xiàn)不一致，這也導(dǎo)致了應(yīng)收賬款的發(fā)生。

應(yīng)收賬款產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險同樣也表現(xiàn)為如下三個方面：第一，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流出：首先應(yīng)收賬款的管理成本會增加企業(yè)的現(xiàn)金流出，其次應(yīng)收賬款會使企業(yè)利潤增加，而企業(yè)增加的利潤需繳納企業(yè)所得稅；第二，應(yīng)收賬款占用了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金，降低了資金的周轉(zhuǎn)速度；第三，應(yīng)收賬款容易形成壞賬損失，從而影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

所以，在建立客戶信用評價制度時，一定要充分考慮應(yīng)收賬款對企業(yè)經(jīng)營造成的潛在風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)詳細記錄客戶往來情況，分別建立詳細的客戶檔案，檔案中應(yīng)該記載其經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)狀況等基本信息，以及客戶所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟情況和信用等級等信息。客戶檔案的管理應(yīng)做到，一有新的信息出現(xiàn)，就及時載入相應(yīng)的客戶，以保證對所有客戶的信用管理是準確的、最新的、動態(tài)的，這就是說要采用動態(tài)更新管理制。在這個基礎(chǔ)上，對客戶進行內(nèi)部信用等級評定，并按信用等級進行分類管理，對信用等級差的客戶拒絕與其交易，或采用謹慎的交易方式，對于信用等級高的客戶，則可采用靈活多樣的交易方式。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：以應(yīng)收賬款風(fēng)險最小化為原則，制定合理的信用政策并予以貫徹執(zhí)行

在某種程度上，企業(yè)的信用政策對應(yīng)收賬款的效果好壞有很大的影響，企業(yè)的信用政策主要包括信用標準、信用期間和現(xiàn)金折扣政策等。信用標準是指客戶獲得企業(yè)交易信用所具備的基本條件。信用標準太高，雖然會減少企業(yè)遭受壞賬損失的可能性，卻不利于銷售水平的提高，信用標準太低，雖然會使銷售水平增長，卻有可能導(dǎo)致壞賬損失增加。信用期間是指企業(yè)允許客戶從購貨到付款的時間間隔。延長信用期有利于銷售額增加，但同時壞賬損失、收賬費用和應(yīng)收賬款會增加。當(dāng)延長信用期帶來的收益大于縮短信用期帶來的損失時，可考慮延長信用期，否則不宜延長。施行現(xiàn)金折扣政策可激勵顧客為享受優(yōu)惠政策而提前付款，從而縮短企業(yè)的平均收款期限。所以，企業(yè)在制定信用政策時，應(yīng)在信用標準、信用期間和現(xiàn)金折扣政策三者之間進行權(quán)衡，從而實現(xiàn)應(yīng)收賬款的風(fēng)險最小化和企業(yè)利潤最大化的目標。

三、重要保證：加強應(yīng)收賬款的監(jiān)控力度，盡可能地減少損失

應(yīng)收賬款的賬齡與回收的可能性呈負相關(guān)的關(guān)系，賬齡越長則回收的可能性也就越小。所以，應(yīng)該建立應(yīng)收賬款的回收機制，所謂回收機制就是在應(yīng)收賬款發(fā)生后，通過一系列管理措施監(jiān)控應(yīng)收賬款，保障應(yīng)收賬款能夠按時回收。一旦賬款逾期，立即分階段加緊追收。具體而言，包括以下基本制度：

1.建立應(yīng)收賬款催收責(zé)任制度。企業(yè)應(yīng)該將應(yīng)收賬款的回收與企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的績效考核掛鉤，切實落實內(nèi)部催收賬款的責(zé)任。

2.建立應(yīng)收賬款臺賬管理制度。企業(yè)應(yīng)該按客戶分別設(shè)立應(yīng)收賬款臺賬，用以詳細反映企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門以及每個客戶應(yīng)收賬款的信息。與此同時，還要加強合同管理，對債務(wù)人執(zhí)行合同情況進行跟蹤，降低壞賬風(fēng)險發(fā)生的可能性。

3.轉(zhuǎn)化應(yīng)收賬款的形式，減少企業(yè)的呆賬和壞賬損失。

（1）應(yīng)收賬款出售與抵押。應(yīng)收賬款出售是指企業(yè)將應(yīng)收賬款出售給從事此項業(yè)務(wù)的機構(gòu)來取得資金，客戶還款時直接支付給機構(gòu)。一旦發(fā)生壞賬損失，企業(yè)不用承擔(dān)任何責(zé)任。應(yīng)收賬款抵押是指企業(yè)把應(yīng)收賬款作為擔(dān)保，從金融機構(gòu)預(yù)先取得貨款，當(dāng)收到客戶支付的欠款時再如數(shù)轉(zhuǎn)交給金融機構(gòu)，歸還借款。

（2）將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化為應(yīng)收票據(jù)。應(yīng)收票據(jù)到期前可以貼現(xiàn)或者背書轉(zhuǎn)讓，具有比較強的追索權(quán)，在一定程度上可以降低壞賬損失風(fēng)險。當(dāng)客戶到期無法償還貨物款時，企業(yè)可要求客戶開出承兌匯票用以抵銷應(yīng)收賬款。

（3）建立應(yīng)收賬款保險制度，參加商業(yè)保險。這種方式可以把企業(yè)難以預(yù)知的損失風(fēng)險降到最低程度。

四、技術(shù)支撐：加強企業(yè)的信用技術(shù)建設(shè)

在企業(yè)的日常信用管理工作中，將會涉及到不同領(lǐng)域和學(xué)科的、大量的信用管理技術(shù)。可以通過學(xué)習(xí)先進的信用管理技術(shù)，迅速提高企業(yè)的信用管理水平。

1.企業(yè)信用評估技術(shù)。對客戶的信用狀況進行評估是一項非常專業(yè)的技能。在國際上通常有兩種評估方法：一種是采用信用要素評估，稱為信用評級；另一種是采用財務(wù)指標進行評估，稱為財務(wù)評估。信用評級可以將客戶的所有信用要素都包括進來，然后按照“3C”原則對客戶進行評價。信用評級有利于反映客戶的全面綜合信息，卻不利于很多信息的量化，或信用信息量化的標準容易出現(xiàn)偏差。另外，財務(wù)評估有利于量化客戶的信用狀況。

2.企業(yè)資信調(diào)查技術(shù)。企業(yè)資信調(diào)查技術(shù)是指，對企業(yè)現(xiàn)有信用信息進行收集和整理，且將這些信用獲取方信息資料進行匯總、整合和歸檔。這些資料包括業(yè)務(wù)部門掌握的信用獲取方基礎(chǔ)信息、原始和法律文件，也包括信用獲取方的每次交易和付款情況、壞賬情況等。把這些數(shù)據(jù)收集起來，交由信用管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。

3.債權(quán)保障技術(shù)。債權(quán)保障技術(shù)包括：擔(dān)保，包括自然人擔(dān)保和法人擔(dān)保；抵押，包括質(zhì)押和物權(quán)抵押；信用證；信用保險；保理；出口信貸；承兌匯票和其他保障手段等技術(shù)。

參考文獻：

[1]林鈞躍.企業(yè)與消費著信用管理.上海財經(jīng)大學(xué)出版社.2005（1）.

[2]謝旭.企業(yè)賒銷與信用管理.中國經(jīng)濟出版社.2001.1.

篇8

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略全面預(yù)算管理

1建立全面預(yù)算管理的迫切性

1.1全面預(yù)算管理有助于理順治理結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)銀行獨有的“發(fā)起人制度”使村鎮(zhèn)銀行從誕生之日起就與發(fā)起行有著千絲萬縷的聯(lián)系。銀監(jiān)會《關(guān)于加強村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“主發(fā)起行應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行需要提供信息科技、支付結(jié)算、人員培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行完善內(nèi)部控制、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升風(fēng)險防控能力和金融服務(wù)水平”。同時在《關(guān)于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，主發(fā)起行應(yīng)維護村鎮(zhèn)銀行的獨立法人地位和經(jīng)營自主權(quán)。這就要求村鎮(zhèn)銀行處理好所有者與管理者的關(guān)系，明晰雙方的責(zé)權(quán)。通過建立與公司治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算組織體系，規(guī)范股東、董事會、經(jīng)營層的管理責(zé)任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。

1.2全面預(yù)算管理有助于實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額形式反映的特定期間的具體行動計劃。全面預(yù)算是聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。通過全員參與逐步培養(yǎng)部門與員工的主動參與意識，將戰(zhàn)略思想傳達到每一位員工。通過業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算，明確資源配置重點，使企業(yè)的戰(zhàn)略、長短期目標和年度行動計劃協(xié)同配合。通過考核評價，建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，提高部門與員工的“自我管理”意識，將預(yù)算管理工作延伸到業(yè)務(wù)活動層面，減少無效、低效作業(yè)，持續(xù)改善盈利能力，促進發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系

2.1探尋適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為實現(xiàn)長期的生存和發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的一系列帶有全局性和長遠性的謀劃。由于企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境千差萬別，使企業(yè)戰(zhàn)略具有特殊性、唯一性和不可復(fù)制性。村鎮(zhèn)銀行因業(yè)務(wù)范圍被嚴格限制的當(dāng)?shù)胤秶?，在制定?zhàn)略時不能完全照搬發(fā)起行，必須充分收集并分析區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等外部環(huán)境信息，結(jié)合企業(yè)的組織資源和能力，把握好國家實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有利時機，找準市場定位，制定符合自身實際情況的戰(zhàn)略目標并加以分解，形成與之對應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標。

2.2實施全面管理的預(yù)算管理制度

村鎮(zhèn)銀行明確戰(zhàn)略目標以后，將戰(zhàn)略目標融入全面預(yù)算管理，促使村鎮(zhèn)銀行在明確戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上合理配置資源，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時處理好短期目標與中、長期發(fā)展計劃的關(guān)系，調(diào)動企業(yè)資源重點培育核心競爭力，打造企業(yè)品牌，建立競爭優(yōu)勢。通過實施全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程控制的預(yù)算管理體制，實現(xiàn)成本費用精細化管理，有效降低運營成本，改善管理質(zhì)量，增強發(fā)展動力，提升經(jīng)濟效益，落實發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3建立、健全與符合治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算管理組織體系

建立與公司治理相匹配的預(yù)算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預(yù)算決策機構(gòu)。預(yù)算決策機構(gòu)在預(yù)算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會、董事會、預(yù)算管理委員會和高級管理層。股東(大)會是法定權(quán)力機構(gòu)，負責(zé)審議批準預(yù)算方案；董事會是法定決策機構(gòu)，負責(zé)制訂預(yù)算方案；預(yù)算管理委員會是專業(yè)機構(gòu)，負責(zé)編制和平衡預(yù)算草案；高級管理層負責(zé)執(zhí)行經(jīng)股東會批準的預(yù)算方案。通過全面預(yù)算管理制度安排，明確了各機構(gòu)的工作職責(zé)，能較好地規(guī)范和約束發(fā)起行參與經(jīng)營管理的行為。發(fā)起行以股東身份參與村鎮(zhèn)銀行公司治理，按照市場化原則處理業(yè)務(wù)往來關(guān)系，有利于保護其他股東利益，推動村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。

2.4建立基于全面預(yù)算管理的績效評價體系

建立科學(xué)的全面預(yù)算管理評價體系，并非單純的追求靚麗的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是引導(dǎo)預(yù)算管理向業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營管理活動滲透，使預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理、工作管理緊密結(jié)合，利用預(yù)算管理來落實并完成績效考核目標，使預(yù)算責(zé)任主體從“被動管理”向“自我管理”轉(zhuǎn)變，促進責(zé)任主體把工作重點轉(zhuǎn)向增加企業(yè)價值的工作。因此必須打破傳統(tǒng)只重視財務(wù)指標的評價方法。平衡記分法利用財務(wù)指標和非財務(wù)指標，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營和學(xué)習(xí)與成長四個維度審視自身，成為評價全面預(yù)算管理績效的理想工具。

篇9

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理；制度建設(shè)

民辦高校經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前已具備一定的規(guī)模，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要作用。但是面對外部環(huán)境劣勢和內(nèi)部機制的短板，面對高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的新要求，民辦高校的法律法規(guī)還不完善，管理的機制體制還不成熟，使民辦高校的學(xué)生權(quán)利更易受到侵害。隨著社會的不斷發(fā)展進步，大學(xué)生的維權(quán)意識不斷增強，民辦高校在學(xué)生管理中不斷受到審視、質(zhì)疑、甚至對抗，學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢。由于民辦高校習(xí)慣于按照傳統(tǒng)做法處理學(xué)生管理中的問題,導(dǎo)致在糾紛處理中常常因法律依據(jù)不足而處于非常不利的地位，這對民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出了新的要求。為適應(yīng)不斷變化的新形勢，筆者通過研究并結(jié)合實踐，就民辦高校學(xué)生管理制度建設(shè)提出如下解決路徑。

一、健全和完善高等教育法律法規(guī)

“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求?！苯∪屯晟频母叩冉逃煞ㄒ?guī)是高等教育法治化的基礎(chǔ)。目前我國高等教育立法沒有跟上高等教育的發(fā)展，特別是民辦高等教育立法遠遠滯后于我國民辦高等教育的發(fā)展，反映到學(xué)生管理領(lǐng)域的立法上更缺乏系統(tǒng)性和針對性。2017年9月新修訂實施的《民辦教育促進法》第三十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實施獎勵和處分?！钡谌臈l規(guī)定：“民辦教育受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加社會先進評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等權(quán)利?！币?guī)定仍然過于籠統(tǒng)、原則，不具有較強的針對性。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育也取得了較大的發(fā)展，與此同時，民辦高等教育的法律法規(guī)發(fā)展卻相對滯后，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)對于民辦高校學(xué)生管理的針對性不強，因此首先要加快法律法規(guī)的修訂，特別是民辦高校學(xué)生管理制度應(yīng)出臺相關(guān)實施細則，使學(xué)生管理的法律法規(guī)對民辦高校的學(xué)生管理更加具有針對性。其次要加強對現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)的梳理，對于不適應(yīng)當(dāng)下實際情況的規(guī)定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現(xiàn)有的規(guī)定匯編成冊，以供在民辦高等教育實踐中使用。

二、健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度

健全和完善學(xué)生管理規(guī)章制度是適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國大力支持和鼓勵民辦高等教育發(fā)展的需要，也是響應(yīng)國家和社會法治化進程的需要。健全和完善學(xué)生管理制度的實質(zhì)在于規(guī)范學(xué)校學(xué)生的教育管理。健全完善民辦高校的學(xué)生管理制度，需要做到以下幾點。首先，要把“學(xué)生本位”管理思想體現(xiàn)在各項管理制度中。管理制度要突出學(xué)生的主體地位，突出學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)利，使管理制度的制定能夠符合現(xiàn)代管理理念的要求，具有更強的時代性和科學(xué)性。其次，要把握“合法性”這一學(xué)生管理制度的基本準則。民辦高校在學(xué)生管理制度健全和完善的過程中，要準確把握其上位法的基本精神和要求，結(jié)合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實符合學(xué)校管理需要，更合乎國家的教育法律法規(guī)規(guī)定。再次，要規(guī)范民辦高校學(xué)生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對靈活的體制優(yōu)勢，更應(yīng)注重出臺事關(guān)學(xué)生各項權(quán)利的管理制度的程序性要求。要明確學(xué)校學(xué)生管理制度制定的基本程序，規(guī)范制度制定流程，并注重制度制定質(zhì)量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學(xué)生往往比公辦高校的學(xué)生更加關(guān)注學(xué)校對其相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)的保障，因此學(xué)校在制定相關(guān)管理規(guī)定的過程中要建立受教育者的參與機制，要充分“重視被管理者在規(guī)范制定過程中的作用，對于可能影響被管理者利益的重要規(guī)范，要通過制度保證他們的參與權(quán)，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對相關(guān)規(guī)范的決定權(quán)?！?/p>

三、完善民辦高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序

“高等學(xué)校依法治校的核心問題是程序問題?！斌w現(xiàn)在高等教育學(xué)生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進一步細化明確了學(xué)生管理工作的程序要求，這是程序正當(dāng)原則在高校學(xué)生管理中的具體體現(xiàn)。學(xué)校在實施管理權(quán)的過程中，如何確保不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必須要將學(xué)校管理權(quán)的實施進行規(guī)范，使其按照規(guī)定的程序施行。鑒于民辦高校發(fā)展的特殊性和學(xué)生的具體狀況，學(xué)生的權(quán)利實現(xiàn)更需要其管理的程序化。民辦高校學(xué)生管理的程序化需要國家層面的法律法規(guī)的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規(guī)則的創(chuàng)建。學(xué)生是否選擇報考民辦高校是民辦高校發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，有了學(xué)生民辦高校才有存在的價值，因此民辦高校在學(xué)生管理過程中更應(yīng)該尊重學(xué)生的合法的請求權(quán)、合理的知情權(quán)。比如：在學(xué)校管理中決定事關(guān)學(xué)生權(quán)益的事項，事前學(xué)校有告知、說明、乃至聽證的程序義務(wù)，學(xué)生有被告知、聽取說明、申請聽證的程序性權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)需要通過程序性規(guī)定給予明確。管理程序規(guī)則的創(chuàng)建是學(xué)生合法權(quán)益得到保護的基礎(chǔ)，因此，在實施學(xué)生教育管理過程中，要依照上位法的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校的實際，建立合法合理的學(xué)生管理程序，為實現(xiàn)民辦高校學(xué)生管理的程序化奠定基礎(chǔ)。突出程序規(guī)則的執(zhí)行。程序規(guī)則是學(xué)生管理的基礎(chǔ)。程序的執(zhí)行過程中人的因素是關(guān)鍵，而民辦高校教師的流動性較大，學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的變革較為頻繁，這就給學(xué)生管理程序的執(zhí)行帶來諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應(yīng)將學(xué)生管理程序的執(zhí)行放在突出的位置予以重視，要建立學(xué)生管理程序的執(zhí)行機制，確保程序性規(guī)則得到有效的落實。建立程序?qū)彶闄C制。學(xué)生管理程序是高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是民辦高校規(guī)范學(xué)生管理、實現(xiàn)學(xué)生權(quán)益最大化的保障。對于民辦高?？朔陨砣秉c，增強自身管理水平具有重要的推動作用。民辦高校應(yīng)建立學(xué)校管理程序的審查機制，明確專門部門負責(zé)審查，對學(xué)生管理程序設(shè)立的正當(dāng)性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監(jiān)督機制，增強民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關(guān)規(guī)定能夠真正發(fā)揮管理效能。

四、完善民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟機制

“有權(quán)利必有救濟”?！皩τ诟咝６?，構(gòu)建暢通的申訴與訴訟并行的學(xué)生權(quán)利救濟機制，是高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的基本實現(xiàn)途徑之一。”相對于公辦學(xué)校而言，民辦高校在學(xué)生權(quán)利救濟機制的建立方面需要進一步的加強。首先，完善校內(nèi)申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴?！鄙暝V的范圍僅限于學(xué)校的處理和處分。筆者認為，針對民辦高校學(xué)生權(quán)利更易被侵犯的現(xiàn)實，應(yīng)該進一步擴大校內(nèi)救濟的范圍，應(yīng)該將在教育管理過程中，學(xué)生認為任何權(quán)利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內(nèi)申訴的范圍，這樣才能充分發(fā)揮校內(nèi)申訴在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟中的積極作用。在民辦高校校內(nèi)管理制度的制定過程中，應(yīng)該進一步明確校內(nèi)申訴委員會的構(gòu)成，提升校內(nèi)申訴委員會的相對獨立性，進一步細化委員會的職權(quán)設(shè)置，讓其權(quán)能和效力明晰化。同時應(yīng)該進一步完善校內(nèi)申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時效制度等，不斷完善校內(nèi)申訴制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利保護中的作用，使校內(nèi)申訴制度成為學(xué)生權(quán)利救濟的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。”該規(guī)定已基本明確校內(nèi)申訴制度應(yīng)作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學(xué)生的權(quán)益能夠在第一時間得到保護，縮小糾紛的不利影響，符合及時方便的法治原則。筆者認為應(yīng)與校內(nèi)申訴的范圍對接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學(xué)自，但除學(xué)校學(xué)術(shù)自治特有的范圍外，所有管理行為被學(xué)生認為侵犯其權(quán)利并在校內(nèi)申訴復(fù)查后，經(jīng)學(xué)生申請都應(yīng)該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟全面、高效的開展。

再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種既有行政法律關(guān)系、但更多的體現(xiàn)民事法律關(guān)系色彩的雙重法律關(guān)系。民辦高校僅在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書授予、獎懲等較小范圍內(nèi)的重要事項上具有行政訴訟被告資格，對民辦高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)彶閼?yīng)控制在合法合理的限度內(nèi)。即民辦高校學(xué)生管理中如做出開除、退學(xué)等侵犯到學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利，在窮盡校內(nèi)外其他救濟措施的情況下，學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，獲得權(quán)利救濟的最后保障。最后，發(fā)揮民事訴訟制度在民辦高校學(xué)生權(quán)利救濟中的作用。民辦高?！熬推渑c學(xué)生的關(guān)系而言，正面臨學(xué)校與學(xué)生行政管理關(guān)系的式微，一般權(quán)利關(guān)系及學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系增強的趨勢。”

篇10

關(guān)鍵詞：信息化 管理制度 公司

信息技術(shù)的發(fā)展，給人們的工作和生活都帶來了很大的影響，信息化的制度建設(shè)，不僅有助于企業(yè)可以更統(tǒng)一有序的進行正常的工作，而且在很大的程度上提高了企業(yè)的工作效率。在煙草行業(yè)，信息化的建設(shè)有助于企業(yè)適應(yīng)新的市場環(huán)境，培育大的品牌等要求，而且還可以更好的推進煙草行業(yè)的數(shù)據(jù)信息傳輸，使相應(yīng)的資源整合起來，提高整個煙草公司管理上的規(guī)范性，提高公司的產(chǎn)品質(zhì)量和市場服務(wù)水平，從各個方面促進煙草公司的發(fā)展。

一、信息化對煙草公司管理制度的重要作用

就煙草行業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀來說，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)進入集成的數(shù)字化階段。在我國的煙草公司中，實行的大都是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣專營的管理體制，這種統(tǒng)一的管理體制需要在公司內(nèi)部可以通過制度化的形式固定下來，使公司的管理更為方便快捷和準確。在信息化的過程中，通過信息化的技術(shù)將企業(yè)的管理工作規(guī)范化和標準化，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)高效管理的基礎(chǔ)，無論是公司業(yè)務(wù)管理標準化流程，還是企業(yè)的信息資源標準以及企業(yè)的人力資源管理，都有著不可忽視的重要作用。信息化的企業(yè)管理，使煙草公司的管理工作在科學(xué)性和流程性方面更為科學(xué)和高效，對于煙草公司的發(fā)展而言，雖然煙草公司企業(yè)比較多，并且產(chǎn)品也相對單一化，但煙草公司的這個特點使其在采用統(tǒng)一化和標準化的管理中可以更為方便和快捷。

二、信息化過程中加強企業(yè)管理制度建設(shè)的注意事項

信息化建設(shè)我國的煙草公司，建設(shè)數(shù)字煙草，不僅需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過一體化的管理來實現(xiàn)市場的需求和自身效益的提高，而且還需要將信息化融入到企業(yè)的實際工作中，無論生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)等部門，都要加強信息化的建設(shè)。

（一）運用信息化技術(shù)，建立全面量化的制度管理體系

目前，在煙草工作的制度化管理中，存在著信息化管理制度不完善的問題，很多公司在制度的制定上，側(cè)重于硬件和網(wǎng)絡(luò)等方面的管理，而很多管理制度體系，大都是從以往的管理經(jīng)驗總結(jié)過程中制定的，并且在執(zhí)行過程中，很多都流于形式，在約束力方面的功能顯得極為不足。同時，由于由于企業(yè)信息化管理制度體系不健全，信息化的制度在執(zhí)行中幾乎被忽視掉，對于違反管理制度的人員和行為并沒有直接的約束和修正，從而導(dǎo)致相關(guān)制度逐漸喪失了約束和規(guī)范的功能，制約著煙草公司的信息化工作的開展。所以，在煙草公司的管理制度建設(shè)中，需要借助于信息化的技術(shù)作用，將信息化融入到企業(yè)工作的方方面面，全面落實相關(guān)的管理體系，諸如技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，用全面而且量化的管理體系固定下來，使企業(yè)的管理從定性轉(zhuǎn)變?yōu)槎?，時時處處的進行有效的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)的整理和分析，使整個煙草公司都實現(xiàn)更為方便快捷的信息化的發(fā)展。

（二）規(guī)范管理制度信息化的工作流程

在煙草公司，信息化的管理制度需要優(yōu)化現(xiàn)有的工作流程。在公司的管理上，從企業(yè)的發(fā)展為目標，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從制度上來作為公司發(fā)展目標的基礎(chǔ)，在信息化的制度創(chuàng)新中，應(yīng)進一步的完善和優(yōu)化工作流程，保證創(chuàng)新機制的有效運轉(zhuǎn)。在煙草公司的工作流程優(yōu)化過程中，通過各個部門基本職能的確定，對員工進行人事和工作內(nèi)容等方面的分配，使員工在工作的過程中，通過最優(yōu)的工作流程來實現(xiàn)工作效率的提高。

（三）加強管理制度的可操作性和科學(xué)性