導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集中采購形式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（試行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范采購行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提高采購效率，節(jié)約采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《宜昌市2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《XXX醫(yī)療設(shè)備、工程、服務(wù)采購管理辦法（試行）》，結(jié)合本中心實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的采購是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條  采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。

第二章  采購預(yù)算和計(jì)劃

第四條  各科室應(yīng)在每年12月初編制下一年度采購預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)科，由財(cái)務(wù)科匯總，采購預(yù)算計(jì)劃于每年3月份之前報(bào)區(qū)衛(wèi)計(jì)局備案。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)，以及政府集中采購目錄外、預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)，必須經(jīng)中心辦公會(huì)討論通過后，報(bào)區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條  采購必須按照年初批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行。未納入采購預(yù)算的項(xiàng)目，不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。

第三章  采購限額及采購方式

第六條  政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄內(nèi)（見附件1），年預(yù)算采購金額達(dá)到20萬元（含20萬元）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托XXX公共資源交易中心采購。

（二）納入政府協(xié)議供貨管理的項(xiàng)目需從協(xié)議供貨庫和定點(diǎn)服務(wù)庫采購，實(shí)行“二次詢價(jià)”，其采購過程可不在政府采購指定媒體上。

（三）政府集中采購目錄項(xiàng)目均需通過“政府采購管理系統(tǒng)”實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行和合同備案。

第七條  分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理，委托采購機(jī)構(gòu)采購。

（二）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額1萬元（含1萬元）-30萬元的貨物、工程和服務(wù)，不納入政府采購管理，按政府采購流程進(jìn)行采購。具體實(shí)施按以下程序操作：

一是預(yù)算采購金額1萬元-5萬元（不含5萬元）的服務(wù)、1萬元-10萬元（不含10萬元）的貨物和工程由中心自行詢價(jià)采購。

二是預(yù)算采購金額5萬元-30萬元（不含30萬元）的服務(wù)、10萬元-30萬元（不含30萬元）的貨物和工程，按照程序書面報(bào)區(qū)衛(wèi)計(jì)局審批同意后，由中心辦公會(huì)討論決定是否自行采購或委托采購。自行采購比照政府采購流程組織采購，采購過程需在指定媒體上；委托采購須通過委托采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

（三）政府集中采購目錄外、年預(yù)算采購金額低于1萬元的貨物、工程和服務(wù)，由中心直接采購。

第八條  公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算采購金額達(dá)到100萬元（含100萬元）以上的貨物和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)方式。工程類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額按夷政發(fā)〔2018〕11號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采購不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府集中采購項(xiàng)目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

    第九條  符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可申請(qǐng)采用單一來源方式采購：    

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四章  采購的申請(qǐng)與實(shí)施

第十條  采購申請(qǐng)按年初預(yù)算，由相關(guān)科室提出填寫采購審批表（附件2），報(bào)分管主任、中心主任審批后交財(cái)務(wù)科統(tǒng)一對(duì)外采購。時(shí)間由相關(guān)科室根據(jù)工作任務(wù)提前五日申請(qǐng)，辦公用品、耗材每季度采購一次，電腦、空調(diào)、辦公家具一年采購一次。

第十一條  應(yīng)急物質(zhì)由使用科室提出計(jì)劃，報(bào)分管主任審批，提交中心辦公會(huì)審議后及時(shí)執(zhí)行。醫(yī)用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用計(jì)劃報(bào)分管主任、中心主任審批后按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行（醫(yī)用耗材按宜昌市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑網(wǎng)上陽光采購工作方案進(jìn)行采購；生物制品在湖北省藥械集中采購服務(wù)平臺(tái)采購）。

第十二條  財(cái)務(wù)科組織采購時(shí)，按采購限額及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定程序進(jìn)行采購，可采用公開招標(biāo)、集中采購、分散采購及其他規(guī)定采購等多種方式。

第十三條  分管采購主任、分管科室主任、財(cái)務(wù)科和使用科室人員參加整個(gè)采購過程，對(duì)于重大物資采購中心主任須參加。

第十四條  辦公區(qū)域內(nèi)維修所需的采購，金額低于1萬元的由辦公室負(fù)責(zé)，超過1萬元的由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。項(xiàng)目工作所需的采購由項(xiàng)目科室會(huì)同財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

第十五條  采購工作結(jié)束后，財(cái)務(wù)科應(yīng)將采購結(jié)果告知成交供應(yīng)商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六條  在采購結(jié)果公告發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照合同管理規(guī)定的要求，由財(cái)務(wù)科和使用科室負(fù)責(zé)草擬合同，報(bào)分管主任審核，審核合格后由中心主任和成交供應(yīng)商簽訂合同。

簽訂合同時(shí)不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第十七條  未按本辦法規(guī)定采購的物資，中心主任應(yīng)拒簽合同。

第六章  驗(yàn)收和檔案資料管理

第十八條  采購活動(dòng)完成后，由分管科室主任會(huì)同采購小組人員組成驗(yàn)收小組對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)按采購要求、合同逐一清點(diǎn)，驗(yàn)收合格后填寫《采購驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》。必要時(shí)可以聘請(qǐng)相關(guān)專家參與驗(yàn)收。

第十九條  驗(yàn)收合格的貨物交由財(cái)務(wù)科入庫、登記、建檔，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，使用科室到財(cái)務(wù)科辦理領(lǐng)取登記手續(xù)。

第二十條  財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)采購過程中的原始資料予以存檔保留，包括：

（一）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算達(dá)到30萬元（含30萬元）的采購項(xiàng)目，采購計(jì)劃備案表、采購活動(dòng)公告公示、采購合同、采購合同備案表、采購項(xiàng)目驗(yàn)收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（二）政府集中采購目錄外、采購預(yù)算30萬元以下的項(xiàng)目，需提供采購活動(dòng)公告公示、采購活動(dòng)記錄、采購項(xiàng)目驗(yàn)收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件；

（三）政府集中采購目錄內(nèi)，預(yù)算金額20萬元以下的協(xié)議供貨采購項(xiàng)目，需向財(cái)務(wù)部門提供采購計(jì)劃備案表、二次詢價(jià)資料、采購合同、采購合同備案表、采購項(xiàng)目驗(yàn)收表、采購貨物（服務(wù)）正規(guī)稅務(wù)發(fā)票復(fù)印件。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十一條  參與采購的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守采購紀(jì)律，不得向供應(yīng)商（廠家）泄露任何與中心采購事宜有關(guān)的內(nèi)容，包括計(jì)劃、預(yù)算、招標(biāo)或競價(jià)采購過程內(nèi)部商談等，不得接受錢物、吃請(qǐng)等。

第二十二條  分管采購的主任組織財(cái)務(wù)科及相關(guān)科室每年對(duì)設(shè)備、物資材料等采購情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第二十三條  財(cái)務(wù)科每年負(fù)責(zé)組織一次供應(yīng)商評(píng)價(jià)，對(duì)不合格供應(yīng)商取消供貨資格。

第八章  違規(guī)責(zé)任

第二十四條  中心各科室在編制采購預(yù)算過程中要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，財(cái)務(wù)科要認(rèn)真把握采購計(jì)劃的執(zhí)行情況，聽取使用科室的意見，保證采購質(zhì)量。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時(shí)與供貨方聯(lián)系退換事宜。有違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予內(nèi)部通報(bào)、誡勉談話等處罰，經(jīng)濟(jì)上違規(guī)的由中心辦公會(huì)討論后進(jìn)行處罰。

第二十五條  參與采購人員在審批和采購過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對(duì)中心造成重大損失的，按國家有關(guān)法律法規(guī)移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條  供應(yīng)商提供虛假材料騙取中標(biāo)、采取不正當(dāng)手段詆毀排擠或串通其他供應(yīng)商、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕履約的，以及未按中標(biāo)目錄供貨，包括以次充好、以小包裝代替大包裝、變更生產(chǎn)廠家、以國產(chǎn)代替進(jìn)口等各種違規(guī)行為，中心取消其供貨資格，并按合同規(guī)定追究供應(yīng)商責(zé)任。

第九章  附則

第二十七條  本辦法由中心財(cái)務(wù)科和中心辦公會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自之日起執(zhí)行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法有不符之處，按本辦法執(zhí)行。

 

附件：1.貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

2.XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

 

附件1

貨物和服務(wù)類政府集中采購目錄

編  碼

品目名稱

說  明

A貨物類

A02010103

服務(wù)器

A02010104

臺(tái)式計(jì)算機(jī)

圖形工作站除外。

A02010105

便攜式計(jì)算機(jī)

移動(dòng)工作站除外。

A02010202

交換設(shè)備

指交換機(jī)。

A0201060101

噴墨打印機(jī)

A0201060102

激光打印機(jī)

A0201060103

熱式打印機(jī)

A0201060901

掃描儀

A0201080102

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

A020201

復(fù)印機(jī)

A020202

投影儀

用于測量、測繪等專用投影儀除外。

A020204

多功能一體機(jī)

具有多種功能的設(shè)備入此，如帶有打印功能的復(fù)印機(jī)等。

A020210

文印設(shè)備

速印機(jī)、膠印機(jī)、裝訂機(jī)、配頁機(jī)、折頁機(jī)、油印機(jī)、其他文印設(shè)備。

A020305

乘用車（轎車）

轎車、越野車、商務(wù)車、其他乘用車（轎車）。

A020306

客車

小型客車、大中型客車、其他客車。

A0206180203

空調(diào)機(jī)

空調(diào)；中央空調(diào)、精密空調(diào)除外。

A020808

視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備

視頻會(huì)議控制臺(tái)、視頻會(huì)議多點(diǎn)控制器、視頻會(huì)議會(huì)議室終端、音視頻矩陣、其他視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備。

A020911

視頻設(shè)備

通用攝像機(jī)、平板顯示設(shè)備、其他視頻設(shè)備等。

A0602

臺(tái)、桌類

寫字臺(tái)、書桌、前臺(tái)桌等。

A0603

椅凳類

扶手椅、凳子等。

A0604

沙發(fā)類

皮沙發(fā)、布面料沙發(fā)等。

A0605

柜類

柜類采購。

A0606

架類

密集架、書架、貨架等。

A0609

組合家具

集多種功能于一體的，無法拆分的成套家具。

A090101

復(fù)印紙

C服務(wù)類

C030101

基礎(chǔ)電信服務(wù)

C030102

增值電信服務(wù)

C0802

會(huì)計(jì)服務(wù)

C08140101

其他印刷服務(wù)

文件、公文用紙、資料匯、信封、日歷、名片、卡片、廣告等印刷服務(wù)。

C15040201

機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)

機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)（含機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)服務(wù)和機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)服務(wù)等）。

附件2

XXX疾病預(yù)防控制中心采購審批表

申報(bào)科室：

申報(bào)時(shí)間：

項(xiàng)目名稱：

預(yù)算資金：（萬元）

采購明細(xì)

商品名稱

采購數(shù)量單位

預(yù)估單價(jià)（萬元）

預(yù)估總價(jià)（萬元）

1

2

3

4

5

申報(bào)理由：

 

 

 

 

 

申報(bào)科室（負(fù)責(zé)人）簽字：      年   月   日

分管主任審核意見：

年    月    日

分管采購主任審核意見：

年    月    日

中心主任意見：

年    月    日

采購情況：

 

篇2

關(guān)鍵詞：物資采購;借雞下蛋;商業(yè)信譽(yù)

一、企業(yè)物資采購，“借雞下蛋”行為分析

1.物資采購中的“借雞下蛋”行為的含義及原因分析

(1)何為物資采購中的“借雞下蛋”行為

企業(yè)“物資采購”，顧名思義，是指企業(yè)采購其生產(chǎn)經(jīng)營所需物資的行為統(tǒng)稱。企業(yè)物資采購是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一?！敖桦u下蛋”，比喻義是指，運(yùn)用他人的資本、技術(shù)、人力或其他資源來創(chuàng)造一定的收益。通俗的講，就是用別人的錢來獲取利益。而本文物資采購中的“借雞下蛋”行為主要是指企業(yè)在物資采購中拖欠供貨方的貨款，資金自留—此為借雞，然后利用拖欠的貸款賺取利益—此為下蛋。

(2)“借雞下蛋”行為產(chǎn)生的原因分析

①從大的市場環(huán)境來看，民營企業(yè)融資難，拖欠貸款成為主要融資方式之一。

我國，商業(yè)銀行體系的非均衡發(fā)展、道德風(fēng)險(xiǎn)和理想選擇問題的存在、股票市場與企業(yè)債券市場的結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷及民營企業(yè)自身存在的缺陷等，使我國民營企業(yè)采取銀行貸款、股票債權(quán)等國有企業(yè)常用的融資方式非常困難；因而，非正常融資渠道，譬如民間借貸、拖欠貸款成為民營企業(yè)的次優(yōu)選擇。這是物資采購中“借雞下蛋”行為出現(xiàn)的根本原因。

②法制建設(shè)有待完善，企業(yè)管理人員貪圖一時(shí)之利，對(duì)該行為抱有僥幸心理。

我國在加強(qiáng)法制保障供貨方利益、打擊企業(yè)拖欠貸款方面做了大量的工作但是還存在著一定的問題。主要表現(xiàn)在:首先，立法不夠完備。現(xiàn)有的法律對(duì)債權(quán)人的保護(hù)不夠，不能有效制裁失信者，特別是對(duì)失信行為人的刑事立法幾乎空缺，對(duì)惡意逃廢債務(wù)者無法可依；其次.訴訟費(fèi)用過高，案件執(zhí)行率低，重審判輕執(zhí)行較普遍。如此，一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者正是基于不會(huì)受到法律懲罰的思想，肆意的拖欠供貨方的貨款，留為己用。

③長期以來，企業(yè)間以商業(yè)信用的結(jié)算方式，是該行為滋生的必要條件。

長期以來，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的商品買賣，在商品供求方面的結(jié)算方式并不完善，非銀行信用的計(jì)算方式是企業(yè)間結(jié)算方式的主流。這種結(jié)算方式把所有的賭注都?jí)涸趯?duì)方企業(yè)，對(duì)方企業(yè)極易形成拖欠貸款等有違商業(yè)信用的事，使得企業(yè)間相互拖欠的現(xiàn)象極為普遍，已越來越嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看，公司采購的管理體制不健全，缺乏有效監(jiān)督及資金審批體制。

首先，對(duì)購貨方企業(yè)來說，企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部控制管理體制，企業(yè)對(duì)于物資采購的資金審批責(zé)任不明，部門之間物資采購資金采購預(yù)算不符，極易造成物資采購資金的混亂，形成拖欠貨款行為；其次，對(duì)供貨方來說，對(duì)對(duì)方企業(yè)信用等缺乏有效的考查與監(jiān)督，簽訂合同過于隨意也是導(dǎo)致拖欠貨款行為的側(cè)面原因。

2.物資采購中“借雞下蛋”的行為效應(yīng)分析

(1)物資采購中的“借雞下蛋”行為具有極大的信用成本，損害企業(yè)的聲譽(yù)，破壞無形資產(chǎn)，給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

企業(yè)信用是企業(yè)遵守諾言和實(shí)踐成約的行為，其是企業(yè)基于長遠(yuǎn)利益和短期利益的比較，追求總體利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)行為。企業(yè)信用作為企業(yè)的一項(xiàng)無形資產(chǎn)，是企業(yè)的重要的資源。眾所周知，企業(yè)信用的毀滅可以非常容易地辦到，可以用“千里之堤潰于蟻穴”來形容。而這種“借雞生蛋”拖欠供貨方貨款的行為正是這樣的一個(gè)“蟻穴”，它極大的破壞了企業(yè)的聲譽(yù)，引發(fā)企業(yè)的信用危機(jī)，從長遠(yuǎn)來看，必將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(2)物資采購中拖欠貨款的行為，嚴(yán)格上來說是違反經(jīng)濟(jì)合同的，違反了法律的相關(guān)規(guī)定，長期大量的這種行為必定會(huì)受到法律的制裁，是企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)案件的官司的泥潭中不可自拔。

(3)對(duì)企業(yè)內(nèi)部來說，這種拖欠貨款的行為，混亂企業(yè)的會(huì)計(jì)管理制度及物質(zhì)采購制度管理，甚至極易造成腐敗、貪污、賄賂的行為，使企業(yè)采購資金的流失。其次，這種拖欠貨款的行為，造成企業(yè)信用的喪失，是采購人員在物資采購中受到“歧視”，更多的供貨方不愿簽訂采購合同，增加了物資采購的難度，采購人員的心靈受到傷害。

二、如何預(yù)防和避免物資采購中的“借雞下蛋”行為

1.從改善外部融資環(huán)境和解決內(nèi)部資源障礙兩方面入手，完善民營企業(yè)的融資行為模式。要調(diào)整和完善商業(yè)銀行體系，放寬對(duì)民營企業(yè)的融資條件，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。

2.完善國家的法律制度建設(shè)，對(duì)惡意和故意拖欠他人貨款的當(dāng)事人給以制裁，除給以罰款、罰沒財(cái)產(chǎn)外，還可以對(duì)當(dāng)事人予以拘留等處分。

3.完善企業(yè)間的結(jié)算方式，采用具有銀行信用性質(zhì)的國內(nèi)信用證貿(mào)易結(jié)算方式取代目前普遍實(shí)施的商業(yè)信用為基礎(chǔ)的“貨到付款”、“賒銷付款”等方式。

4.企業(yè)管理者自身而言，一提高對(duì)該行為的認(rèn)識(shí)，消除僥幸心理，遵守交易法規(guī)，建立良好的信用制度。

參考文獻(xiàn):

[1]孔小文:我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)二元化趨勢分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，(5).

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篇3

關(guān)鍵詞：中小科技 企業(yè)政府 采購現(xiàn)狀 途徑

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，我國中小型企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，尤其是近幾年來，無論在行業(yè)收入狀況、企業(yè)數(shù)量還是從業(yè)人數(shù)都連創(chuàng)歷史新高，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來越重要的地位。然而，由于企業(yè)規(guī)模過小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、技術(shù)創(chuàng)新能力低等原因，中小型企業(yè)的發(fā)展還受到很多的制約。尤其是中小型科技企業(yè)，在全球信息化浪潮的沖擊下，發(fā)展可謂舉步維艱。

一、中小型科技企業(yè)參與政府采購市場的現(xiàn)狀分析

政府采購是國家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。《政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

雖然《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購的實(shí)施應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但情況卻不容樂觀。中小型企業(yè)由于的經(jīng)營規(guī)模有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、履行政府采購項(xiàng)目的總體能力不足。因此，大多數(shù)中小型企業(yè)，尤其是科技行業(yè)的基本上都沒有資格參與政府采購活動(dòng)，更難以與大型企業(yè)進(jìn)行“同場”角逐和競爭，從而導(dǎo)致不少中小型企業(yè)無法享受政府采購政策帶來的市場機(jī)遇與業(yè)務(wù)份額。尤其是新產(chǎn)品新技術(shù)的采用機(jī)會(huì)少之又少。2003年《采購法》實(shí)施以來，全國每年都有幾千億元的政府采購大單，而能真正吃到這些政府采購蛋糕的基本上都是一些較大規(guī)模的供應(yīng)商，不少的中小企業(yè)幾乎就與政府采購業(yè)務(wù)無緣，它們只能看著大型供應(yīng)商在政府采購市場上進(jìn)進(jìn)出出而發(fā)出各種“悲觀和感嘆”。許多不可抗拒的阻力的存在也使得中小型企業(yè)對(duì)政府采購的參與比重仍然微弱。

二、中小型科技企業(yè)參與政府采購的途徑

隨著我國政府采購法律法規(guī)日漸完善，政府采購面向中小企業(yè)市場規(guī)模也逐步擴(kuò)大。2012年起，我國各級(jí)政府采購將預(yù)留至少30%的份額給中小企業(yè)，其中60%以上預(yù)留給小型、微型企業(yè)，同時(shí)配合降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等具體措施以輔助中小型企業(yè)的發(fā)展。然而作為中小型科技企業(yè)，要想把握住機(jī)遇，給企業(yè)以發(fā)展的機(jī)遇，必須采取有效措施加以改革，以積極的強(qiáng)有力的新姿態(tài)參與到政府采購決策中來。

（一）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)作與結(jié)盟

我們科技企業(yè)的發(fā)展迅速，但是由于底子薄、發(fā)展時(shí)間較短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。再加之全球科技創(chuàng)新、信息流通速度加快，這對(duì)于本身技術(shù)力量尚不深厚的中小型科技企業(yè)無疑于雪上加霜，未來的發(fā)展情形很是讓人堪憂。

《政府采購法》第二十四條明確規(guī)定：“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”這其實(shí)為中小型企業(yè)參與政府采購活動(dòng)提供了機(jī)遇。由于政府采購的特殊性，所以對(duì)企業(yè)各方面的要求必然很高。這時(shí)候中小型科技企業(yè)若想在政府采購中分得一杯羹，在既滿足政府采購的同時(shí)，也抓住政策上傾斜的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，滿足就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在必要的時(shí)候行業(yè)內(nèi)組成“聯(lián)合體”，采取“取長補(bǔ)短”，或是“同行聯(lián)合”等有針對(duì)性的特效方式，組合成一個(gè)“聯(lián)合體”，以進(jìn)一步增強(qiáng)“聯(lián)合體”的特長和技能，或有效擴(kuò)大“專業(yè)化”的經(jīng)營規(guī)模，提高總體市場競爭力，共同“摘取”中標(biāo)果實(shí)，一起分享政府采購的業(yè)務(wù)蛋糕，達(dá)到互惠共贏的效果。

（二）加強(qiáng)與大企業(yè)資源的有效對(duì)接

不少的政府采購項(xiàng)目都具有高度的“復(fù)合性”，這不僅表現(xiàn)在實(shí)物上的復(fù)合交叉，如既有貨物方面的采購也有工程方面的建設(shè)，甚至夾帶著其他方面的勞務(wù)供應(yīng)，也表現(xiàn)在技術(shù)等方面的高度復(fù)合，如軟件制作等。而一個(gè)供應(yīng)商對(duì)這樣的采購業(yè)務(wù)能夠中標(biāo)或成交，也只能表明其總體上的綜合實(shí)力比較雄厚，能夠符合政府采購所規(guī)定的總體要求，但并不能說明中標(biāo)商對(duì)采購項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)或每一道程序都具有較強(qiáng)的履約優(yōu)勢或能力，事實(shí)上也是不大可能的。

中小科技企業(yè)可能在綜合能力上可能有所欠缺，但是在激烈的市場競爭下，往往培育某一方面的特別突出的優(yōu)勢。所以中小型科技企業(yè)盡管沒有實(shí)力競爭到政府采購的大單，可向中標(biāo)或成交的供應(yīng)商在履行其總體采購合同的同時(shí)，把其不具優(yōu)勢能力的部分采購項(xiàng)目承包起來。在促成大企業(yè)履約能力和供應(yīng)質(zhì)量提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的同步發(fā)展。

（三）建立面向政府部門的項(xiàng)目管理專業(yè)化部門

中小型科技企業(yè)由于公司制度上的不完整，往往沒有一個(gè)專門的面向政府的部門。專業(yè)化的面對(duì)政府的部門的建立除了能夠帶來與政府溝通過程中效率上的提升，及時(shí)應(yīng)對(duì)日常出現(xiàn)的一系列突況外，還有一個(gè)重要的作用，即能在一定范圍內(nèi)減少信息不對(duì)稱帶來的損失。眾所周知，信息在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用，對(duì)任何一個(gè)企業(yè)來說，掌握到政府采購信息是其參與政府采購活動(dòng)的首要前提。即使是一個(gè)再具強(qiáng)勁實(shí)力的企業(yè)，如果收集不到相關(guān)的信息，也只能與政府采購活動(dòng)永遠(yuǎn)無緣。而專門化部門的建立，就完全可以克服信息不對(duì)稱帶來的損失。中小型企業(yè)通過面向政府的管理專業(yè)化部門的建立，突破企業(yè)在采集信息能力方面的局限，有專門的人員去多渠道、多手段、多途徑地了解政策動(dòng)向以及政府發(fā)放的有關(guān)信息，在競爭慘烈的商場，占有先機(jī)就意味著占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，掌控了事情的發(fā)展傾向。這就使得在以往很多中小型企業(yè)中出現(xiàn)的，由于沒能夠即使全面的了解到相關(guān)的政策而錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī)的事情大大減少。

（四）借助政府采購政策環(huán)境拓寬發(fā)展渠道

1、積極拓展融資渠道

中小科技企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模較小，很容易發(fā)生資金周轉(zhuǎn)上的困難，如果只憑借自身力量或者融資或者貸款就比較困難。中小型企業(yè)要善于運(yùn)用政府的政策優(yōu)勢，向政府尋求企業(yè)融資、信用擔(dān)保等方面的支持。確保企業(yè)資金周轉(zhuǎn)順利，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、努力發(fā)展、創(chuàng)新科技

發(fā)展的源泉在于創(chuàng)新，沒有了創(chuàng)新發(fā)展就會(huì)停滯不前。中小型科技企業(yè)一方面要善于借助政府搭建的平臺(tái)，利用政策優(yōu)勢，創(chuàng)新科技。另一方面要在與大型企業(yè)的聯(lián)合對(duì)接中，要向大企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新自身的管理模式。此外，要運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，尋求業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支持。

三、政府促進(jìn)中小型科技型企業(yè)參與政府采購的措施

（一）完善政府采購的法律制度

雖然《政府采購法》給很多科技中小型企業(yè)政策上的好處，但是具體的怎么實(shí)施卻比較含糊，沒有一個(gè)較為系統(tǒng)的做法。所以盡管政府投入越來越大，但是真正落實(shí)到中小企業(yè)頭上的份額卻仍然不見增長。針對(duì)這種情況，各地區(qū)政府部門應(yīng)詳細(xì)制定適合各地區(qū)的輔法律法規(guī)，放寬市場準(zhǔn)入條件，使各項(xiàng)扶持政策能夠真正的落實(shí)到位，以制度的完善激發(fā)企業(yè)的發(fā)展。

（二）拓寬企業(yè)投融資渠道

政府應(yīng)完善保險(xiǎn)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保服務(wù)和中介服務(wù)等支撐體系，建立支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保等業(yè)務(wù)的政府支持機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)提高融資信用等級(jí)。通過政府引導(dǎo)資金，吸引民間資本，組建面向科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資基金。各地方政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)地方小額貸款公司和擔(dān)保公司的發(fā)展，有效拓寬科技型中小企業(yè)的投融資渠道。

（三）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

政府部門應(yīng)加大專利申請(qǐng)資助力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行專利權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)獲得專利試點(diǎn)單位的企業(yè)給予支持和實(shí)質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)。中小型科技企業(yè)是我們科技創(chuàng)新的主要力量，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我們有80%以上的專利申請(qǐng)者為中小型企業(yè)。所以加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為中小企業(yè)建立一道的護(hù)欄，保證其順利地發(fā)展。

我國科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要力量，但由于存在著很多天然的不足所以其發(fā)展受到很大的制約?？萍夹椭行∑髽I(yè)參與政府采購是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大契機(jī)，在企業(yè)方面要利用一切方式增強(qiáng)自身實(shí)力，提高參與政府采購的競爭力；政府方面則需要給予企業(yè)政策、制度以及稅收等方面的支持，讓企業(yè)真正地參與到政府采購中來。只有雙方相互配合，才能在實(shí)現(xiàn)采購質(zhì)量的提高的同時(shí)又使得企業(yè)得到良好的發(fā)展的雙贏局面。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

本文中所提及的外部供應(yīng)商不良行為管理模式和相關(guān)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用企業(yè)為某公共服務(wù)行業(yè)特大型企業(yè)。該企業(yè)擁有為數(shù)眾多的下屬分子公司，采用集約化管理模式，本部對(duì)下屬各單位管控能力較強(qiáng)。自2013年5月起，該企業(yè)采用自行設(shè)計(jì)和開發(fā)的“供應(yīng)商不良行為管理模塊”，加強(qiáng)了企業(yè)的供應(yīng)商不良行為管理能力，取得了良好的應(yīng)用效果和經(jīng)濟(jì)效益。

未使用供應(yīng)商不良行為管理功能之前，該企業(yè)只有部分零散提報(bào)至本部的供應(yīng)商不良行為于企業(yè)已有的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行簡單管理，業(yè)務(wù)模式缺乏可操作性，且下屬各分子公司的外部供應(yīng)商不良行為提報(bào)及審批過程仍然在信息系統(tǒng)外進(jìn)行。這導(dǎo)致了管理上的三大問題：

提報(bào)內(nèi)容非結(jié)構(gòu)化：下屬各分子公司提交的不良行為材料形式多樣、內(nèi)容格式不統(tǒng)一，容易造成提報(bào)審批環(huán)節(jié)的反復(fù)，人工溝通成本較高；

提報(bào)方式不規(guī)范：通過線外手工提報(bào)，由下屬各分子公司、物資公司、本部物資部逐級(jí)審批，環(huán)節(jié)反復(fù)較多，加大業(yè)務(wù)管理難度；

信息統(tǒng)計(jì)整理困難：由于不良行為提報(bào)內(nèi)容多樣、審批過程無法有效管理，加大了對(duì)不良行為業(yè)務(wù)信息的后期整理、分析、統(tǒng)計(jì)的工作量；

數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值低：信息規(guī)范性不足、實(shí)時(shí)性不強(qiáng)，大大降低了供應(yīng)商不良信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，以工程物資供應(yīng)商不良行為管理這一采購業(yè)務(wù)中的管理難點(diǎn)為例，不良行為分析數(shù)據(jù)對(duì)采購決策的有效支持率僅為29%，無法滿足飛速增長的企業(yè)業(yè)務(wù)需求。

一、業(yè)務(wù)管理的主要做法

供應(yīng)商不良行為管理模塊設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用后，規(guī)范了下屬各分子公司供應(yīng)商不良行為提報(bào)及審批環(huán)節(jié)，所有分子公司供應(yīng)商不良行為申報(bào)需要在企業(yè)ERP系統(tǒng)中的“供應(yīng)商不良行為管理模塊”內(nèi)完成，并按照每月供應(yīng)商不良行為逐級(jí)提報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在系統(tǒng)中進(jìn)行供應(yīng)商不良行為的逐級(jí)審批。

“供應(yīng)商不良行為管理模塊”與企業(yè)已有的ERP系統(tǒng)無縫融合，信息共享，并與同業(yè)對(duì)標(biāo)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。

二、業(yè)務(wù)流程說明

（一）供應(yīng)商不良行為提報(bào)及審批

下屬各分子公司在供應(yīng)商不良行為提報(bào)界面填寫供應(yīng)商不良行為上報(bào)內(nèi)容，填報(bào)內(nèi)容包括必填項(xiàng)和選填項(xiàng)。

必填項(xiàng)包括：不良行為發(fā)生日期、合同號(hào)、合同簽訂主體、采購訂單號(hào)、供應(yīng)商編碼、供應(yīng)商名稱、物資大類、物資中類、物資小類、工程物資等級(jí)、工程名稱、不良行為類型、不良行為描述、不良行為嚴(yán)重程度、招標(biāo)批次編號(hào)、處理依據(jù)條款、供應(yīng)商聯(lián)系人、供應(yīng)商聯(lián)系電話、供應(yīng)商電子郵件、供應(yīng)商不良行為報(bào)告（附件）、供應(yīng)商不良行為支撐材料（附件）。

選填項(xiàng)包括：公司代碼、不良行為發(fā)生日期、供應(yīng)商編碼、物資大類、物資中類、物資小類、不良行為類型、不良行為嚴(yán)重程度。

二級(jí)物資公司專責(zé)完成供應(yīng)商不良行為申報(bào)填寫后，填報(bào)人能夠保存、修改申報(bào)內(nèi)容，并進(jìn)行提交。供應(yīng)商不良行為申報(bào)為四級(jí)審批，依次為：二級(jí)物資公司負(fù)責(zé)人、一級(jí)物資公司專責(zé)、一級(jí)物資公司經(jīng)理、本部物資部。各級(jí)審批人給出審批通過或拒絕意見，拒絕需要填寫退回原因。各級(jí)審批人均能夠修改“不良行為描述”字段。審批層級(jí)如下表所示：

對(duì)于創(chuàng)建、審批各環(huán)節(jié)的供應(yīng)商不良行為申報(bào)單，通過標(biāo)記不良行為申請(qǐng)單的狀態(tài)對(duì)各地市上報(bào)信息進(jìn)度控制和實(shí)時(shí)監(jiān)控：

未提交：暫存狀態(tài)。提報(bào)人可以修改、刪除未提交的不良行為申請(qǐng)單。

已提交：提報(bào)人提交不良行為申請(qǐng)后，狀態(tài)為“已提交”，申請(qǐng)單內(nèi)容不允許修改、刪除。

二級(jí)單位已審批：二級(jí)物資公司完成第一級(jí)審批，申請(qǐng)單內(nèi)容不允許修改、刪除。

一級(jí)物資公司已初審：一級(jí)物資公司專責(zé)完成第二級(jí)審批，申請(qǐng)單內(nèi)容不允許修改、刪除。

一級(jí)物資公司已復(fù)審：一級(jí)物資公司經(jīng)理完成第三級(jí)審批，申請(qǐng)單內(nèi)容不允許修改、刪除。

本部物資部已終審：本部物資部完成第四級(jí)審批，申請(qǐng)單內(nèi)容不允許修改、刪除。

退回拒絕：任一級(jí)審批人給出拒絕意見并填寫拒絕原因，申請(qǐng)單退回至提報(bào)人，申請(qǐng)單狀態(tài)為“拒絕”。提報(bào)人可以修改、刪除拒絕狀態(tài)的不良行為申請(qǐng)單，申請(qǐng)人修改完成后可重新提交，提交后，系統(tǒng)將狀態(tài)變更為“已提交”。

（二）供應(yīng)商不良行為公示管理

對(duì)審批完成的供應(yīng)商不良行為的公示情況進(jìn)行管理，對(duì)于已公示的供應(yīng)商不良行為，本部物資部相關(guān)人員能夠標(biāo)記“已公示”狀態(tài)，則該數(shù)據(jù)可被同業(yè)對(duì)標(biāo)系統(tǒng)獲取，為企業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

（三）供應(yīng)商不良行為查詢

新的管理模式重視供應(yīng)商不良行為數(shù)據(jù)對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)分析的支持能力?！肮?yīng)商不良行為管理模塊”支持各級(jí)用戶按照提報(bào)申請(qǐng)時(shí)間、采購訂單號(hào)、工廠編號(hào)、不良行為發(fā)生日期、供應(yīng)商編碼、招標(biāo)計(jì)劃批次、不良行為類型、不良行為狀態(tài)（未提交、已提交、已初審、已復(fù)審、已終審、拒絕）、不良行為嚴(yán)重程度、物資大類、物資中類、物資小類查詢供應(yīng)商不良行為申報(bào)的基本信息及附件內(nèi)容，并進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)限角色控制。查詢界面同時(shí)顯示供應(yīng)商不良行為申請(qǐng)單的審批狀態(tài)、逐級(jí)審批人及完成審批時(shí)間、是否公示，為工作人員提供了方便快捷的監(jiān)控分析平臺(tái)。

三、信息系統(tǒng)應(yīng)用

“供應(yīng)商不良行為管理模塊”自2013年5月初步建成和應(yīng)用以來，在強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理能力、增強(qiáng)采購決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、加大各級(jí)單位采購行為規(guī)范性管理方面發(fā)揮了重大作用。通過“供應(yīng)商不良行為管理模塊”的支持，企業(yè)每月超過20億元人民幣的采購行為獲得了更多的安全保障，大大降低了企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)在頻繁變革和快速增長中仍保持了業(yè)務(wù)穩(wěn)健和經(jīng)營持續(xù)。

四、結(jié)束語

“供應(yīng)商不良行為管理模塊”針對(duì)大型企業(yè)物資采購業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)，著重分析和解決外部供應(yīng)商不良行為管理模式不明晰、實(shí)用性不強(qiáng)、控制性弱等問題，通過信息化手段進(jìn)行了管理模式的固化，實(shí)現(xiàn)了管理思想的落地，其所形成的信息化工具具有高度可配置性，具有通用意義。

篇5

“十三五”廣東展覽業(yè)十大發(fā)展方向

從廣東省貿(mào)促會(huì)的《2015年廣東省展覽業(yè)發(fā)展白皮書》獲悉，“十三五”廣東展覽業(yè)十大發(fā)展方向：1.展覽業(yè)宏觀管理更加明確。2.政府展會(huì)市場化改革加快。3.自貿(mào)區(qū)提供展覽創(chuàng)新平臺(tái)。4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成新命題。5.“互聯(lián)網(wǎng)+”融合展覽業(yè)。6.展覽業(yè)加速“走出去”步伐。7.展覽業(yè)資本化進(jìn)程提速。8.展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快。9.綠色環(huán)保搭建迎來良機(jī)。10.VR技術(shù)開始嶄露頭角。

亞歐博覽會(huì)通過產(chǎn)權(quán)市場招商開先河

近日，由中國―亞歐博覽會(huì)秘書處主辦，新疆產(chǎn)權(quán)交易所承辦的第五屆中國―亞歐博覽會(huì)廣告資源公開交易招商簽約儀式在新疆烏魯木齊召開。通過產(chǎn)權(quán)市場平臺(tái)組織招商活動(dòng)的創(chuàng)新合作探索，在全國尚屬首次，開創(chuàng)了國內(nèi)展會(huì)廣告資源進(jìn)場交易的先河，為將來的會(huì)展資源交易全進(jìn)場打下了基礎(chǔ)。

湖南最大會(huì)展中心年內(nèi)建成

作為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，長沙國際會(huì)展中心項(xiàng)目占地約800畝，設(shè)12個(gè)單層展館和南北兩個(gè)登陸廳，總建筑面積約44.5萬平方米，總投資約57.8億元，分兩期開建，其中一期建北面8個(gè)展館、北登陸廳及兩個(gè)連廊。展館室內(nèi)凈展示面積約17.75萬平方米，可提供8568個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位，另外還建有8.5萬平方米室外展場。未來這里除了能舉辦糖酒交易會(huì)、汽車展銷會(huì)，還能展出大型機(jī)械設(shè)備，甚至房子都能展示。

順德將出臺(tái)會(huì)展業(yè)扶持政策

目前順德區(qū)正準(zhǔn)備出臺(tái)會(huì)展業(yè)扶持政策，擬在資金、人才、教育、培訓(xùn)等方面對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行扶持。其中，順德區(qū)還將參照國內(nèi)其他城市的做法，成立會(huì)展發(fā)展基金，對(duì)展會(huì)、辦展企業(yè)等進(jìn)行資金補(bǔ)貼。該政策預(yù)計(jì)在今年下半年出臺(tái)，與展館建設(shè)同步推進(jìn)。

目前，位于順德區(qū)廣佛交界區(qū)域的廣東潭洲國際會(huì)展中心建設(shè)已接近尾聲，今年8月底即將投入運(yùn)營。首期展館建筑面積11萬平方米，室內(nèi)展覽面積5萬平方米，今年下半年，廣東潭洲國際會(huì)展中心將承辦第二屆珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及第二屆中國（廣東）國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)。

正在洽談的展會(huì)還有家電展、涂料展、陶瓷機(jī)械展、汽車的整車展和配件展，預(yù)計(jì)明年將會(huì)舉辦8個(gè)到10個(gè)展會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會(huì)展政策落實(shí)，數(shù)量可能還會(huì)有所增加。

懷柔出臺(tái)會(huì)展業(yè)“資金+交通”雙重扶持政策

近日，北京市懷柔區(qū)政府頒布了《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金支持政策》，作為懷柔首部促進(jìn)會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持政策，其支持對(duì)象主要是品牌會(huì)展活動(dòng)和知名會(huì)展企業(yè)：對(duì)在懷柔舉辦的國內(nèi)會(huì)議和國際會(huì)議分別給予最高15萬元和30萬元的資金支持，對(duì)取得國際會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）、國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）等國際組織認(rèn)證的會(huì)議會(huì)展項(xiàng)目再給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，針對(duì)具有重大國際國內(nèi)影響力的品牌會(huì)議會(huì)展活動(dòng)，確立了“一事一議”原則，擴(kuò)大了政策支持范圍。

篇6

    (一)優(yōu)勢分析部門集中采購的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,提高財(cái)政資金使用效益。通過組織開展部門集中采購,可以把原本分散在各單位的采購需求整合在一起,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,享受較高商業(yè)折扣;可以減少采購次數(shù),節(jié)約采購行政開支;有利于集中監(jiān)督管理,減少監(jiān)督和管理成本。二是有利于更好地落實(shí)國家相關(guān)政策目標(biāo)。通過部門集中采購,可以憑借著部門或系統(tǒng)內(nèi)部采購活動(dòng)的集約化、規(guī)?；攸c(diǎn),更加高效地落實(shí)政府采購扶持本國產(chǎn)品、民族幼稚產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等政策目標(biāo)。三是有利于貫徹執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。本部門或系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,通常具有專業(yè)性較強(qiáng)、資產(chǎn)價(jià)值較高特點(diǎn)。針對(duì)這些采購項(xiàng)目實(shí)施部門集中采購,有利于統(tǒng)一控制配置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范財(cái)政資金的物化過程;有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。(二)劣勢分析部門集中采購也有它的局限性:一是采購流程過長,采購時(shí)效性降低,零星、地域性及緊急采購狀況難以適應(yīng)。對(duì)于實(shí)施部門集中采購的部門或系統(tǒng),其各級(jí)預(yù)算單位需將具體采購需求逐級(jí)上報(bào),這勢必對(duì)預(yù)算層級(jí)多的部門或系統(tǒng)造成采購流程過長進(jìn)而降低采購效率。二是由于信息傳遞不暢等問題,或?qū)⒊霈F(xiàn)實(shí)際配置項(xiàng)目與使用單位的實(shí)際需求不符情況。三是部門或系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施部門集中采購模式,需要對(duì)各預(yù)算單位原有的采購事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整,一定程度上不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位的積極性。當(dāng)然,上述部門集中采購的優(yōu)劣勢并不是絕對(duì)的,如何趨利避害、揚(yáng)長避短很大程度上取決于政府管理人員的管理水平和采購人員的采購水平。

    二、交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購實(shí)踐、取得的成績與存在的不足

    (一)部門集中采購實(shí)踐交通運(yùn)輸部下屬有三大系統(tǒng)———海事、救撈和長航。自交通運(yùn)輸部實(shí)施政府采購制度以來,這三大系統(tǒng)根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)積極探索對(duì)專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)的集中采購模式,組織開展集中采購活動(dòng)。截至目前,這三大系統(tǒng)均已構(gòu)建了各自專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)集中采購框架體系,但在交通運(yùn)輸部層級(jí)尚未開展部門集中采購活動(dòng)。下面,對(duì)這三大系統(tǒng)集中采購實(shí)踐作介紹。1.海事系統(tǒng)。按照中央、地方事權(quán)劃分,海事管理機(jī)構(gòu)分為兩類,即交通運(yùn)輸部海事局(簡稱“部局”)垂直管理的直屬海事機(jī)構(gòu)和由地方交通運(yùn)輸主管部門管理的地方海事機(jī)構(gòu)。此處所指海事系統(tǒng)為部局及其垂直管理的十四個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)(簡稱“直屬局”),負(fù)責(zé)監(jiān)管全國所有海域以及主要跨省內(nèi)河(長江干線、珠江、黑龍江)以及黑龍江、廣東、廣西、海南四省(區(qū))其他水域,具體行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法,并履行交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)等職能。截至目前,海事系統(tǒng)初步形成了“適度集中”與“分散”相結(jié)合的專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)采購管理模式,即根據(jù)專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)在各使用單位的通用性、資產(chǎn)規(guī)模大小等情況,逐步建立了部局適度集中捆綁采購、直屬局適度統(tǒng)一采購、直屬局所屬單位分散采購三級(jí)采購管理模式。2.救撈系統(tǒng)。救撈系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部救助打撈局(簡稱“部局”)及其救助、飛行、打撈三支隊(duì)伍(即三個(gè)救助局、四個(gè)救助飛行隊(duì)、三個(gè)打撈局,簡稱“直屬局”)構(gòu)成。救撈系統(tǒng)是中國唯一一支國家海上專業(yè)救助打撈力量,承擔(dān)著對(duì)中國水域發(fā)生的海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、海上消防、清除溢油污染及其他對(duì)海上運(yùn)輸和海上資源開發(fā)提供安全保障等多項(xiàng)使命。自2003年救撈系統(tǒng)體制改革以來,該系統(tǒng)一直在探索適合本系統(tǒng)特點(diǎn)的采購組織管理模式,截至目前已建立了部局集中采購和直屬局分散采購兩級(jí)采購管理模式。3.長航系統(tǒng)。長航系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)長江航務(wù)管理局及其六個(gè)直屬單位(長江海事局、長江航道局、長江三峽通航管理局、長江航運(yùn)公安局等)構(gòu)成,負(fù)責(zé)對(duì)長江干線(云南水富—上海長江口,干線航道里程2838公里)行使航運(yùn)管理職責(zé)。與海事、救撈系統(tǒng)不同,由于長航系統(tǒng)各直屬局的工作職責(zé)不同,需要使用的項(xiàng)目也有各自的專業(yè)性和特殊性,因此該系統(tǒng)建立了以各直屬局為主的集中采購模式。這三大系統(tǒng)各自集中采購的具體組織方式及采購項(xiàng)目范圍見表1。(二)部門集中采購取得的成績經(jīng)過多年實(shí)踐,以海事、救撈、長航三大系統(tǒng)集中采購為表現(xiàn)形式的交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購取得了顯著成績,具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1.集中采購工作逐漸規(guī)范。按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各自采購項(xiàng)目的專業(yè)性、特殊性等特點(diǎn),三大系統(tǒng)分別積極探索并構(gòu)建了符合現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的集中采購管理模式,這為下階段交通運(yùn)輸部層級(jí)開展部門集中采購奠定了基礎(chǔ)、提供了支持。2.三大系統(tǒng)集中采購范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷上升。以救撈系統(tǒng)為例,近年來在積極探索專用項(xiàng)目集中采購新模式和新措施,集中采購范圍不斷擴(kuò)大,由最早的救助船舶集中采購逐步擴(kuò)展到飛機(jī)、信息化系統(tǒng)、溢油清污設(shè)備和應(yīng)急救助物資等專用資產(chǎn),以及船舶和飛機(jī)保險(xiǎn)、船舶燃油供應(yīng)等。集中采購規(guī)模也是逐年上升,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期救撈系統(tǒng)專用項(xiàng)目集中采購規(guī)模年均7~8億元,“十二五”時(shí)期年均達(dá)8~9億元,約占整個(gè)救撈系統(tǒng)專用項(xiàng)目總采購規(guī)模的50%左右。3.集中采購組織形式相對(duì)穩(wěn)定。截至目前,三大系統(tǒng)均建立起了相對(duì)穩(wěn)定的集中采購組織構(gòu)架。例如,救撈系統(tǒng)為了開展好救助船舶和飛機(jī)等大型專用資產(chǎn)集中采購活動(dòng),交通運(yùn)輸部或部局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和監(jiān)造小組等。各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確,各項(xiàng)工作開展有序。(三)部門集中采購仍存在的不足1.部門集中采購工作缺乏總體規(guī)劃。交通運(yùn)輸部作為本部門組織實(shí)施部門集中采購的主體,應(yīng)針對(duì)此項(xiàng)工作統(tǒng)一制定規(guī)劃。由于我國政府采購制度發(fā)展才經(jīng)歷短短十幾年時(shí)間,很多領(lǐng)域仍在逐步推進(jìn)甚至摸索過程中,尤其是部門集中采購,財(cái)政部作為全國政府采購管理部門,僅在《政府采購法》等法律文件中提及,尚未對(duì)“部門集中采購”作明確界定與定位。由于部門集中采購法律基礎(chǔ)不完善,交通運(yùn)輸部將側(cè)重點(diǎn)放于貫徹落實(shí)國家政府采購政策,加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府采購制度體系建設(shè),在部門集中采購領(lǐng)域未加以深入研究,僅在國務(wù)院辦公廳2007-2012年印發(fā)的“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”將救助船舶、直升機(jī)等納入部門集中采購項(xiàng)目貨物類目錄中。但隨著三大系統(tǒng)集中采購活動(dòng)的積極探索和開展,交通運(yùn)輸部層面不統(tǒng)一制定規(guī)劃,已逐漸阻礙交通運(yùn)輸整個(gè)系統(tǒng)部門集中采購工作的深入開展和規(guī)范操作,不利于此項(xiàng)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展?？傮w上看,上述這些問題的存在,使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購工作沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),與我國政府采購制度要求仍有一定差距。

    三、其他中央單位實(shí)施部門集中采購的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

    (一)部門集中采購經(jīng)驗(yàn)做法自2003年《政府采購法》正式實(shí)施以來,中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、公安部、衛(wèi)生部、水利部等多個(gè)中央部委先后組建了部門集中采購機(jī)構(gòu)或者委托其他單位組織開展了部門集中采購活動(dòng),取得了顯著成績。例如,中國人民銀行自2004年9月就出臺(tái)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》等一系列規(guī)章制度。又如,國家稅務(wù)總局于2005年成立了集中采購中心,主管國稅系統(tǒng)政府采購工作,承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購,負(fù)責(zé)國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等。再如,公安部早在1960年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了公安部政府采購辦公室警用裝備采購中心,隨后該機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多次更名。2012年6月7日,經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn),機(jī)構(gòu)最新更名為公安部警用裝備采購中心,主要職責(zé)是受公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)的委托,承擔(dān)警用車輛、裝備物資的集中采購等工作。(二)經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示通過對(duì)其他中央單位部門集中采購發(fā)展歷程、集中采購中心設(shè)定、集中采購目錄及開展情況的分析,得出如下幾方面借鑒和啟示。1.根據(jù)本部門或系統(tǒng)資產(chǎn)的特點(diǎn)確定部門集中采購的內(nèi)涵。例如,在國務(wù)院辦公廳的集中采購目錄中,“金融系統(tǒng)專用設(shè)備及有價(jià)單證和憑證”是針對(duì)中國人民銀行的部門集中采購項(xiàng)目。在實(shí)際操作中,中國人民銀行按照這一項(xiàng)目進(jìn)行了較大程度的拓展。貨物類包括計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)及配套設(shè)備、通訊設(shè)備;運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車、公務(wù)用車和其他交通工具;機(jī)械動(dòng)力、電器、發(fā)行機(jī)具、醫(yī)療、炊具設(shè)備;帳表、憑證和其他印刷品;辦公家具;其他貨物。工程類包括營業(yè)辦公用房、發(fā)行庫、附屬用房和其他建筑物以及安全管理工程的新建、改建、擴(kuò)建以及修繕和裝飾工程。服務(wù)類包括計(jì)算機(jī)軟件購買、開發(fā)及維護(hù);各類設(shè)備維護(hù);中介服務(wù);各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以上項(xiàng)目幾乎包括了所有中國人民銀行采購的專業(yè)資產(chǎn)及服務(wù),并利用集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。2.結(jié)合本部門或系統(tǒng)自身特點(diǎn),構(gòu)建部門集中采購的組織形式。上述中央單位均根據(jù)實(shí)際需求和特點(diǎn),設(shè)定符合系統(tǒng)的部門集中采購模式。具體為:中國人民銀行和國家稅務(wù)總局經(jīng)中編辦批準(zhǔn)專門成立了集中采購機(jī)構(gòu),設(shè)立相關(guān)處室,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)部門集中采購工作;公安部集中采購機(jī)構(gòu)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就延續(xù)下來,經(jīng)過幾十年運(yùn)作積累了豐富經(jīng)驗(yàn);衛(wèi)生部沒有成立集中采購機(jī)構(gòu),而是將其負(fù)責(zé)的高值醫(yī)用耗材和甲類大型設(shè)備招標(biāo)工作委托給其下屬單位國際交流與合作中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,而水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心實(shí)施政府采購的管理工作并執(zhí)行部分部門集中采購工作。3.按照專業(yè)資產(chǎn)的不同類型實(shí)行分類管理。首先,對(duì)具有標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)、規(guī)格統(tǒng)一的資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一采購。例如,中國人民銀行系統(tǒng)各單位使用的監(jiān)控警報(bào)系統(tǒng)、通訊設(shè)備、運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車、憑證、計(jì)算機(jī)軟件購買開發(fā)及維護(hù)等;國家稅務(wù)總局系統(tǒng)各單位使用的增值稅專用發(fā)票、稅務(wù)登記證等稅務(wù)票證印制,稅收業(yè)務(wù)軟件,稅務(wù)制服等;衛(wèi)生部下屬各醫(yī)院使用的各種醫(yī)療器械等,這些中央單位集中采購的項(xiàng)目都具有高度的統(tǒng)一性,各使用單位沒有差異化需求,從而可以高效地實(shí)現(xiàn)集中批量采購,實(shí)現(xiàn)較好的規(guī)模效應(yīng)。其次,對(duì)其它專業(yè)資產(chǎn)或通用資產(chǎn)和服務(wù)的采購項(xiàng)目進(jìn)行集中管理。如國家稅務(wù)總局的集中采購機(jī)構(gòu)不僅實(shí)施部門集中采購工作,還負(fù)責(zé)編報(bào)和匯總國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)工作;水利部預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托承擔(dān)水利部政府采購的管理工作。4.建章立制,規(guī)范部門集中采購活動(dòng)。一項(xiàng)工作規(guī)范開展的前提要件是建章立制。為了規(guī)范有序開展部門集中采購活動(dòng),有關(guān)中央部委制定了一系列規(guī)章制度。例如,中國人民銀行先后出臺(tái)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》、《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》、《中國人民銀行集中采購中心保證金管理辦法(試行)》、《中國人民銀行集中采購中心電子化采購業(yè)務(wù)規(guī)定(試行)》、《中國人民銀行集中采購中心小額項(xiàng)目采購操作規(guī)程(試行)》、《中國人民銀行集中采購中心廉潔自律規(guī)定》和《中國人民銀行集中采購中心工作人員廉潔自律規(guī)定》;水利部先后制定了《水利部部門集中采購工作管理辦法》、《水利部部門集中采購實(shí)施細(xì)則(試行)》和《中央防汛物資部門集中采購管理辦法(試行)》;國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》。

篇7

第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條本縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施政府采購適用本辦法。

第三條政府采購是指采購單位使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，采購縣政府公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指采購單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)。

部門集中采購，是指經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)由主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施的集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

單位自行采購，也稱分散采購，是指經(jīng)財(cái)政部門審批，由單位自行組織的采購活動(dòng)。

第五條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益和維護(hù)公共利益的原則。

第六條縣財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全縣政府采購工作的管理和監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

（一）依法制定政府采購政策管理規(guī)章制度；

（二）匯總和審核政府采購預(yù)算和計(jì)劃；

（三）擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

（四）審批政府采購方式；

（五）建立“政府采購資金專戶”，實(shí)行集中支付政府采購資金；

（六）考核縣級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績；

（七）負(fù)責(zé)政府采購信息的統(tǒng)計(jì)和工作；

（八）建立和管理縣級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)欤?/p>

（九）組織政府采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）監(jiān)督檢查全縣政府采購執(zhí)行情況；

（十一）指導(dǎo)全縣政府采購工作；

（十二）受理政府采購?fù)对V事宜并對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。

（十三）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

第七條主管部門的主要職責(zé)是：

（一）制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實(shí)施辦法；

（二）匯總和審核本部門政府采購預(yù)算；

（三）協(xié)助實(shí)施政府集中采購；統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目；

（四）按規(guī)定權(quán)限對(duì)所屬單位的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理；

（五）推動(dòng)和監(jiān)督所屬單位政府采購工作；

（六）統(tǒng)一向財(cái)政部門報(bào)送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第八條采購單位的主要職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購規(guī)定；

（二）完整編制政府采購預(yù)算并逐級(jí)報(bào)送主管部門審核匯總；

（三）向上級(jí)主管部門提供政府采購的實(shí)施預(yù)算及有關(guān)資料；

（四）組織實(shí)施單位自行采購工作；

（五）依法簽訂和履行政府采購合同；

（六）編報(bào)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第九條集中采購機(jī)構(gòu)是縣政府采購中心，負(fù)責(zé)政府集中采購事務(wù)，主要職責(zé)是：

（一）接受采購人委托，制定政府集中采購的具體操作方案并組織實(shí)施；

（二）招標(biāo)信息；

（三）記錄政府采購評(píng)審專家使用情況；

（四）根據(jù)采購人委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同，并督促合同履行；

（五）統(tǒng)計(jì)縣級(jí)政府采購集中采購執(zhí)行情況。

第十條政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源的方式進(jìn)行采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十一條集中采購的范圍是縣人民政府公布的集中采購目錄以及縣人民政府和授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

第十二條采購政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目，須經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)，可以實(shí)行自行采購，但必須按照政府采購法規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購；也可以委托縣政府采購中心或具有政府采購業(yè)務(wù)資格的采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

第十三條政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，在重慶市財(cái)政部門指定的媒體（重慶市政府采購招投標(biāo)網(wǎng)、**縣人民政府公眾信息網(wǎng)）上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標(biāo)公告、中標(biāo)或成交結(jié)果。

第十四條政府采購的評(píng)審專家的使用，應(yīng)當(dāng)按照政府采購評(píng)審專家管理的有關(guān)規(guī)定，從財(cái)政部門建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第二章審批和備案管理

第十五條政府采購審批和備案管理，是指采購單位或主管部門和集中采購機(jī)構(gòu)按照規(guī)定以書面形式向財(cái)政部門報(bào)送的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以審批和備案的管理行為。

第十六條審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審批：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；

（三）集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購，其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

（四）集中采購機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（五）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點(diǎn)采購協(xié)議書和財(cái)政直接支付項(xiàng)目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（六）采購人變更采購合同的；

（七）廢標(biāo)后需要采取其他采購方式的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第十七條辦理審批手續(xù)時(shí)應(yīng)遵循以下程序：

（一）申請(qǐng)審批單位應(yīng)將填寫好的有關(guān)政府采購的專用表冊(cè)或需審批的政府采購文件及相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部門。

（二）財(cái)政部門在收到申請(qǐng)審批單位報(bào)送的政府采購專用表冊(cè)及相關(guān)審批采購文件材料后，經(jīng)過初審認(rèn)為其申報(bào)審批材料齊全的，應(yīng)予以受理，當(dāng)即辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)

第十八條除財(cái)政部門另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部門回復(fù)意見。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的實(shí)施辦法；

（二）部門預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購預(yù)算的變更；

（三）政府采購實(shí)施預(yù)算、主管部門增加的部門集中采購項(xiàng)目；

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購方式的執(zhí)行情況；

（五）集中采購招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、集中采購機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)（或談判）文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購項(xiàng)目的合同副本；以及集中采購機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議書副本；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第十九條申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向財(cái)政部門辦理申請(qǐng)備案手續(xù)：

第二十條辦理備案手續(xù)時(shí)應(yīng)遵循以下程序：

（一）申請(qǐng)備案單位填寫《政府采購文件申請(qǐng)備案登記表》一式2份（以下簡稱《備案登記表》，連同應(yīng)備案的采購文件及相關(guān)材料報(bào)送到同級(jí)財(cái)政部門。

（二）財(cái)政部門在收到申請(qǐng)備案單位報(bào)送的《備案登記表》及相關(guān)備案采購文件材料后，經(jīng)初審認(rèn)為其申報(bào)備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場予以受理。

（三）財(cái)政部門通過審核，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦結(jié)有關(guān)備案登記手續(xù)：

第二十一條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)備案單位報(bào)送材料的下列內(nèi)容和形式進(jìn)行重點(diǎn)審查：

（一）招標(biāo)（或談判等）文件格式要件構(gòu)成，以及有關(guān)供應(yīng)商資格條件、項(xiàng)目內(nèi)容、采購時(shí)間、程序、評(píng)審方法及評(píng)標(biāo)（成交）標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合規(guī)等；

（二）評(píng)標(biāo)（或談判等）報(bào)告格式要件構(gòu)成，以及內(nèi)容是否符合規(guī)定，采購信息是否在市級(jí)以上政府采購指定媒體公告，供應(yīng)商數(shù)量、評(píng)委會(huì)構(gòu)成及人數(shù)是否合法、合規(guī)等；

（三）政府采購合同的簽約供應(yīng)商、標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款等內(nèi)容是否合法、合規(guī)，并與中標(biāo)（成交）結(jié)果相符等；

（四）委托采購的項(xiàng)目，有關(guān)采購文件和結(jié)果是否經(jīng)采購單位確認(rèn)；

（五）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第二十二條財(cái)政部門審查發(fā)現(xiàn)采購文件有違反法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購管理規(guī)定的，應(yīng)告知申請(qǐng)備案單位，由申請(qǐng)備案單位自行改正后重新備案。否則應(yīng)不予備案登記。

第二十三條采購文件備案登記后，申請(qǐng)備案單位需對(duì)備案登記材料進(jìn)行變更調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自變更調(diào)整之日起7個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案登記手續(xù)，同時(shí)交回原備案登記表。

第二十四條采購單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)憑備案登記的政府采購合同，按財(cái)政部門規(guī)定的程序和方式辦理采購資金的支付和報(bào)銷手續(xù)。

備案登記的采購文件，是各級(jí)財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴和辦理采購資金撥付的法定憑證和主要依據(jù)之一。

第二十五條采購文件的法律責(zé)任應(yīng)由采購單位或其委托的采購機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)，不因財(cái)政部門的備案登記而轉(zhuǎn)移。

第二十六條財(cái)政部門和申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購文件的備案管理工作，確定專人負(fù)責(zé)管理，并建立健全備案文件的使用和檔案管理制度，采購文件的保存期限不得少于15年。

第二十七條在審批和備案管理中，財(cái)政部門可以根據(jù)管理需要，對(duì)采購單位的審批和備案管理權(quán)限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批和備案的事項(xiàng)除外。

第二十八條采購單位其委托的采購機(jī)構(gòu)未按規(guī)定將采購文件報(bào)財(cái)政部門審批或備案登記的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購管理的規(guī)定給予處理；供應(yīng)商也可以按照政府采購的有關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，有關(guān)單位和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法予以受理和查處。

第三章政府采購預(yù)算及資金管理

第二十九條政府采購預(yù)算編制審核程序：

（一）政府采購預(yù)算按與財(cái)政經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系進(jìn)行編報(bào)。

（二）采購單位應(yīng)將編報(bào)的政府采購預(yù)算報(bào)送上級(jí)主管部門，各主管部門應(yīng)對(duì)下屬單位報(bào)送的采購預(yù)算進(jìn)行初審、匯總，并將匯總的部門政府采購預(yù)算（附所屬單位采購預(yù)算）報(bào)送財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)科室。

（三）各單位根據(jù)年度預(yù)計(jì)采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，凡符合集中采購目錄的，應(yīng)將項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)（填表時(shí)的市場價(jià)格）、總價(jià)、資金類型、供貨時(shí)間等，根據(jù)縣政府公布的政府采購目錄，分貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目逐一進(jìn)行編列，全部細(xì)化到具體的品目。

（四）財(cái)政各業(yè)務(wù)科室對(duì)各主管部門報(bào)送的政府采購預(yù)算應(yīng)進(jìn)行審核匯總，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將匯總表送政府采購管理部門審核、匯總，編制出政府采購預(yù)算草案，按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后形成年度政府采購預(yù)算。

第三十條采購管理部門根據(jù)年度政府采購預(yù)算，按政府采購的有關(guān)規(guī)定有計(jì)劃地組織政府采購；沒有編制政府采購預(yù)算的單位，政府采購管理部門不予辦理政府采購。已編制了政府采購預(yù)算，沒有細(xì)化到具體品目的，由單位提出詳細(xì)的情況說明，經(jīng)政府采購辦管理部門核準(zhǔn)后，才能安排采購。

第三十一條預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算變更（含追加、調(diào)整預(yù)算）或中央和市下達(dá)專款需要實(shí)行政府采購的，采購單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送政府采購計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行政府采購。

第三十二條對(duì)已納入政府采購預(yù)算，由于特殊原因不進(jìn)行政府采購的，按下列程序辦理：

（一）采購單位提出書面申請(qǐng)，附不能實(shí)行政府采購的有關(guān)證明，并報(bào)財(cái)政審核；

（二）財(cái)政部門對(duì)不能進(jìn)行政府采購的原因進(jìn)行核實(shí)，提出擬辦意見，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條政府采購資金的歸集。實(shí)行集中采購項(xiàng)目的采購資金，應(yīng)通過財(cái)政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進(jìn)行歸集。

屬于采購單位自籌資金和上級(jí)資金用于政府采購的，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃，在政府采購活動(dòng)實(shí)施前，通知采購單位將采購資金直接全額劃入“政府采購資金專戶”。

屬于協(xié)議供貨采購范圍的采購項(xiàng)目，各單位應(yīng)按照政府采購協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條采購資金的支付。供應(yīng)商供貨完畢，采購單位應(yīng)及時(shí)按照招標(biāo)文件或合同約束的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織專業(yè)人員對(duì)所購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，據(jù)實(shí)出具政府采購驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由采購單位提出政府采購資金支付申請(qǐng)，政府采購管理部門審核無誤后，分別按以下方式進(jìn)行支付：采購資金屬于預(yù)算內(nèi)、外資金來源渠道的按照國庫集中支付程序由國庫直接支付給供應(yīng)商；采購資金屬于自籌資金和上級(jí)資金來源渠道的通過“政府采購資金專戶”向供應(yīng)商付款。屬于協(xié)議供貨采購范圍的采購項(xiàng)目，各單位應(yīng)按照政府采購協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條政府采購結(jié)余資金按其資金來源渠道分別作以下處理：對(duì)使用維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)和上級(jí)資金或單位自籌資金進(jìn)行政府采購的，其節(jié)約資金退還給采購單位使用；屬于財(cái)政安排的項(xiàng)目資金進(jìn)行政府采購的，其節(jié)約資金由財(cái)政部門調(diào)減單位項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

第三十六條對(duì)于履約時(shí)間較長或采購資金量較大需分期分批支付資金的采購項(xiàng)目，采購單位須制定出資金支付計(jì)劃，定時(shí)按其政府采購規(guī)定的支付程序進(jìn)行清償支付。

第三十七條采購單位使用經(jīng)營性收入購買集中采購目錄的采購，其采購計(jì)劃須向政府采購管理部門進(jìn)行備案，由縣各主管部門將采購預(yù)算和采購清單單獨(dú)匯總，報(bào)財(cái)政部門備案。

第四章集中采購與分散采購管理

第一節(jié)政府集中采購

第三十八條采購單位應(yīng)當(dāng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。

第三十九條采購單位與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利與義務(wù)。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體確定雙方在編制采購文件、確定評(píng)標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面的權(quán)利和義務(wù)。

采購單位按照自愿原則，可就確定中標(biāo)人、簽訂合同、驗(yàn)收等事項(xiàng)委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理。

集中采購委托協(xié)議可以按項(xiàng)目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項(xiàng)目有特殊要求的，再另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第四十條在政府集中采購實(shí)施過程中，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議約定開展采購活動(dòng)。

第四十一條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好采購項(xiàng)目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預(yù)或影響具體的評(píng)標(biāo)工作。

第四十二條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到采購單位項(xiàng)目委托后40日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行的緊急采購，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。無法在規(guī)定時(shí)間完成的采購項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向采購人說明原因，反饋情況。

第四十三條政府集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）編制計(jì)劃。主管部門接到財(cái)政部門下達(dá)的部門預(yù)算后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，編制集中采購實(shí)施計(jì)劃并委托政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。

（二）簽訂委托協(xié)議。主管部門與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（三）制定操作方案。集中采購機(jī)構(gòu)匯總各單位政府集中采購實(shí)施計(jì)劃，并與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購方案。

（四）組織采購。集中采購機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式或財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他采購方式，按照經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動(dòng)。

（五）確定中標(biāo)、成交結(jié)果。集中采購機(jī)構(gòu)被授權(quán)確定中標(biāo)或成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在集中采購工作完成后3個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果通知委托方，并發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時(shí)中標(biāo)或成交公告。

集中采購機(jī)構(gòu)不承辦確定中標(biāo)或成交結(jié)果事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作完成后，將采購結(jié)果報(bào)委托方，由委托方確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，并發(fā)中標(biāo)或成交通知書和公告。

（六）采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。

第二節(jié)部門集中采購

第四十四條單位的部門集中采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。主管部門負(fù)責(zé)部門集中采購的組織實(shí)施，部門集中采購事務(wù)可以由財(cái)務(wù)（資金）管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理，也可以另行明確一個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。部門集中采購項(xiàng)目的招投標(biāo)事務(wù)，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)承辦。

第四十五條部門集中采購的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，本部門的工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第四十六條部門集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）細(xì)化部門集中采購項(xiàng)目。主管部門接到財(cái)政部門下達(dá)的部門預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確本部門、本系統(tǒng)實(shí)行部門集中采購的項(xiàng)目范圍，逐級(jí)下達(dá)到預(yù)算單位。

（二）編制計(jì)劃。預(yù)算單位根據(jù)主管部門要求，編制部門集中采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)主管部門。

（三）制定方案。主管部門匯總所屬單位上報(bào)的部門集中采購實(shí)施計(jì)劃后，制定具體操作方案。

（四）實(shí)施采購。主管部門依法采用相應(yīng)的采購方式組織采購活動(dòng)。委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議。

（五）采購活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時(shí)中標(biāo)、成交公告。

（六）主管部門及其所屬單位要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。主管部門應(yīng)當(dāng)組織采購合同履行及驗(yàn)收工作。

第三節(jié)單位自行采購

第四十七條單位自行采購可以由項(xiàng)目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)采購。

第四十八條單位自行采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的政府采購方式和程序開展采購活動(dòng)。

第四十九條單位自行采購應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行備案和審批管理。

第五十條采購單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及國庫集中支付規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付。

第五十一條采購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第四節(jié)協(xié)議供貨

第五十二條協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)等方式，確定特定政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。

定點(diǎn)采購是協(xié)議供貨的一種特殊形式，主要適用于通用服務(wù)類采購項(xiàng)目。

第五十三條協(xié)議供貨的適用范圍。政府集中采購目錄中，規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產(chǎn)品，或者通用服務(wù)類項(xiàng)目可以采用協(xié)議供貨形式開展采購活動(dòng)。

第五十四條縣級(jí)協(xié)議供貨制度、采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政部門制定并統(tǒng)一委托采購中心組織實(shí)施。采購中心實(shí)施的協(xié)議供貨結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第五十五條協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購的采購結(jié)果（包括中標(biāo)產(chǎn)品、配置及價(jià)格等），應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公告，同時(shí)以文件形式印發(fā)各委托采購的單位。

第五十六條采購單位采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購項(xiàng)目，一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就價(jià)格再次談判或詢價(jià)。

第五十七條采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物及服務(wù)，均應(yīng)嚴(yán)格按照采購中心的采購結(jié)果執(zhí)行，不得采購協(xié)議供貨范圍外的產(chǎn)品。未按協(xié)議供貨規(guī)定進(jìn)行的采購，不得報(bào)銷和支付采購資金，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

如協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或供應(yīng)商無法滿足采購人需要，采購單位可根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況向縣財(cái)政部門辦理有關(guān)手續(xù)申請(qǐng)核準(zhǔn)，審批后方可購買。

第五十八條縣財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)協(xié)議供貨制度及政府采購合同的執(zhí)行情況開展檢查，對(duì)于未履行協(xié)議供貨制度及合同條款的采購單位或供應(yīng)商，按本辦法的規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章政府采購合同及驗(yàn)收管理

第五十九條采購合同由項(xiàng)目采購單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

由主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

通過公開招標(biāo)方式確定的協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)中標(biāo)項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂合同。中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)按合同規(guī)定履約。

第六十條政府采購合同的簽定應(yīng)當(dāng)以采購文件的要求和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為依據(jù)，任何單位和個(gè)人都不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，更不得對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提出額外附加條件。

第六十一條根據(jù)實(shí)際情況需要增加中標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量的，采購單位應(yīng)在辦理政府采購計(jì)劃批復(fù)手續(xù)后，再續(xù)簽合同，但合同金額不得超過原合同金額的10%。否則，所簽合同為無效合同。

第六十二條合同執(zhí)行過程中因個(gè)別產(chǎn)品停產(chǎn)或其它客觀原因需要進(jìn)行局部調(diào)整，采購單位應(yīng)將調(diào)整原因及依據(jù)等報(bào)采購辦備案，且其調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌銎骄鶅r(jià)。

第六十三條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，采購單位或中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得以任何理由拒絕簽訂合同。

第六十四條政府采購合同的簽定應(yīng)當(dāng)使用單位公章或合同專用章。超過一頁以上的政府采購合同應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章。

第六十五條采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，不得無故拖延驗(yàn)收時(shí)間。重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。

履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國家有關(guān)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

第六章政府采購監(jiān)督管理

第六十六條財(cái)政部門對(duì)單位政府采購活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十七條財(cái)政部門對(duì)單位政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；

（四）政府采購信息在財(cái)政部門指定媒體上的情況；

（五）政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（六）內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；

（七）政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

（八）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（九）財(cái)政部門授權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況；

（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六十八條財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；

（二）政府集中采購目錄執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案審批事項(xiàng)落實(shí)情況；

（四）政府采購評(píng)審專家抽取和使用情況；

（五）政府采購信息在財(cái)政部門指定媒體上的公告情況；

（六）政府采購工作效率、采購價(jià)格和資金節(jié)約率情況；

（七）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；

（八）對(duì)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理情況；

（九）有關(guān)政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況；

（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六十九條主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七十條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面、規(guī)范地做好單位委托的集中采購事務(wù)。

第七十一條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動(dòng)，樹立良好的商業(yè)信譽(yù)，財(cái)政及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約實(shí)施監(jiān)督管理。

（一）財(cái)政部門應(yīng)實(shí)行采購質(zhì)量跟蹤和抽檢制度。對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量以次充好或售后服務(wù)工作不到位、不負(fù)責(zé)任或故意推諉、拖延，以及造成不良影響的供應(yīng)商，經(jīng)查屬實(shí)的，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

（二）集中采購機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)要定期收集采購產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)意見，建立供應(yīng)商質(zhì)量信用和售后服務(wù)質(zhì)量檔案。

第七十二條供應(yīng)商對(duì)單位政府采購活動(dòng)事項(xiàng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對(duì)詢問、質(zhì)疑和投訴的答復(fù)、處理，按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門在政府采購活動(dòng)中應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)違法、違規(guī)的采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)法律、規(guī)章以及渝委辦（2003）85號(hào)《關(guān)于違反政府采購法律法規(guī)行為的紀(jì)律處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理。對(duì)應(yīng)該集中采購而擅自自行采購或不按政府采購規(guī)定的操作程序進(jìn)行采購的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)拒付項(xiàng)目資金，依照有關(guān)規(guī)定取消該項(xiàng)目支出預(yù)算。

第七章附則

篇8

【關(guān)鍵詞】政府集中采購 采購中心 采購監(jiān)管

我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式(參見《中華人民共和國政府采購法》第七條、第十六條和第十九條之規(guī)定,以及財(cái)政部2006年3月1日起施行的《政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第二條之規(guī)定),其中集中采購模式是政府采購的主要方式,集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著極為重要的作用。但是隨著市場和采購規(guī)模的發(fā)展,現(xiàn)有的政府集中采購機(jī)構(gòu)在開展采購工作、履行法定職能中暴露了其不足之處,并因此導(dǎo)致了一些采購爭議。因此,有必要在現(xiàn)有法律框架之下研究政府集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中存在的問題,明確集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,以及如何對(duì)其加以改進(jìn)、完善。

一、政府集中采購機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在的問題

政府集中采購機(jī)構(gòu)是根據(jù)采購人的委托進(jìn)行政府集中采購活動(dòng)的采購專職機(jī)構(gòu),采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。當(dāng)前我國政府集中采購機(jī)構(gòu)的主要形式是將原來的分散采購依法集中起來,專門設(shè)立政府采購中心進(jìn)行統(tǒng)一采購。但是目前《政府采購法》關(guān)于政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定任意性過大,隨著政府采購的實(shí)踐發(fā)展,現(xiàn)有的政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置中的問題突出表現(xiàn)為法律實(shí)施不足、地區(qū)差異過大、采購機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明等方面,阻礙了政府集中采購制度的順利發(fā)展。

其一,由于對(duì)法律規(guī)定的理解與機(jī)構(gòu)設(shè)置做法不一致,關(guān)于一級(jí)政府機(jī)關(guān)是否須設(shè)置相應(yīng)的集中采購機(jī)構(gòu)存在疑問。《政府采購法》對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有作詳細(xì)明確的強(qiáng)制性規(guī)定,僅僅在第十六條中表示:“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)?！痹诖_定集中采購機(jī)構(gòu)屬性、決定其隸屬機(jī)關(guān)方面,給予了各級(jí)政府部門相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。有的省市一級(jí)設(shè)兩個(gè)政府采購中心,有的地區(qū)沒按照政府采購法規(guī)定設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),還出現(xiàn)已經(jīng)設(shè)置了政府采購中心又立即撤銷的情況等,集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置處于無序狀態(tài)。例如,《政府采購法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)集中采購機(jī)構(gòu),未明確規(guī)定各縣(市)區(qū)不能設(shè)集中采購機(jī)構(gòu),目前全國各縣(市)區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況大都設(shè)了政府集中采購機(jī)構(gòu),有的是獨(dú)立機(jī)構(gòu)的形式,有的則和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的分支科室合署辦公。

其二,政府集中采購機(jī)構(gòu)屬性規(guī)定各式各樣?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人,根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！薄胺菭I利事業(yè)法人”同樣是一個(gè)模糊的詞語,沒有對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任形式、機(jī)構(gòu)屬性、職能地位作明確的定性,模糊了對(duì)采購中心是否具有獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)責(zé)任能力的認(rèn)定,對(duì)于其資金來源沒有作強(qiáng)制性規(guī)定,客觀上造成了隸屬關(guān)系、資金撥付、工作與財(cái)務(wù)監(jiān)督上的混亂。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,政府集中采購機(jī)構(gòu)并非國家行政機(jī)關(guān),但實(shí)踐中采購機(jī)構(gòu)往往比照行政機(jī)關(guān)設(shè)定級(jí)別,如中央采購機(jī)構(gòu)定為“正司級(jí)”,省級(jí)采購機(jī)構(gòu)為“正廳級(jí)”、“副廳級(jí)”、“正處級(jí)”,直轄市和省會(huì)城市的采購機(jī)構(gòu)為“市級(jí)”、“副局級(jí)”和“正處級(jí)”,縣(市)區(qū)采購機(jī)構(gòu)為“正科”、“副科”等,混淆了其機(jī)構(gòu)屬性,造成對(duì)公眾的誤導(dǎo),設(shè)定級(jí)別的做法客觀上也給本級(jí)、本地區(qū)財(cái)政部門有效行使其監(jiān)管權(quán)力帶來了困擾。同時(shí),各地對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)屬性的規(guī)定也各不相同:有的是事業(yè)單位性質(zhì)、并依照(或參照)公務(wù)員制度管理,如中央國家機(jī)關(guān)、深圳市、北京市等。有的是財(cái)政全額撥款的獨(dú)立法人型事業(yè)單位,如上海市、天津市、黑龍江省、吉林省、新疆等;或自籌自支的獨(dú)立法人型事業(yè)單位,如天津市政府采購中心和山西省政府采購中心等。也有的是規(guī)定為企業(yè)公司性質(zhì)的,如重慶招標(biāo)采購(集團(tuán))有限公司,是由重慶機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、重慶成套設(shè)備招標(biāo)公司、重慶市政府采購中心合并組建,是市政府出資組建的國有獨(dú)資公司,同時(shí)掛三個(gè)牌子即重慶機(jī)電招標(biāo)局、重慶成套招標(biāo)局、重慶市政府采購中心。集中采購機(jī)構(gòu)到底是“半政府機(jī)關(guān)”、獨(dú)立事業(yè)單位還是特殊非營利企業(yè)?各種做法莫衷一是,難以明確其采購活動(dòng)中的業(yè)務(wù)范圍、具體權(quán)利義務(wù)和職責(zé)程序,不利于集中采購機(jī)構(gòu)的順利發(fā)展,也不利于對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。此外,集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制有的為全額預(yù)算撥款,有的為差額撥款,也有的為自收自支。這樣還可能導(dǎo)致集中采購機(jī)構(gòu)工作效率不高,尤其是實(shí)行全額財(cái)政撥款的集中采購機(jī)構(gòu),集中采購工作量大,但缺乏收入激勵(lì)機(jī)制,往往淡化了采購機(jī)構(gòu)的責(zé)任心,降低了工作效率。

其三,對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的隸屬機(jī)制規(guī)定各不相同?！墩少彿ā芬蠹胁少彊C(jī)構(gòu)要與財(cái)政部門脫鉤(參見《中華人民共和國政府采購法》第六十條之規(guī)定),但從財(cái)政部門中分離出來后,集中采購機(jī)構(gòu)(采購中心)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制始終未有明確法律規(guī)定,在實(shí)踐中,政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定地區(qū)之間不統(tǒng)一,政府采購中心的隸屬關(guān)系模式亦各不相同,例如各省(自治區(qū))直轄市和省會(huì)城市成立的政府采購中心的隸屬機(jī)關(guān)就包括了:省(市)政府直屬、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府辦公廳、國資委、發(fā)改委、財(cái)政廳(局)、財(cái)政局代管、行政上歸財(cái)政局而業(yè)務(wù)上歸其他機(jī)構(gòu)管理、接受市政府采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、接受市政府采購專業(yè)技術(shù)顧問委員會(huì)和政府采購行政監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)械設(shè)備成套局、招投標(biāo)中心或統(tǒng)一的政府行政服務(wù)中心,有些還直接認(rèn)定采購中心的公司性質(zhì)而無上級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)(資料參見中國政府采購網(wǎng)省略gp.省略的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告)。集中采購機(jī)構(gòu)隸屬不同的部門管理,監(jiān)管方式和范圍不具有一致性,特別是設(shè)立在財(cái)政部門監(jiān)管權(quán)之外的政府集中采購機(jī)構(gòu)借此“擺脫”財(cái)政監(jiān)管,這樣不但不符合《政府采購法》的要求(參見《中華人民共和國政府采購法》第十三條之規(guī)定),也會(huì)造成集中采購機(jī)構(gòu)的工作缺乏財(cái)政部門的支持,采購工作難以與預(yù)決算工作順利掛鉤。另外,由于集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立事業(yè)單位法人性質(zhì),中央級(jí)的采購中心對(duì)地方采購中心沒有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,上級(jí)政府的采購中心對(duì)下級(jí)政府的采購中心也沒有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系,這使得國家有關(guān)政府采購的政策、法律和精神無法暢通貫徹,也不利于政府集中采購機(jī)構(gòu)之間的交流學(xué)習(xí)。

此外,各地政府采購集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異性,還造成了對(duì)市場的地區(qū)隔閡,降低了采購制度的透明度,導(dǎo)致供應(yīng)商在采購活動(dòng)中的無所適從。

二、政府集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度存在的問題

如上所述,政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置上,存在法律規(guī)定模糊、具體規(guī)定不統(tǒng)一等問題,當(dāng)前的政府集中采購機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、監(jiān)管體制比較混亂,而《政府采購法》也沒有對(duì)財(cái)政監(jiān)管部門和各類采購機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限做出明確的界定,使得監(jiān)管部門在對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),屢屢出現(xiàn)失誤、缺位或越權(quán)現(xiàn)象,造成對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力。

問題之一,集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的職能范圍劃分缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中直接插手具體的政府采購活動(dòng)?！墩少彿ā芬?guī)定“采購人提出采購需求,委托采購機(jī)構(gòu)組織采購,監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)采購人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商實(shí)施管理和監(jiān)督”。但實(shí)踐中,本應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的行為和工作職能,例如收取履約保證金、依一定程序委托中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)、編寫招標(biāo)文件、合同履約驗(yàn)收等,常常被監(jiān)管部門直接執(zhí)行;或監(jiān)管機(jī)關(guān)直接以部門意見影響評(píng)標(biāo),干擾正常的專家評(píng)標(biāo)工作;有的地區(qū)的集中采購機(jī)構(gòu)直接設(shè)在財(cái)政部門,實(shí)際操作中出現(xiàn)財(cái)政部門自己采購、自己、自己監(jiān)管的三位一體現(xiàn)象。

問題之二,多頭管理實(shí)際上造成了監(jiān)管混亂?！肮懿珊弦荒Ｊ健毕?財(cái)政部門對(duì)采購中心難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,但多頭管理體制容易導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)分工不明確和實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管缺位。從政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬情況來看,一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)往往接受多個(gè)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)(例如有的集中采購中心行政上歸一個(gè)部門,業(yè)務(wù)上又歸另一個(gè)部門或幾個(gè)部門),缺乏關(guān)于監(jiān)管權(quán)力分配的明確法律規(guī)定,缺乏對(duì)具體組織或個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究的程序規(guī)范,現(xiàn)有的部門規(guī)章、罰則不統(tǒng)一。例如財(cái)政部門對(duì)一項(xiàng)具體的集中采購事項(xiàng)、采購當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)管時(shí),往往又有多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)可以實(shí)時(shí)監(jiān)管權(quán),各機(jī)關(guān)何時(shí)介入、怎樣介入、彼此之間如何協(xié)調(diào)管理,均缺乏可循之規(guī)。對(duì)于各個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)而言,其處理、處罰決定的執(zhí)行力將大打折扣,監(jiān)管機(jī)關(guān)、主管部門在對(duì)采購中心和具體事務(wù)監(jiān)管時(shí)的任意和采用雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法,腐蝕了政府采購的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,妨害了監(jiān)管目的的實(shí)現(xiàn);對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)而言,其要接受主管部門和財(cái)政監(jiān)管部門多重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,增加了其工作負(fù)擔(dān)。

三、政府集中采購機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中“被弱化”的問題

當(dāng)前立法和行政體制對(duì)集中采購方式、集中采購機(jī)構(gòu)的保障力度依然不夠,政府集中采購機(jī)構(gòu)有被弱化的情況。

首先,在建立政府采購制度之前,我國長期以來實(shí)行的是分散采購方式,各部門、各級(jí)政府機(jī)關(guān)自行組織采購,隨意性大,受監(jiān)管制約程度低?！墩少彿ā芬?guī)定因“本部門、本系統(tǒng)、本單位特殊要求”可以分散采購(參見《中華人民共和國政府采購法》第十八條之規(guī)定),但沒有對(duì)什么是“特殊要求”作出詳細(xì)規(guī)定,這樣,就為各采購單位自行制定規(guī)則留下來余地。從“趨利規(guī)避”的角度來看,各采購單位出于“部門利益”,傾向于以分散采購方式來較為任意的使用辦公資金或各類專項(xiàng)撥款、自有資金。目前,采購人自行采購的傾向性比較明顯,以“項(xiàng)目特殊”為由采取部門集中采購和分散采購或?qū)⒉少彉I(yè)務(wù)委托給社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的比例在不斷增加,委托給集中采購機(jī)構(gòu)的集中采購業(yè)務(wù)量增長幅度相對(duì)減小(這其中存在監(jiān)管機(jī)關(guān)、上級(jí)部門不依法審批采購目錄的情況)。另外,集中采購機(jī)構(gòu)是政府集中采購業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)和法定職能,但實(shí)踐中往往將其職責(zé)范圍限制在接受采購計(jì)劃開始到組織招標(biāo)結(jié)束期間之內(nèi),使其無法監(jiān)督招標(biāo)執(zhí)行以及合同的履約驗(yàn)收情況,削弱了其在政府集中采購活動(dòng)中的重要作用。

其次,客觀上存在人才匱乏、物力支援不足的問題。以筆者參與實(shí)踐調(diào)研的結(jié)果來看,目前的政府集中采購機(jī)構(gòu)――政府采購中心大多存在人員不整的情況,政府采購中心人員編制一般為1、2人到50人不等,而縣級(jí)設(shè)立的采購中心往往僅有2―5名工作人員,且現(xiàn)有人員在上崗時(shí)由于沒有相應(yīng)的資格要求,基本上沒經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn),其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力很難適應(yīng)發(fā)展的需要(相關(guān)數(shù)據(jù)來自嘉興市財(cái)政局相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)和嘉興市財(cái)政局:《關(guān)于嘉興市本級(jí)政府采購工作的調(diào)研報(bào)告》,二七年五月十日)。這種客觀上的人力資源匱乏,無法滿足《政府采購法》對(duì)采購人員的任職要求的規(guī)定(參見《中華人民共和國政府采購法》第六十二條之規(guī)定)。其主要原因在于:我國政府采購制度發(fā)展歷程較短,沒有足夠的人才和制度積累,現(xiàn)在尚未建立起行之有效的采購專業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)制度,難以加快人才的自我培養(yǎng)進(jìn)程;缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能考核和崗位評(píng)價(jià)制度,對(duì)于現(xiàn)有采購工作人員無法也無力進(jìn)行業(yè)務(wù)與能力考核,削弱了采購工作人員自我提高和自我約束的積極性;缺乏相應(yīng)的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和專業(yè)工作上崗制度,使得一些有一定專業(yè)技能的人員無法通過公平、便利的途徑進(jìn)入采購中心工作。此外,集中采購中心從財(cái)政部門分離出去后,有的實(shí)施獨(dú)立辦公,有的重新劃分隸屬于某個(gè)部門,但由于其不承擔(dān)主管機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作,往往不受重視,存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、辦公地點(diǎn)分散,沒有招投標(biāo)場所等實(shí)際困難。

政府采購中心人力、物力的缺乏令其在辦理采購事務(wù)時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)力不從心、拖沓潦草的情況,造成采購中心的業(yè)務(wù)信譽(yù)度下降,使得一些采購單位轉(zhuǎn)而自行采購或委托其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購,集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量下降又會(huì)進(jìn)一步惡化其獲得人力物力資源的條件,制約了集中采購機(jī)構(gòu)工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。目前許多地方政府成立行政審批服務(wù)中心,以集中辦理政府及其部門的各種行政,將關(guān)于政府集中采購資格審批登記、招標(biāo)投標(biāo)等工作部門或人員通通放置于該中心內(nèi),此類做法忽視了政府集中采購工作的特殊性和法定程序要求(集中采購性質(zhì)與服務(wù)對(duì)象的特殊性、采購程序的特殊性與完整性、采購信息的保密性、招投標(biāo)程序、合同協(xié)商過程的復(fù)雜性等),不利于對(duì)法律的貫徹和執(zhí)行,不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、如何改善和發(fā)展政府集中采購機(jī)構(gòu)

首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視政府集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中的重要性。集中采購模式具有事務(wù)集中、透明度高、方便監(jiān)督的特點(diǎn)。政府采購的實(shí)踐證明, 在我國實(shí)施集中采購的優(yōu)勢是十分明顯的,其有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益、降低政府采購活動(dòng)的監(jiān)督成本,有利于形成公平的競爭環(huán)境,有利于發(fā)揮政府采購的政策功能。而分散采購方式缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制,采購的隨意性大,采購行為透明度低,難以形成規(guī)模效益,更易滋生腐敗。在實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)限制分散采購適用的范圍,嚴(yán)格制定和執(zhí)行審批制,部門、單位出于個(gè)別需要不得不自行采購的,必須提交正式、公開的申請(qǐng),進(jìn)行陳述舉證。應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)配套制度,盡快出臺(tái)《政府采購法》實(shí)施細(xì)則,保證法律規(guī)定的集中采購任務(wù)須由集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí),政府財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真編制政府集中采購目錄,根據(jù)實(shí)際情況和部門、單位的需要,根據(jù)國內(nèi)外市場情況的現(xiàn)狀和變化,認(rèn)真研究集中采購目錄中每一個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,并精心組織實(shí)施,將集中采購目錄做深、做細(xì)、做到位。同時(shí)要做好年度政府集中采購目錄的執(zhí)行工作。

其次,在我國政府采購制度剛剛起步和發(fā)展的情況下,有必要不斷完善集中采購機(jī)構(gòu)組織管理制度和采購監(jiān)管制度。我國政府集中采購機(jī)構(gòu)的制度完善,應(yīng)當(dāng)采購?fù)瓿烧少徴路蛛x,明確現(xiàn)有采購中心的性質(zhì)地位與職責(zé)分工。更好地發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性和專業(yè)性。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國目前發(fā)展中存在的問題,可以規(guī)定由財(cái)政部來主持設(shè)立一個(gè)國家政府采購委員會(huì),統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購的政策法規(guī)的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行,負(fù)責(zé)全國集中采購機(jī)構(gòu)的管理,供應(yīng)商投訴仲裁處理等工作。委員會(huì)下設(shè)政府采購局和政府采購仲裁委員會(huì)。各級(jí)政府也相應(yīng)設(shè)立專設(shè)性的或一般協(xié)調(diào)性的政府采購委員會(huì)(委員會(huì)可不常設(shè),由人大、政協(xié)、財(cái)政部門、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府辦公廳、發(fā)改委等有關(guān)部門共同參與,協(xié)調(diào)工作),保證政府采購工作上下法令通暢,部門彼此協(xié)調(diào)。

第二,鑒于目前政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂的狀況,法律法規(guī)中應(yīng)有必要明確各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)的組織隸屬、主管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和法律責(zé)任,確保財(cái)政部門依法履行監(jiān)督管理職能,避免多頭共管的情況;而且應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從中央到地方各級(jí)政府關(guān)于政府集中采購規(guī)則的基本統(tǒng)一。從國外做法和經(jīng)驗(yàn)來看,政府集中采購?fù)ǔＪ怯杉胁少彊C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施事務(wù),集中采購機(jī)構(gòu)或者由政府設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu),如英國、美國(姚聰莉:《政府采購制度的國際比較及對(duì)我國的啟示》,《陜西省行政學(xué)院陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005年03期;孫輝:《美國聯(lián)邦政府采購制度及其經(jīng)驗(yàn)啟示》,《全球科技經(jīng)濟(jì)望》,或者設(shè)在財(cái)政部門,如比利時(shí)、韓國等。集中采購機(jī)構(gòu)屬于國家行政機(jī)關(guān),集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員屬于國家公務(wù)員,享有廣泛的職權(quán),主管機(jī)關(guān)對(duì)采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制中著重于對(duì)采購結(jié)果的評(píng)估,一般聘請(qǐng)獨(dú)立的財(cái)務(wù)分析公司和專家進(jìn)行抽查,被抽查的采購項(xiàng)目從采購計(jì)劃制定到合同履約的全過程都要進(jìn)行非常嚴(yán)格和仔細(xì)的審查(肖輝:《政府采購的國際做法及啟示》,《山西建筑》,2004年17期)。這些做法有一定的借鑒意義。我國的政府采購法律法規(guī)可以明確規(guī)定政府集中采購機(jī)構(gòu)直接隸屬于本級(jí)人民政府,例如深圳市政府采購中心隸屬深圳市政府;也可以明確規(guī)定由財(cái)政局設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管政府集中采購機(jī)構(gòu),例如上海市成立政府采購委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

第三,立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定我國的政府集中采購機(jī)構(gòu)不能設(shè)立為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營實(shí)體。因?yàn)檎少徥且环N政府行為和行政活動(dòng),企業(yè)既沒有行政手段,也不能由企業(yè)將政府行為通過企業(yè)經(jīng)營機(jī)制運(yùn)作。否則,將從機(jī)制上動(dòng)搖和影響《政府采購法》的宗旨和原則。

第四,對(duì)現(xiàn)有的政府采購中心,一方面須完善其工作規(guī)則,制定比較全面的程序守則,推行行之有效的格式模版,簡化工作難度;另一方面,加強(qiáng)對(duì)采購中心從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和法律知識(shí)培訓(xùn),可比照財(cái)會(huì)、法律從業(yè)人員任職資格考試制度,建立一套專門的采購工作人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,以此來公平合理的吸收人才、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：采購；火電廠；燃料

前言

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有的電能供應(yīng)方式較多，其中最常見的一種就是火力發(fā)電，火力發(fā)電的質(zhì)量會(huì)直接影響電能的正常運(yùn)行、供應(yīng)。火力電廠在發(fā)展過程中，燃料的采購成本會(huì)直接影響火電廠的發(fā)電成本與質(zhì)量。因此，想降低發(fā)電成本、提升電力質(zhì)量就應(yīng)該通過集中的形式進(jìn)行采購，只有這樣才能提升燃料采購管理工作質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗，促進(jìn)火電廠快速發(fā)展。

1 火電廠發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國火電廠在發(fā)展過程中主要通過燃料成本控制來降低各項(xiàng)生產(chǎn)工作的成本，只有這樣才能提高火電廠的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其快速發(fā)展。然而，火電廠在實(shí)際發(fā)展期間常常會(huì)因?yàn)橐韵聨追N原因?qū)е虏牧铣杀镜目刂乒ぷ鞑荒茼樌M(jìn)行下去，這對(duì)火電廠的發(fā)展來說造成了很大的影響。

1.1 燃料供應(yīng)不足

燃料是保證火電廠正常運(yùn)行生產(chǎn)的重要組成部分，燃料的質(zhì)量也會(huì)直接影響火電廠電能的生產(chǎn)質(zhì)量。然而，近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，對(duì)自然能源大規(guī)模開采，導(dǎo)致能源緊缺，燃料供應(yīng)不足[1]。雖然說，我國相關(guān)部門已經(jīng)給予出了高度的重視，但是并不能從根本上解決能源緊缺的問題。要想從根本上解決這一問題就應(yīng)該做好燃料用量的控制工作，減少燃料的損耗，保證燃料可以被合理利用。

1.2 材料管理制度不完善

現(xiàn)階段，火電廠在發(fā)展過程中，現(xiàn)有的燃料管理制度不完善，而相關(guān)管理工作人員的責(zé)任意識(shí)較差，不能合理規(guī)范燃料采購全過程，增加燃料的采購成本。另外，工作人員在對(duì)燃料生產(chǎn)加工時(shí)，對(duì)燃料的工作不重視，導(dǎo)致燃料損失嚴(yán)重。雖然說有一些火電廠認(rèn)識(shí)到了燃料管理工作的重要性，但是現(xiàn)有的管理制度不完善，很難對(duì)火電廠發(fā)展全過程進(jìn)行管理，久而久之就會(huì)增加火電廠的經(jīng)營成本，對(duì)其在以后的發(fā)展來說造成了很大的影響[2]。

1.3 煤電價(jià)格不斷上漲

煤電是火電廠在發(fā)展過程中重要組成部分，可以有效的滿足社會(huì)用電需求。但是近年來，社會(huì)能源緊缺，不能滿足各個(gè)領(lǐng)域的使用需求，導(dǎo)致一些火電廠在發(fā)展過程中處于虧損狀態(tài)。而火電廠為了解決這一問題，就對(duì)煤電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而導(dǎo)致燃料的管理工作不能順利進(jìn)行下去。

1.4 煤炭質(zhì)量較低

火電廠在發(fā)展期間，自然能源緊缺，煤炭資源的質(zhì)量逐漸下降，這對(duì)電力的穩(wěn)定生產(chǎn)來說造成了很大的影響。雖然說，我國相關(guān)部門調(diào)整煤炭政策，但是還是有一些火電廠在發(fā)展過程中出現(xiàn)煤炭供應(yīng)量不足現(xiàn)象。當(dāng)前的形勢背景下，一些火電廠為了自身的經(jīng)濟(jì)效益大肆開采自然資源，忽視煤炭的質(zhì)量。如果煤炭的質(zhì)量較低，那么就會(huì)影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行，對(duì)火電廠的發(fā)展來說造成了很大的影響。

2 集中采購的概述

2.1 集中采購概述

集中采購主要指當(dāng)?shù)卣块T在開展采購工作時(shí)，通過集中的形式進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)、材料等方面的采購[3]。而集中采購中又包括了機(jī)械采購與部門采購這兩部分。在實(shí)際采購過程中，主要以政府燃料為基礎(chǔ)通過委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。這種采購形式對(duì)于部門、系統(tǒng)等方面的正常運(yùn)行來說有著較高的要求。集中采購盡量集中在一次進(jìn)行采購，減少采購次數(shù)，降低采購成本，提升采購工作質(zhì)量與效率。

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，我國現(xiàn)代化信息技術(shù)水平逐漸提升，并在各個(gè)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，這對(duì)于集中采購來說也不例外?，F(xiàn)代化信息技術(shù)在集中采購中的應(yīng)用可以對(duì)火電廠燃料采購全過程進(jìn)行分開管理，保證在實(shí)際采購過程中呈現(xiàn)出買方市場主導(dǎo)賣方與買方經(jīng)濟(jì)利益均衡化的關(guān)系，保證采購工作可以順利進(jìn)行下去。

2.2 集中采購的優(yōu)點(diǎn)

火電廠在發(fā)展過程中所采用的燃料集中采購模式是火電廠企業(yè)內(nèi)部采購部門在未來發(fā)展的必然趨勢。因此，燃料實(shí)際采購過程中，應(yīng)該做好所需燃料的劃分工作，將同一類型的材料進(jìn)行集中劃分，降低采購成本，提升采購工作質(zhì)量與效率[4]。

集中采購模式在火電廠燃料采購中的應(yīng)用還可以有效的減少采購燃料重復(fù)現(xiàn)象發(fā)生，合理控制燃料數(shù)量，并通過規(guī)模式進(jìn)行運(yùn)輸，降低燃料在運(yùn)輸過程中的成本，提升火電廠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，集中采購模式還可以有效的減少企業(yè)各個(gè)部門之間的競爭與沖突，并形成對(duì)應(yīng)的供應(yīng)基地，降低采購成本。

3 集中采購模式在火力電廠燃料采購中的應(yīng)用對(duì)策

集中采購模式在實(shí)際應(yīng)用過程中常常會(huì)受到外界的干擾，導(dǎo)致采購工作不能順利進(jìn)行下去。如果采購流程不完善，會(huì)影響全部的采購流程，影響火力電廠的正常運(yùn)行生產(chǎn)[5]。要想從根本上解決這一問題，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)，將集中采購模式合理利用，提升采購工作質(zhì)量與效率。

3.1 在財(cái)務(wù)預(yù)算安排中的應(yīng)用

火電企業(yè)在開展燃料集中采購工作時(shí)，需要由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相同類型燃料的統(tǒng)籌工作，減少重復(fù)采購的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于政府采購燃料來說，需要由政府的財(cái)務(wù)部進(jìn)行結(jié)賬，如果政府部門制定了對(duì)應(yīng)的采購流程，那么工作人員就需要按照指定流程進(jìn)行采購，提升資金的使用率，擴(kuò)大政府的采購規(guī)模。

3.2 在材料采購燃料委托中的應(yīng)用

采購工作人員在工作期間不僅僅要做好指定燃料的采購工作，同時(shí)還應(yīng)該做好委托燃料的采購工作，在實(shí)際采購中，應(yīng)該通過統(tǒng)一的形式進(jìn)行，不得擅自拆分，只有這樣才能提升采購工作質(zhì)量與效率。對(duì)于一些批量的采購任務(wù)來說，可以根據(jù)采購流程為基礎(chǔ)進(jìn)行采購方案關(guān)聯(lián)，之后再通過集中的形式進(jìn)行采購，減少采購次數(shù)，提升采購質(zhì)量。

3.3 在材料采購燃料具體操作中的應(yīng)用

集中采購機(jī)構(gòu)與受委托采相比存在著相似的特點(diǎn)，在實(shí)際采購過程中都需要通過集中的形式進(jìn)行，減少采購次數(shù)。而集中采購機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作期間會(huì)委托大量的采購工作人員，采購燃料十分復(fù)雜，這在一定程度上降低委托采購工作進(jìn)程[6]。因此，在燃油實(shí)際采購過程中，應(yīng)該根據(jù)火電廠的發(fā)展現(xiàn)狀合理規(guī)劃采購方案，并定期開展采購工作，只有這樣才能減輕委托采購工作人員的工作壓力，減少采購次數(shù)，降低采購成本，獲得大規(guī)模的采購效益，促進(jìn)火電廠快速發(fā)展、

4 結(jié)束語

集中采購模式在火電廠燃料采購中的應(yīng)用可主要通過集中采購、委托采購形式進(jìn)行。不管是哪一種形式都可以有效的降低燃料的采購過程中的成本，提高火電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

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篇10

施工企業(yè)的物資成本占工程項(xiàng)目成本的比重較大，約為總成本的50%-60%。因此，物資成本管理是施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而物資成本中的采購成本是成本管理關(guān)鍵中的關(guān)鍵，采購成本的高低是決定企業(yè)利潤高低和市場競爭力的重要因素。目前，在物資供應(yīng)管理上，多數(shù)施工企業(yè)各層次均設(shè)置物資管理部門承擔(dān)施工材料的采購供應(yīng)任務(wù)，使得采購權(quán)不斷分散，造成采購批量小、價(jià)格高，人為加大了工程成本，影響企業(yè)效益。而物資集中采購就是把原來分散、自由的物資采購狀態(tài)集中起來統(tǒng)一由一個(gè)采購組織（部門）進(jìn)行采購的行為。集中采購制度是從分散制向集中采購制變化，是從自由采購方式向招標(biāo)采購方式的過渡。與分散采購相比，集中采購存在很多的優(yōu)勢。

一、物資集中采購的優(yōu)勢

集中采購不同于買方或賣方所主導(dǎo)的交易，其管理和運(yùn)作不受任何采購商或供應(yīng)商的影響和操控。交易具有獨(dú)立性，只是依賴這種獨(dú)立性才能確保交易和相關(guān)業(yè)務(wù)信息的高度保密，避免強(qiáng)勢買賣方對(duì)采購的操縱、通過信息的不平等獲取所造成的不公現(xiàn)象。施工企業(yè)應(yīng)該集中采購的模式，主要有以下幾方面的優(yōu)勢：

1、集中采購有利于實(shí)現(xiàn)批量優(yōu)勢，降低采購成本

集中批量采購符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢。集中批量采購有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，可以實(shí)行大范圍的招標(biāo)采購，有利于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。施工企業(yè)實(shí)行集中采購，可以將集團(tuán)公司、各子（分）公司、工程指揮部以及項(xiàng)目經(jīng)理部分散的物資需求進(jìn)行匯總，形成集中、穩(wěn)定、批量的物資需求，有利于取得較大折扣的價(jià)格優(yōu)勢，降低采購成本。

2、集中采購有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢

信息是施工企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營的重要依據(jù)，施工企業(yè)的物資采購管理部門容易及時(shí)獲得相關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。而分散采購過程中，由于施工地點(diǎn)分散，采購人員日常接觸面的局限性，導(dǎo)致無法及時(shí)收集、整理、分析相關(guān)的專業(yè)信息，作出科學(xué)合理的決策，從而影響經(jīng)濟(jì)效益。

3、集中采購有利于建立與供應(yīng)商的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系

集中采購部門由于在采購管理領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢，可以建立完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，形成豐富的供應(yīng)商資源。施工企業(yè)實(shí)行集中采購模式，可以通過專業(yè)化采購部門建立科學(xué)、合理、完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇機(jī)制，進(jìn)而可以與少數(shù)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的供應(yīng)商建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，既可以增加價(jià)格折扣，降低采購成本，也可以保證物資質(zhì)量，減少由于供應(yīng)商數(shù)量過多造成的管理混亂和質(zhì)量隱患。

4、集中采購有利于加強(qiáng)監(jiān)督，減少腐敗

采購環(huán)節(jié)往往是企業(yè)經(jīng)營管理中的嘴薄弱的一環(huán)，最容易滋生腐?。骸⑴撟骷?、舍賤求貴、以次充好、收受回扣等等。通過內(nèi)部集中采購部門，可以按照合同實(shí)行獨(dú)立的采購業(yè)務(wù)，并接受多方利益前肢體的監(jiān)督，各方相互制約，可以最大限度避免自行采購所造成的監(jiān)督失位局面。

二、當(dāng)前開展集中采購的難點(diǎn)

盡管實(shí)行集中采購具有明顯的優(yōu)勢，但是當(dāng)前施工企業(yè)在推行過程中仍存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1、制度執(zhí)行不得力。

健全的制度是預(yù)防各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運(yùn)行并為企業(yè)節(jié)約成本，關(guān)鍵是要建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。①是個(gè)別下屬單位不執(zhí)行企業(yè)規(guī)定，把屬于集中采購范圍的項(xiàng)目自行采購，采取先采購后上報(bào)甚至采購后以各種理由和借口繞開集中采購組織（部門）。②是不執(zhí)行招標(biāo)采購的工作要求，實(shí)際采購行為未能按照制度要求規(guī)范進(jìn)行，難以形成有效制約。③是有的下屬單位受利益驅(qū)動(dòng)，在集中采購確定供應(yīng)商后，重新組織其他供應(yīng)單位完成供應(yīng)計(jì)劃，從而導(dǎo)致法律糾紛。

2、采購需求管理問題

施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍布全國各地，這幾年推行海外發(fā)展戰(zhàn)略，很多施工企業(yè)在國外承攬了較多工程，由于地域的擴(kuò)大，項(xiàng)目管理的難度也較大，受人才素質(zhì)、資源市場以及工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，精準(zhǔn)的物資需求計(jì)劃提報(bào)存在問題。①部分應(yīng)急物資得不到及時(shí)響應(yīng)。當(dāng)項(xiàng)目施工緊急情況，需要立即購置一些應(yīng)急物資時(shí)，因集中采購程序需要層層上報(bào)審批，無法在第一時(shí)間響應(yīng)需求。盡管部分物資采用了框架招標(biāo)方式，但由于某種原因環(huán)節(jié)、手續(xù)較多，仍難以滿足應(yīng)急需求。②規(guī)模效益問題。集中采購基本是定期（按月或按季）進(jìn)行集中招標(biāo)采購，有部分物資因需求比較集中，能形成較大的數(shù)量，在招標(biāo)過程中能夠達(dá)到規(guī)模效益。但有部分物資因需求量小，各單位需求計(jì)劃上報(bào)不及時(shí)，匯總后數(shù)量不大，難以顯現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。相反，某些物資的價(jià)格比各單位分散采購價(jià)格還高。③采購計(jì)劃管理問題。有些單位在采購計(jì)劃管理上不夠科學(xué)，對(duì)物資采購的時(shí)間把握不好。本來可以提前正常采購的，卻在采購時(shí)變成了應(yīng)急采購。

3、操作程序不規(guī)范

物資集中采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，最終的采購信息是施工企業(yè)各專業(yè)部門人員、數(shù)據(jù)、信息的集成，規(guī)范化是集中采購的前提。①是集中采購工作計(jì)劃編制粗糙，采購計(jì)劃的審批、質(zhì)量條款的制定以及招標(biāo)文件的編制等方面出現(xiàn)重大的漏洞，影響集中采購工作計(jì)劃。②是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位數(shù)量不足，難以形成競爭，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)過程簡單。③是集中采購的工作人員違反工作紀(jì)律，泄露標(biāo)的，損害企業(yè)和其他投標(biāo)人的利益。

4、監(jiān)督管理不到位

物資集中采購違規(guī)操作的現(xiàn)象仍然不同程度存在,招投標(biāo)監(jiān)督工作也不很到位,無形中弱化了招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)本身所期望的質(zhì)量和效果。①是民主監(jiān)督渠道不夠暢通，對(duì)采購過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督渠道單一，沒有起到充分的監(jiān)督作用。②是集中采購部門與財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計(jì)部門等相關(guān)單位缺乏有效溝通機(jī)制，沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。③是集中采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢等監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這僅僅是原則性規(guī)定，檢查的方法方式不明確，可操作性不強(qiáng)。

5、人才隊(duì)伍建設(shè)問題

物資采購人員作為生產(chǎn)輔助人員，在施工企業(yè)中的地位居于次要，因而無法吸引人才，增強(qiáng)活力，使得既懂信息技術(shù)又懂物資采購，既懂經(jīng)濟(jì)金融又懂法律法規(guī)的人才嚴(yán)重缺少。由于物資采購人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在采購管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念。有的施工企業(yè)物資采購人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段，有的連電腦都不會(huì)使用，更不會(huì)利用其他現(xiàn)代信息手段獲得有用信息。

三、施工企業(yè)物資集中采購的措施和建議

1、健全制度體系，保證集中采購工作規(guī)范運(yùn)行。①是對(duì)已有制度進(jìn)行梳理。施工企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，修訂完善采購管理實(shí)施細(xì)則、管理辦法和操作規(guī)程，提高現(xiàn)有制度的規(guī)范性和可操作性。制度健全后，才能以制度來管理行為，也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)事件的發(fā)生。②是完善組織架構(gòu)。使參與采購活動(dòng)的工作人員之間既相互協(xié)作，又相互制約，分解權(quán)力，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。③是嚴(yán)格執(zhí)行集中采購物資范圍、供應(yīng)商后續(xù)管理等規(guī)定，明確具體處罰措施。④是對(duì)采購文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到采購計(jì)劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達(dá)到以規(guī)范促效益的管理目標(biāo)。

2、規(guī)范集中采購工作程序。建立科學(xué)、規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程是集中采購的核心。①是物資需求計(jì)劃要相對(duì)集中，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購人員的配備、施工項(xiàng)目的分布等情況，對(duì)相同的采購物資應(yīng)集中在一次進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中采購片區(qū)可按施工項(xiàng)目區(qū)域化進(jìn)行劃分，集中采購時(shí)間可按年（或半年、季、月）進(jìn)行，避免重復(fù)安排相同物資的采購而降低工作效率、降低規(guī)模采購的效益。②是招標(biāo)文件的制作要規(guī)范，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)程序、招標(biāo)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。③是建立供應(yīng)商信息庫，定期合格供應(yīng)商目錄。④是采購結(jié)束后，及時(shí)按檔案管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、定標(biāo)文件、合同等資料整理歸檔。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道。集中采購工作時(shí)一項(xiàng)涉錢管物的重要工作，規(guī)范這項(xiàng)工作，必須建立集中采購長效監(jiān)督制約機(jī)制，形成一整套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先是建立和完善采購工作的考評(píng)制度，在企業(yè)內(nèi)部定期集中采購成果公示。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對(duì)集中采購工作事中事后可以開展專項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購的全程監(jiān)督，可以開展效能監(jiān)察，重視采購中投訴反映的問題。外部監(jiān)督主要是向社會(huì)公開集中采購信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式，不斷拓展集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會(huì)和員工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，將商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，使集中采購成為真正的“陽光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、提高集中采購人員隊(duì)伍素質(zhì)。集中采購工作與一般的采購不同，政策和專業(yè)性都很強(qiáng)，參加采購人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要具備一定的專業(yè)知識(shí)。采購小組成員首先要具備過硬的政治思想素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)集中采購人員的正面教育，引導(dǎo)采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想防線。其次要有較強(qiáng)的專業(yè)技能，集中采購人員知識(shí)面要光，對(duì)各項(xiàng)采購內(nèi)容要有基本的專業(yè)知識(shí)。要定期對(duì)集采人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)采購人員的理論水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，鼓勵(lì)集中采購從業(yè)人員參加諸如招標(biāo)師等專業(yè)性考試，從而更好地完成集中采購工作。

5、建立集中采購的信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在國內(nèi)外物資供應(yīng)市場的價(jià)格和供需狀況瞬息萬變，依靠傳統(tǒng)的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，因此，施工企業(yè)必須建立先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)平臺(tái)，便于對(duì)分布在各地的工程項(xiàng)目材料供應(yīng)情況進(jìn)行管理，便于及時(shí)準(zhǔn)確的了解國內(nèi)外的物資供應(yīng)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，便于物資集中采購組織（部門）在物資采購前后的及時(shí)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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