我國是一個人地關系非常緊張的國家，耕地保護形勢極其嚴峻，但同時土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費土地現(xiàn)象非常嚴重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進速度很快。

一、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀――以江蘇為例

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當?shù)卣_始進行引導“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗。那時正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對減少，變成“空心村”。當?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當時被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟發(fā)展的務實舉措，于有意無意之間，在江蘇漸次升級為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會議，提出“兩個率先”（即率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會；到2020年左右總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會，2012年前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。

如此情勢下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”。

一、農(nóng)民集中居住相關問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實行情況來看，由于行政力量的推動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實行。從現(xiàn)狀調查結果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點的個數(shù)共有834個，已啟動農(nóng)民集中居住點共302個，比重為36.2%。從啟動集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為上級的要求是啟動集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動農(nóng)民集中居住，這與各級政府的規(guī)定相關。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進行新、翻、擴、改建住房，應逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強制拆遷、強制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對集中居住的支持度

從調查結果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟損失，為何支持度較低？從調查來看，主要包括以下三點。

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

一、農(nóng)民集中居住相關問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實行情況來看，由于行政力量的推動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實行。從現(xiàn)狀調查結果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點的個數(shù)共有834個，已啟動農(nóng)民集中居住點共302個，比重為36.2%。從啟動集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為上級的要求是啟動集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動農(nóng)民集中居住，這與各級政府的規(guī)定相關。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進行新、翻、擴、改建住房，應逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強制拆遷、強制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對集中居住的支持度

從調查結果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟損失，為何支持度較低？從調查來看，主要包括以下三點。

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到200*年底，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房167*1戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1*49戶。全市涌現(xiàn)了*新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于20*年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，20*年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居