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篇1

[論文摘 要] 《管理學(xué)原理》是高職院校工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課程之一，目前在教學(xué)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，不能完全適應(yīng)高職教育發(fā)展的要求。本文通過(guò)對(duì)該課程教學(xué)教改中存在的具體現(xiàn)象的凝練，提出在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教師創(chuàng)新等方面存在的一些問(wèn)題，進(jìn)而從體制、歷史、教師、激勵(lì)政策等方面分析查找原因，并有針對(duì)性地提出了五點(diǎn)建議。

《管理學(xué)原理》是高職院校工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課，是相關(guān)專(zhuān)業(yè)的必修課或者選修課。該課程既具有應(yīng)用的廣泛性與實(shí)踐的藝術(shù)性，又具有一定的科學(xué)性與抽象性，實(shí)踐性較強(qiáng)。通過(guò)該課程的教學(xué)，傳授給學(xué)生的應(yīng)該是管理的理念、管理的能力和管理的素質(zhì)。

近年來(lái)，我國(guó)高職教育在不斷改革中發(fā)展，《管理學(xué)原理》課程的教學(xué)改革也取得了很大的成績(jī)，但在教學(xué)理念、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在著一些問(wèn)題，值得廣大教師認(rèn)真地去探討和解決。

課程教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

1.獨(dú)具高職特色的課程培養(yǎng)目標(biāo)尚未完全形成

《管理學(xué)原理》是大學(xué)、高職和中職三個(gè)學(xué)歷層次管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)必開(kāi)的一門(mén)課程。有些高職教師認(rèn)為，本科的教育教學(xué)理念是多年積淀形成的，完全可以套用，結(jié)果不加思索，“拿來(lái)”就用，使得該課程的教學(xué)帶有明顯普通本科教育的特征，理論知識(shí)重視有余，實(shí)踐技能訓(xùn)練不足，而這恰恰與高職的培養(yǎng)目標(biāo)背離。還有些高職教師仍沒(méi)有擺脫中專(zhuān)教育的模式，沿用了中專(zhuān)的教學(xué)理念和方法，這顯然不能適應(yīng)高職院校培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的需要。

2.課程教學(xué)理念不夠科學(xué)和完善

一是課程教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。該課程的教學(xué)目標(biāo)是讓學(xué)生樹(shù)立正確的管理理念，培養(yǎng)學(xué)生的管理能力和管理素質(zhì)，而多數(shù)教師側(cè)重于管理理論知識(shí)的灌輸和管理方法的傳授，缺乏對(duì)管理理念的培養(yǎng)和管理技能的訓(xùn)練。二是課時(shí)分配不盡科學(xué)?！豆芾韺W(xué)原理》課程內(nèi)容多而學(xué)時(shí)少，為了追求知識(shí)體系的系統(tǒng)和完整，大多數(shù)教師將80%的課時(shí)用來(lái)講解理論知識(shí)，留20%甚至更少的學(xué)時(shí)用于實(shí)踐。這種課時(shí)分配傳遞給學(xué)生的信息是“管理的理論重于實(shí)踐”、“科學(xué)多于藝術(shù)”。三是教師偏重于教材內(nèi)容的單向傳授，缺少師生雙向交流，很難使學(xué)生在教師的引領(lǐng)和啟發(fā)下能動(dòng)性地學(xué)習(xí)，也不容易使學(xué)生體會(huì)到 “管理的靈魂是創(chuàng)新，管理的價(jià)值在于實(shí)踐”。

3.教學(xué)方法單一，教學(xué)互動(dòng)性差

重傳授、輕參與，重分析、輕綜合，重知識(shí)的記憶、輕能力的培養(yǎng)， 重終結(jié)性考試、輕形成性考核，仍是《管理學(xué)原理》教學(xué)中較為普遍的現(xiàn)象。如“案例教學(xué)法”在實(shí)際運(yùn)用中變成了“舉例法”；“討論法”缺少恰到好處的點(diǎn)評(píng)，有的甚至簡(jiǎn)化為提問(wèn)法，等等。教學(xué)方法的不夠靈活，使師生之間缺乏互動(dòng)，“填鴨式”、“滿堂灌”更限制了學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性的發(fā)揮，不利于學(xué)生創(chuàng)造性的培養(yǎng)。

4.教師的教學(xué)創(chuàng)新不夠

一是許多教師早已習(xí)慣于傳統(tǒng)教育的模式，滿足于“一支粉筆一本書(shū)”的灌注式教學(xué)方法；二是該課程的教師完全脫產(chǎn)到一線實(shí)踐的機(jī)會(huì)很少；三是該課程的教師與非常有經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行交流的平臺(tái)還不健全。這使得該課程理論與實(shí)踐的結(jié)合受到很大限制，教師也難于進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因

1.高職教育發(fā)展時(shí)間短，教育教學(xué)體系尚不完善

與我國(guó)普通高等教育相比，高職教育辦學(xué)的時(shí)間短，基礎(chǔ)條件較差，底蘊(yùn)不足。既沒(méi)有現(xiàn)成的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可以套用，又沒(méi)有與之相似的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以照搬，一切都要靠自己去摸索、去總結(jié)、去修改、去完善。因此，與高職教育自身發(fā)展不協(xié)調(diào)的地方很多，尤其是在課程體系的建設(shè)上更是如此?！豆芾韺W(xué)原理》課程的教學(xué)依然主要是學(xué)理論知識(shí)，多是在本科或中專(zhuān)教材的基礎(chǔ)上做一些“加法和減法”，使得針對(duì)性和應(yīng)用性都不強(qiáng)。

2.高職院校擺脫中專(zhuān)教育的羈絆還需要一個(gè)過(guò)程

我國(guó)的高職院校大多有長(zhǎng)期的中專(zhuān)辦學(xué)歷史，帶有較深的中職教育痕跡。而教學(xué)模式和課程建設(shè)等教學(xué)方面的變革是一個(gè)艱難的過(guò)程，教師也需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)適應(yīng)。所以，用中專(zhuān)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)高職的課程和教學(xué)在一定時(shí)期內(nèi)還存在。

3.教師群體還不能完全滿足和適應(yīng)高職特色教學(xué)的需要

從教師來(lái)源上來(lái)看，高職院校大部分教師來(lái)源于原來(lái)的中專(zhuān)學(xué)校，教學(xué)中帶來(lái)較為明顯的中職教育教學(xué)特色；少數(shù)教師屬于近年來(lái)新招聘的教師，以碩士研究生為主，理論水平較強(qiáng)，教學(xué)中帶有明顯的大學(xué)特色。

從教師創(chuàng)新上來(lái)看，高職院校創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不健全，教師大多不愿意為教學(xué)改革付出更多的成本和承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。在“路徑依賴”的作用下，他們擔(dān)心改變傳統(tǒng)的模式會(huì)在專(zhuān)業(yè)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面給自己帶來(lái)更大的壓力，也擔(dān)心學(xué)生的不適應(yīng)影響自己的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果。

從教學(xué)方法的選用上來(lái)看，高職教育發(fā)展時(shí)間短，在適合高職教學(xué)特點(diǎn)的方法選用上缺乏先進(jìn)的理論作指導(dǎo)。另外，教師中的研究群體還很不成熟。

4.教學(xué)改革中的政策激勵(lì)不到位

一所學(xué)校的強(qiáng)弱大小，靠的是人才，是教師。人才靠的是培養(yǎng)和激勵(lì)，有效地培養(yǎng)措施和激勵(lì)政策對(duì)于人才的成長(zhǎng)至關(guān)重要。目前的高職教改缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，教師的培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)期的師資培訓(xùn)規(guī)劃，難以調(diào)動(dòng)教師的積極性。

《管理學(xué)原理》課程教學(xué)改革的一些思路

1.進(jìn)一步明確該課程的教學(xué)理念

首先，要明確《管理學(xué)原理》課程授予學(xué)生的是管理理念、管理能力和管理素質(zhì)，是一種思維方式的培養(yǎng)，是一種心智技能的訓(xùn)練。這種能力的培養(yǎng)不可能僅僅依靠理論記憶、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、實(shí)踐操作就能達(dá)到，更多的是在體驗(yàn)中融匯、實(shí)踐中領(lǐng)悟、思考中創(chuàng)新。其次，應(yīng)堅(jiān)持以“學(xué)生為本位”的教學(xué)理念，“教”完全服從并服務(wù)于“學(xué)”。教師要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，尤其是實(shí)訓(xùn)課堂，在教師指導(dǎo)下由學(xué)生來(lái)組織進(jìn)行，由學(xué)生來(lái)評(píng)定成績(jī)，最后由教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)。再次，對(duì)于管理者而言，批判性地思考問(wèn)題很重要。課堂中，教師要給學(xué)生留出表現(xiàn)的空間，講解完重點(diǎn)難點(diǎn)后，讓學(xué)生提問(wèn)、討論、分析，綜合運(yùn)用各種教學(xué)方法，把單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的交流或研討，引導(dǎo)著學(xué)生去思考，鼓勵(lì)著學(xué)生去質(zhì)疑、創(chuàng)新。

2.根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)精心組織教學(xué)內(nèi)容

《管理學(xué)原理》教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)的差異性，精心選取教材，并對(duì)具體的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合與創(chuàng)新。一是在知識(shí)體系的基本完整下講究重點(diǎn)突出，在理論夠用下突出技能本位。二是在內(nèi)容安排上應(yīng)盡量減少高層戰(zhàn)略管理的內(nèi)容，注重中基層管理中所涉及的管理實(shí)務(wù)與技能。三是將管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合，并設(shè)置于相應(yīng)的管理情景中，使學(xué)生帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)理論知識(shí)，置身于情景中訓(xùn)練技能。四是緊密聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，使教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)出實(shí)用性和前瞻性。五是根據(jù)各專(zhuān)業(yè)未來(lái)崗位的差異來(lái)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，以滿足不同專(zhuān)業(yè)對(duì)于該課程內(nèi)容的要求。

3.改革教法，實(shí)現(xiàn)教法多樣化、教學(xué)互動(dòng)化

《管理學(xué)原理》課程應(yīng)在傳統(tǒng)講授法的基礎(chǔ)上，采用“案例教學(xué)法”、“情景模擬教學(xué)法”等多種教學(xué)方法，通過(guò)教學(xué)方法的多元化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互動(dòng)教學(xué)?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)教學(xué)法仍然是《管理學(xué)原理》教學(xué)中的一種主要方式，但在理論的運(yùn)用或技能的訓(xùn)練中要借助情景模擬教學(xué)法和案例教學(xué)法，它們互為補(bǔ)充、相輔相成。管理學(xué)的基本原理來(lái)源于管理實(shí)踐活動(dòng)，所以要重視和加強(qiáng)該課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，通過(guò)ERP沙盤(pán)模擬實(shí)訓(xùn)，將復(fù)雜、抽象的管理理論以最直觀的方式展現(xiàn)在學(xué)生面前，引導(dǎo)學(xué)生在逼真的模擬情景中去感悟和從事管理實(shí)踐活動(dòng)。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造“雙師型”教師

結(jié)合高職院校管理學(xué)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及教學(xué)發(fā)展要求，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：一是有針對(duì)性地引進(jìn)既有理論知識(shí)，又有企業(yè)和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平人員作為專(zhuān)業(yè)帶頭人；二是給教師創(chuàng)造提升理論水平、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力的平臺(tái)；三是樹(shù)立“以師為本，因師而治”的管理哲學(xué)，把教師當(dāng)作“人才”來(lái)尊重和相信，而不是視其為一種生產(chǎn)要素、資源或完成教育任務(wù)的工具；四是制訂人性化的激勵(lì)機(jī)制和合理的監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性，創(chuàng)造性；五是制訂科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，使教師在愉悅的氛圍中成長(zhǎng)。

5.以提高能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)

現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)人才評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)更多的是關(guān)注綜合素質(zhì)和能力。在《管理學(xué)原理》課程的理論教學(xué)中，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和分析能力；在實(shí)踐教學(xué)中，應(yīng)注重培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)能力、組織管理能力、文字表達(dá)能力、人際交往能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等。這是一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化的過(guò)程，需要教師在現(xiàn)代先進(jìn)的教育理念指引下，不斷地去探索和總結(jié)，積極引導(dǎo)學(xué)生內(nèi)外兼修，塑造自我。

結(jié)束語(yǔ)

總之，《管理學(xué)原理》課程教學(xué)必須符合高職教育的特點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，明確教學(xué)目標(biāo)，更新教學(xué)內(nèi)容，打造“雙師”團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化教學(xué)方法，創(chuàng)新考核方式等措施和手段，達(dá)到既提高學(xué)生基本能力，又培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇2

根據(jù)我國(guó)土地管理的具體情況，土地管理學(xué)的內(nèi)容體系由三部分組成：第一部分為土地管理的原理，包括土地概念和特點(diǎn)、土地管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、土地管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代管理原理。第二部分為土地管理的基本內(nèi)容，包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場(chǎng)管理四大部分。就四大內(nèi)容在土地管理系統(tǒng)中的作用來(lái)看，地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理和土地市場(chǎng)管理是手段，土地利用管理是核心。它們之間相互聯(lián)系、相互依賴共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系。第三部分為土地管理案例分析和操作實(shí)務(wù)［3］。

二、“土地管理學(xué)”課程教學(xué)方式

基于土地管理學(xué)課程所具有的先導(dǎo)作用和課程特點(diǎn)，在教學(xué)中應(yīng)綜合考慮，由淺入深、理論結(jié)合實(shí)際，多種教學(xué)手段有機(jī)融合的模式展開(kāi)課程的教學(xué)活動(dòng)。

（一）“圖表”教學(xué)方式

“圖表”教學(xué)是一種以圖形、表格為材料呈現(xiàn)方式，展示地理事物或揭示其本質(zhì)特征，以激發(fā)學(xué)生跳躍式思維，增強(qiáng)學(xué)生地理素質(zhì)，加快教學(xué)過(guò)程的一種方法［4］。該方法雖然在地理教學(xué)中應(yīng)用較廣泛，但在土地管理學(xué)的教學(xué)中巧妙使用后也會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。例如，在講土地功能這部分內(nèi)容時(shí)，針對(duì)土地不同的功能，首先給學(xué)生展現(xiàn)土地功能的不同圖片，之后讓學(xué)生指出每一種圖片所表示的土地功能，從而總結(jié)出土地5大功能，并用一句話概括土地的功能即土地的有用性。這種圖表教學(xué)雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但通過(guò)圖片的直觀教學(xué)可起到讓學(xué)生更直觀地認(rèn)識(shí)土地，了解土地的屬性及土地的功能，感受到土地與人們生產(chǎn)活動(dòng)的密切相關(guān)性，進(jìn)而使學(xué)生自發(fā)地產(chǎn)生重視土地、保護(hù)土地資源的意識(shí)。

（二）“主題引導(dǎo)”教學(xué)方式

土地利用及土地管理具有鮮明的時(shí)代特性，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在具體土地利用和土地管理實(shí)踐中原有的土地利用政策、土地利用規(guī)程等都在發(fā)生變更，這樣就導(dǎo)致教科書(shū)上的部分內(nèi)容與實(shí)際土地管理活動(dòng)產(chǎn)生不一致的問(wèn)題，基于這種情況在教學(xué)中給予直接補(bǔ)充完善是一種教學(xué)方法，也可以巧妙地設(shè)置一個(gè)主題并圍繞該主題讓學(xué)生廣泛的收集和整理資料。具體做法是先將全班學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組（2－4人為宜），其次教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置一個(gè)主題，圍繞該主題要求各學(xué)習(xí)小組通過(guò)各種學(xué)習(xí)手段搜集、整理資料并自己動(dòng)手制作課件［5］，之后每一組派一位代表就所準(zhǔn)備的內(nèi)容向全班同學(xué)講解，同時(shí)要求各小組的其他同學(xué)做記錄，主要記錄其他組的講授內(nèi)容與本組內(nèi)容的不同之處，之后要求各小組將聽(tīng)課記錄整理后統(tǒng)一提交給老師。因?yàn)槊鎸?duì)的是剛踏入大學(xué)的一年級(jí)的學(xué)生且初次嘗試講臺(tái)講課，所以教師可根據(jù)每位學(xué)生的講解情況給予及時(shí)的肯定與鼓勵(lì)，最后就設(shè)置的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的歸納與總結(jié)。其教學(xué)效果可達(dá)到以下幾個(gè)目的：拓寬學(xué)生獲取知識(shí)的途徑，豐富學(xué)生的知識(shí)面；客觀的肯定與鼓勵(lì)可增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心，從而達(dá)到由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)；增強(qiáng)學(xué)生的課堂參與意識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手能力。

（三）“案例”教學(xué)方式

案例教學(xué)最早于1870年首先在美國(guó)哈佛大學(xué)興起。案例教學(xué)中的案例，一般是基于教學(xué)的需要和一定的教學(xué)目標(biāo)，由在實(shí)踐中所收集或撰寫(xiě)的原始材料、案例報(bào)告或案例研究等組成的教學(xué)案例［4］。在土地管理學(xué)的教學(xué)中可根據(jù)本門(mén)課程的理論知識(shí)，將土地領(lǐng)域中發(fā)生的案例或從全國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)案例中心案例庫(kù)中選取典型案例引入課堂。具體做法是，把課程中的理論知識(shí)和選取的案例事先布置給學(xué)生，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)理論，熟悉案例。在課堂上，教師把學(xué)生已經(jīng)了解的案例故事情節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)明扼要的方式重現(xiàn)給學(xué)生，從而盡快引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入案例的情境之中。其次以將要講授的理論為基礎(chǔ)，圍繞提前布置的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、再進(jìn)行討論和辯論。在討論的過(guò)程中教師始終要把握不偏離設(shè)置的主題。討論之后，教師對(duì)學(xué)生的觀點(diǎn)進(jìn)行提煉，對(duì)達(dá)成的共識(shí)給予肯定；對(duì)討論中遺漏和模糊不清的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的講解、梳理，使學(xué)生通過(guò)案例掌握理論，對(duì)理論形成正確的認(rèn)識(shí)。在此需要進(jìn)一步指出的是，案例教學(xué)重在原理，重在舉一反三，案例本身不是學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（四）“框圖”教學(xué)方式

框圖是用框型符號(hào)如流程圖、結(jié)構(gòu)圖等圖式，將抽象事物具體化，描述系統(tǒng)中部分之間聯(lián)系的一種手段?！翱驁D”教學(xué)方式可以將相對(duì)分散的知識(shí)單元進(jìn)行有機(jī)融合與銜接，使學(xué)生既可以看到一個(gè)整體、全局的知識(shí)體系，又能明確各知識(shí)單元的位置與聯(lián)系［6］。在內(nèi)容的講授中可使一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，在整體框架下，沿著層次結(jié)構(gòu)逐層深入細(xì)化。例如，土地管理學(xué)中土地利用管理這一章內(nèi)容，共包括了5個(gè)小節(jié)，而且第一小節(jié)中包括了土地利用及土地利用管理的基本概念和土地利用管理理論依據(jù)，使得教學(xué)內(nèi)容的涵蓋面過(guò)大和層次不突出，基于此在講授這一章內(nèi)容時(shí)通過(guò)拆分和歸并，首先把全部?jī)?nèi)容整合成3大模塊構(gòu)成框圖的第一層，其次根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)的從屬性和關(guān)聯(lián)性構(gòu)筑框圖的第二層，第三層，逐層細(xì)化知識(shí)點(diǎn)，在講授的過(guò)程中強(qiáng)化重點(diǎn)內(nèi)容，第四層，根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化個(gè)別知識(shí)點(diǎn)。這樣既從整體框架結(jié)構(gòu)上做了全部?jī)?nèi)容的概括，又把分散為各小節(jié)的知識(shí)塊，通過(guò)框圖有機(jī)聯(lián)系在一起，從而達(dá)到層次分明，重點(diǎn)突出的教學(xué)效果，教學(xué)框圖見(jiàn)圖1。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇3

新公共管理與以往的管理模式不同的是，它旨在改變?cè)行实拖碌墓倭胖乒芾砟Ｊ?，試圖建立一種彈性、回憶性及學(xué)習(xí)的公共組織，重視發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一種仿市場(chǎng)化的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的“政府引導(dǎo)，多方供給”模式，以低成本高收益的管理思想實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，由于社會(huì)大環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)強(qiáng)烈，各國(guó)政府發(fā)起并開(kāi)展了大規(guī)模的課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)來(lái)適應(yīng)全球大環(huán)境下培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的人才要求，課程也逐漸成為各國(guó)教育政策的核心內(nèi)容。而目前我國(guó)的職業(yè)教育課程體系還存在著諸多的問(wèn)題與改革挑戰(zhàn)，尤其是在國(guó)家宏觀的政策層面上的缺失表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致職業(yè)教育課程體系的績(jī)效情況不佳，無(wú)論是從學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)還是人文素養(yǎng)上來(lái)看都缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力并有待提高。從這一點(diǎn)上來(lái)看，新公共管理中的市場(chǎng)導(dǎo)向理論對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性優(yōu)勢(shì)。

一、我國(guó)職業(yè)教育課程的地位分析

隨著職業(yè)教育在國(guó)家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國(guó)家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實(shí)際上是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅需要相當(dāng)水平的資金投入，更需要全社會(huì)各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實(shí)踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動(dòng)教育制度的改革需要將兩者緊密結(jié)合，甚至需要逆向思維，用課程理論來(lái)思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設(shè)的復(fù)雜性，需要國(guó)家政策平臺(tái)的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊(duì)伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)力量，盡可能避免重復(fù)工作，提高效率產(chǎn)出。

課程在現(xiàn)代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否達(dá)到基本質(zhì)量要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育活動(dòng)的類(lèi)型趨向多元化，社會(huì)中各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量也逐漸增多，從總體上保持教育教學(xué)的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橋梁?，F(xiàn)代教育體系不是由社會(huì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單機(jī)械化的疊加，而是眾多教育機(jī)構(gòu)按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的一個(gè)整體性的教育系統(tǒng)，在這個(gè)龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結(jié)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡(jiǎn)單的例子就是所謂的中高職的對(duì)接，如果沒(méi)有課程作為樞紐，那么中高職對(duì)接只是一個(gè)缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生形成其知識(shí)體系與能力機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)職業(yè)教育課程存在的問(wèn)題分析

課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動(dòng)。而社會(huì)中一種普遍的觀點(diǎn)是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問(wèn)題。但事實(shí)上，課程不僅有屬于中觀層面的問(wèn)題，也不乏微觀、宏觀方面的問(wèn)題。

在實(shí)際教育活動(dòng)中，我們更多地會(huì)從完整實(shí)踐的角度來(lái)分析教育困惑，而同時(shí)我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)不同問(wèn)題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說(shuō)，其實(shí)在對(duì)教育問(wèn)題分類(lèi)時(shí)是很難用這樣的維度來(lái)進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實(shí)是屬于比較宏觀的問(wèn)題，然而當(dāng)我們真正對(duì)課程建設(shè)進(jìn)行深入研究時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的某些細(xì)節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。

然而基于上述理論基礎(chǔ)，我國(guó)職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問(wèn)題。首先，我國(guó)目前職業(yè)教育課程還沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)且系統(tǒng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。專(zhuān)業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評(píng)價(jià)國(guó)家課程建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的課程開(kāi)發(fā)，是沒(méi)有根本依據(jù)的名義開(kāi)發(fā)。其次，我國(guó)沒(méi)有形成對(duì)職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)、技術(shù)的研究團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，難以開(kāi)發(fā)出高水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，課程建設(shè)的重要性并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，大多教育活動(dòng)往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動(dòng)中，導(dǎo)致課程在職業(yè)教育國(guó)家政策中的獨(dú)立地位嚴(yán)重缺失。

三、新公共管理理論對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對(duì)我國(guó)職業(yè)教育課程改革的思考

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權(quán)力，讓各級(jí)部門(mén)參與到政策的運(yùn)轉(zhuǎn)中；同時(shí)關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果與產(chǎn)出，重視實(shí)際結(jié)果而非程序，再不是單單提供服務(wù)的過(guò)程和規(guī)則，采取即時(shí)的專(zhuān)業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用私人部門(mén)的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提高服務(wù)的效率及效能，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取代官僚集權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財(cái)政的價(jià)值最大化。

在職業(yè)教育課程改革中，首先，應(yīng)該明確改革的目標(biāo)。根據(jù)新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問(wèn)題，我們應(yīng)該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。也就是說(shuō)，職業(yè)教育課程改革應(yīng)該以職業(yè)院校的就業(yè)問(wèn)題相適應(yīng)，以其課程體系的實(shí)際結(jié)果與產(chǎn)出，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力作為改革的導(dǎo)向，而非單純的對(duì)課程體系進(jìn)行機(jī)械化的改革。比如說(shuō)中高職銜接的問(wèn)題，雖說(shuō)已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問(wèn)題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對(duì)接，那么這樣的改革無(wú)疑是流于形式的，并不具有實(shí)際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應(yīng)該明確改革的原則。由于國(guó)家政策對(duì)教師的學(xué)術(shù)問(wèn)題尤為重視，導(dǎo)致不僅在高等教育體系中教師團(tuán)隊(duì)將大部分精力放于學(xué)術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書(shū)育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應(yīng)該承擔(dān)起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，更加強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)實(shí)際結(jié)果責(zé)任制，這一管理模式可以通過(guò)強(qiáng)調(diào)教師對(duì)學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)來(lái)體現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)教育課程改革中。也就是說(shuō)，要將教師堅(jiān)持其在教育活動(dòng)中的主力作用不動(dòng)搖為原則，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對(duì)我國(guó)職業(yè)教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權(quán)力，增強(qiáng)管理靈活性

政府作為國(guó)家政策的主導(dǎo)，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對(duì)職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時(shí)下放權(quán)力給各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的管理者，提高社會(huì)參與度，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，讓每一個(gè)管理者實(shí)時(shí)參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實(shí)際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，政府應(yīng)該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)教育課程改革研究的專(zhuān)項(xiàng)組，為課程改革提供強(qiáng)有力的保障體系的支持。再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視程度，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與實(shí)施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應(yīng)作為主導(dǎo)力量組織教師加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應(yīng)教育活動(dòng)的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施的教師團(tuán)隊(duì)。

（2）學(xué)校方面：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重績(jī)效管理

首先，學(xué)校作為教育活動(dòng)實(shí)施的主要場(chǎng)所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)對(duì)人才的要求與需求越來(lái)越大，然而我國(guó)目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓(xùn)練，而多數(shù)只是機(jī)械化的被灌輸技能知識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合新公共管理理論的市場(chǎng)導(dǎo)向，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該切實(shí)將學(xué)生作為“顧客”，一切課程發(fā)開(kāi)發(fā)與實(shí)施以“顧客”需要為導(dǎo)向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開(kāi)發(fā)人文素質(zhì)課程的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)課程知識(shí)的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)完善課程的運(yùn)行機(jī)制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與市場(chǎng)接軌，建立動(dòng)態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實(shí)際的理論知識(shí)，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學(xué)生與學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)力，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中注意充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識(shí)、素質(zhì)、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)思想，將課程內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和動(dòng)手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動(dòng)實(shí)施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學(xué)校一方面應(yīng)該注重雙師結(jié)構(gòu)的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實(shí)踐能力與學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識(shí)，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內(nèi)容，提升教師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)為教師創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵(lì)教師勇于創(chuàng)新與實(shí)踐。

再次，學(xué)校應(yīng)引入新公共管理理論的績(jī)效管理機(jī)制，注重職業(yè)教育課程改革的過(guò)程和結(jié)果并重，以實(shí)踐為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合地對(duì)課程教育形成合理的課程評(píng)價(jià)與教學(xué)評(píng)估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性，完善課程評(píng)價(jià)的體系，強(qiáng)調(diào)績(jī)效與效率的重要性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)制，使教師對(duì)職業(yè)教育的結(jié)果負(fù)責(zé)，比如令工資、福利與之適合，調(diào)動(dòng)教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對(duì)職業(yè)教育課程改革具有指導(dǎo)性的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善對(duì)課程體系改革的評(píng)價(jià)體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，無(wú)論是課程開(kāi)發(fā)、設(shè)置還是實(shí)施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學(xué)生全面、終身發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（編輯/穆楊）

篇4

目前的中職院校的發(fā)展模式下，實(shí)用型人才培養(yǎng)是其最主要目標(biāo)，校企合作則為其目前最為有效的方式。但是在不完善、不健全的發(fā)展體系內(nèi)，中職院校的校企合作模式存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。結(jié)合教育學(xué)理論，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論視角出發(fā)來(lái)分析中職院校的校企合作雙贏模式是目前研究的一個(gè)全新思路。結(jié)合德國(guó)雙元制模式，以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理論形成校企互惠互利、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是目前研究的重點(diǎn)課題。

一、校企合作雙贏模式的理論基礎(chǔ)

1.人力資本理論

在社會(huì)資本中，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展和繁榮，人力資本逐漸超越物質(zhì)資本，成為對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的因素，相對(duì)于物質(zhì)資本投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，人力資本投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更大，因此對(duì)人力資本的加大投資將會(huì)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。人力資本理論認(rèn)為，人力資本作為一種重要的生產(chǎn)要素資本，在經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)中的直接表現(xiàn)為生產(chǎn)效率和技術(shù)革新，這些都是基于人力資本投資而產(chǎn)生的后果。從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)本質(zhì)上來(lái)講，人力資本的質(zhì)量是以提升的生產(chǎn)效率來(lái)直接展現(xiàn)的，生產(chǎn)效率的提升可借助物質(zhì)資本的投入。但目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，生產(chǎn)效率的提升則主要依靠人力資本的技藝、知識(shí)、熟練度、創(chuàng)新能力等因素，這些因素則需要高質(zhì)量的教育來(lái)提供和實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)用教育主義理論

實(shí)用教育主義理論是著名教育學(xué)家杜威提出的，其核心理論是教育的經(jīng)驗(yàn)論和“做中學(xué)”理論，而中職院校校企合作模式正是基于這兩種觀點(diǎn)而建立起來(lái)的。在杜威實(shí)用教育主義理論中，他認(rèn)為教育使經(jīng)驗(yàn)的改造和改組，是人在主動(dòng)嘗試行為與環(huán)境的反作用形成的一種特殊的組合。教育經(jīng)驗(yàn)理論認(rèn)為學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，而且需要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中獲得和建立自己的經(jīng)驗(yàn)，在新獲得的經(jīng)驗(yàn)和別人經(jīng)驗(yàn)改組和改造中來(lái)增加或提升自己知識(shí)實(shí)踐能力。在這種理論的支持下，杜威提出“在做中學(xué)”的理論，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該具備社會(huì)的主要基礎(chǔ)功能和部件，應(yīng)該是以一種社會(huì)雛形的模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，讓學(xué)生在實(shí)際的環(huán)境中完成真實(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。這些理論也集中體現(xiàn)了校企合作模式的本文由收集整理本質(zhì)，成為中職院校校企合作雙贏模研究的重要理論基礎(chǔ)。

二、德國(guó)“雙元制”模式的啟示

德國(guó)雙元制模式是指學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中一面在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，一面在企業(yè)接受職業(yè)技能訓(xùn)練，這種模式實(shí)施的成功在于德國(guó)自由的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。德國(guó)雙元制模式的職業(yè)院校校企合作模式能夠順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)雙贏深刻體現(xiàn)了人們對(duì)待企業(yè)自治和國(guó)家責(zé)任的雙重認(rèn)同上?；谑袌?chǎng)認(rèn)同和社會(huì)責(zé)任的自由式校企合作模式的成功對(duì)我國(guó)中職院校校企合作發(fā)展帶來(lái)了一定的啟示。

首先，在企業(yè)第一生產(chǎn)先上的實(shí)訓(xùn)和實(shí)際操作技能培養(yǎng)能夠極大的促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)的熟練運(yùn)用和實(shí)踐技能的快速積累，最終被企業(yè)歡迎。針對(duì)目前我國(guó)中職院校實(shí)踐訓(xùn)練的弊端，德國(guó)雙元制模式提供了參考。其次，在學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，然后再企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作訓(xùn)練，一方面能夠使課堂學(xué)到的基礎(chǔ)理論知識(shí)盡快使用到實(shí)踐操作中，保障了知識(shí)的吸收、掌握和使用，另一方面增加了學(xué)生和企業(yè)間的交流，給學(xué)生展現(xiàn)自己能力提供了平臺(tái)，大大增加了學(xué)生的就業(yè)率。再次，德國(guó)雙元制模式中以崗位為培訓(xùn)目標(biāo)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生更受企業(yè)歡迎，因?yàn)檫@部分學(xué)生能夠來(lái)之即戰(zhàn)，不需要進(jìn)行二次培訓(xùn)，上手快。這方面應(yīng)該是我國(guó)中職教育改革的重要內(nèi)容。最后，跨企業(yè)培訓(xùn)中心具有諸多優(yōu)勢(shì)，一方面能夠幫組中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，另一方面還能實(shí)現(xiàn)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的構(gòu)建，這是實(shí)現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)，值得我國(guó)中職教育借鑒。

三、我國(guó)中職校企合作雙贏模式的構(gòu)建

1.校企合作管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

中職院校是教育體系的重要組成部分，企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，但人力資源體系的構(gòu)建需要學(xué)校和企業(yè)共同完成，這就涉及到合作問(wèn)題。無(wú)論是學(xué)校還是企業(yè)，合作的前提是利益或者效益，都是基于需求目的的。為最大限度的保障企業(yè)在參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過(guò)程中的責(zé)任和利益，以及學(xué)校在校企合作中的人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)施和校企合作過(guò)程的透明度，這就需要從經(jīng)濟(jì)管理的理論視角出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)管理的模式建立校企合作的管理機(jī)構(gòu)。以學(xué)校為中心和紐帶，聯(lián)合多家企業(yè)成立校企合作學(xué)院董事會(huì)，借助學(xué)校的紐帶作用構(gòu)建多企業(yè)合作交流，促進(jìn)相互之間的技術(shù)成交流和人才交流，以及構(gòu)建各企業(yè)的人才培養(yǎng)體系。建立校企合作管理委員會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)，充分發(fā)揮院校學(xué)術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)術(shù)成果作為吸引企業(yè)合作的最大優(yōu)勢(shì)。

2.校企合作的資源整合

以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理念分別對(duì)高校和企業(yè)進(jìn)行資本化，將學(xué)校放在知識(shí)資本的位置，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)一線技術(shù)性人才。人才的培養(yǎng)需要教育資源，這就需要要對(duì)院校和企業(yè)進(jìn)行資源整合，以發(fā)揮最大的作用。首先從學(xué)校方面整合教師隊(duì)伍資源和教學(xué)設(shè)施資源，最大限度發(fā)揮教師和設(shè)施的教育功能，同時(shí)還要發(fā)揮教師學(xué)術(shù)方面的功能，為建立校企合作的雙贏模式提供基礎(chǔ)。其次從企業(yè)方面整合生產(chǎn)實(shí)踐資源，將生產(chǎn)第一線作為學(xué)術(shù)實(shí)訓(xùn)的基地，讓老師、一線操作工作人員、學(xué)生共同參與，實(shí)現(xiàn)老師、學(xué)生與企業(yè)的零距離接觸。

篇5

摘要:隨著國(guó)內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,為加強(qiáng)我國(guó)宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門(mén)的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見(jiàn)圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品并離開(kāi)居住地開(kāi)始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買(mǎi)了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷(xiāo)售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程,是旅游發(fā)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén),按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,通過(guò)旅游活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛(ài)國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過(guò)有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類(lèi)型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會(huì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過(guò)旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過(guò)各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過(guò)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過(guò)確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過(guò)采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門(mén)、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開(kāi)發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過(guò)建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開(kāi)和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過(guò)提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過(guò)程

宏觀旅游管理過(guò)程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過(guò)程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過(guò)程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,是通過(guò)旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過(guò)程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開(kāi)計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過(guò)國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來(lái)自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來(lái)自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過(guò)制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來(lái)促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒(méi)有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門(mén)、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門(mén),不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來(lái)協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門(mén),多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過(guò)加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營(yíng)的需要;又要通過(guò)科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動(dòng),規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件,保障旅游活動(dòng)有效地開(kāi)展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱(chēng)為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車(chē)進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車(chē)“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):

(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國(guó)家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺(jué)悟不高,缺乏契約合作意識(shí),并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō),要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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篇7

關(guān)鍵詞：ISO9000高校學(xué)生會(huì)八項(xiàng)原則質(zhì)量管理

高校學(xué)生會(huì)是為學(xué)生服務(wù)的學(xué)生群眾性組織，一般是由民主選舉產(chǎn)生的優(yōu)秀學(xué)生代表組成的。學(xué)生會(huì)能幫助普通學(xué)生與老師、學(xué)校、院系之間架起溝通的橋梁，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)學(xué)生會(huì)來(lái)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況。它以大學(xué)生的自我教育、自我管理和自我服務(wù)為核心，參與學(xué)校以及院系的管理工作，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。在培養(yǎng)學(xué)生骨干的管理能力、工作能力、協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)學(xué)生在工作崗位上的適應(yīng)能力以及人際交往能力等方面扮演者舉足輕重的作用?？梢哉f(shuō)，“學(xué)生會(huì)管理水平的高低在一定程度上可以作為反映一所高校教育水平、管理水平以及校園文化水平的重要指標(biāo)”。

然而，由于各種不良風(fēng)氣的侵襲，目前高校學(xué)生會(huì)管理中暴露出諸多問(wèn)題和弊端。不久前，中國(guó)人民大學(xué)政治系副教授陳偉發(fā)表博客文章《學(xué)生會(huì)：大學(xué)最陰暗的一角》引發(fā)熱議。該文章指出，目前高校學(xué)生會(huì)管理中主要存在如下問(wèn)題：

1、學(xué)生會(huì)干部以及廣大普通學(xué)生不能準(zhǔn)確定位學(xué)生會(huì)

學(xué)生會(huì)全體成員對(duì)該組織沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，學(xué)生會(huì)和各個(gè)班級(jí)之間尚未形成一種完善的聯(lián)系和溝通平臺(tái)。在發(fā)展過(guò)程中，也沒(méi)有形成核心價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念。

2、學(xué)生會(huì)干部功利心太強(qiáng)

學(xué)生會(huì)內(nèi)部成員崇尚自我，注重個(gè)人利益、個(gè)人發(fā)展，集體合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄。

3、依賴性凸顯，缺乏獨(dú)立處理問(wèn)題的能力

原則上講，學(xué)生會(huì)是受校黨委和校團(tuán)委的指導(dǎo)，但是實(shí)際工作工程中許多高校學(xué)生會(huì)是受團(tuán)委變相領(lǐng)導(dǎo)。

4、制度不健全

學(xué)生會(huì)內(nèi)部缺乏完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)生會(huì)干部選拔制度不合理，選拔程序不公開(kāi)，弄得過(guò)于神秘，沒(méi)有透明度，考察的方式也過(guò)于單一。工作制度松散，使得工作任務(wù)幾乎成了有責(zé)任心的素質(zhì)較高的學(xué)生干部來(lái)完成，這樣容易提供“濫竽充數(shù)”的機(jī)會(huì)。日久，人心渙散，組織“缺乏凝聚力”，學(xué)生會(huì)也就慢慢“失信于普通學(xué)生”。

針對(duì)目前高校學(xué)生會(huì)管理出現(xiàn)的種種弊端，我們?cè)噲D運(yùn)用ISO 9000族質(zhì)量管理體系中的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則來(lái)指導(dǎo)高校學(xué)生會(huì)的管理和改革，以期取得實(shí)效。

一、“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“組織依存于顧客，因此組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來(lái)的需求，滿足顧客需求并爭(zhēng)取超越顧客的期望?！?/p>

應(yīng)用啟示：

1、學(xué)生會(huì)應(yīng)根據(jù)學(xué)生需要設(shè)以下機(jī)構(gòu)：主席團(tuán)、辦公室、權(quán)益部、學(xué)習(xí)部、生活部、文藝部、體育部、宣傳部、外聯(lián)部、新聞部、勤工部等職能部門(mén)，實(shí)行主席團(tuán)負(fù)責(zé)制，各部門(mén)有領(lǐng)導(dǎo)院系學(xué)生分會(huì)相應(yīng)部門(mén)的權(quán)利。

2、學(xué)生會(huì)的活動(dòng)始于學(xué)生的需求，終于學(xué)生的滿足，了解并理解學(xué)生的需求是學(xué)生會(huì)進(jìn)行活動(dòng)策劃必要的前期準(zhǔn)備工作，只有做好這項(xiàng)工作，學(xué)生會(huì)策劃活動(dòng)才會(huì)有的放矢，才會(huì)滿足學(xué)生的需求。所以學(xué)生會(huì)策劃活動(dòng)的第一個(gè)工作就是進(jìn)行周密的學(xué)生需求調(diào)查，以防止盲目舉辦活動(dòng)而造成人力、物力的浪費(fèi)。

二、“領(lǐng)導(dǎo)作用”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)者建立組織相互統(tǒng)一的宗旨、方向和內(nèi)部環(huán)境。所創(chuàng)造的環(huán)境能使員工充分參與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)?！?/p>

應(yīng)用啟示：

1、學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)工作任務(wù)開(kāi)動(dòng)腦筋，讓部門(mén)與部門(mén)間合作好，團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)資源統(tǒng)一進(jìn)行分配，要讓學(xué)生會(huì)每個(gè)部門(mén)都圍繞著一個(gè)中心轉(zhuǎn)動(dòng)。在充分深入到部門(mén)內(nèi)部、完全了解各個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配各部門(mén)，從而共同完成一項(xiàng)工作任務(wù)。

2、學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者要培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力，包含組織能力和授權(quán)能力。首先是組織能力的培養(yǎng)。提高組織能力要培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志力，不讓失敗和挫折壓垮；要明確追求目標(biāo)，并積極排除干擾和克服困難；要積累豐富的經(jīng)驗(yàn)；要勇挑工作重?fù)?dān)；要提高交際及溝通技巧；要養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，思路清晰，主次分明；要培養(yǎng)廣泛的興趣，擴(kuò)大知識(shí)面，提高綜合能力和統(tǒng)攬全局的能力；要克服保守思想和惰性心理；要學(xué)會(huì)寬容，獲得友誼與支持，從而營(yíng)造良好人際關(guān)系及工作管理環(huán)境。其次是授權(quán)能力的培養(yǎng)。提高授權(quán)的能力要尋找合適的人選，可根據(jù)潛能、態(tài)度、人格等方面來(lái)挑選下屬；要先與被授權(quán)者磋商；要先行授權(quán)，不要等問(wèn)題發(fā)生后再授權(quán)；要盡量委派整個(gè)任務(wù)給下屬；授權(quán)時(shí)要表明對(duì)結(jié)果的期望值；授權(quán)后應(yīng)對(duì)下屬予以充分的信任，讓下屬自己開(kāi)展工作，由他們自己決定是否需要接受你的幫助和指導(dǎo)。

3、學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)心下屬部門(mén)學(xué)生干部，營(yíng)造和諧、溫馨的工作環(huán)境，為他們提供現(xiàn)時(shí)的和未來(lái)的滿足感，從而把學(xué)生干部凝聚在一起，為共同目標(biāo)而奮斗?？傊飨瘓F(tuán)要有組織力、凝聚力和人格魅力等領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

三、“全員參與”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“各級(jí)人員是組織之本，他們只有充分參與，才能為組織帶來(lái)收益?！?/p>

應(yīng)用啟示：學(xué)生會(huì)的各個(gè)部門(mén)以及干部都要承擔(dān)起各自的責(zé)任與職能。

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的培訓(xùn)工作，以求增強(qiáng)學(xué)生干部的技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

2、對(duì)全體成員定期進(jìn)行思想道德教育，使學(xué)生干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀，牢記“時(shí)刻為學(xué)生服務(wù)”的宗。

3、學(xué)生會(huì)的總愿景應(yīng)該層層分解到各個(gè)部門(mén)，用文件形式記載。使學(xué)生會(huì)各個(gè)部門(mén)看到各自的工作目標(biāo)，并且為之努力。

4、主席團(tuán)下放權(quán)利到學(xué)生會(huì)各個(gè)部門(mén)，使得各部門(mén)有一定的自，調(diào)動(dòng)學(xué)生會(huì)干部的積極性，充分發(fā)揮他們的潛能與機(jī)智，讓各項(xiàng)活動(dòng)、工作順利圓滿完成。

四、“過(guò)程方法”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“將活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過(guò)程管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果?！?/p>

應(yīng)用啟示：識(shí)別質(zhì)量管理體系所需要的過(guò)程包括管理活動(dòng)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測(cè)量有關(guān)的過(guò)程。在學(xué)生會(huì)管理中，要把廣大學(xué)生看作消費(fèi)者，各項(xiàng)具體的活動(dòng)看作產(chǎn)品。在每項(xiàng)活動(dòng)策劃、實(shí)施、舉辦的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)要明確各自的職責(zé)與義務(wù)，學(xué)生會(huì)干部以及主席團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控與把握。在活動(dòng)過(guò)程中，將此次活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出，并且采取措施，提供相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，以提高舉辦活動(dòng)的效率。

五、“管理的系統(tǒng)方法”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“識(shí)別、理解并管理作為體系的相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程，有助于組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的效率和有效性?！?/p>

應(yīng)用啟示：學(xué)生會(huì)管理中的所有過(guò)程控制組成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，一個(gè)過(guò)程的結(jié)束就是另一個(gè)過(guò)程的開(kāi)始，每個(gè)過(guò)程都要為下一個(gè)過(guò)程服務(wù)，各個(gè)過(guò)程并不孤立。比如，系統(tǒng)的第一個(gè)過(guò)程是調(diào)查學(xué)生活動(dòng)需求，這一過(guò)程輸出學(xué)生需求意向，接著根據(jù)這一意向，學(xué)生會(huì)進(jìn)行策劃，策劃成功后，進(jìn)入組織階段，學(xué)生會(huì)根據(jù)策劃方案組織活動(dòng)，主管學(xué)生工作的老師要檢驗(yàn)活動(dòng)是否正常開(kāi)展，并對(duì)出現(xiàn)的一些偏差進(jìn)行及時(shí)修正，在活動(dòng)開(kāi)展完后，學(xué)生會(huì)要寫(xiě)活動(dòng)總結(jié)，分析活動(dòng)的得與失，并對(duì)活動(dòng)的方案進(jìn)行改進(jìn)。各個(gè)過(guò)程緊密相連，過(guò)程與過(guò)程之間的相互銜接和相互作用非常重要，有效、良好的相互銜接和相互作用促成學(xué)生會(huì)形成有效合力。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)及管理者都善于將團(tuán)體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，將團(tuán)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與滿足員工的需要統(tǒng)一起來(lái)，提高部下對(duì)團(tuán)體目標(biāo)的感受性，讓部下充分體驗(yàn)到團(tuán)體目標(biāo)中包含著個(gè)人的利益。只有將這兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，部下才能產(chǎn)生積極性。

六、“持續(xù)改進(jìn)”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“持續(xù)改進(jìn)整體業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是組織的一個(gè)永恒目標(biāo)。”

應(yīng)用啟示：在學(xué)生會(huì)內(nèi)部要讓持續(xù)改進(jìn)成為一種習(xí)慣。學(xué)生會(huì)的持續(xù)改進(jìn)包括：活動(dòng)策劃的持續(xù)改進(jìn)，學(xué)生會(huì)內(nèi)部工作流程的持續(xù)改進(jìn)，還有學(xué)生會(huì)管理制度的持續(xù)改進(jìn)等等。

1、學(xué)生會(huì)匯報(bào)工作要采取集中匯報(bào)、逐級(jí)匯報(bào)制，擯棄那種零散匯報(bào)、即興匯報(bào)方法。部長(zhǎng)集中把問(wèn)題向分管主席匯報(bào)，分管主席再向主席匯報(bào)，主席再把問(wèn)題整合后向上匯報(bào)，或者分管主席跟主席通過(guò)氣后直接向上匯報(bào)。有特殊情況就特殊對(duì)待。

2、在學(xué)生會(huì)內(nèi)部定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)各次活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。分析不足之處，提出有效的措施的整改方案，并提供更多的資源，以備下次活動(dòng)的順利進(jìn)行，使得活動(dòng)的執(zhí)行處于一種持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)變化里。

3、主席團(tuán)要善于與外界交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短。閉門(mén)鎖國(guó)必將裹足不前，經(jīng)常與外界交流溝通、實(shí)地考察將能開(kāi)闊我們視野。要經(jīng)常與校內(nèi)兄弟院系學(xué)生會(huì)開(kāi)展交流會(huì)，甚至可以與兄弟院校學(xué)生會(huì)開(kāi)展交流會(huì)。

4、主席團(tuán)要經(jīng)常補(bǔ)充工作管理上的理論知識(shí)，學(xué)習(xí)討論新的管理方法，切實(shí)運(yùn)用新的管理技巧。主席團(tuán)要定期在學(xué)生會(huì)中開(kāi)展管理理論知識(shí)學(xué)討論，才可以有效提高大家的管理水平。

七、“基于事實(shí)的決策方法”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“有效的決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎(chǔ)上的，數(shù)據(jù)的充分性和準(zhǔn)確性是做出正確決策的基礎(chǔ)。”

應(yīng)用啟示：

1、學(xué)生會(huì)在開(kāi)展工作的時(shí)候，要從廣大學(xué)生的角度出發(fā)，征求普通學(xué)生的意見(jiàn)，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷，了解他們的需求。通過(guò)積累或者有意識(shí)的收集廣大學(xué)生的意見(jiàn)和信息，確保所得到的信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

2、學(xué)生會(huì)的相關(guān)活動(dòng)部門(mén)成員對(duì)搜集的信息進(jìn)行分析，并且應(yīng)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)將學(xué)生們的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為文件依據(jù)。在部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)候，學(xué)生會(huì)成員可根據(jù)此依據(jù)、過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)判斷進(jìn)行活動(dòng)策劃與實(shí)施。

3、不論是主席還是副主席對(duì)一些常見(jiàn)的問(wèn)題要敢于決策、善于決策，在分管的部門(mén)中，能夠獨(dú)當(dāng)一面，能夠從眾多選項(xiàng)中挑選出幾個(gè)合適的。如果碰到一些不常見(jiàn)的問(wèn)題，主席團(tuán)首先應(yīng)該共同商議，然后根據(jù)實(shí)際情況，推選出幾個(gè)可行性大的解決問(wèn)題的方法后再向上匯報(bào)。

八、“建立與供方互利的關(guān)系”

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“組織與供方是相互依存的，互利的關(guān)系可增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價(jià)值的能力。”

應(yīng)用啟示：

1、學(xué)生會(huì)定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)作工作匯報(bào)，并且將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到學(xué)校相關(guān)部門(mén)，讓問(wèn)題得到及時(shí)解決。

2、學(xué)生會(huì)作為一個(gè)利益共同體，它有自己獨(dú)特的利益訴求。隨著學(xué)生權(quán)益意識(shí)的加強(qiáng)，需要通過(guò)一定的組織形式讓個(gè)體有限的力量通過(guò)群體的集合得到更大的發(fā)揮，對(duì)學(xué)校提供的服務(wù)的方方面面進(jìn)行監(jiān)督、反饋，把學(xué)生的呼聲有效地反映出去，并通過(guò)一定的組織程序或形式與學(xué)校、教師達(dá)成有效的溝通和積極的互動(dòng)。而學(xué)生會(huì)因其成員的廣泛性和民間性等，所以更能了解學(xué)生的呼聲，更能代表廣泛的民意，并能以其合法性的身份對(duì)學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等進(jìn)行民主的參與。在與校方及時(shí)溝通后達(dá)成共識(shí)并產(chǎn)生互動(dòng)，從而反饋民意，保護(hù)和促進(jìn)學(xué)生群體的權(quán)益。

注：本文系2010年度重慶文理學(xué)院教改項(xiàng)目成果之一。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)知識(shí)管理企業(yè)發(fā)展

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的知識(shí)管理現(xiàn)狀

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深入發(fā)展，管理者也意識(shí)到知識(shí)的重要性，系統(tǒng)管理知識(shí)對(duì)管理者后續(xù)對(duì)知識(shí)的研究分析和運(yùn)用而言至關(guān)重要。知識(shí)管理作為一項(xiàng)科學(xué)的新型研究性管理模式理論，對(duì)企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的知識(shí)進(jìn)行集中處理、組織創(chuàng)新，運(yùn)用知識(shí)資產(chǎn)管理模式最大化滿足企業(yè)發(fā)展的需求，其產(chǎn)生前提在于當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。知識(shí)管理的發(fā)展現(xiàn)狀并不十分順利，也存在一些亟需解決的問(wèn)題。不同學(xué)者基于自身的研究和理解，從不同角度出發(fā)解釋知識(shí)管理，認(rèn)為其核心要義在于綜合運(yùn)用知識(shí)，通過(guò)收集、處理、存儲(chǔ)、共享、增值等手段建立知識(shí)管理系統(tǒng)，使用戶獲取所需知識(shí)的時(shí)間成本降低、獲取信息的準(zhǔn)確度和時(shí)效性提高。在知識(shí)管理被獨(dú)立提出之前，企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)初步建立不同知識(shí)系統(tǒng)以方便決策和管理，但由于知識(shí)系統(tǒng)的建立目標(biāo)不一，分散性較強(qiáng)，缺乏知識(shí)管理的整體性，實(shí)效性有待提高。由于當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，相關(guān)專(zhuān)家和知識(shí)系統(tǒng)面對(duì)井噴式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)信息資源反倒難以進(jìn)行知識(shí)尤其是隱形知識(shí)的挖掘和梳理。大多數(shù)隱性知識(shí)存在于相關(guān)專(zhuān)家的腦海中，為了發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家并令其積極地分享他們的知識(shí)，應(yīng)采取積極的策略和適當(dāng)?shù)呐嘤h(huán)境。與此同時(shí)，全面發(fā)展的大數(shù)據(jù)在綜合交融多重學(xué)科知識(shí)方面和較強(qiáng)的可視化優(yōu)勢(shì)也使得用戶在獲取和運(yùn)用知識(shí)的過(guò)程更加迅速準(zhǔn)確。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的知識(shí)管理模式構(gòu)建

(一)市場(chǎng)需求獲取

時(shí)代在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、信息多元化愈演愈烈，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，傳統(tǒng)的“以產(chǎn)品為中心”的發(fā)展理念已不足以支撐企業(yè)的發(fā)展，故企業(yè)開(kāi)始尋求“以客戶為中心”發(fā)展理念的創(chuàng)新。因此，市場(chǎng)需求的獲得是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在大數(shù)據(jù)背景之下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)大量的客戶數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和轉(zhuǎn)化，使企業(yè)發(fā)展更適應(yīng)市場(chǎng)需求是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。由于大數(shù)據(jù)對(duì)于信息挖掘的聚類(lèi)性強(qiáng)，以不同群體為分化點(diǎn)，有側(cè)重地提供針對(duì)性較強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠在很大程度上賺取客戶的滿意度，從而將商業(yè)價(jià)值最大化。將客戶群體精準(zhǔn)細(xì)化，為不同客戶提供個(gè)性化定制服務(wù)，能夠有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展壯大新的客戶群體且最大程度減少現(xiàn)有客戶流失是不可忽略的一大環(huán)節(jié)。就發(fā)展客戶而言，大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)分析不同客戶的消費(fèi)偏好、生活習(xí)慣變化等，從而更好地在目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行潛在客戶的挖掘和開(kāi)發(fā)，以更加符合其購(gòu)買(mǎi)需求的新產(chǎn)品來(lái)吸納和拓展客戶群體。

(二)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)龐大的數(shù)據(jù)資源支撐，而企業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程實(shí)際上就是將龐大的、參差不齊的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘整合、管理和分享的動(dòng)態(tài)過(guò)程。企業(yè)在發(fā)展數(shù)據(jù)集成時(shí)往往運(yùn)用物理手段和邏輯手段將企業(yè)多重的、層次結(jié)構(gòu)不一的、分散性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行只能整合，避免信息獨(dú)立問(wèn)題的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化管理，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，無(wú)論企業(yè)的規(guī)模大小如何，不可避免地會(huì)有混亂、重復(fù)和廢棄的數(shù)據(jù)不斷疊加在一起的熵增現(xiàn)象，數(shù)據(jù)集成的需求迫在眉睫。數(shù)據(jù)資源整合對(duì)于不同信息系統(tǒng)而言起到了一個(gè)連結(jié)共通的作用，能夠有效提高信息資源的利用程度。隨著知識(shí)的不斷積累，企業(yè)發(fā)展所要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也在增加，新技術(shù)和新產(chǎn)品在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)品的需求量也在不斷增加，產(chǎn)品需求變化加快，對(duì)企業(yè)發(fā)展而言把握這項(xiàng)發(fā)展契機(jī)至關(guān)重要。企業(yè)在進(jìn)行信息資源整合時(shí)，可以通過(guò)知識(shí)流的形式促進(jìn)不同主體和環(huán)境的切合程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)高速發(fā)展的目的。

(三)知識(shí)檢索與數(shù)據(jù)挖掘

隨著大數(shù)據(jù)資源整合以及知識(shí)組織系統(tǒng)逐漸發(fā)展成熟，企業(yè)在運(yùn)用知識(shí)管理模式的過(guò)程中必須開(kāi)始考慮和重視個(gè)體個(gè)性化知識(shí)檢索需求。企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)資源整合實(shí)現(xiàn)資源管理和共享，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，不斷深入發(fā)展知識(shí)組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)檢索能夠加速企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。只有通過(guò)企業(yè)提供的知識(shí)導(dǎo)航和檢索工具才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的智能檢索，更好地問(wèn)有此類(lèi)需求的客戶提供更完備更具個(gè)性的知識(shí)檢索服務(wù)，同時(shí)也符合企業(yè)最大程度發(fā)展創(chuàng)新的需求。由于數(shù)據(jù)庫(kù)資源龐大、知識(shí)檢索涉及范圍寬泛，人工分析獲取有效信息是行不通的，因此對(duì)于數(shù)據(jù)挖掘工具和知識(shí)發(fā)現(xiàn)工具的選擇至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身發(fā)展情況作最優(yōu)化選擇。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的知識(shí)管理實(shí)施策略

(一)資源容器建設(shè)

企業(yè)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)信息資源是十分龐大的，如何快速獲取和掌握市場(chǎng)需求導(dǎo)向、用戶購(gòu)買(mǎi)模式和傾向、同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)情況以及相關(guān)理論知識(shí)等其他資源信息是關(guān)鍵，切實(shí)掌握篩選數(shù)據(jù)資源能夠使企業(yè)在數(shù)據(jù)支撐下牢牢把握發(fā)展方向，科學(xué)跟進(jìn)后續(xù)研究計(jì)劃的實(shí)施。當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)趨勢(shì)使然，只有深入接觸并高效發(fā)展知識(shí)管理策略，企業(yè)才能更好地應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不被淘汰。建立良好的業(yè)務(wù)管理模式有三點(diǎn)：建立健全以市場(chǎng)創(chuàng)新為根本要義的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)；基于優(yōu)化開(kāi)發(fā)流程的知識(shí)管理系統(tǒng)；升級(jí)完備以先進(jìn)開(kāi)發(fā)能力為核心的知識(shí)管理機(jī)制。該機(jī)制的運(yùn)行不僅能夠篩選各類(lèi)有效數(shù)據(jù)信息，還能夠?qū)ζ髽I(yè)所需資源信息進(jìn)行及時(shí)更新和替換，使企業(yè)在資源共享中形成自身的資源庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)積累和發(fā)展。

(二)技術(shù)升級(jí)保障

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于數(shù)據(jù)信息的采集、整合、共享，知識(shí)檢索導(dǎo)航、數(shù)據(jù)知識(shí)挖掘工具等均應(yīng)當(dāng)與知識(shí)管理保持一致，通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)調(diào)合作、獲取支持。當(dāng)然，基于對(duì)企業(yè)發(fā)展情況不一的考量，例如不對(duì)等的資金規(guī)模差異等，企業(yè)對(duì)于上述情況的掌控并不需要全面性調(diào)整，也可通過(guò)協(xié)同發(fā)展的方式與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、政府等展開(kāi)合作，達(dá)到協(xié)同互補(bǔ)的效果。這對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一舉兩得的，不僅能夠降低企業(yè)在這一方面自主研發(fā)的成本投入，還能夠深入運(yùn)用知識(shí)管理和共享獲取所需資源數(shù)據(jù)信息。此外，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享模式后如何高效實(shí)施相關(guān)知識(shí)管理策略也相當(dāng)關(guān)鍵。

(三)管理系統(tǒng)改進(jìn)

企業(yè)管理的改進(jìn)主要有以下兩方面：第一是精細(xì)化管理的發(fā)展，其二便是知識(shí)管理。在原始的管理模式中，由個(gè)人決策的模式存在一定的弊端，需要進(jìn)一步完善和升級(jí)。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展單靠個(gè)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是由一個(gè)掌握公司實(shí)際情況的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些功能的實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)化”的精細(xì)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)模式。但因?yàn)槠髽I(yè)所現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)十分匱乏，且原始的管理系統(tǒng)相對(duì)落后。在今天的信息化時(shí)代里，企業(yè)的一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)力之一就是其所搜集到的資源。因此，企業(yè)迫切需要打破原有模式，給予原有的知識(shí)管理體系，引入個(gè)性化信息檢索，跨數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接等來(lái)促使其對(duì)知識(shí)組織系統(tǒng)的開(kāi)放機(jī)制的接近程度的提高。

四、結(jié)論

本篇論文主要從企業(yè)在發(fā)展中所關(guān)注研究的問(wèn)題著手，構(gòu)建一個(gè)全新的企業(yè)知識(shí)管理方式，這種管理模式基于對(duì)大數(shù)據(jù)資源的更深一步進(jìn)行開(kāi)發(fā)的前提下，將市場(chǎng)的需求視為落腳點(diǎn)，借助高新信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的協(xié)同創(chuàng)新方式來(lái)對(duì)執(zhí)行這種模式的策略等方面進(jìn)行深層討論。在現(xiàn)代的生產(chǎn)及生活當(dāng)中，信息已成為一個(gè)必不可少的元素。但就目前而言，我們沒(méi)有做好進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的準(zhǔn)備。同時(shí)還面臨著大數(shù)據(jù)是怎么樣的這樣一個(gè)引人發(fā)省的問(wèn)題。技術(shù)的存在是因人而起的，同時(shí)也是服務(wù)于人的，這點(diǎn)顯而易見(jiàn)，但大數(shù)據(jù)并非一個(gè)冰冷、機(jī)械化的世界，它無(wú)法完全替代人們所發(fā)揮的作用。同時(shí)也給我們提出了要求：促進(jìn)自我知識(shí)管理意識(shí)的增強(qiáng)，提高對(duì)其所作用及重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，力爭(zhēng)在知識(shí)型的社會(huì)，迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為了規(guī)避大數(shù)據(jù)鴻溝現(xiàn)象的發(fā)生，我們每個(gè)人都應(yīng)該奉獻(xiàn)出自己的一份力。與此同時(shí)，要懷著新時(shí)代所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是無(wú)法比及的信念。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張平．構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略—訪SAP公司大數(shù)據(jù)專(zhuān)家盧東明[J].企業(yè)管理，2013(6)

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1.對(duì)知識(shí)管理與圖書(shū)館學(xué)關(guān)系的探討

英國(guó)研究者DellisF·Reanlon在《Knowledgemanagement：thedisciplineforinformationandlibraryscienceprofessionals》一文中指出，我們所說(shuō)的圖書(shū)情報(bào)人員其實(shí)就是知識(shí)管理者，圖書(shū)館學(xué)和信息科學(xué)也應(yīng)該在知識(shí)管理學(xué)研究的范疇內(nèi)；在就業(yè)市場(chǎng)的變化來(lái)看，知識(shí)管理中的很多重要崗位(如知識(shí)主管、知識(shí)管理系統(tǒng)主管、無(wú)形財(cái)產(chǎn)管理主管等)正在被管理、財(cái)務(wù)和信息技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員所占據(jù)，所以我們應(yīng)該加快速度把知識(shí)管理方面的課程引入到圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)教育中；中國(guó)西漢末，劉向、劉歆父子兩人對(duì)書(shū)目的整理，其實(shí)就是對(duì)知識(shí)的一種管理。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)，從廣義上來(lái)講，知識(shí)管理內(nèi)容包括對(duì)知識(shí)、知識(shí)設(shè)施、知識(shí)人員、知識(shí)活動(dòng)等諸多要素的一種管理；可是從狹義方面來(lái)講知識(shí)管理就是對(duì)知識(shí)本身的一種管理，這和通過(guò)運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行貯存、優(yōu)化控制，為了全體人民的自由、平等進(jìn)行檢索和獲取知識(shí)而提供服務(wù)的圖書(shū)館極其相似；另外，知識(shí)管理是在信息管理發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，新的事物除了繼承舊事物已有的特點(diǎn)之外，必然包含新的的特點(diǎn)，不應(yīng)該把它們分開(kāi)看待。故知識(shí)管理應(yīng)該屬于圖書(shū)館學(xué)的范疇之內(nèi)。

2.圖書(shū)館知識(shí)管理的含義和內(nèi)容的探討

（1）圖書(shū)館知識(shí)管理的含義不同于企業(yè)方面的知識(shí)管理，圖書(shū)館知識(shí)管理并不強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)能力，而是側(cè)重于怎樣發(fā)掘知識(shí)，怎樣組織知識(shí)，怎樣方便用戶的使用。但是，圖書(shū)館員對(duì)知識(shí)管理的理解并不相同。DavenPortandCronin指出，大量信息專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有很好地區(qū)分知識(shí)管理和信息管理兩門(mén)學(xué)科[5]。Holsapple和Joshi提出的定義是：知識(shí)管理是組織實(shí)體為完成目標(biāo)和規(guī)劃，以增加自身價(jià)值的方式，系統(tǒng)的、有目的拓展、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用可用知識(shí)的努力及活動(dòng)[6]。鄭州大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)崔波認(rèn)為：圖書(shū)館的知識(shí)管理，是指應(yīng)用知識(shí)管理理論與方法,合理配置和使用圖書(shū)館各種資源,充分地滿足用戶不斷變化的信息與知識(shí)需求，并提升現(xiàn)代圖書(shū)館的各項(xiàng)職能和更好地發(fā)揮其作用的過(guò)程[7]。目前這個(gè)定義具有普遍性的特點(diǎn)，圖書(shū)館可以以這個(gè)概念做借鑒來(lái)開(kāi)展管理的有關(guān)活動(dòng)。（2）圖書(shū)館知識(shí)管理的內(nèi)容對(duì)于知識(shí)管理的理解，國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館學(xué)家都有不同的闡釋。英國(guó)圖書(shū)館學(xué)者Lee和Hwa-Wei認(rèn)為圖書(shū)館知識(shí)管理的內(nèi)容包括：知識(shí)資源管理，人力資源管理，信息技術(shù)發(fā)展，用戶服務(wù)，資源共享與聯(lián)網(wǎng)。Holsapple和Joshi都認(rèn)為知識(shí)管理研究與發(fā)展應(yīng)包含：個(gè)人知識(shí)管理、組織知識(shí)管理和跨組織知識(shí)管理以及國(guó)家知識(shí)管理等4個(gè)層次方面的內(nèi)容。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，從自身發(fā)展而言開(kāi)展知識(shí)管理應(yīng)該歸為組織知識(shí)管理范疇，而從職能來(lái)講又包含了為個(gè)人、組織和國(guó)家提供知識(shí)管理服務(wù)的性質(zhì)。我們既然把圖書(shū)館知識(shí)管理放在更高的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行定位的話，那么就必然要求它的管理內(nèi)容具有獨(dú)特性；而在國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者提出知識(shí)管理應(yīng)該包含有：知識(shí)管理員、知識(shí)組織、虛擬知識(shí)資源、知識(shí)服務(wù)資源管理、應(yīng)用理論，同時(shí)也有部分學(xué)者認(rèn)為其內(nèi)容應(yīng)該包括：知識(shí)創(chuàng)新管理、知識(shí)傳播管理、知識(shí)應(yīng)用管理、人力資源管理等四個(gè)方面。筆者贊同這一說(shuō)法，它以知識(shí)資源為基點(diǎn)，以創(chuàng)新（包括理論創(chuàng)新管理、技術(shù)創(chuàng)新管理和組織創(chuàng)新管理）為手段，兼顧知識(shí)創(chuàng)新的應(yīng)用進(jìn)而系統(tǒng)而有科學(xué)的構(gòu)成了知識(shí)管理的內(nèi)容。、

二、對(duì)圖書(shū)館學(xué)研究具體內(nèi)容的影響

圖書(shū)館從圖書(shū)收藏機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為公眾服務(wù)的信息管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在正向知識(shí)管理機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變。圖書(shū)館學(xué)是研究圖書(shū)館實(shí)業(yè)及其相關(guān)因素的科學(xué)。既然圖書(shū)館發(fā)生了變化，圖書(shū)館學(xué)研究的具體內(nèi)容也就發(fā)生了變化，也就是說(shuō)，圖書(shū)館學(xué)研究的內(nèi)容將會(huì)涉及很多領(lǐng)域,例如圖書(shū)館本身知識(shí)管理的有關(guān)內(nèi)容、圖書(shū)館提供的知識(shí)服務(wù)如何能夠滿足讀者需求、有關(guān)知識(shí)流的問(wèn)題如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行管理等。為了能夠使圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的理論依據(jù)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能夠適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),圖書(shū)館學(xué)研究的內(nèi)容也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的變化。

1.加重管理學(xué)的色彩，建立新型的圖書(shū)館學(xué)知識(shí)管理

圖書(shū)館學(xué)屬于管理學(xué)學(xué)科。隨著知識(shí)管理在圖書(shū)館的應(yīng)用，圖書(shū)館不能僅僅只運(yùn)用管理科學(xué)理論和方法對(duì)圖書(shū)館的內(nèi)部知識(shí)進(jìn)行有要的科學(xué)管理，也要研究其他組織機(jī)構(gòu)中的知識(shí)管理問(wèn)題，如知識(shí)管理模式、知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)管理措施和知識(shí)管理文化等方面，進(jìn)而探求出更好的方法為圖書(shū)館服務(wù)。

2.做出適時(shí)調(diào)整，建立新型圖書(shū)館服務(wù)機(jī)制

圖書(shū)館現(xiàn)已從為讀者提供信息服務(wù)過(guò)渡到為其提供知識(shí)服務(wù),因此要對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效的組織———不但要廣泛的搜集各種載體的文獻(xiàn)，將其有關(guān)的內(nèi)容收集整理，并分析、開(kāi)發(fā)、組織甚至是重組進(jìn)而得到所需要的知識(shí)，將其以合理快捷的方式傳遞給用戶,以促進(jìn)客觀知識(shí)的有效利用,推動(dòng)社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新。在這個(gè)因特網(wǎng)逐漸普遍的時(shí)代，由于文獻(xiàn)載體形式的多樣化，特別是信息資源的不斷數(shù)字化,縮微信息、音像信息、電子文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)、多媒體文獻(xiàn)的大量增長(zhǎng)，數(shù)字化知識(shí)資源正在逐步成為圖書(shū)館藏書(shū)的主體內(nèi)容，因此知識(shí)管理也將成為圖書(shū)館管理的核心內(nèi)容。另外，因特網(wǎng)上出現(xiàn)了海量的信息，隱性知識(shí)所占的比例越來(lái)越大，為了能夠給廣大讀者提供周到的知識(shí)服務(wù)，我們將利用知識(shí)編碼和知識(shí)服務(wù)的方式將隱性知識(shí)最大限度地進(jìn)行顯性化，通過(guò)組織知識(shí)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“知識(shí)挖掘”目標(biāo)以及科學(xué)的知識(shí)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“知識(shí)導(dǎo)航”目標(biāo)，以便進(jìn)一步提高圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。當(dāng)前信息資源的飛速發(fā)展,對(duì)有效地對(duì)文獻(xiàn)信息的進(jìn)行檢索并挖掘出有關(guān)的知識(shí)能力提出了要求。圖書(shū)館學(xué)應(yīng)將有關(guān)方面的知識(shí)納入到研究之中，使圖書(shū)館館員能夠有效地與讀者、用戶進(jìn)行過(guò)溝通,由此也為圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，從而可以進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容。

3.增加知識(shí)，擴(kuò)展圖書(shū)館學(xué)教育內(nèi)容

圖書(shū)館學(xué)的教育是為圖書(shū)館培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的重要手段。圖書(shū)館員素質(zhì)的高低直接就會(huì)影響圖書(shū)館工作的質(zhì)量。隨著涉及多學(xué)科多技術(shù)的知識(shí)管理滲透到圖書(shū)館學(xué)中，在圖書(shū)館學(xué)教育方面有了新的要求。首先，在課程設(shè)置方面，在原有本學(xué)科的內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，開(kāi)設(shè)有關(guān)知識(shí)管理方面的其他學(xué)科的課程，如企業(yè)知識(shí)管理、政府知識(shí)管理等，這樣有利于擴(kuò)寬圖書(shū)專(zhuān)業(yè)人有關(guān)知識(shí)管理的知識(shí)面，提高他們對(duì)知識(shí)管理的敏感度；其次，在培養(yǎng)模式研究上，更加注重實(shí)踐和理論相結(jié)合，就21世紀(jì)以前的中國(guó)而言，圖書(shū)館學(xué)教育總體來(lái)講是側(cè)重于對(duì)理論的學(xué)習(xí)，但是，在進(jìn)入到圖書(shū)館知識(shí)管理時(shí)代后，能夠在海量的信息資源中，快速的提取出隱性知識(shí)、連接顯性知識(shí)，有理論是不夠的，對(duì)其實(shí)踐要求更高；再次，有關(guān)文獻(xiàn)檢索課等有關(guān)有網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的管理知識(shí)的學(xué)科有所增加。圖書(shū)館知識(shí)管理主要是運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用于隱性知識(shí)管理的知識(shí)重組管理、在信息搜集和預(yù)處理基礎(chǔ)上,運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行信息的精選、挖掘,從中感知、獲取有用的知識(shí)單元,對(duì)其進(jìn)行重新組合的只是組織管理、既要充分開(kāi)發(fā)館藏資源,對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化處理,建設(shè)館藏書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)資源共享;又要積極挖掘網(wǎng)絡(luò)資源,由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)龐雜無(wú)序、魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行鑒別、加工、整理,使之優(yōu)化有序的知識(shí)資源管理以及使讀者或用戶能夠快速的獲得所需知識(shí)的知識(shí)傳播管理和包括知識(shí)的理論創(chuàng)新管理、技術(shù)創(chuàng)新管理、組織創(chuàng)新管理、知識(shí)創(chuàng)新的知識(shí)創(chuàng)新管理，這些都要求有關(guān)學(xué)科的逐步進(jìn)行開(kāi)設(shè)。

4.廣涉內(nèi)容，擴(kuò)大圖書(shū)館學(xué)成果的適用范圍

圖書(shū)館學(xué)的研究成果隨著研究范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大。隨著知識(shí)管理在圖書(shū)館學(xué)中漸以成體系，與其學(xué)科屬性———管理學(xué)相融合，以涉及多學(xué)科、多技術(shù)的知識(shí)管理就會(huì)對(duì)圖書(shū)館學(xué)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，我們可以通過(guò)不斷加強(qiáng)管理學(xué)思想,積極參與有關(guān)知識(shí)管理的研究?jī)?nèi)容，這些研究成果不但能夠解決圖書(shū)館機(jī)構(gòu)內(nèi)部的知識(shí)管理問(wèn)題，而且也可以解決社會(huì)上一些機(jī)構(gòu)中或者個(gè)人的知識(shí)管理問(wèn)題。在知識(shí)管理環(huán)境下，人們可以在任何時(shí)間任何地點(diǎn)去尋找所需的知識(shí)，有可能使用網(wǎng)站查詢也可能登陸數(shù)字圖書(shū)館。而數(shù)字圖書(shū)館面對(duì)多層次的用戶的不同需求做出適時(shí)的服務(wù)，就如同仁們隨身攜帶的百科全書(shū)。于是，圖書(shū)館學(xué)研究就有可能融入更廣泛的知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，不僅可以在實(shí)踐的基礎(chǔ)上汲取學(xué)科養(yǎng)分，進(jìn)而不斷發(fā)展圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)；而且圖書(shū)館學(xué)研究成果的適用范圍也將會(huì)不斷擴(kuò)大，從而產(chǎn)生更加可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

三、圖書(shū)館學(xué)發(fā)展中應(yīng)該注意的問(wèn)題

1.重視隱性知識(shí)的開(kāi)發(fā)

隱性知識(shí)是把人的智力和創(chuàng)造性視為管理的對(duì)象和組織的重要資源，再先進(jìn)的技術(shù)也無(wú)法代勞。而知識(shí)管理的關(guān)鍵是隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的相互作用。作為研究怎樣把知識(shí)客體中的知識(shí)因子和知識(shí)關(guān)聯(lián)提取出來(lái)，供人們識(shí)別和理解的方法理論的圖書(shū)館學(xué)應(yīng)該把重點(diǎn)應(yīng)放在有效地提取和組織隱性知識(shí)，加快隱性知識(shí)的顯性化，積極實(shí)現(xiàn)兩者的轉(zhuǎn)化。

2.重視用戶的研究

隨著知識(shí)增長(zhǎng)速度的加快和知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，衡量一個(gè)圖書(shū)館的核心標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從擁有館藏信息資源的數(shù)量多寡逐步轉(zhuǎn)化為是否具有創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)能力的高低，也就是說(shuō)能否及時(shí)解決讀者提出的問(wèn)題并創(chuàng)造一定的價(jià)值。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)用戶問(wèn)題的知識(shí)內(nèi)涵、了解解決問(wèn)題所需要的信息，挖掘出相關(guān)的知識(shí)以及傳遞知識(shí)的方法和途徑。因此，圖書(shū)館學(xué)重視對(duì)用戶的研究，可以借鑒信息咨詢機(jī)構(gòu)為用戶服務(wù)的做法，如建立合理的用戶服務(wù)檔案、專(zhuān)家檔案、專(zhuān)題知識(shí)庫(kù)等。

3.重視知識(shí)管理相關(guān)信息技術(shù)的研究

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【關(guān)鍵詞】盈余管理 激勵(lì)制度 物質(zhì)激勵(lì) 透明化

關(guān)于盈余管理的定義，中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家都給出了不同的定義理解，而相同的點(diǎn)則可以分為以下四個(gè)方面。

第一，從主體上來(lái)說(shuō)，主要由管理層和董事會(huì)組成，盡管雙方所擁有的權(quán)力不盡相同，但都可以對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)報(bào)告產(chǎn)生一定的影響。第二，從客體上來(lái)說(shuō)，主要是與企業(yè)業(yè)績(jī)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，企業(yè)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的操控，從而達(dá)到特定的目的。第三，從手段上來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)對(duì)于會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)假設(shè)的變更等，選擇與自己的目標(biāo)更加一致的會(huì)計(jì)方式。第四，從目的上來(lái)說(shuō)，管理層通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的操控從而達(dá)到自身利益的最大化。

由于企業(yè)所有者和管理者的分離，雙方簽訂的契約勢(shì)必會(huì)和現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生一些摩擦，而由于信息不對(duì)稱(chēng)，信息摩擦也是在所難免的契約摩擦和信息摩擦為管理人員的盈余管理提供了條件和可能。為了使管理者完全站在企業(yè)所有者的角度為企業(yè)服務(wù)，高管激勵(lì)制度是十分重要的，而作為企業(yè)管理的重要組成部分，為了減少盈余管理，加強(qiáng)和完善高管激勵(lì)制度是非常有必要的。研究企業(yè)盈余管理和高管激勵(lì)制度的文獻(xiàn)很多，但是把兩者結(jié)合到一起的研究則相對(duì)較少。本文擬在分析我國(guó)現(xiàn)行高管激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何完善我國(guó)上市公司高管激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行闡述和研究，以及為我國(guó)上市公司高管激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)與調(diào)整提供決策參考建議，從而達(dá)到減少摩擦、控制盈余管理的目的，是十分有研究?jī)r(jià)值的。

一、我國(guó)上市公司高管激勵(lì)制度的現(xiàn)狀

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)上市公司的高管激勵(lì)制度可以分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)可以分為薪酬激勵(lì)、期權(quán)等；而非物質(zhì)激勵(lì)可以分為職位晉升、榮譽(yù)授予、在職培訓(xùn)等。

從時(shí)間的長(zhǎng)短上來(lái)說(shuō)，上市公司的高管激勵(lì)制度可以分為長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì)。長(zhǎng)期激勵(lì)可以分為長(zhǎng)期期權(quán)、職位晉升、職位津貼等，而短期激勵(lì)則包括績(jī)效獎(jiǎng)金、年度獎(jiǎng)金等。

二、我國(guó)公司高管激勵(lì)的問(wèn)題以及原因分析

（一）激勵(lì)結(jié)構(gòu)單一，方式缺乏多樣化

盡管我國(guó)上市公司對(duì)于高層管理人員的激勵(lì)方式分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)兩種，但是從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)主要是以物質(zhì)激勵(lì)特別是以短期激勵(lì)為主。傳統(tǒng)的“工資+ 獎(jiǎng)金+ 福利+ 津貼”式的薪酬激勵(lì)模式仍然占據(jù)相當(dāng)大的市場(chǎng)，長(zhǎng)期激勵(lì)方式的采用則相對(duì)比例不高。這樣的激勵(lì)模式僅僅著眼于對(duì)高管人員當(dāng)期經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的肯定，容易造成高管盲目追求短期效益，而不顧公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)期利益。另外，非物質(zhì)激勵(lì)常常被上市公司忽視，或者采用較少。

其間的原因主要是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，尤其是對(duì)于上市公司的管理層來(lái)說(shuō)，很多人對(duì)于物質(zhì)的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)精神的追求，根據(jù)馬斯洛需求理論來(lái)看，人們?cè)跐M足最基本的生存需求前，對(duì)于精神等層面的要求是相對(duì)較少的，即使是滿足了基本層面的要求，所謂的精神層面的滿足遠(yuǎn)不如拿到真實(shí)鈔票來(lái)得興奮和滿足。而對(duì)于未知系數(shù)較高的長(zhǎng)期利益，短期利益明顯來(lái)得更真實(shí)更可靠，從人們對(duì)個(gè)人利益的追求來(lái)看，在追求短期利益的同時(shí)，管理者很有可能為了獲取高薪酬，同時(shí)采取過(guò)度的盈余管理手段，這也使企業(yè)的發(fā)展陷入了一定的瓶頸和困境。

（二）激勵(lì)制度缺乏監(jiān)控，較為隨意

盡管我國(guó)上市公司聲稱(chēng)已經(jīng)逐步建立起基于業(yè)績(jī)的薪酬制度，但在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，薪酬制度這則顯得相對(duì)多式多樣。各種薪酬制度層出不窮，無(wú)論是高薪酬制度還是零薪酬制度等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了所謂的基于業(yè)績(jī)的薪酬制度，公司高管自行決定薪酬的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是站在企業(yè)的長(zhǎng)期利益上說(shuō)話了。即使是與企業(yè)相掛鉤的薪酬制度，在企業(yè)獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)、業(yè)績(jī)不再真實(shí)的情況下，企業(yè)薪酬完全成為管理者謀求個(gè)人利益的工具。

其原因主要?dú)w結(jié)到企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制存在嚴(yán)重不足，由于上市公司董事人數(shù)眾多，加上部分董事一人身兼數(shù)職，面對(duì)煩瑣復(fù)雜的公司經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，董事會(huì)職責(zé)不明或是由于任務(wù)繁重和相對(duì)知識(shí)的缺乏則會(huì)授權(quán)于高管，而由于董事會(huì)的長(zhǎng)期自主授權(quán)，高管們則會(huì)利用職務(wù)之便和雙重身份，即董事與高管身份的重疊，逐步掌握了公司的管理大權(quán)，形成所謂的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。并開(kāi)始利用職權(quán)謀取個(gè)人私利的最大化，損害公司剩余所有者的利益。同時(shí)對(duì)獨(dú)立董事的忽視以及缺乏，使企業(yè)對(duì)董事會(huì)和管理層的監(jiān)督陷入更加獨(dú)斷的境地。

（三）高管業(yè)績(jī)考核制度不合理

目前上市公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的不完善主要體現(xiàn)在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的不合理上。首先，不可否認(rèn)的是目前市場(chǎng)上大多數(shù)公司現(xiàn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系明顯偏重于資產(chǎn)收益率、收入增長(zhǎng)、利潤(rùn)年增長(zhǎng)率和每股凈收益等財(cái)務(wù)指標(biāo)，相反，反映產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、公司信譽(yù)、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)水平的非財(cái)務(wù)指標(biāo)則相對(duì)較少，僅僅通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)探究高管的努力程度和公司的績(jī)效水平明顯是不夠的，對(duì)于高管薪酬制度的確定也顯得尤為不公平；其次，對(duì)于少得可憐的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，非量化的測(cè)量方式顯得更加不受重視，過(guò)于主觀的評(píng)價(jià)方式使非財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏可靠性，從而更大程度上減少了企業(yè)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的依賴，由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的薪酬激勵(lì)制度并沒(méi)有起到相應(yīng)的積極激勵(lì)的作用。

其中的原因主要是由于外部監(jiān)控的不完善性，所謂審計(jì)就是相關(guān)人員發(fā)表關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)報(bào)告框架的意見(jiàn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是由于審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)判斷能力存在一定的局限性，有些審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不是很高，沒(méi)有阻擋住企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的利益誘惑，造成審計(jì)報(bào)告客觀性存在偏差，使得審計(jì)報(bào)告不再客觀真實(shí)，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息不再真實(shí)可靠，這就給企業(yè)管理者盈余管理和操縱利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。