導(dǎo)語：如何才能寫好一篇以前的計(jì)劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導(dǎo)向機(jī)制

在計(jì)劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實(shí)的因素,它包括體力勞動(dòng)和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。

一、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的含義與構(gòu)成體系

所謂計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體,通過利益上的獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計(jì)生部門及綜合治理部門;對(duì)象是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒有孩子的家庭。

目前,對(duì)女孩計(jì)生戶的獎(jiǎng)扶政策,各級(jí)政府均在根據(jù)自身的財(cái)政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟(jì)困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭,還實(shí)行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計(jì)劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨(dú)女戶的獎(jiǎng)勵(lì)每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無子女的扶助對(duì)象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個(gè)獨(dú)生女,且死亡現(xiàn)無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨(dú)保費(fèi)為例,目前《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎(jiǎng)勵(lì)金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計(jì)生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實(shí)施,各項(xiàng)普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實(shí)惠,相比較而言,計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計(jì)劃生育基本國(guó)策的上位原則無法得到充分體現(xiàn),從而使得計(jì)劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國(guó)策的落實(shí)帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計(jì)生女孩戶的積極性。目前我國(guó)推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對(duì)待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個(gè)享受農(nóng)村低保的家庭中,非計(jì)劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負(fù)擔(dān)減輕,顧慮更少。

2、政策獎(jiǎng)扶力度有限,覆蓋人群太少。我國(guó)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他的救助政策相對(duì)較低,獎(jiǎng)扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國(guó)貧困線為每年獎(jiǎng)扶1067元,絕對(duì)貧困線為785元,即對(duì)計(jì)生戶獎(jiǎng)扶力度還低于2007年國(guó)家絕對(duì)貧困線獎(jiǎng)扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。安徽自2004年以來累計(jì)確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象僅8萬多人,還不到農(nóng)村計(jì)生家庭的1%,而即時(shí)兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達(dá)到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策遙遙無期,對(duì)政策的長(zhǎng)期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎(jiǎng)扶得益。目前我國(guó)的利益導(dǎo)向機(jī)制是按“人頭”計(jì)算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助的,因此不僅沒有體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的傾斜,相反對(duì)多子女家庭實(shí)際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補(bǔ)償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出?！俺@利”的現(xiàn)象不僅是對(duì)違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵(lì)生育的作用。調(diào)研中基層反映,過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動(dòng)力多,得到的政策實(shí)惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人群和大戶,而實(shí)行計(jì)劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢(shì)群體。

4、受益對(duì)象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張?jiān)斐傻耐恋刭Y源的“性別爭(zhēng)奪”,當(dāng)土地資源緊張時(shí),被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國(guó)的許多地方包括城市對(duì)于男女都采取了區(qū)別對(duì)待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進(jìn)行分配集體資源。

三、完善我國(guó)農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國(guó)計(jì)生政策在改變男孩偏好方面有待進(jìn)一步調(diào)整,政策行動(dòng)應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會(huì)環(huán)境。自2003年起,我國(guó)就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個(gè)縣,試點(diǎn)“關(guān)愛女孩”行動(dòng),直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。

(一)直接利益導(dǎo)向機(jī)制:鼓勵(lì)一孩、重獎(jiǎng)獨(dú)女、優(yōu)撫雙女

針對(duì)性別比失衡中的男孩偏好采取對(duì)策,核心是將三個(gè)不同層面區(qū)分對(duì)待――區(qū)分計(jì)生戶和非計(jì)生戶,計(jì)生戶中還需區(qū)別計(jì)生女戶和男戶,再于計(jì)生女戶中把獨(dú)女戶與雙女戶區(qū)別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計(jì)生女孩戶的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,做好公共政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實(shí)保障計(jì)劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計(jì)劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨(dú)女戶按二個(gè)人口計(jì)算,雙女戶按三個(gè)人口計(jì)算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭的社會(huì)地位。

2、在國(guó)家普惠政策中凸顯關(guān)愛女孩戶

對(duì)計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì),讓女兒戶享受到實(shí)實(shí)在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)領(lǐng)證的獎(jiǎng)勵(lì)2000元,滿16歲再獎(jiǎng)勵(lì)2000元;提高獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨(dú)女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二本院校的獎(jiǎng)勵(lì)3000元;三本院校的獎(jiǎng)勵(lì)2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導(dǎo)向機(jī)制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟(jì)杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。

1、鼓勵(lì)婚居模式的多元

(1)鼓勵(lì)男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵(lì)獨(dú)女招婿戶移風(fēng)易俗,筆者建議,對(duì)其除享受政府已兌現(xiàn)的獨(dú)女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式倡導(dǎo),并對(duì)其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對(duì)男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵(lì)多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨(dú)住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。

2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價(jià)值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實(shí)“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號(hào),而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對(duì)隨母姓的,進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開展社會(huì)公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢(shì)力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒己玫募易彘L(zhǎng),使其積極配合計(jì)生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強(qiáng)同族同姓成員凝聚力以及記載個(gè)人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時(shí)應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨(dú)生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻(xiàn),獨(dú)女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進(jìn)行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國(guó)農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此前提下,不妨進(jìn)行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實(shí)際養(yǎng)老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨(dú)居住,與雙方父母居處近的。對(duì)這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時(shí),小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂?？上驳氖?新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動(dòng),凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費(fèi)。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎(jiǎng)扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會(huì)性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛女孩行動(dòng)宣傳倡導(dǎo)專題調(diào)研報(bào)告

篇2

為了確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作在全縣進(jìn)類晉位的奮斗目標(biāo),使20*年全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作有一個(gè)良好的結(jié)局。根據(jù)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀和目前存在的突出問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，從20*年4月1日開始至5月31日，舉全鎮(zhèn)之力，大戰(zhàn)60天，全面開展計(jì)劃生育春季技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想和總體工作思路

通過本次計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化村為主工作機(jī)制，全面摸清人口和計(jì)劃生育底數(shù)，以開展好第二次孕檢掃尾為契機(jī)，大力提高孕檢的陽(yáng)性檢出率；以政策外補(bǔ)救為切入點(diǎn)，全力遏制政策外生育；以兩女戶結(jié)扎為制高點(diǎn)，徹底還清節(jié)育手術(shù)的新、老欠帳；以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為抓手，促進(jìn)計(jì)劃生育向縱深開展。進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育規(guī)范化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)。計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)期間，四項(xiàng)手術(shù)要堅(jiān)決做到不欠新帳、還清老帳。全鎮(zhèn)必須完成手術(shù)任務(wù)185例，其中上環(huán)102例,結(jié)扎36例，兩女戶結(jié)扎13例,引、流產(chǎn)47例。

2、第二次孕檢。各村（街）在五月底之前孕檢到位率必須達(dá)到95%，確保政策內(nèi)陽(yáng)性檢出率在四月底達(dá)到5‰以上。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。各村(街)對(duì)于過去征收不到位或根本沒有征收的對(duì)象戶，要在本次服務(wù)期間認(rèn)真摸底造冊(cè)，按照撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法征收到位，及時(shí)足額上交，確保執(zhí)行政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

4、流動(dòng)人口建檔辦證。各村要下大力氣對(duì)流出三個(gè)月、返鄉(xiāng)一個(gè)月的流動(dòng)人口進(jìn)行一次全面的清理摸底，同時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的生育、節(jié)育情況進(jìn)行一次全面了解，及時(shí)變更流動(dòng)人口相關(guān)信息。在清理過程中，加大辦證工作力度，流出已婚育齡婦女(孕檢對(duì)象)，必須確保建檔、辦證100%。

5、清理出生漏報(bào)，確保政策內(nèi)生育上報(bào)到位，減少統(tǒng)計(jì)誤差。從近兩年全鎮(zhèn)出生漏報(bào)數(shù)據(jù)看，我鎮(zhèn)出生漏報(bào)現(xiàn)象客觀存在且數(shù)量不小，這一方面反映部分村數(shù)字不實(shí)，另一方面也說明，只要我們認(rèn)真清理，對(duì)校正和調(diào)整性別比還有一定的余地的。集中服務(wù)期間，各村要重點(diǎn)清理40周歲以下已婚育齡婦女、符合再生育政策未領(lǐng)證的長(zhǎng)期外出戶，確保不留死角死面。要通過清理，使統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)100%。

三、方法步驟

春季技術(shù)服務(wù)活動(dòng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

1、突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是手術(shù)全面落實(shí)到位。一、凡是長(zhǎng)效節(jié)育措施欠帳的，要下大力氣完成手術(shù)，①20*年元月1日后生育對(duì)象節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。對(duì)于20*年元月1日以來生育對(duì)象手術(shù)力爭(zhēng)100%到位，特殊情況不能落實(shí)手術(shù)的，要經(jīng)過縣站鑒定；不能放環(huán)的，可采取皮埋手術(shù)；女性不能扎的，可進(jìn)行男性絕育。②期內(nèi)補(bǔ)救后節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。凡是補(bǔ)救后不符合生育政策，一律要落實(shí)相應(yīng)的節(jié)育措施。③歷年的手術(shù)欠帳以及孕檢證明單反映無環(huán)的或環(huán)位下移的對(duì)象，也要在本次活動(dòng)結(jié)束前手術(shù)到位。二、新增加的人流、引產(chǎn)、兩女扎任務(wù)，必須不折不扣完成。

二是孕檢全面落實(shí)到位。孕環(huán)檢是計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),它對(duì)提高陽(yáng)性檢出率和政策外懷孕發(fā)現(xiàn)率至關(guān)重要。要通過實(shí)實(shí)在在地抓孕檢到位和對(duì)孕檢質(zhì)量的把關(guān)，各村對(duì)4個(gè)月以內(nèi)的早孕要全部發(fā)現(xiàn)；政策內(nèi)二胎在孕檢出率達(dá)到100%。

2、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要大力開展政策外懷孕的清理。凡發(fā)現(xiàn)政策外懷孕的，必須補(bǔ)救到位，決不允許再出現(xiàn)政策外生育；對(duì)統(tǒng)計(jì)年度以來的政策外生育，要立案調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。二是出生人口錯(cuò)、漏報(bào)的清理。（1）對(duì)40周歲以下的已婚育齡婦女的結(jié)婚、懷孕、出生、手術(shù)進(jìn)行認(rèn)真摸底清理，確保信息不錯(cuò)、不漏、不虛、不重；（2）對(duì)再婚戶、兩女戶、符合再生育政策未領(lǐng)證的長(zhǎng)期外出戶要進(jìn)行重點(diǎn)清理，摸清再婚人員以前的生育情況；三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的清理。對(duì)于違法生育對(duì)象戶進(jìn)行一次全面清理，要嚴(yán)格按照條例規(guī)定足額征收到位，任何單位和個(gè)人不得降低標(biāo)準(zhǔn)，具體征收工作由包村的片、點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，村干部協(xié)助；按照一孩5000元，二孩不少于25000元的標(biāo)準(zhǔn)征收。對(duì)于那些釘子戶、難纏戶，要依法，堅(jiān)決征收到位。

3、整頓三項(xiàng)秩序。一是大力整頓生育秩序。對(duì)一孩生后補(bǔ)證、二孩孕后辦證、生后補(bǔ)報(bào)出生信息、中間有懷孕史等情況的，要逐個(gè)排查，摸清生育史。凡涉及到有性別選擇史并已處理認(rèn)定的，一律按政策外生育處理。認(rèn)真規(guī)范生育秩序，一孩懷孕3個(gè)月內(nèi)要及時(shí)報(bào)告；二孩要先申報(bào)審批、憑證取環(huán)、持證生育。要堅(jiān)持定點(diǎn)生育，所有政策內(nèi)懷孕對(duì)象，必須到生育點(diǎn)住院分娩。二是大力整頓依法行政秩序。要規(guī)范簽訂計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同；要完善村規(guī)民約，依法履行程序，同時(shí)大力開展宣傳活動(dòng)，張貼到每家每戶，做到家喻戶曉。三是整頓流動(dòng)人口管理秩序。各村對(duì)流出孕檢對(duì)象要做到建檔、辦證100%，同時(shí)跟蹤掌握流動(dòng)人口生育、節(jié)育相關(guān)信息并及時(shí)變更；對(duì)流出的孕檢對(duì)象，要全部簽定計(jì)劃生育管理合同，沒有簽訂合同的必須在5月底之前補(bǔ)簽到位。

四、保障措施

1、成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確保本次計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，鎮(zhèn)黨委、政府成立計(jì)劃生育春季技術(shù)服務(wù)活動(dòng)指揮部。黨委書記洪曉東任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)王德兵任指揮長(zhǎng)，陳如剛、陶善均、陳勇、梅春田、徐世偉、邵俊峰為副指揮長(zhǎng)，各村包村點(diǎn)長(zhǎng)、村支書為成員，全面負(fù)責(zé)計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)的開展。

2、集中治理，同獎(jiǎng)同罰。在春季技術(shù)服務(wù)活動(dòng)期間，鎮(zhèn)五個(gè)工作片片長(zhǎng)要對(duì)本片各村街進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。由包村點(diǎn)長(zhǎng)督促村“兩委”，對(duì)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺。

活動(dòng)結(jié)束后，完成一例兩女扎或引產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)村600元，補(bǔ)助費(fèi)用600元，其他費(fèi)用鎮(zhèn)將不予承擔(dān)；

同時(shí)，對(duì)工作不到位進(jìn)行處罰：

一是孕檢不到位：每例罰村40元，其中：罰村包組干部20元。

二是手術(shù)不到位：

1、20*年元月1日以來，兩女扎欠帳每例罰村500元、女扎欠帳每例罰村300元、上環(huán)欠帳每例罰村100元；

2、20*年元月1日以前，兩女扎欠帳每例罰村300元、女扎欠帳每例罰村200元、上環(huán)欠帳每例罰村50元。

3、引產(chǎn)、兩女扎沒有完成任務(wù)的村，每例收取保證金1000元，并限期完成；

三是對(duì)有政策外出生而又不征收的村，鎮(zhèn)黨委政府予以片、點(diǎn)、村重點(diǎn)調(diào)度，對(duì)長(zhǎng)期有費(fèi)不征的村，予以組織處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計(jì)劃生育

1人口老齡化的現(xiàn)狀及分析

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。以福山區(qū)為例，計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施以來，福山區(qū)少出生人口20余萬人。目前我區(qū)常住人口為27.7萬人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長(zhǎng)率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率的人口發(fā)展類型。人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口6.2萬人，占人口總數(shù)的22.3%;0-17歲人口4.33萬人,占人口總數(shù)的15.6%。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著人口處于老齡化社會(huì)。0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下為超少子化。

2計(jì)劃生育政策下人口老齡化出現(xiàn)的問題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現(xiàn),福山區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對(duì)年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個(gè)孩)，是典型的人口衰落型模式。越來越多的年輕人面對(duì)漸漸老去的兩對(duì)老人和不斷成長(zhǎng)的孩子,年輕夫妻不約而同都會(huì)感受到贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨(dú)生子女的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了,隨著個(gè)人教育水平的提高，不追求孩子的數(shù)量,而是更愿意高質(zhì)量培養(yǎng)孩子。增加孩子就會(huì)付出雙倍的關(guān)注度和成本。3）是“失獨(dú)”家庭的困難和老有所養(yǎng)，失獨(dú)家庭相對(duì)于一般家庭來說，最大問題是失去子女所產(chǎn)生的精神痛苦，這無異于一場(chǎng)伴隨其余生的精神打擊。失獨(dú)老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來自養(yǎng)老及就醫(yī)時(shí)遭遇的各種現(xiàn)實(shí)尷尬。比如因?yàn)槿狈?dān)保人無法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和手術(shù)時(shí)存在的無子女簽字問題。4）是獨(dú)生子女家庭老人的供養(yǎng)問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無人照顧,短期還能請(qǐng)假照顧,長(zhǎng)期的就會(huì)遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報(bào)銷比例要下降很多，養(yǎng)老金的異地支取受次數(shù)或額度限制。獨(dú)生子女父母失能后，更會(huì)加大獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)。

3實(shí)施“全面二孩”政策后現(xiàn)狀，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響

放開“全面兩孩”政策后，福山區(qū)2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長(zhǎng)幅度非常大，出現(xiàn)了新的生育高峰。主要因素為全區(qū)1988年以前出生的獨(dú)生子女約5500多戶，已進(jìn)入育齡期，多數(shù)已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來累積的二孩生育愿望得以實(shí)現(xiàn)，故受益最大、生育二孩比較迅速?！?0后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時(shí)間相對(duì)比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實(shí)施的確給我區(qū)帶來了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調(diào)整有效的緩解了獨(dú)生子女家庭的成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及獨(dú)生子女家庭的兒女養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。還緩解了人口老齡化、男女比例失調(diào)、內(nèi)需低迷等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來，拉動(dòng)了相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等的發(fā)展。還改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩了老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買房置業(yè)需求。全面放開二孩，新增人口使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。當(dāng)然，隨著放開二孩的實(shí)施，新一輪人口紅利的形成和潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。對(duì)于福山區(qū)具體來說，實(shí)施“全面二孩”政策后，福山區(qū)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)與勞動(dòng)力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于增強(qiáng)家庭生育、養(yǎng)老等基本功能，順應(yīng)了全區(qū)人民群眾的期待；有利于促進(jìn)出生人口平衡，提升家庭發(fā)展能力；有利于將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面對(duì)社會(huì)事業(yè)支出加大，社會(huì)消費(fèi)也有所增加。出生人口的增加，對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)病床的需求增加，對(duì)幼兒園、中小學(xué)帶來擴(kuò)容壓力，引起了學(xué)校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。

4計(jì)劃生育政策下人口現(xiàn)有問題的解決對(duì)策

篇4

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；計(jì)劃生育；宣傳教育

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0317-02

新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作以轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高全面素質(zhì)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計(jì)劃生育工作健康的、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)理念，能夠促進(jìn)計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)幸福文明家庭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)迎來了新的發(fā)展時(shí)期，這要求相關(guān)宣傳教育工作者對(duì)其面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)要進(jìn)行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來的挑戰(zhàn)，著力解決計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的問題，完善計(jì)劃生育政策制度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境氛圍。

一、新形勢(shì)下深化計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要作用

為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，深化計(jì)劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。

（一）第四次高峰期的人口環(huán)境特點(diǎn)

近幾年，我國(guó)迎來了第四次人口高峰期，這引起了社會(huì)全面的廣泛關(guān)注。人口增長(zhǎng)趨勢(shì)上浮、南方城市和北方農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調(diào)、流動(dòng)人口呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些特點(diǎn)都造成了人們對(duì)環(huán)境、資源的需求量增大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及建設(shè)小康社會(huì)前進(jìn)的腳步。

（二）傳統(tǒng)生育思想意識(shí)的固化

目前，我國(guó)的計(jì)劃生育工作還處于穩(wěn)定低生育的水平，宣傳教育工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的工作，需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)來鞏固加強(qiáng)此項(xiàng)工作制度進(jìn)一步完善和實(shí)施。由于法制社會(huì)建立與完善，從根本意義上轉(zhuǎn)變了人們固有的傳統(tǒng)理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價(jià)值觀，對(duì)新時(shí)期的計(jì)劃生育工作也有了一定的認(rèn)識(shí)和觀念上的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時(shí)，引導(dǎo)人們重視此項(xiàng)國(guó)策，嚴(yán)格遵守其規(guī)章制度，讓人們主動(dòng)參與到此項(xiàng)工作中來，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宣傳教育的意義和目的。

二、當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作面臨的難題

（一）認(rèn)識(shí)不夠深刻，宣傳方式死板

在計(jì)劃生育宣傳教育工作中，我國(guó)大部分省市地區(qū)取得了一定的顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了控制人口增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谠偕a(chǎn)類型。因此，某些觀點(diǎn)則盛行開來，如既已轉(zhuǎn)變了群眾傳統(tǒng)的生育觀念，當(dāng)下就不應(yīng)投入過多的資金和精力來繼續(xù)宣傳教育，而且很多的上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為這對(duì)青年人的婚育觀念沒有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項(xiàng)重要任務(wù)，將宣傳的思想內(nèi)容一味的灌輸給群眾，無論其愿意接受與否，而群眾也因?yàn)椴焕斫獬霈F(xiàn)了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。

（二）宣傳手段滯后

在改革開放初期，各省市地區(qū)都大力實(shí)行計(jì)劃生育政策，活動(dòng)開展的如火如荼。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，科技水平的提高，傳統(tǒng)的宣傳教育方法已明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，很多地區(qū)都存在著用以前的宣傳報(bào)、警示牌、標(biāo)語條幅等舊有宣傳方式的現(xiàn)象，資金不到位也使得很多地區(qū)無法更新其陳舊的宣傳設(shè)備，制約了現(xiàn)代化宣傳手段的發(fā)展，是各地區(qū)普遍存在的困難。

（三）宣傳內(nèi)容陳舊

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，計(jì)劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統(tǒng)的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們對(duì)該項(xiàng)政策更深入了解的需求，通過調(diào)查顯示，人們對(duì)陳舊的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不再關(guān)注，更關(guān)注如何避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識(shí)和生殖系統(tǒng)的健康等拓展性問題，渴求構(gòu)建和諧幸福家庭，提高生活質(zhì)量。當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是沒有結(jié)合實(shí)際對(duì)宣傳內(nèi)容的創(chuàng)新，不能讓人們更好地理解新形勢(shì)下該項(xiàng)國(guó)策的主要內(nèi)容。

三、深化計(jì)劃生育宣傳教育工作的建議對(duì)策

（一）確立宣傳教育在計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)地位

根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育在計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識(shí)，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實(shí)行，應(yīng)該將計(jì)劃生育宣傳教育工作當(dāng)做一件大事去落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的角度上，統(tǒng)籌兼顧。

（二）提高宣傳教育工作者的素養(yǎng)

做好計(jì)劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個(gè)人素養(yǎng)是關(guān)鍵，只有工作者的自身對(duì)其工作思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行提高，才能保證政策宣傳的順利開展。對(duì)于宣傳教育工作者的個(gè)人良好素養(yǎng)的培訓(xùn)，不僅僅是提高其專業(yè)知識(shí)水平，還要培養(yǎng)起良好的心理素質(zhì)和崗位職責(zé)。對(duì)政治知識(shí)的學(xué)習(xí)要有自己的見解和判斷，時(shí)刻保持著敏銳的洞察力，對(duì)于群眾在對(duì)政策知識(shí)的理解有困惑時(shí)要及時(shí)解答，給予幫助。

（三）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃生育內(nèi)容沒有針對(duì)性，因此，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，要對(duì)宣傳教育內(nèi)容進(jìn)行一定的創(chuàng)新，以服務(wù)人民大眾為宗旨，擴(kuò)大宣傳教育的知識(shí)點(diǎn)，將計(jì)劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識(shí)、生殖健康知識(shí)以及如何有效避孕等貼近人們生活的內(nèi)容納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容中。

零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體平臺(tái)運(yùn)用到宣傳教育工作中來，構(gòu)建良好的輿論氛圍，有利于擴(kuò)大宣傳面，用中青年人喜聞樂見的方式潛移默化的予以理解和接受。

結(jié)語：

綜上所述，計(jì)劃生育宣傳教育工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)其工作的開展提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問題，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)開展相應(yīng)的工作活動(dòng)，通過不斷的摸索實(shí)踐制定出解決方案，推動(dòng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙婷.在新時(shí)期如何加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（08）.

[2]王繼麗.淺談?dòng)?jì)劃生育宣傳教育工作的理念創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地，2008（08）.

篇5

我代表鄉(xiāng)人民政府計(jì)劃生育辦公室向大會(huì)述職，請(qǐng)各位代表評(píng)議。

自鄉(xiāng)八屆人大一次會(huì)議以來，經(jīng)過幾年來的努力工作，我們?nèi)〉昧藥讉€(gè)方面的成績(jī)。

2、連續(xù)三年被評(píng)為全區(qū)計(jì)劃生育紅旗單位，市里的排名比以前也有較大的提高，特別在今年的全省大洗牌中，我鄉(xiāng)是全市少數(shù)幾個(gè)沒有問題的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，為全市、全區(qū)的計(jì)劃生育工作作出了貢獻(xiàn)，徹底扭轉(zhuǎn)了我鄉(xiāng)在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象。

3、駐村工作，社會(huì)治安狀況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著效益，涌現(xiàn)出了全鄉(xiāng)最大的養(yǎng)殖專業(yè)戶，招商引資，引進(jìn)的兩個(gè)大型煤礦，一個(gè)已經(jīng)基本建成投產(chǎn)，另一個(gè)前期準(zhǔn)備工作也在緊張的進(jìn)行之中，將給全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。全年較好的完成了各項(xiàng)國(guó)家和集體任務(wù)。

以上這些成績(jī)的取得離不開鄉(xiāng)黨委、政府、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開各位代表的全力支持，同時(shí)也是頤羌粕烊逋拘燎諗φ慕峁餳改輳頤侵饕雋艘韻錄父齜矯嫻墓ぷ鰲?span lang=en-us>

一、認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行計(jì)劃生育政策

近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》等一系列的法律、法規(guī)，生育政策也相應(yīng)的作了一些調(diào)整，為了使廣大人民群眾能及時(shí)的掌握生育政策，調(diào)節(jié)自己的生育行為，我們書寫標(biāo)語一百多條，出動(dòng)宣傳車六次，組織文藝宣傳隊(duì)二個(gè)演出二十多場(chǎng)次，發(fā)放各種宣傳資料九千多份，舉辦各類培訓(xùn)班十多期，出計(jì)生簡(jiǎn)報(bào)和宣傳欄二十多期等多種形式進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，使計(jì)劃生育政策做到了家喻戶曉，人人皆知，廣大人民群眾的生育觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)生育證的申報(bào)、審批發(fā)放，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)持集體審批，全年共計(jì)發(fā)放一孩生育證92個(gè)，申報(bào)二孩生育50個(gè)，沒有出現(xiàn)過錯(cuò)發(fā)、濫發(fā)生育證的現(xiàn)象。積極推行計(jì)劃生育村為主和村民自治工作，全鄉(xiāng)十六個(gè)村已全部落實(shí)了村為主，部分基礎(chǔ)比較好的村實(shí)施了計(jì)劃生育村民自治。為穩(wěn)定我鄉(xiāng)的低生育水平打下了良好的基礎(chǔ)。

2、勤政、廉政，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步提高了我鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作水平

計(jì)劃生育工作涉及到每家每戶，工作量非常大，為了廣大人民群眾辦事方便，計(jì)生辦工作人員放棄節(jié)假日、雙休日休息，加班加點(diǎn)是家常便飯，一年三百六十五天，我們至少有三百二十天上班，我敢肯定的說，計(jì)劃生育辦公室工作人員的出勤率在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各站所中是名列前茅的，但我們?nèi)蝿谌卧?，無怨無悔。

由于受多子多福等舊的生育觀念的影響，少數(shù)觀念落后的育齡群眾想盡千方百計(jì)要達(dá)到違法超生的目的，有的明目張膽的拉攏腐蝕我們的工作人員，我們的工作人員沒有被糖衣炮彈擊倒，基本做到請(qǐng)客不到、紅包禮金不要，全年共計(jì)拒收紅包禮金萬余元，打擊了歪風(fēng)，樹立了正氣。我鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作走上了穩(wěn)步發(fā)展之路。

對(duì)那些違反計(jì)劃生育政策的對(duì)象和家屬，我們放棄了不符合政策，但比較行之有效的對(duì)違法人員或家屬舉辦法制學(xué)習(xí)班的工作方法，而是嚴(yán)格的按程序依法依規(guī)辦事，做到一碗水端平，沒有辦過一例人情案。全年共計(jì)處理違法對(duì)象十二人，沒有出現(xiàn)過越級(jí)上訪和大小惡性案件，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3、堅(jiān)持以人為本，全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

要想穩(wěn)定低生育水平，單靠行政手段強(qiáng)力推行計(jì)劃生育工作是行不通了的，只能以人為本，全面改變?nèi)嗣袢罕姷纳^念，讓人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為此我們?nèi)∠械氖召M(fèi)項(xiàng)目，讓利于人民，僅此一項(xiàng)計(jì)生辦每年要減少收入三萬元以上，免費(fèi)為育齡期群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，并定期上門查訪、解除他們生產(chǎn)、生活中的困難，計(jì)生辦每年投入落實(shí)避孕節(jié)育措施經(jīng)費(fèi)達(dá)二萬余元。計(jì)生技術(shù)服務(wù)所每年要聘請(qǐng)專家對(duì)全鄉(xiāng)婦女免費(fèi)進(jìn)行婦科病的查治，全年共計(jì)查治三千余人次，查出患病婦女12人，并積極協(xié)助醫(yī)療部門進(jìn)行了治療。

為了讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育家庭得到實(shí)惠，我們利用每年的5月29日，全國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)日對(duì)計(jì)生貧困戶進(jìn)行慰問走訪，共計(jì)走訪32戶，送去慰問金六千多元，并積極動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員中的優(yōu)秀分子創(chuàng)辦“三結(jié)合”項(xiàng)目點(diǎn)，安排貧困家庭成員就業(yè)。

積極當(dāng)好黨委、政府的參謀。根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)下計(jì)生工作的要求，我們積極向鄉(xiāng)黨委、政府建議，制定了有關(guān)計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策和建立了利益導(dǎo)向機(jī)制等相關(guān)制度，并且逐項(xiàng)得以落實(shí)，特別是我鄉(xiāng)在全市率先落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)，在群眾中反響較好，也得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

以上是我們所取得的成績(jī)所做的工作，但是還存在許多不足。主要表現(xiàn)在面對(duì)新形勢(shì)、新情況，解決新問題的能力不強(qiáng)，特別是對(duì)外出流動(dòng)人口的違法超生缺乏有效的手段。由于機(jī)構(gòu)改革長(zhǎng)期不到位，工作人員的待遇得不到落實(shí)，造成隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，工作不夠積極主動(dòng)。低生育水平不夠穩(wěn)定，任何政策的偏差和工作的疏忽，都有可能導(dǎo)致低生育水平的反彈。

篇6

XX年，我縣計(jì)劃生育宣傳教育工作在市計(jì)生委的精心指導(dǎo)下，在縣計(jì)生委的高度重視下，在相關(guān)部門的大力支持下，圍繞市計(jì)生委目標(biāo)考核的要求，突出關(guān)愛女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家這兩個(gè)主題，緊密結(jié)合“生態(tài)立縣”這一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，自覺融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的大宣傳，主動(dòng)聯(lián)系宣傳部、文廣局、電視臺(tái)等相關(guān)部門，爭(zhēng)取支持，逐漸形成大聯(lián)合、大宣傳、出精品的工作格局，為穩(wěn)定全縣低生育水平服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年，全縣80%的村人口學(xué)校達(dá)到規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出動(dòng)宣傳車116天，發(fā)放宣傳品30余萬份，群眾應(yīng)知應(yīng)會(huì)率達(dá)95%以上，每月制作播出一期《北海人口》電視專欄，全面完成新聞報(bào)道和報(bào)刊發(fā)行任務(wù)。

一、XX年計(jì)劃生育宣傳教育工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、投入到位

（二）三百工程、打牢陣地

我縣計(jì)生委采取多種投入方式重點(diǎn)抓好計(jì)劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬家的“三百工程”。一是縣鄉(xiāng)投資共建“百里國(guó)策宣傳帶”。在316國(guó)道建立制作標(biāo)語宣傳墻50余處、粘貼大型瓷板政策法規(guī)畫七套、懸掛搪瓷標(biāo)語50幅、彩噴制式宣傳畫10幅；二是部門聯(lián)合創(chuàng)建“百戶婚育新風(fēng)示范區(qū)”。由計(jì)生委、鶴城鎮(zhèn)、國(guó)稅局、煙草公司、醫(yī)藥公司聯(lián)合在縣繁華南街建立婚育新風(fēng)示范區(qū)，建立百米宣傳長(zhǎng)廊，制作計(jì)劃生育政策宣傳紙杯、圍裙、彩色噴繪畫，四個(gè)樓院100多戶居民積極參與，建立管理、服務(wù)、宣傳為一體的城區(qū)計(jì)劃生育示范區(qū)；三是企業(yè)贊助開展“計(jì)生小戲進(jìn)百村”演出活動(dòng)，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，年初在藥品經(jīng)銷商資助下，編排計(jì)劃生育文藝節(jié)目，組織宣傳隊(duì)送戲進(jìn)山村。

（三）專項(xiàng)整治、氛圍濃厚

我縣計(jì)生委宣傳部門充分整合各類宣傳資源，多渠道、多形式、全方位向廣大育齡群眾宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等婚育新觀念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生、衛(wèi)生、教育、宣傳、文化、廣播電視等單位充分利用鄉(xiāng)村人口學(xué)校、計(jì)生協(xié)會(huì)之家、固定宣傳標(biāo)語、電視專欄、文藝節(jié)目、計(jì)生服務(wù)車等開展出生人口性別比失衡專項(xiàng)整治宣傳工作。在電視臺(tái)《北海人口》開辟“關(guān)愛女孩”、“出生人口性別比專項(xiàng)整治”欄目，制作專題片，對(duì)關(guān)愛女孩行動(dòng)和出生人口性別比專項(xiàng)整治工作進(jìn)行集中報(bào)道和跟蹤報(bào)道，有組織地加大宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作橫幅標(biāo)語，張貼有關(guān)出生人口性別比失調(diào)專項(xiàng)整治的《人口之窗》墻報(bào)，用宣傳欄宣傳專項(xiàng)整治活動(dòng)安排，積極營(yíng)造有利于對(duì)出生人口性別比升高問題進(jìn)行專項(xiàng)集中整治的社會(huì)氛圍。

（四）精心組織、重點(diǎn)宣傳

（五）中心工作、圓滿完成

（六）規(guī)范管理、提高素質(zhì)我縣十分重視計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)年為載體,進(jìn)一步提高計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的能力。今年縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于落實(shí)基層計(jì)劃生育工作人員和編制的通知》，一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員實(shí)行由縣計(jì)生委垂直管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育在編正式工作人員的工資統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算，工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，保證及時(shí)足額發(fā)放，還解決了9個(gè)行政編制，并公開招聘了7名技術(shù)服務(wù)人員、鞏固和壯大了計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。二是村級(jí)計(jì)生人員實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)管村用”，培訓(xùn)技能型的村級(jí)婦女專干，推行計(jì)生行政專干、技術(shù)專干、婦幼保健、兒童計(jì)劃免疫“四位一體”管理，工資納入鄉(xiāng)財(cái)政管理，穩(wěn)定了基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。三是在干部管理上推行“人員聘任制、責(zé)任承包制、績(jī)效工資制”的管理制度，推行“年度考核、擇優(yōu)錄用、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作機(jī)制，徹底打破了“吃大鍋飯”的格局；四是定期舉行鄉(xiāng)村專干培訓(xùn)班和縣直單位培訓(xùn)班，對(duì)全縣的計(jì)生專干和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的計(jì)生負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，效果明顯；五是積極完成省市調(diào)訓(xùn)任務(wù)。

（七）關(guān)愛女孩、政策保障

我們突出活動(dòng)的特點(diǎn)，注重社會(huì)實(shí)效，使該項(xiàng)活動(dòng)深入人心，受到社會(huì)各界和群眾的廣泛支持和參與。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，宣傳部、婦聯(lián)、民政局等單位為成員的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”工作小組；二是營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，在電視臺(tái)開辟宣傳專欄，利用廣播、電視、宣傳車等形式廣泛宣傳關(guān)愛女孩、男女平等的婚育新風(fēng)；三是開展“一幫一”助學(xué)活動(dòng)，全年幫助23名入學(xué)；四是兌現(xiàn)女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、升學(xué)加分、放棄二胎獎(jiǎng)勵(lì)等。

（八）認(rèn)清不足、查找問題

去年，我縣在計(jì)劃生育宣傳教育方面做了大量的工作，但仍然存在著一些不足之處，主要有以下幾個(gè)方面：

1、宣傳報(bào)道形式上沒能跟上社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，至今仍沿用以前的宣傳手段，形式單一。

2、宣傳設(shè)備不能跟上社會(huì)的發(fā)展，亟需省市的資金和政策支持。

3、基層缺乏專（兼）職宣傳人員，整體業(yè)務(wù)水平有待提高。

二、XX年宣傳教育工作思路

1、進(jìn)一步提高宣傳教育工作整體水平。不斷提高群眾對(duì)人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)的知曉率。對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村采取分類指導(dǎo)的辦法，在城鎮(zhèn)，結(jié)合城區(qū)精神文明建設(shè)，開展婚育新風(fēng)進(jìn)車站、上的士等活動(dòng)，通過制作街道燈箱廣告、噴繪畫、設(shè)立有線電視臺(tái)《北海人口》欄目等多種形式宣傳人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)，促進(jìn)生育文化建設(shè)；在農(nóng)村，印制可讀性強(qiáng)、適用性強(qiáng)、具有實(shí)用價(jià)值的計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶，如紙杯、塑料臉盆、水桶年畫等，定期將計(jì)劃生育服務(wù)車開進(jìn)農(nóng)村，將計(jì)劃生育宣傳手冊(cè)、宣傳品等送進(jìn)千家萬戶。

2、逐步建立健全計(jì)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度?？h計(jì)生委、服務(wù)站建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的跟班輪訓(xùn)制度。每個(gè)專干每年到縣計(jì)生委、服務(wù)站跟班培訓(xùn)兩次，行政專干主要學(xué)習(xí)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作、政策法規(guī)、電子政務(wù)、計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，技術(shù)專干主要學(xué)習(xí)生殖健康服務(wù)技術(shù)和計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)技術(shù)；組織計(jì)生委干部按時(shí)參加省市計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保完成培訓(xùn)任務(wù)；加大村專干、組中心戶長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)人口學(xué)校建設(shè)。結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和村建工作，采取“同炒一鍋菜、各敬各的神”的辦法，建立并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育新風(fēng)示范基地，縣級(jí)在黨校建立縣級(jí)計(jì)劃生育培訓(xùn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的人口學(xué)校的同時(shí)，將村級(jí)人口學(xué)校建設(shè)納入村建工作之中。

篇7

一、人口形勢(shì)

****以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)全縣總?cè)丝诘?***末可以控制在20.6萬人以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計(jì)劃生育工作格局逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危还ぷ魉悸分鸩阶児芾頌榉?wù)，逐步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，全縣獨(dú)生子女領(lǐng)證率預(yù)計(jì)將達(dá)到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗(yàn)收命名為計(jì)劃生育綜合服務(wù)縣，并連年完成年度人口計(jì)劃目標(biāo)，為****期間人口與計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是,當(dāng)前全縣面臨的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,計(jì)劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不足。

在計(jì)劃生育工作中,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不到位,講話多,辦事少,一談到實(shí)質(zhì)問題,不是沒時(shí)間,就是顧不上,對(duì)計(jì)劃生育工作的重視只落實(shí)到口頭上,寫在文件上,而不是按上級(jí)要求,真正做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在縣級(jí)相關(guān)部門中，認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育系統(tǒng)的事，其它部門只是配合，影響了計(jì)劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，誤認(rèn)為計(jì)劃生育放寬了，沒有以前那么嚴(yán)了。在我們的計(jì)劃生育干部中，群眾觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)群眾提要求，做指示，把群眾當(dāng)作管理的對(duì)象，沒有形成為群眾服務(wù)的意識(shí),更談不上對(duì)群眾搞好服務(wù)。

（二）人口數(shù)量過多依然是首要的人口問題，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。

盡管目前全縣的生育水平已經(jīng)降到更替水平以下，然而，由于人口基數(shù)大，受人口再生產(chǎn)的慣性作用，今后每年出生人口和凈增人口的絕對(duì)數(shù)仍將很大，加之又一次生育高峰期的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)****期間平均每年凈增人口將超過1600人。****年全縣總?cè)丝趯⒔咏?1.5萬人。巨大的人口數(shù)量，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、就業(yè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面造成很大壓力。同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)保障體制很不健全，子女在增加家庭經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理等方面仍具有不可替代的作用，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想在一些群眾中仍根深蒂固，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間自然還有一定差距，特別是農(nóng)村實(shí)行“一孩半”生育政策后，計(jì)劃生育工作難度更大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，依然是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持做好的一項(xiàng)重要工作。

（三）綜合治理人口的計(jì)劃生育工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的努力，更需要相關(guān)部門的齊抓共管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多新的人口問題表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如流動(dòng)人口數(shù)量不斷增大,失業(yè)下崗人數(shù)大量增加,婚姻登記制度的改革,未婚同居、非婚生育、早婚早育、離婚再婚人群將會(huì)大量出現(xiàn)，計(jì)劃生育工作難度繼續(xù)增大，要求各部門單位切實(shí)落實(shí)“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的十六字方針和流動(dòng)人口“房主、業(yè)主負(fù)責(zé)制”，更需要相互配合和齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問題的新路子。

（四）計(jì)劃生育綜合服務(wù)難以滿足人們對(duì)生產(chǎn)、生活、生育方面的需求。

隨著計(jì)劃生育工作的深入開展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量及生殖保健服務(wù)水平要求增高。目前，計(jì)劃生育綜合服務(wù)工作一時(shí)還難以滿足群眾的需求，特別是在生殖保健服務(wù)上，由于技術(shù)水平低，設(shè)備短缺，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)還需做大量工作。

（五）新生人口性別比偏高問題仍較嚴(yán)重。

由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活相對(duì)滯后，一些群眾“養(yǎng)兒防老、傳宗接代”思想仍根深蒂固，加上衛(wèi)生部門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人門診的B超管理使用不當(dāng)，批準(zhǔn)生育二胎對(duì)象擅自墮胎和溺棄女嬰現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致出生性別比居高不下。根據(jù)國(guó)統(tǒng)報(bào)表顯示：2001年至****年的出生性別比分別為：128、142、129、126。

（六）計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

目前對(duì)計(jì)劃生育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策很多，但在具體的執(zhí)行中困難重重。具體原因很復(fù)雜，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。諸如獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)、自覺放棄二胎生育的獎(jiǎng)勵(lì)、增加集體財(cái)物分配份額、社會(huì)保障及扶貧幫困、向群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)等問題，在廣大農(nóng)村還沒有完全予以重視和落實(shí)。

二、規(guī)劃原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

以黨的十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，穩(wěn)定低生育水平；堅(jiān)持以人為本，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，開發(fā)人力資源，把人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，為適應(yīng)西部大開發(fā)創(chuàng)建良好的人口環(huán)境，促進(jìn)全縣人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

****期間，人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：計(jì)劃生育率達(dá)到96%以上，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，5年內(nèi)平均增長(zhǎng)率不超過于7‰，增加人口不超過7000人，到****年底，全縣總?cè)丝诳刂圃?1.3萬人以內(nèi)；****年到2020年底，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?2.6萬人以內(nèi),嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以下，努力提高出生人口素質(zhì)；全面推行育齡夫婦享有的基本生殖保健服務(wù)，有條不紊地推行避孕節(jié)育“知情選擇”；逐步降低出生嬰兒性別比,力爭(zhēng)****年底降到115以內(nèi)；全面落實(shí)計(jì)劃生育戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)率要達(dá)到95%以上；建立和完善適應(yīng)人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機(jī)制和符合本縣實(shí)情的計(jì)劃生育考核評(píng)估體系；5年內(nèi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，并力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)劃管理。

要嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，按照市上下達(dá)的年度人口計(jì)劃結(jié)合本縣實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂本縣分年度人口計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行一孩懷孕申報(bào)、出生登記制度和二孩批準(zhǔn)生育制度，盡最大努力，方便群眾，為群眾服務(wù)，切實(shí)做到送證上門，跟蹤服務(wù)。特別是農(nóng)村剛剛實(shí)行“一孩半”生育政策后，要多為群眾做好宣傳服務(wù)工作，嚴(yán)格和規(guī)范二孩生育證的審批程序，嚴(yán)防弄虛作假，提高人口計(jì)劃落實(shí)的準(zhǔn)確率。

堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理考評(píng)體系，客觀、公正地考核、評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況，引導(dǎo)計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。

（二）扎實(shí)抓好中央《決定》和“一法五規(guī)”的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法管理進(jìn)程。

中央《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，“一法五規(guī)”是做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要保障。全縣各級(jí)要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《決定》與“一法五規(guī)”作為計(jì)劃生育的頭等大事，貫穿于具體工作之中。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育干部特別是鄉(xiāng)、村干部的計(jì)劃生育培訓(xùn)工作，剔除“管人”思想，變管理為服務(wù)，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)和依法行政的自覺性。對(duì)計(jì)劃生育工作方面出現(xiàn)的手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥和因工作方法不當(dāng)引發(fā)的各類事件，堅(jiān)決通過法律手段，予以妥善解決。

（三）建立和完善綜合治理人口問題的工作機(jī)制。

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的普遍關(guān)注和通力協(xié)作。各部門、各單位都要把計(jì)劃生育工作作為本部門本單位工作任務(wù)的有機(jī)組成部分，常抓不懈；同時(shí)要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極配合計(jì)生系統(tǒng)搞好全社會(huì)的計(jì)劃生育工作，切實(shí)改變過去那種急在計(jì)生系統(tǒng)，冷在其他部門單位的錯(cuò)誤傾向。全面推行計(jì)劃生育綜合改革，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)綜合治理人口問題的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)改革、戶籍改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、就業(yè)制度改革、城市社區(qū)改革中出臺(tái)的各項(xiàng)政策都要有利于計(jì)劃生育工作，建立和完善全社會(huì)“齊抓共管、綜合治理”人口問題的工作格局。

（四）完善以“三查”和生殖健康“三大工程”服務(wù)為主體的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制。

堅(jiān)定不移地建設(shè)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善裝備，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，圍繞生育、節(jié)育、不育拓寬服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化“三查”服務(wù)，加大婦女病的普查普治力度，積極向育齡群眾提供生殖健康服務(wù)，把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要措施去落實(shí)。同時(shí)要充分利用已建成的計(jì)劃生育廣域?qū)＞W(wǎng)，將育齡人群的信息檔案錄入準(zhǔn)確，傳送及時(shí)，為上級(jí)計(jì)生部門提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

（五）建立健全計(jì)劃生育利益激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障制度。

當(dāng)前，我們的社會(huì)保障制度特別是老年社會(huì)保障制度很不完善，廣大農(nóng)村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育兒子來實(shí)現(xiàn)，這就產(chǎn)生了群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾。這一問題的解決有賴于利益激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障制度的完善與提高。****期間要重點(diǎn)落實(shí)獨(dú)生子女戶、雙女戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持計(jì)劃生育戶率先脫貧，要擠出大量資金分批為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從生活和防老方面解除他們的后顧之憂。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、醫(yī)保、養(yǎng)老中心等部門，建立多種形式的社會(huì)保障體系，從根本上解決農(nóng)村人口的計(jì)劃生育問題。

（六）切實(shí)抓好城市社區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

把計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系，做到組織健全，責(zé)任明確，活動(dòng)經(jīng)常。進(jìn)一步加大屬地管理力度，建立和完善社區(qū)與駐地單位計(jì)劃生育工作共建共管機(jī)制。強(qiáng)化“單位負(fù)責(zé)、條條保證，以塊為主、條塊結(jié)合”的干部職工管理機(jī)制和“依托社區(qū)”的流動(dòng)人口管理機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法管理水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

堅(jiān)持“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制、人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和重大事項(xiàng)督查制度，切實(shí)解決好責(zé)任、措施、投入三個(gè)關(guān)鍵問題。積極建立完善計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體系，確保計(jì)劃生育工作必需經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持完善計(jì)劃生育考核制度，建立求真務(wù)實(shí)的考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和一票否決的規(guī)定，為抓好各項(xiàng)計(jì)劃生育工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(八)積極開展關(guān)愛女孩行動(dòng),有效治理性別比失衡。

篇8

計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的基本國(guó)策之一，在我國(guó)社會(huì)已推行了三十余年，它的存在為控制我國(guó)人口激增，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的壓力，解決貧困問題作出了突出的貢獻(xiàn)。然而，盲目的追求人口出生率的下降也導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的問題，如性別比例失調(diào)、贍養(yǎng)比例升高等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，人民的生活水平的提升加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改進(jìn)，使得平均人口壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化問題開始凸顯出來。在此背景下，放開計(jì)劃生育二胎政策的呼聲愈來愈高。于是，政府開始調(diào)整計(jì)劃生育政策。我國(guó)開始逐步考慮實(shí)行“單獨(dú)生二胎”（夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女即可生二胎）的政策。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，盡管經(jīng)過改革開放的大變革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)方面都有了顯著的進(jìn)步，但是相比城市地區(qū)而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻是相對(duì)緩慢的。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更表現(xiàn)在精神層面。從經(jīng)濟(jì)層面來看，盡管很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的小康，人均收入也得到了較大幅度的提升，但是農(nóng)村人口的生活水平仍然普遍低于城市地區(qū)，各項(xiàng)社會(huì)制度也仍不健全。在社會(huì)保障制度方面，這主要表現(xiàn)為在城市地區(qū)醫(yī)療保障制度普及多年之后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)才剛剛開始建立以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度；同樣在養(yǎng)老保障方面，城市地區(qū)早已建立了較為普及的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村地區(qū)則仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。

從精神層面來看，城市地區(qū)人口的思想意識(shí)大多比較現(xiàn)代化，很多人已將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)這些因素作為自己選擇職業(yè)所必須考慮的問題，而在農(nóng)村地區(qū)，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，許多人到目前為止仍然沒有社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)，仍然抱著過去類似于“養(yǎng)兒防老”之類的傳統(tǒng)思想不放，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)占有一席之地。

（二）計(jì)劃生育養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，這一國(guó)策的存在，極大的束縛了人們的生育自由權(quán)，這也使得過去“養(yǎng)兒防老”的思想發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口無法再像以前一樣通過多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一種新的養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是計(jì)劃生育養(yǎng)老模式。

從2004年開始，我國(guó)開始進(jìn)行計(jì)劃生育養(yǎng)老模式的試點(diǎn)，這一模式的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的方式對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的老人進(jìn)行幫助，這一政策不僅能夠緩解農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老壓力，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)積極貫徹計(jì)劃生育政策的家庭的鼓勵(lì)。

在具體做法上各地不盡相同，但大多是將農(nóng)村中的計(jì)劃生育家庭納入城市職工基本養(yǎng)老保障體系，對(duì)參保對(duì)象按照全省社會(huì)平均工資的一定比例提取資金，同時(shí)通過國(guó)家補(bǔ)貼的方式籌集資金，當(dāng)參保對(duì)象年老時(shí)按時(shí)向其發(fā)放資金。一些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)因地制宜， 根據(jù)本地集體經(jīng)濟(jì)狀況， 按照一定標(biāo)準(zhǔn)， 每月向年滿60 周歲 （ 男） 和 55 周歲 （ 女） 的獨(dú)生子女父母發(fā)放幾十乃至幾百元不等的養(yǎng)老金。這種做法一般不需要參保對(duì)象繳納過多的費(fèi)用，大多數(shù)費(fèi)用由國(guó)家或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔(dān)，還有一部分資金來源于社會(huì)的捐贈(zèng)。因此，是一種較為適宜的養(yǎng)老模式。

三、“單獨(dú)生二胎”政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響

（一）“單獨(dú)生二胎”政策將對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生影響

“單獨(dú)生二胎”意味著計(jì)劃生育政策被進(jìn)一步的放開，更多的人們?cè)谏龁栴}上有了自由選擇的空間，這將使得人口在一定程度上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。更多的年輕人口將改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源將進(jìn)一步增多，在家庭養(yǎng)老的模式下，家庭中將有更多的勞動(dòng)人口贍養(yǎng)相對(duì)較少的老年人，家庭的養(yǎng)老壓力將會(huì)大大的降低。

同時(shí)，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的涌入城市，這一現(xiàn)象帶來了兩個(gè)明顯的后果：

1. 農(nóng)村人口的生活水平得到了進(jìn)一步的提升。盡管這些進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)人口大多領(lǐng)著微薄的薪水，但是相對(duì)于農(nóng)村低廉的消費(fèi)水平而言，這些收入足以提升他們的生活水平，這就使得農(nóng)村青壯年有了相對(duì)充足的資金供養(yǎng)自己年邁的父母，從這一意義而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有助于保障農(nóng)村老人的晚年生活。

2. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村中的’空巢”家庭越來越多，農(nóng)村中剩余的大多是沒有勞動(dòng)能力甚至缺乏自理能力的老弱群體，由于缺乏子女的照顧，使得他們的精神無法得到慰藉，幸福感下降。從這一方面而言農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不利于提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。

因此，在家庭養(yǎng)老模式下，單獨(dú)生二胎政策可以有效地平衡老人在物質(zhì)和精神層面的生活質(zhì)量。

（二）“單獨(dú)生二胎”政策也影響著計(jì)劃生育養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育養(yǎng)老模式，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)養(yǎng)老模式，它通過家庭、政府和社會(huì)的相互配合，可以有效的緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。這種模式的存在，需要符合條件的家庭繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而在原來的生育體制下，每個(gè)家庭的子女?dāng)?shù)量嚴(yán)格控制為一個(gè)，這就使得一個(gè)子女要為兩個(gè)老人繳費(fèi)，不僅子女的壓力大，也使得老人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量也非常有限，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。而“單獨(dú)生二胎”政策將使得符合條件的家庭有兩個(gè)子女為父母繳費(fèi)，這樣就有效地減輕了每個(gè)子女的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提升了父母所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量，足以保障其基本的生活需求。

（三）“單獨(dú)生二胎”政策能夠維持我國(guó)現(xiàn)有的人口紅利，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，從宏觀上為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支撐

我國(guó)現(xiàn)存的計(jì)劃生育養(yǎng)老模式，是一種有政府主導(dǎo)的養(yǎng)老模式，這種模式下，養(yǎng)老資金大部來源于政府財(cái)政撥款。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時(shí)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用沒有問題，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，政府財(cái)政緊張時(shí)，這些費(fèi)用無疑成為政府的巨大包袱。有學(xué)者指出，中國(guó)約1/4的GDP得益于巨大的人口紅利，而近些年，隨著我國(guó)青壯年勞動(dòng)力的不斷減少，這種人口紅利正逐步消失，有專家預(yù)計(jì)，我國(guó)人口紅利將在2015年左右消失，這意味著維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力也在慢慢消退。而“單獨(dú)生二胎”政策能夠有效定穩(wěn)定人口的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，這也為我國(guó)養(yǎng)老保障提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐

四、“單獨(dú)生二胎”政策下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的走向

（一）積極穩(wěn)步推進(jìn)以計(jì)劃生育養(yǎng)老保障為主體的養(yǎng)老模式

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平不高等因素的限制，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度推廣十分困難。很多人因?yàn)闊o力繳納相關(guān)的費(fèi)用而無法享受到計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，然而隨著農(nóng)村地區(qū)越來越多的人口進(jìn)入城市，他們的生活水平進(jìn)一步得到提高，使得這些人群有能力支付相應(yīng)的費(fèi)用。因此，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度推廣將會(huì)變得簡(jiǎn)單起來。

（二）實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)救助等模式相結(jié)合的多元化的養(yǎng)老保障體制

計(jì)劃生育養(yǎng)老保障固然是一種較為實(shí)用的養(yǎng)老模式，但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性，這一制度不可能在段時(shí)間內(nèi)得到普及，截止到2010年社會(huì)養(yǎng)老保障僅覆蓋34.6%的農(nóng)村老人。由此可見，實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)養(yǎng)老離我國(guó)農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這就決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式仍會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體制的主導(dǎo)地位。

當(dāng)人們年老時(shí)，他們唯一能夠依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成員的供養(yǎng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育體制下，其風(fēng)險(xiǎn)性是非常高的，一旦家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力出現(xiàn)疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況，整個(gè)家庭的基本生活就會(huì)陷入困境。這就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)@些家庭提供直接的物質(zhì)幫助，在計(jì)劃生育養(yǎng)老保障未得到全面的推廣時(shí)，可以由政府或社會(huì)對(duì)這些家庭提供救濟(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)救助的作用。

“單獨(dú)生二胎”政策意味著家庭中的勞動(dòng)力將會(huì)增加，這就使得傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老的作用可以得到有效的發(fā)揮，當(dāng)家庭中的老人失去勞動(dòng)能力時(shí)，有足夠的年輕人維持土地上的勞作，維持老人的晚年生活。這將使得，家庭抗擊疾病、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)得到增強(qiáng)。因此，實(shí)行多元化的養(yǎng)老保障體制，能夠很好的適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村目前的實(shí)際狀況，可以有效地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問題。

（三）建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，拓寬資金的籌集渠道，同時(shí)充分發(fā)揮政府作用，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的增值能力

從目前的情況來看，很多地方盡管已經(jīng)建立了初步的計(jì)劃生育養(yǎng)老體制，但是其資金積累非常少，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)及管理，資金增值速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)88%的農(nóng)村參保老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村月均領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額僅為74元，這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎只具備象征性的意義。這說明農(nóng)村養(yǎng)老保障基金嚴(yán)重缺乏，同時(shí)也說明基金運(yùn)營(yíng)能力低下。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2012年我國(guó)通貨膨脹率達(dá)到5.4%，而農(nóng)村參保人口享受的養(yǎng)老金卻止步不前。解決這一問題的唯一辦法是不斷拓寬資金的籌集渠道，同時(shí)充分發(fā)揮政府在資金籌集運(yùn)營(yíng)中的作用，為資金的增值提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。其對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的整頓及在社保體制的設(shè)計(jì)與管理上也將決定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的命運(yùn)。從這一方面來講，就要求政府不斷改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，打擊市場(chǎng)中的投機(jī)分子，為社?；鸬陌踩\(yùn)行提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)制定政策法規(guī)，為基金運(yùn)營(yíng)提供良好的政策保障。

總之，生育政策的改變將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在此背景下，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，建立真正適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村藥老制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 霍志剛.吉林省農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[2] 余麗麗.農(nóng)村計(jì)劃生育政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與仿真研究[D].浙江大學(xué)，2009.

[3] 趙婧.人口老齡化背景下我國(guó)現(xiàn)行的生育政策走向研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4] 楊清哲.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學(xué)，2013.

篇9

一、高校計(jì)劃生育檔案工作中存在的問題

1.人戶分離問題普遍存在

畢業(yè)生流動(dòng)性大、就業(yè)不穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)戶籍形式遷入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生，他們畢業(yè)后，一般戶籍托管在就讀的高校所在地政府主管部門的人才交流中心（各地政府出臺(tái)的政策有所不同，有些地方不實(shí)行戶籍托管），也有回遷戶籍到原籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，以集體戶的形式落戶為非農(nóng)業(yè)戶籍（因其家庭戶籍是農(nóng)業(yè)戶）。無論哪種形式落戶，他們都存在人戶分離這一必然形式。因?yàn)椋蜆I(yè)的形式?jīng)Q定了他們的流動(dòng)性程常態(tài)化。

2.無法順利開具婚育證明

一些地方政府相繼出臺(tái)了針對(duì)高校畢業(yè)學(xué)生的戶籍托管與《流動(dòng)人員婚育證》的政策。如某地方政府規(guī)定：A、填寫《大中專畢業(yè)生托管人員計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息登記表》，B、《辦理流動(dòng)人員婚育證》，C、《流動(dòng)人員婚育證》有效期限為二年，在有效期限前本人應(yīng)主動(dòng)及時(shí)到戶籍地?fù)Q領(lǐng)新的《流動(dòng)人員婚育證》，期間可與戶籍地街道辦事處計(jì)生部門電話聯(lián)系一次，以便戶籍地的計(jì)生部門及時(shí)掌握流動(dòng)人員的婚育信息，超過一年不聯(lián)系的，將不在為其出具相關(guān)婚育證明。雖然有了以上這些政策和措施，流動(dòng)著的高校畢業(yè)生，需要婚育證明時(shí)，仍無法順利開具婚育狀況證明。因?yàn)殡娫捖?lián)系的依據(jù)缺乏可信性，且兩年及時(shí)回戶籍地?fù)Q領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》缺乏可行性。

3.新生兒無準(zhǔn)生證無法入戶

人員可以憑戶口、身份證在一方戶籍地領(lǐng)取結(jié)婚證，成為合法的夫妻，有生育孩子的合法權(quán)利，有些人因思想認(rèn)識(shí)問題或其他原因沒有及時(shí)換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，無法開具婚育狀況證明，但他們依然生育孩子。造成的結(jié)果是：孩子無準(zhǔn)生證無法入戶等一系列問題。

4.購(gòu)房限購(gòu)令影響高校畢業(yè)生戶籍問題

中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)，各地方政府也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的購(gòu)房限購(gòu)令，這一政策的出臺(tái)，使高校畢業(yè)學(xué)生戶籍成為敏感的社會(huì)問題，他們是購(gòu)房的鋼性需求者。因此高校學(xué)生的戶籍問題已引起了社會(huì)各方關(guān)注。

5.《流動(dòng)人員婚育證》辦理程序繁雜

上世紀(jì)八十年代以后、高校擴(kuò)招以來出生的獨(dú)生子女群體，他們畢業(yè)后，國(guó)家實(shí)行自主就業(yè)，他們更換工作的頻率較以前其他年代的流動(dòng)人員更頻繁，成為社會(huì)流動(dòng)的新生力軍。他們中一些人已在離開戶籍地的其他城市工作、結(jié)婚、生活，種種原因沒有按期換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，去相關(guān)部門開婚育證明沒有開具的依據(jù)。原因是：現(xiàn)工作單位以結(jié)婚一年以上進(jìn)入單位工作，與戶籍地人戶分離一年以上且沒有辦理《流動(dòng)人員婚育證》，不掌握生育情況，按計(jì)劃生育條例規(guī)定不予辦理相關(guān)婚育證明手續(xù)（因?yàn)椋凑Ｉ硪?guī)律，從結(jié)婚到這次懷孕期間可至少生育一個(gè)孩子，期間的婚育情況管理存在漏洞）。夫婦生育一個(gè)孩子的相關(guān)手續(xù)尚且如此難以辦理，更別說夫婦是雙獨(dú)生子女生育第二個(gè)孩子需辦理的相關(guān)手續(xù)更是繁雜難上加難。

綜上所述，由高校畢業(yè)生的戶籍管理引發(fā)的婚育證明的焦點(diǎn)：“人戶分離這一社會(huì)現(xiàn)象”，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，解決高校畢業(yè)學(xué)生的這一社會(huì)生活難題。高校畢業(yè)學(xué)生不同于其他流動(dòng)人員，他們中的大多數(shù)基本上不再回戶籍原地，戶籍也無法落戶于生活、工作的城市。因此，開具有婚育狀況證明，是他們生育子女的一大難題，這不僅給他們繁忙的工作增加額外的精神負(fù)擔(dān)，而且形成一系列的社會(huì)問題（沒有準(zhǔn)生證的情況下生育子女，孩子無法入戶，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、高價(jià)費(fèi)入托上學(xué)等等問題）。

二、高校畢業(yè)生婚育檔案管理對(duì)策

1.改變現(xiàn)有的戶籍托管與回遷政策

托管與回遷是人戶分離成為必然存在形式。因此，解決高校畢業(yè)學(xué)生的戶籍管理問題，就是打破現(xiàn)在實(shí)行的戶籍管理地域間界限政策。改變戶籍托管與回遷政策使高校畢業(yè)學(xué)生流動(dòng)成為常態(tài)化、普遍化局面。所以，盡快解決高校畢業(yè)學(xué)生人戶分離是他們婚育管理問題的關(guān)鍵。

2.建立完善的婚育信息網(wǎng)絡(luò)檔案化管理系統(tǒng)

將高校畢業(yè)學(xué)生納入全國(guó)流動(dòng)人員計(jì)劃生育信息檔案管理系統(tǒng)，使大學(xué)畢業(yè)后由于種種原因處在不斷流動(dòng)中的、由學(xué)生變?yōu)樯鐣?huì)青年群體的他們，隨時(shí)隨地按期登記申報(bào)個(gè)人的婚育狀況情況，換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，改變因種種原因不能按期換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，電話聯(lián)系申報(bào)給計(jì)劃生育管理工作帶來不可操作性。心情愉快地申報(bào)辦理生育孩子的各項(xiàng)手續(xù)，解除他們的社會(huì)精神負(fù)擔(dān)。

3.婚育信息網(wǎng)絡(luò)檔案化管理先從基層試點(diǎn)起步

我國(guó)計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)沒有建立的情況下，應(yīng)從基層計(jì)劃生育管理部門起步，建立逐漸向全國(guó)升級(jí)的上世紀(jì)八十年代以后出生人群的婚育信息檔案（他們正處在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服務(wù)信息檔案化管理系統(tǒng)措施。他們就業(yè)不容易，工作壓力大，即使各項(xiàng)手續(xù)齊全，因人戶分離，不可能請(qǐng)假奔波辦理，往往勞煩的是雙方的年邁父母為其多方奔波辦理。因此，解決好他們的生育問題，會(huì)讓千萬家庭生活在和諧的歡樂氛圍之中。

4.地方性政策應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生優(yōu)惠

地方政府在制定限購(gòu)房、及其他地方福利政策的同時(shí)，多考慮一下流動(dòng)的年輕人，他們?cè)诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中起著積極的推動(dòng)作用。因?yàn)楦咝．厴I(yè)學(xué)生是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

5.婚育檔案工作者要端正態(tài)度，做好服務(wù)

端正工作態(tài)度，樹立服務(wù)意識(shí)，掌握科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)水平，建立完善的流動(dòng)人員婚育信息檔案。社會(huì)在關(guān)注其他流動(dòng)弱勢(shì)群體時(shí)，多一些關(guān)注二十世紀(jì)八十年代以后出生的、流動(dòng)的青年群體。他們肩負(fù)著贍養(yǎng)夫妻雙方多位父母的責(zé)任，同時(shí)也肩負(fù)著未來社會(huì)的養(yǎng)老問題。因此，婚育信息檔案化管理工作盡快地跟上他們的生育節(jié)奏需求。

篇10

大家好！我今天參加演講的題目是：愛——在“計(jì)劃生育時(shí)”。

也許大家聽到這個(gè)名字會(huì)很費(fèi)解，甚至懷疑是否是語法上的錯(cuò)誤？其實(shí)不然，今天我要講述的主人公，正是我們神華集團(tuán)神朔鐵路公司的計(jì)生專干：XXX同志。一個(gè)正在用滿腔的熱情投身計(jì)生的工作者，一個(gè)永遠(yuǎn)以“正在進(jìn)行時(shí)”的充沛精力奉獻(xiàn)計(jì)生的工作者，一個(gè)在平凡崗位兢兢業(yè)業(yè)而又任勞任怨的計(jì)生工作者！

俗話說：計(jì)劃生育工作是天下第一難事。因?yàn)橛?jì)生工作復(fù)雜、繁瑣，而且容易被人誤解，甚至受到人身攻擊。但是面對(duì)困難，XXX同志迎難而上，她認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，積極鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身的工作能力。——她把全身心都投入到工作中，化解了一個(gè)又一個(gè)糾紛，解決了一宗又一宗矛盾。

20*年冬，公司職工李某懷孕期滿后生下一女嬰，上報(bào)死亡。XXX同志得知情況后，深覺此事蹊蹺，于是馬上登門探訪調(diào)查。哪知調(diào)查過程中，李某婆婆以產(chǎn)婦月子地不便見人為由拒絕探訪，并厲聲指責(zé)到：“不是告訴你孩子沒抱起了么？別給我沒完沒了的講大道理！——農(nóng)村人沒文化，也聽不懂！你這人真麻煩！”吃了閉門羹的她只好徒勞而返。當(dāng)時(shí)她心里像打翻了的五味瓶，一邊走一邊想：“我這是圖什么??？！讓人家跟見了仇人似的往出趕……”末了，她又長(zhǎng)舒了一口氣在心底安慰自己道：“咱干的就是得罪人的事情，沒這點(diǎn)承受挫折的韌勁兒哪能把工作干好？！”XXX顧不上休息、顧不上喝上一口水，又找到了女嬰父親的單位。她苦口婆心地給其做思想工作、講政策，說“生男生女都一樣，女兒能頂半邊天”的道理?！皶灾岳怼焙?，張心麗又“動(dòng)之以情”，她意味深長(zhǎng)的嘆聲說：“孩子是你們的血肉，如果她還健康的活著，當(dāng)父母的怎么能狠心口口聲聲說她死了呢？！如果她還活者，那么小生命現(xiàn)在正嗷嗷待哺，是多么可憐與無辜啊？！如果她因饑餓至疾，正在聲嘶力竭的啼哭，你們于心何忍??？！”女嬰父親的神態(tài)明顯的抽搐了一下，目光里隱約出現(xiàn)了淚水。細(xì)心的XXX同志趁熱打鐵說：“給你兩天時(shí)間，好好考慮，不要有思想壓力，我等你的回復(fù)”?！獌商旌?，人來了。對(duì)方主動(dòng)承認(rèn)：說謊是迫于雙方老人守舊思想給她們夫妻施加的壓力，他說現(xiàn)在他們想通了，也說服老人抱回了孩子。并遞交了兩人的道歉書。末了對(duì)方忐忑不安的問：“張姐，我們這樣算不算違法？能構(gòu)成匿藏嗎？會(huì)不會(huì)對(duì)我們的工作有什么影響？”XXX笑著安慰道：“知錯(cuò)能改就好，孩子才出生兩三天，你們已及時(shí)糾正了的錯(cuò)誤，所以夠不成匿藏?；厝グ桑『煤脫狃B(yǎng)孩子，希望孩子長(zhǎng)的胖胖的！”——事到如今，每當(dāng)李某想到“張姐”，都會(huì)憐愛的捏一下3歲女兒可愛而粉嫩小臉蛋兒感慨著說：“孩子?。恳皇钱?dāng)初那個(gè)張阿姨，真不知你如今的命運(yùn)是怎樣的??？！”

——類似這樣的是實(shí)例在XXX幾年來的計(jì)生工作中，碰到過很多很多，她通過言傳身教感化群眾，樹立計(jì)生工作人員的良好形象，體現(xiàn)黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷和愛護(hù)，讓婚育新風(fēng)傳送到千家萬戶，讓優(yōu)生、優(yōu)育政策和計(jì)生的有關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉！

神朔鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，職工又來自四面八方，全公司5000多個(gè)育齡職工的計(jì)生情況，要做到底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，不是一件容易的事。——她走訪職工，下現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核對(duì)、對(duì)重點(diǎn)人進(jìn)行計(jì)生政策教育、建立健全卡冊(cè)檔案、并在全公司進(jìn)行微機(jī)化管理、及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)一手情況……她從干上計(jì)生工作的第一天起，就全身心的投入到這個(gè)繁雜的工作中，她把太多的時(shí)間與精力用在了工作上，甚至犧牲了很多公休日的寶貴時(shí)間。她上學(xué)的兒子如是說：“媽媽以前愛我，是十分的愛；現(xiàn)在的愛，卻是三分給我，七分給了工作……”

不是一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香！值得欣慰的是,XXX的耕耘有了可喜的收獲。如今，公司的帳表數(shù)據(jù)完善齊全,信息準(zhǔn)確,服務(wù)到位。公司廣大育齡職工的婚育觀念也紛紛提升;她以那執(zhí)著的追求譜寫著對(duì)計(jì)生事業(yè)的滿腔熱情，她以出色的工作業(yè)績(jī)贏得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)她的信任！

XXX同志從事計(jì)生工作這五年來，我公司連續(xù)四年被店塔鎮(zhèn)評(píng)為“計(jì)劃生育先進(jìn)單位”；20*年，公司被評(píng)為“縣級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)單位”！而XXX同志，工作五年，年年都被評(píng)為“計(jì)劃生育先進(jìn)工作者！”