導語：如何才能寫好一篇集中采購檢查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現存的勞動仲裁監(jiān)督模式存在漏洞

以1994年的《仲裁法》、1993年的《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》為中心，我國已初步確立了對勞動仲裁的監(jiān)督體系，目前主要有三種形式，即內部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督。

（一）內部監(jiān)督。指勞動爭議仲裁委員會對仲裁員和仲裁程序的監(jiān)督。從勞動仲裁實踐的檢驗和社會的反映看，勞動爭議仲裁委員會自我監(jiān)督的規(guī)范本身存在幾個方面的局限性：一是監(jiān)督范圍過窄，僅限于已發(fā)生法律效力的錯誤裁決；二是監(jiān)督責任不完善，僅限于勞動爭議仲裁委員會主任對本委員會做出的錯誤裁決；三是監(jiān)督結果比較單一，僅限于糾正原錯誤的裁決后，重新審理；四是難于操作，若勞動爭議仲裁委員會主任不認為本仲裁委員會裁決錯誤，則難以自我糾錯。內部監(jiān)督雖然對勞動仲裁進程直接發(fā)生影響，具有程序性、快捷性和預防性等優(yōu)點，但內部監(jiān)督缺乏外部的監(jiān)督力量，透明度不高，公信力不強。

（二）行業(yè)監(jiān)督。指中國仲裁協會對其會員實施的監(jiān)督。依照法律規(guī)定，中國仲裁協會只能對勞動爭議仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀行為進行監(jiān)督，至于勞動仲裁過程中存在的具體問題，則由其他機關處理。仲裁協會作為自律性組織，其監(jiān)督缺乏強制力，因此，行業(yè)監(jiān)督很多時候有隔靴搔癢之感。

（三）司法監(jiān)督。指法院對勞動仲裁予以必要的干預，特別是對勞動仲裁實施的適當監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要有如下幾種：勞動爭議案件必須經過勞動仲裁才能進入訴訟程序、證據保全、財產保全、撤銷或執(zhí)行勞動仲裁裁決、裁定不予執(zhí)行等。法院對勞動仲裁監(jiān)督最大的特點就是司法監(jiān)督的被動性，司法監(jiān)督的啟動必須是應當事人的申請而進行，沒有當事人的申請，法院不能主動干預或監(jiān)督。雖然司法監(jiān)督具有法律上的強制力，但由于其被動性，在勞動仲裁過程中發(fā)生的問題無法及時得到糾正，致使一些生效的勞動仲裁程序明顯違法，造成裁定錯誤，給當事人造成不可彌補的損失。

二、勞動仲裁檢察監(jiān)督的法理基礎

我國《憲法》第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！度嗣駲z察院組織法》第4條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權，……維護社會主義法制，維護社會秩序、生產秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民法人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民利和其他權利，保衛(wèi)社會主義現代化建設的順利進行。根據《檢察官法》第6條第1款的規(guī)定：檢察官的職責是依法進行法律監(jiān)督工作。法律監(jiān)督是指對一切執(zhí)法、司法、守法活動進行監(jiān)督，凡是適用、運用、執(zhí)行法律的過程都應是法律監(jiān)督的對象。勞動爭議仲裁委員會屬半官方性質，依《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定：勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。勞動仲裁申請可以由任何一方當事人提起，無須雙方當事人合意；仲裁裁決也不具有終局效力，當事人不服可以向法院。就法律性質而言，我國的勞動仲裁不同于司法裁判和一般的民商事仲裁，它兼有行政性和準司法性：一方面，勞動行政部門的代表在仲裁機構組成中居于首席地位，仲裁機構的辦事機構設在勞動行政部門，仲裁機構要向本級政府負責，仲裁行為中還有行政仲裁的因素；另一方面，仲裁機構的設立、職責、權限組織活動原則和方式等與司法機構有許多共同或相似之處，它是國家依法設立的處理勞動爭議的專門機構，依法獨立行使仲裁權，仲裁的程序、機制和訴訟差不多。檢察機關作為法定的法律監(jiān)督機關對勞動仲裁活動進行監(jiān)督是法律規(guī)定的應有之意，既是檢察機關的權力也是檢察機關的責任。

三、勞動仲裁檢察監(jiān)督的價值

（一）檢察監(jiān)督保證了勞動仲裁的程序公正。檢察監(jiān)督既不是對勞動仲裁的“代辦”也不是進行外在的強制干涉，而是對勞動仲裁的程序進行監(jiān)督，保證勞動仲裁的程序合法公正，并不對勞動仲裁的實體發(fā)表意見，因此，檢察監(jiān)督不會影響仲裁機關的中立和獨立的特性。從另一方面講，程序公正是司法公正的生命和前提，所以檢察監(jiān)督不但不會構成對勞動仲裁獨立的威脅，反而以其監(jiān)督促進了勞動仲裁結果的合法公正，提高了勞動仲裁的公信力和權威性。

（二）檢察監(jiān)督是對勞動仲裁人員的督促和保護。檢察監(jiān)督不是干涉勞動仲裁人員的仲裁活動，也不是刻意地制定條條框框束縛勞動仲裁人員的手腳，而是通過對勞動仲裁程序進行監(jiān)督督促勞動仲裁人員嚴格依法辦案，特別是遵照有關程序方面的規(guī)定，保證勞動仲裁程序的合法公正。在我國的司法實踐中向來有重實體輕程序的傾向，勞動仲裁人員往往對程序問題也不太重視，在追求實體公正時忽視了程序公正，當事人可能會對勞動仲裁人員產生誤解，致使引發(fā)社會和法律問題。檢察監(jiān)督在保證程序合法公正的同時，提高了勞動仲裁人員的公信力，樹立了仲裁人員公正公平的良好形象，對勞動仲裁人員是有利的。

（三）檢察監(jiān)督是司法關注民生的體現，是構建和諧社會的重要力量。通過檢察機關對勞動仲裁的監(jiān)督可以保護當事人的合法權益，充分體現了司法關注民生、維護人民群眾利益的法治精神。這一工作的開展可以更好地保護勞動者和用工單位的合法權益，化解雙方的矛盾糾紛，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，可以為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好地環(huán)境，有利于社會秩序穩(wěn)定，這也是與黨的十七大提出的“構建和諧社會、關注民生”的指導方針相一致的。

四、勞動仲裁檢察檢察監(jiān)督的方式

檢察監(jiān)督主要是程序監(jiān)督，監(jiān)督的原則是“糾偏、糾錯、救濟”，監(jiān)督的方式是及時發(fā)現問題及時糾正，主要采用檢察建議的形式督促仲裁機關合法公正辦理案件。

（一）檢察機關進行監(jiān)督的重點是勞動仲裁的程序。出現對符合受理條件的勞動爭議案件而不予受理的、未按照有關規(guī)定通知當事人的、應開庭而未開庭的、超越期限的、其他程序不符合法律規(guī)定的情形之一的，檢察機關應及時發(fā)出糾正檢察建議，勞動爭議仲裁委員會應予以認真落實，并將落實情況及時向檢察機關反饋。

（二）對勞動仲裁人員進行監(jiān)督。檢察機關在對勞動爭議仲裁委員會仲裁人員進行監(jiān)督過程中發(fā)現問題的，可以按照以下程序處理（1）對違反履職相關規(guī)定，情節(jié)輕微的，可直接向管城回族區(qū)勞動爭議仲裁委員會提出口頭檢察建議；（2）對已經提出糾正意見但未予糾正，或違反履職相關規(guī)定，情節(jié)比較嚴重但未造成嚴重后果的，應向管城回族區(qū)勞動爭議仲裁委員會提出書面檢察建議；（3）對勞動仲裁人員違反《中華人民共和國勞動仲裁調解法》及相關法律規(guī)定，情節(jié)嚴重的，移交紀檢、監(jiān)察部門處理；需要依法追究刑事責任的，移交有關司法部門處理。

（三）檢察機關主要通過以下途徑對勞動爭議仲裁委員會辦理的勞動仲裁案件進行監(jiān)督：（1）接受當事人或其他利害關系人申訴；（2）抽查、調閱勞動仲裁案件卷宗材料；（3）設立當事人意見反饋信箱，對雙方當事人反饋的意見進行調查；（4）召集轄區(qū)企業(yè)、個體私營企業(yè)負責人和企業(yè)工會代表座談會征求意見。

篇2

一、基層央行集中采購工作中的現狀及存在的風險

（一）基層央行集中采購工作中的現狀

1.集中采購工作作程序周期較長。基層央行于每年年都將提出下一年度的采購需求，并經過逐級審核后向上級行管委會上報采購計劃，以便于及時掌握各基層行的采購需求量并進行審核。但是，目前采購計劃審核指標下達都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱“工作規(guī)程”）規(guī)定“采取公開招標、邀請招標方式采購的，應在35個工作日內確定中標供應商”；《招標投標法》規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項、論證、計劃、申報、實施和驗收，至少需要近八個月時間，極大地影響了集中采購工作任務的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時得到滿足。

2.存在年底采購量“井噴”現象。目前基層央行集中采購工作存在年末特別是12月份采購量激增的現象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結合全年業(yè)務發(fā)展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃。預算和采購計劃的準確性難以保證。集中采購預算編制水平不高。采購計劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現集中采購的規(guī)模效應。

3.集中采購法規(guī)制度尚待明確。集中采購工作是一項新業(yè)務，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機構（部門）應自覺接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內容不具體。如違反第三十三條第二款“將應集中采購的項目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的經濟、行政責任”，實際操作中，具體追究誰，承擔何種經濟、行政責任都不明確。首先是經濟責任的種類不明確；其次是承擔經濟責任的金額不明確；最后是行政責任的種類不明確。

（二）基層央行集中采購工作中存在的風險

1.集中采購管理制度執(zhí)行不力。一是基層央行組織機構行使職權不均衡。有的采管會沒有能很好的履行職責，對采購計劃外的臨時急需性以及追加預算的采購事項，沒有履行審核的職責。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應建立的相應的管理制度。三是沒有嚴格執(zhí)行總行集中采購項目及限額標準規(guī)定，部分項目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴格執(zhí)行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，導致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不分、權責不明，協調機制不順，給采購工作帶來了摩擦。

2.采購操作程序存在不規(guī)范現象。一是采購預算編制不完善。對集中采購工作缺少預見性，采購預算編制過于粗糙，導致臨時性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。三是公開招投標、邀請招標時采購單位不足規(guī)定數量，邀請、詢價招標過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

3.集中采購的監(jiān)督管理不到位。一是采購監(jiān)督機制不夠完善?！豆芾磙k法》對內審、紀檢的監(jiān)督檢查職責作了相關規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內審、紀檢等部門各自的監(jiān)督重點，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進行政策指導和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會計、紀檢監(jiān)察、內部審計等相關部門缺乏經常的、穩(wěn)定的溝通機制，協調配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識不強。大部分基層央行在集中采購活動中，一般只注重對結果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會議通報形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

4.集中采購檔案管理有待加強。目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標通知書、定標文件、補充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其他相關部門的現象依然存在。

篇3

一、充分認識專項檢查的重要性和必要性

在深入學習貫徹黨的十七大精神過程中，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢，做出開展合同執(zhí)行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。

《合同法》實施五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規(guī)模不斷擴大，合同管理與操作日趨規(guī)范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現在：執(zhí)行合同政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒有得到落實；應當實行合同的項目，沒有完全納入采購監(jiān)管程序，存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現象；合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽?？傮w上看，無論是合同規(guī)模還是合同行為，都必須著手進一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度，進一步推動合同制度改革。因此，在當前形勢下，開展合同執(zhí)行情況專項檢查具有十分重要的意義。

二、專項檢查的任務和目的

此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對行政事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機構和社會機構合同執(zhí)行情況檢查的基礎上，摸清和掌握合同領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規(guī)范行為，另一方面建立健全各項規(guī)章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的合同管理體制奠定基礎。

通過檢查，促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進廉政建設，確保各項合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。

三、專項檢查的范圍

此次專項檢查的范圍是：全區(qū)采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執(zhí)行情況。

四、專項檢查的組織與實施

按照市財政局、市監(jiān)察局、市審計局的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局聯合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項檢查領導小組，組長由區(qū)政協副主席、財政局局長孫愛忠擔任，副組長由區(qū)監(jiān)察局局長張毓、區(qū)審計局局長趙立群擔任，成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計局副局長田欣華、區(qū)財政局副局長張寅生擔任，領導小組辦公室設在區(qū)財政局合同辦公室，主任由區(qū)財政局副局長張寅生擔任，副主任由區(qū)財政局合同辦公室主任周永勃擔任。專項檢查領導小組負責全區(qū)專項檢查工作的組織領導和督導工作，并負責區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后，專項檢查領導小組負責匯總全區(qū)專項檢查情況和工作總結報告，報市合同執(zhí)行情況專項檢查領導小組。

五、專項檢查工作安排

專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規(guī)定，增強開展自查自糾的主動性。各單位和采購機構開展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內容包括：

1、納入合同范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避合同的行為；

2、合同預算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編、漏編現象；

3、合同方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí) 合同檢查方案第2頁

行情況，納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；

5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實施合同情況，有無規(guī)避招標等違規(guī)行為；

7、上級專項資金實施合同情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、合同政策功能落實情況，是否嚴格執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質疑案件的答復處理情況；

10、政府集中采購機構和社會機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象；

11、其他有關情況。

采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后，要對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關表格，報區(qū)專項檢查領導小組辦公室（采購人填寫表格1、表格2和表格7；政府集中采購機構填寫表格3、表格4和表格7；社會機構填寫表格5、表格6和表格7）。

區(qū)財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網下載安裝，也可以到區(qū)財政局合同辦公室拷貝后安裝，對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，請及時與區(qū)財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區(qū)專項檢查領導小組辦公室。

（二）重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規(guī)模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執(zhí)行情況進行檢查，對于不認真進行自查自糾，不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后，檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區(qū)專項檢查領導小組。

（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構、社會機構要結合自查自糾和重點檢查發(fā)現的問題以及重點檢查意見，提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項檢查領導小組。對整改措施不力、整改效果不好的，專項檢查領導小組要督促其重新進行整改。

（四）驗收總結。9月1日—30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后，各級專項檢查領導小組要組織好本地專項檢查的驗收工作，總結分析檢查工作中發(fā)現的問題和原因，形成分析報告。

各單位要確保專項檢查不走過場，將整改措施落到實處。檢查期間，省專項檢查領導小組將組織督導組深入區(qū)、縣和市直被檢查單位進行督導。市專項檢查領導小組將組織督導組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進行督導。

六、專項檢查工作要求

（一）要高度重視，加強組織領導。區(qū)專項檢查領導小組要根據上級通知要求，制定符合本區(qū)實際的相關配套文件和工作方案，明確目標要求和方法步驟，安排負責重點檢查的工作人員，切實做好此次專項檢查工作。檢查過程中遇到問題，要有向關領導和上級部門匯報，及時加以解決。

（二）要精心組織，狠抓落實。合同執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局要通力合作，從經費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段的工作，做到任務落實、人員落實、責任落實、經費落實，確保一級抓一級，層層抓好落實。對工作不力、造成不良后果的，要追究有關領導和人員的責任。采購人、政府集中采購機構和社會機構要安排專門人員認真細致地做好自查自糾工作，并配合專項檢查領導小組做好重點檢查工作。

（三）要依法行政，公正嚴格。在專項檢查工作中，各級財政、監(jiān)察、審計部門要做到依法檢查，準確運用相關法律、法規(guī)和政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政、公正嚴格。

篇4

一、政府采購工作開展基本情況

《政府采購法》實施以來，我市各級黨委、政府高度重視政府采購工作，緊緊圍繞“規(guī)范行為，提高效益，擴大規(guī)模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購領域商業(yè)賄賂為契機，積極宣傳政策法規(guī)，嚴格規(guī)范國家機關、事業(yè)單位和社會團體的采購行為，強化對機構的監(jiān)督管理，建立健全各項規(guī)章制度，不斷推動政府采購工作制度化、規(guī)范化、規(guī)?；?，各級政府采購工作取得了一定的成效。

二、督導檢查中發(fā)現存在的問題

（一）采購人

1、未高度重視政府采購工作，政府采購意識淡薄。督導檢查的縣、區(qū)（市）抽查的部門和單位，大部分未建立內部政府采購機構和配備人員，未制定相關的政府采購管理制度，未認真進行自查自糾工作。

2、未編政府采購預算、計劃。根據《政府采購法》第六條，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。

3、部分應納入集中采購的項目未納入集中采購。根據《政府采購法》第十八條，凡屬于集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構采購；《政府采購法》第七十四條，規(guī)定了相應的處罰。

4、應進行公開招標的項目，擅自采用其他采購方式。根據財政部《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》第五條，“同一年度內，各采購機關對同一采購項目不得采購兩次以上”；《中華人民共和國政府采購法》第二十八條，“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標”。《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（一）款，規(guī)定了相應的處罰。

5、政府采購相關文件資料缺失，未按規(guī)定進行檔案管理。根據《政府采購法》第四十二條，采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、驗收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應的處罰。

6、委托無政府采購資格的中介機構政府采購。根據《政府采購法》第十九條，采購人委托的采購機構，必須經有權部門認定資格，即具備甲級政府采購資格證書或乙級政府采購資格證書?！墩少彿ā返谄呤粭l，規(guī)定了相應的處罰。

（二）政府采購機構

1、未建立內部有效監(jiān)督制約機制。根據《政府采購法》第六十一條，集中采購機構經辦采購的人員與負責合同審核、驗收人員要相互分離。

2、專家抽取記錄欠缺。根據財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家的抽取時間、抽取人、監(jiān)抽人等，都應當有相應文字資料記錄。

3、應妥善保存的驗收證明缺失。根據《政府采購法》第四十二條，驗收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應的處罰。

4、中標服務費、投標保證金的收取標準、管理使用不合規(guī)。

5、招標投標信息公告不合規(guī)。根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》第七條，政府采購信息應當首先在財政部指定的政府采購信息媒體上公告。第八條第（四）款，規(guī)定招標投標信息必須公告。第三十條規(guī)定了相應的處罰。

(三)政府采購監(jiān)管部門

1、地方出臺的政府采購規(guī)章制度與上位法沖突；

2、應采取公開招標方式而擅自改用其他方式。根據《政府采購法》第二十七條，應當采用公開招標方式的，因特殊情況采用其他采購方式，要報設區(qū)的市、州以上財政部門審批。

三、政府采購工作整改指導意見

為確保整改提高階段的工作穩(wěn)步推進，不走過場，取得實效，順利通過驗收總結，全面完成我市政府采購專項檢查工作，現就有關問題提出如下指導意見：

1、建立政府采購聯席會議制度

政府采購聯席會議制度是由財政部門牽頭，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的一種監(jiān)督機制，旨在充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯席會議，通報有關情況，提出指導性意見；加強分工合作，促進協同執(zhí)法。重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法，提高政府采購監(jiān)管成效。

2、監(jiān)管部門要加強對政府采購機構的指導

財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要關心集中采購機構的建設，加強政策和業(yè)務指導和培訓，使從業(yè)人員能夠充分掌握有關政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購；要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難，切實履行好法律賦予的管理職責。

集中采購機構和其他采購機構要在財政部門的指導下，認真落實各項規(guī)定，切實提高采購質量和效率，下大力氣加強自身建設，完善內部管理制度，強化人員培訓，積極發(fā)揮在政府采購制度推行中的關鍵作用。

3、嚴格政府采購預算、計劃的編制和執(zhí)行

要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據、不能形成規(guī)模采購效益等問題，從而防止無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現象發(fā)生。要從事前、事中和事后進行全過程的監(jiān)督管理，確保采購項目按規(guī)定用途使用，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設，實現政府采購宏觀調控目標。

4、加強政府采購制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理

各級、各部門可以在法律規(guī)定的權限內，根據工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導和規(guī)范政府采購活動，改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結合，逐步擴大采購規(guī)模,提高采購質量和效率,建立行為規(guī)范、服務高效、監(jiān)管有力、協調發(fā)展的政府采購運行和監(jiān)管體系。

篇5

為了貫徹《中華人民共和國政府采購法》和《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》精神，進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，經政府同意，現就加快推進政府采購制度改革提出以下意見

一、進一步提高認識，切實加強組織領導

政府采購制度改革，是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業(yè)發(fā)展，從源頭上預防和治理腐敗，具有十分重要的意義。各地要進一步提高認識，加強組織領導，建立健全政府采購監(jiān)管機構和執(zhí)行機構。省政府采購中心已按政策規(guī)定組建，該中心不具備行政管理和指導市縣政府采購中心的職能，不負責省級政府采購預算的編制和資金管理；各市州要獨立設置與行政部門沒有隸屬和利益關系的集中采購機構；縣級要根據政府采購規(guī)模，因地制宜地設立提高政府采購資金效益的執(zhí)行機構。各級財政部門要設立專門機構，行使政府采購監(jiān)管職責。各部門要認真學習政府采購的相關政策法規(guī)，增強執(zhí)行政府采購的自覺性，積極支持政府采購制度改革工作。

二、認真編制政府采購預算，擴大政府采購規(guī)模

各地要結合本地區(qū)實際情況，科學合理地制定年度集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購的實施范圍。凡使用財政性資金采購貨物、工程和服務的項目，都應納入政府采購范圍，編制政府采購預算。各級財政部門要建立政府采購預算審批制度。已經實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。

三、嚴格執(zhí)行政府采購預算，加強政府采購資金管理

各地、各部門要通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購預算，加強政府采購的計劃性。已經編制政府采購預算的，要向財政部門上報政府采購計劃，實施政府集中采購。在預算執(zhí)行中，凡使用財政性資金或財政性資金配套實施的貨物、工程和服務類項目，屬于年初漏編政府采購預算的項目支出和追加支出、上級?？钪С?、政府擔保資金等，都要向財政部門上報政府采購計劃，實施政府集中采購。

要加大政府采購制度與部門預算、國庫集中收付制度改革相互促進、相互支持、相互配合的力度。積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，已經實行國庫集中收付制度改革的，政府采購資金必須全部實行國庫直接支付；沒有實行國庫集中收付制度改革的，要積極推行政府采購資金直接支付辦法。使用財政性資金采購貨物、工程和服務的項目，未編入政府采購預算的，各級財政部門可以取消該項目支出預算；政府采購預算執(zhí)行中，未上報政府采購計劃擅自自行采購的，各級財政部門可以拒付項目資金。政府采購制度改革要積極為部門預算的編制提供基礎數據，為國庫集中支付提供服務。

四、以規(guī)范、效率為中心，全面執(zhí)行政府采購制度

各級財政部門要制訂政府采購配套規(guī)章制度、管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又講求效率。各部門要結合實際，擬定本部門、本單位的具體操作辦法。

要加強政府采購隊伍建設，加大執(zhí)業(yè)人員業(yè)務培訓和考核力度，完善政府采購聘用專家管理辦法，加強政府采購網絡和區(qū)域市場建設，改進和完善采購程序，擴大公開招標比重，提高政府采購工作質量，確保政府采購公開、公平、公正和高效。新晨

要認真執(zhí)行政府采購相關法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范政府采購行為，積極配合財政部門、政府集中采購機構做好政府采購項目的實施。政府集中采購機構要嚴格執(zhí)行政府采購制度，提高政府采購效率，自覺接受財政部門的監(jiān)管。要加強部門集中采購管理，規(guī)范部門集中采購和系統(tǒng)采購行為，嚴格控制分散采購范圍。

篇6

二、監(jiān)察部門應加強對集中采購機構及其工作人員的監(jiān)察，同時對政務采購監(jiān)督管理部門的考核工作實施監(jiān)察。

三、對集中采購機構的全面綜合考核每半年進行一次，實行百分制。根據考核內容和日常監(jiān)督檢查情況進行量化打分，考核總分達不到60分的為不合格，60分至79分的為基本合格，80分至89分的為良好，90分以上的為優(yōu)秀。

四、對集中采購機構的年度綜合考核應當遵循下列程序：

（一）考核通知。政務采購監(jiān)督管理部門應于半年或年度終了后10個工作日內，對集中采購機構半年或年度考核通知，明確考核時間和要求。并在考核開始前15天以文件形式通知集中采購機構。

（二）自查自評。集中采購機構接到考核通知后，按照考核要求認真整理有關資料，對照考核內容進行自評，在7天內形成自查報告，報同級政務采購監(jiān)督管理部門。

（三）檢查考評。考核小組對集中采購機構提供的自查報告和相關考核資料進行檢查核實，對照考評內容進行量化打分，并在考評工作結束后形成書面考核意見。

（四）出具考核報告。政務采購監(jiān)督管理部門根據考核小組的考核意見，綜合采購人、供應商、專家評委的反饋意見以及日?，F場監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報告，并填寫《政務集中采購機構監(jiān)督考核表》?？己诵〗M在作出考核報告前，應當與集中采購機構交換意見。

（五）公示考核結果。政務采購監(jiān)督管理部門應當將考核報告和《政務集中采購機構監(jiān)督考核表》報送同級政務采購工作領導小組，同時抄送集中采購機構，并公布在市政務采購網上。

五、考評內容及評分標準。

（一）基礎工作考核（占總分15%）。

1、機構建設情況。標準分為2分。

集中采購機構認真貫徹黨的路線、方針、政策，嚴格執(zhí)行相關的法規(guī)，工作熱忱，內部協調合理，記2分，否則，不記分。

2、崗位設置。標準分為4分。

(1)建立了崗位工作責任制度的，記2分；沒有建立崗位工作責任制度的，不記分。

(2)工作崗位設置合理，操作環(huán)節(jié)權責明確，形成內部相互監(jiān)督、相互制約機制的，記2分；崗位設置不合理，沒有形成內部制約機制的，不記分．

3、人員技能。標準分為3分。

人員配備滿足工作需要，且從業(yè)人員具備中級以上專業(yè)技術職稱的人數占在職人員總數60％以上的，記3分；達到50%的，記2分；達不到50%，記1分。

4、業(yè)務培訓。標準分為2分。

每年開展培訓兩次以上的，記2分；未達兩次的，不記分。

5、檔案管理。標準分為4分。

(1)有政務采購文件檔案管理制度的，記2分；沒有檔案管理制度的，不記分。

(2）歸檔資料真實、完整、及時，且保管符合有關法律和政策規(guī)定的，記2分；不符合要求的，每一項扣0.5分，扣完2分為止。

（二）操作程序考核（占總分35%）。

1、執(zhí)行采購方式。標準分為5分。

按照經政務采購監(jiān)督管理部門審批的采購方式執(zhí)行采購活動，改變采購方式及時報政務采購監(jiān)督管理部門審批的，記5分；擅自改變采購方式一次的，扣1分，扣完5分為止。

2、編制采購文件。標準分為7分。

制定的采購文件科學、細致、嚴謹，沒有因采購文件錯漏導致質疑、投訴的記7分；每出現一次質疑扣0.5分，出現一次投訴扣1分，扣完7分為止。

3、采購信息。標準分為8分。

應當的采購信息（含招標公告、更改事宜等）全部在市政務采購網上的，記8分；每缺一次扣1分，扣完8分為止。

4、組織采購活動。標準分為4分。

采購活動組織周密、秩序井然，受到各方好評的，記4分；采購活動組織出現混亂，導致采購失敗的，一次扣1分，扣完4分為止。

5、公示中標結果。標準分為4分。

應當公示的中標結果（含公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式）全部在市政務采購網上的，記4分；每缺一項扣1分，扣完4分為止。

6、督促或組織簽訂采購合同。標準分為3分。

在規(guī)定時間內督促或組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同的，記3分；延期一次扣0.5分，扣完3分為止。

7、采購資料備案。標準分為4分。

按規(guī)定將采購文件、采購合同等有關資料按時、真實、完整報政務采購監(jiān)督管理部門備案的，記4分；漏項、缺項或者遲報的，每次扣0.5分，扣完4分為止。

（三）工作質量和業(yè)績考核（占總分30%）。

1、遵紀守法情況。標準分為4分。

考核期內沒有通報批評或違紀違法記錄的，記4分。每發(fā)現一起扣1分，扣完4分為止。

2、工作效率。標準分為8分。

(1)工作效率高，沒有相關投訴的，記6分；出現一次因效率低投訴記錄的，扣1分，扣完6分為止。

(2)及時退付供應商投標保證金的，記2分。違規(guī)一次，扣0.5分，扣完2分為止。

3、工作效果。標準分為9分。

(1)按時完成采購項目委托，記5分。在服務承諾的工作日內，標書提交采購辦備案的記5分，每拖延一次扣0.5分，扣完為止。

(2)考核期內所有采購項目的實際采購價格低于采購預算和市場同期平均價格的，記2分。采購價格超預算或者采購價格高于同期市場平均價格的，每一例扣1分，扣完2分為止。

(3)投訴案件比往年有所下降的，記2分。投訴案件比往年增加一例的扣1分，扣完2分為止。

4、服務質量。標準分為9分。

采購人、供應商對集中采購機構工作態(tài)度、服務質量和質疑答復等滿意度達到90%以上的，單項記3分；達到80％的，單項記1.5分；達不到80%的，單項記零分。滿意度以《集中采購機構年度考核征求意見表》為記分依據（見附件2）。

（四）廉潔自律考核（占總分12%）。

1、廉潔自律制度建設。標準分為2分。

建立廉潔自律制度的，記2分；沒有廉潔自律制度的，不記分。

2、廉潔自律表現。標準分為10分。

從業(yè)人員廉潔自律表現良好，沒有不良記錄的，記10分；有下列行為之一的，每人次扣2分，扣完10分為止。

(1)接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂行為的；

(2)接受禮品、回扣、有價證券的；

(3)在采購人或供應商處報銷因公或者因私費用的；

(4)向供應商或其他人員泄露應當保守的采購秘密及其他商業(yè)秘密的；

(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他不良行為。

（五）報表統(tǒng)計考核。標準分為8分。

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建筑材料集中采購的概述

采購是指企業(yè)在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業(yè)資源，以保證企業(yè)生產及經營活動正常開展的一項企業(yè)經營活動。

集中采購是指在同一企業(yè)或同一企業(yè)集團內部的采購管理集中化趨勢，即通過對同一種類材料進行集中化采購來降低采購成本。由于集中采購數量多、金額大，環(huán)節(jié)比較復雜，需要有規(guī)范嚴謹的工作流程和便捷高效的信息化平臺做支撐，這樣集中采購系統(tǒng)（亦稱電子化采購平臺）便應運而生，其科學的流程設計能有效提高采購過程的規(guī)范化，信息化平臺能夠為采購全流程提供必要的信息支持，使供應商的信息及與采購相關的歷史數據能夠及時方便的獲取。

施工企業(yè)大宗建筑材料集中采購存在的問題

存在問題：（1）由于實施集中采購的材料數量巨大、種類繁多，必然存在如何把握采購最佳時機的問題。例如鋼材的采購就與國際的鐵礦石價格有較強關聯，其價格波動較大，采購的最佳時機稍縱即逝，對材料采購的成本、價格影響至關重要；（2）如何解?Q好與優(yōu)質貨源供貨商建立長期合作、穩(wěn)定發(fā)展關系。只有妥善處理好這類合作關系，才能“互惠共贏”，不斷優(yōu)化大宗建筑材料集中采購招標資源，有效提高項目經濟效益；（3）資金支付不能按合同約定支付，時常出現拖延支付的現象，將造成企業(yè)信譽度降低，打擊供應商競價熱情或損失優(yōu)質供應商資源，為以后采購工作增加更多的負面影響，帶來不必要的損失。更為嚴重的是給企業(yè)帶來經濟糾紛和法律訴訟問題；（4）企業(yè)采購信息化程度不高或溝通渠道不暢通，造成采購不及時或重復采購，造成項目采購成本增大，造成企業(yè)資金的積壓，不能有效提高企業(yè)資金運作效率。

施工企業(yè)大宗建筑材料集中采購管理的對策

3. 統(tǒng)一采購主體、分級管理供應商

將集團總部作為采購主體，成立集中采購中心，建立集中采購平臺，使各分公司或區(qū)域指揮部中的物資保障部門成為采購主體的輔管理體系，實施大宗材料集中采購。各施工項目通過子公司或者區(qū)域指揮部定期向集采中心提交大宗材料采購計劃。子公司或區(qū)域指揮部簽訂集中采購合同，并統(tǒng)一資金結算、貨款支付等工作。在選擇供應商時，應對供應商進行分級管理，采用名錄管理制度、過程管理制度與淘汰機制管理模式，并與供應商、直屬單位進行溝通，時刻關注大宗材料的價格變化，實時監(jiān)督物流信息、供應商的發(fā)貨、送貨情況，協調好物料運輸車輛進場與出場，合理安排材料堆放位置。區(qū)域采購人員負責監(jiān)督檢查與評議供應商履約情況，總部人員根據履約評估結果調整付款條件與采購數量；在淘汰管理方面，項目采購人員負責提供淘汰評審意見，區(qū)域及總部采購人員負責定期評審、更新與淘汰部分不合格的供貨商。

3. 規(guī)范采購流程、合理選擇采購形式

規(guī)范化管理采購流程是實現集中采購目標的有效保障，為有效規(guī)范采購流程，應把握好以下關鍵點：（1）明確集中采購的具體功能，合理設計作業(yè)環(huán)節(jié)，控制集中采購作業(yè)的時效性，保證采購流程的一致性與流暢性；（2）劃分各項采購環(huán)節(jié)的權利與任務，避免采購流程混亂、重復，協調各采購部門之間的關系；（3）根據集中采購條件與采購規(guī)模適時調整采購程序，保證采購流程可以有效適應大宗材料的供應過程。此外，還可以根據大宗材料特性，如使用過程的安全性與產品質量的可靠性等采用最高限價的集中采購形式。

對施工企業(yè)大宗材料集中采購管理的建議

4. 建立采購監(jiān)管機制

為了有效監(jiān)管大宗材料集中采購工作，可以從權力監(jiān)管與制度監(jiān)管兩個方面入手：（1）權力監(jiān)管應避免集中采購權力過于集中，以防止違規(guī)行為。物資保障部門建立企業(yè)內部的采購管理制度，如《物資集中采購辦法》，《招投標管理辦法》，《物資人員工作守則》等，完善企業(yè)內部的集中采購權責管理機制，確保采購機制具有權力制衡、決策民主的特點，實行陽光采購，減少依仗背景漫天要價、居間為供應商業(yè)務等行為。（2）制度監(jiān)管方面，可按照明確責任與嚴格考核的原則規(guī)范集中采購工作，強化監(jiān)督各個集中采購環(huán)節(jié)，確保大宗材料質優(yōu)價廉，質量符合行業(yè)標準與國家標準，避免假冒偽劣材料流入施工現場。采購時還應注意保持合理儲備，確保材料不斷供、不超儲。

4. 管理好重點采購環(huán)節(jié)

制定采購計劃時可對大宗材料的需求量進行統(tǒng)一匯總及分類，以提高集中采購的標準化管理水平。例如，可將能夠影響建筑工程質量且較為急需的大宗材料，如水泥及鋼筋等列為 A 類材料，將碎石、砂等需要進行大量采購的材料列為 B 類材料，將模板等不通用或不急需的材料列為 C 類材料。采購大宗材料時根據 A、B、C 分類法列出施工現場材料供應輕重緩急情況與采購量，合理制定大宗材料采購計劃。根據采購計劃統(tǒng)一訂購 A 類、B 類及 C 類材料，并要求供應商將材料統(tǒng)一配送至施工現場或自行集中安排材料運送工作。在招標時可根據采購金額與 A 類、B 類及 C 類材料管理方法合理選擇公開招標、邀請招標、議標及詢價比價等采購方式，以有效提高招標投標效率。

篇8

一、完善機構建設，實現政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離

根據實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機構的設置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責，依法加強對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現職能缺位。

二、合理界定政府集中采購機構與中介機構間的職能分工

要按照市場經濟原則和政府采購相關法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機構和中介機構各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機構的主要任務是，強化集中采購的各項基礎性工作；加強集中采購平臺、政府采購業(yè)務規(guī)范化建設；高質量、高效率地完成采購計劃任務。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標機構的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應更多地交由機構完成，以降低政府行政成本，改進服務質量，提高采購效率。

三、逐步擴大集中采購范圍

按照《政府采購法》和國家、省的有關要求，從今年開始，達到政府采購限額標準，但投資額未達到《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》規(guī)定標準的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標投標法》和《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》的規(guī)定進行招標投標。

四、形成完善有效的內部監(jiān)督制約機制

各采購單位要嚴格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關規(guī)定，加強采購活動的內部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標，不得通過設置不合理的采購技術需求和資格審查條件，對供應商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內部工作流程和監(jiān)督制約機制，全面規(guī)范自行采購行為。

五、進一步加強政府采購各項基礎工作

加強制度建設，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴大供應商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應商庫、專家?guī)旖ㄔO。繼續(xù)加強政府采購網絡系統(tǒng)建設，積極完善網上操作規(guī)程，規(guī)范網上操作業(yè)務。

六、精簡采購程序，提高采購效率

采購組織實施機構要采取有效措施，進一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購?進服務手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)財政部

關于全面推進政府采購制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（〔2003〕74號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強領導，建立健全政府采購機構。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。各級財政部門要依法加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調整現有機構的基礎上，設立或明確負責政府采購的監(jiān)管機構。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應獨立設置一個與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構的設置，由各市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設置政府集中采購機構的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

二、進一步擴大政府采購規(guī)模，細化編制部門政府采購預算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強領導，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務類項目的基礎上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細化編制部門政府采購預算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴大政府采購規(guī)模的基礎性工作。各級財政部門和各單位，要通過細化編制部門預算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機構，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務機構競爭機制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間選擇委托采購機構。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間或在具有政府采購資質的社會中介機構之間，選擇委托機構。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機構，打破政府集中采購機構按行政區(qū)域和行政管理關系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應商競爭機制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、機構、供應商之間的制約機制。

四、建立健全政府采購監(jiān)督機制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機制，負責對采購人、機構、供應商進行監(jiān)督檢查，重點加強對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴肅查處并追究有關人員責任。各級財政部門要依法完善現有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進一步規(guī)范政府采購行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網絡平臺。建設政府采購電子網絡平臺，有利于促進對政府采購服務和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網絡系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負責加快本地的政府采購電子網絡平臺建設。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進

政府采購制度改革意見的通知

〔2003〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

財政部《關于全面推進政府采購制度改革的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二三年八月十八日

關于全面推進政府采購制度改革的意見

（財政部二三年八月五日）

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確?！墩少彿ā讽樌麑嵤?，促進各地區(qū)、各部門進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現提出以下意見：

一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預具體采購活動的現象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質有待進一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉變，與管理規(guī)范化緊密相關，必須結合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。

二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模

要結合本地區(qū)實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工作。集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購機構相互協調的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構作為執(zhí)行機構，要嚴格執(zhí)行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點抓好集中采購機構的設置，充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經設立的集中采購機構，要通過加強制度建設和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施??，根據工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結合；建立科學、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協調好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結合的協作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

篇9

擴大政府采購管理實施范圍。政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準。及時簽訂合同、履約驗收和支付資金。未經財政部門批準不得采取其他采購方式，合理確定采購需求。不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目。并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離。進一步完善監(jiān)管和運行機制

進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產品信息庫。防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。逐步實現動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動。增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費用和其他費用。實現采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，規(guī)范集中采購操作行為。也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構組織實施采購。要建立健全內部監(jiān)督管理制度。優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好。

打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局。實現集中采購活動的良性競爭。集中采購業(yè)務活動中要適當引入競爭機制。允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構。

三、堅持預算約束。進一步提高政府采購效率和質量

將政府采購項目全部編入部門預算。確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執(zhí)行。各部門、各單位要按照《政府采購法》規(guī)定和財政部門預算管理的要求。做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作。

要采取有效措施。通過改進管理水平和操作執(zhí)行質量。提高審批效率，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購機構間的相互銜接。不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式。整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優(yōu)。

四、堅持政策功能。進一步服務好經濟和社會發(fā)展大局

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用。貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策。積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的力度，建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控。認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍。凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的必須執(zhí)行財政部會同有關部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購清單（目錄）要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰。進一步嚴肅法律制度約束

嚴格執(zhí)法檢查。對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理。對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準。要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法。以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為。對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設。進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設。也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設。實現政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，深化政府采購制度改革的重要內容。利用現代電子信息技術?？茖W制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓。進一步加強政府采購隊伍建設

篇10

一、專項檢查工作的重要性和必要性

此次專項檢查是在深入學習貫徹黨的*大精神過程中，根據政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。

《政府采購法》實施五年來，采購規(guī)模和范圍逐年擴大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度的改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段，在節(jié)約財政資金、防止腐敗方面發(fā)揮了基礎性、有效的和明顯的作用。但是，我們仍需清醒地看到，政府采購制度改革時間還不長，仍然面臨不少困難和問題，一些深層次矛盾開始顯現，采購行為不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀行為比較突出。這些問題嚴重破壞了公開、公平、公正競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度的聲譽，阻礙了政府采購制度改革的深化和發(fā)展。因此，我們要充分認識到開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的重要性和必要性。

二、專項檢查的任務和目的

此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對國家機關、事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人），采購機構政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過開展自查自糾工作，使采購人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴肅查處不規(guī)范的行為，建立健全各項制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。

通過檢查，促進采購人、采購機構進一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理和操作執(zhí)行中漏洞，促進廉政建設，確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。

三、專項檢查的范圍

此次專項檢查的范圍是：采購人、采購機構*年和*年政府采購執(zhí)行情況。

四、專項檢查組織與實施

區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局共同成立“*區(qū)政府采購執(zhí)行情況專項檢查領導小組”，負責專項檢查工作的組織領導。各部門應指定相關處室負責組織本部門及所屬預算單位專項檢查工作的實施和情況報送。

五、專項檢查工作安排

（一）自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購人、采購機構在認真組織學習《政府采購法》和有關制度規(guī)定的基礎上，對本單位*年和*年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾，主要內容包括：

1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2、政府采購預算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現象；

3、采購方式選擇和執(zhí)行情況有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況，納入集中采購目錄的項目，是否都執(zhí)行了集中采購；

5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實施政府采購工作情況，有無規(guī)避招標等違規(guī)行為；

7、上級專項資金實施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、政府采購政策功能落實情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質疑案件的答復處理情況；

10、采購機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律的現象；

11、其他有關情況。

采購人、采購機構自查自糾工作結束后，應當對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關表格（電子版）（采購人填寫表格1、2、7；集中采購機構填寫表格3、4、7）。

區(qū)財政局負責將自查自糾表格上載到*區(qū)政府網站政府采購專欄。

各單位于6月5日前報送政府采購自查自糾書面報告和電子化表格。

（二）重點檢查。6月6日-7月31日為重點檢查階段。自查自糾結束后，專項檢查領導小組要根據實際確定重點檢查范圍，其中，采購人的重點檢查覆蓋面要達到所有采購人的20%，以及所有集中采購機構。市專項檢查領導小組將組織督導組，對縣（市）區(qū)進行指導和督導。

（三）整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購人、采購機構要結合自查自糾和重點檢查中暴露的問題以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式于8月31日前報專項檢查領導小組。

（四）驗收總結。9月1日-25日為驗收總結階段。整改提高階段工作完成后，專項檢查領導小組組織驗收總結工作，總結分析檢查工作中發(fā)現的問題和原因，形成分析報告，于9月25日前報市專項檢查領導小組。

六、專項檢查工作要求

（一）高度重視，加強領導。各單位要高度重視，明確要求，建立領導負責制和有效的工作機制。

（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各單位要確定專人負責本單位專項檢查有關工作，建立自查自糾工作責任制。各主管部門在做好本機關自查自糾工作的同時，還要加強對所屬單位的領導和指導，督促所屬單位做好自查自糾工作。

（三）依法行政，公正嚴格。區(qū)財政、監(jiān)察、審計在專項檢查中，嚴格履行查辦程序，切實做到依法行政，公正嚴格。