導(dǎo)語：當(dāng)今社會(huì)食品問題及策略評(píng)述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：孟祥遠(yuǎn)工作單位：南京林業(yè)大學(xué)

中國(guó)食品安全問題呈現(xiàn)出明確的新問題與舊問題同時(shí)交織在一起的同時(shí)影響的局面。一方面，大量的食品安全問題是由于市場(chǎng)機(jī)制并不完善，制度建構(gòu)還不完備帶來的，另一方面，市場(chǎng)條件下的食品安全問題又開始頻頻冒頭，同樣形成了不良的影響。以這近幾年來連續(xù)發(fā)生的乳制品/牛奶食品問題而言，就清晰地表現(xiàn)出了傳統(tǒng)問題和新問題相互交雜的局面。一方面，奶制品食品問題呈現(xiàn)出很明確的傳統(tǒng)特點(diǎn)：由于食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量良莠不齊所致。但是另一方面，奶制品食品問題也有很強(qiáng)的新特點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下的行業(yè)“潛規(guī)則”。盡管從根本上來說，其還是可以歸結(jié)為監(jiān)管之無力，但是這確實(shí)是遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)食品安全問題的社會(huì)問題。三鹿奶粉與三聚氰胺被曝光后，奶品安全一下子在整個(gè)行業(yè)中蔓延，包括蒙牛、伊利等知名企業(yè)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)受到牽連，調(diào)查結(jié)果表明，在蛋白粉或是飼料內(nèi)加入三聚氰胺竟然是整個(gè)行業(yè)的“潛規(guī)則”。因此，實(shí)際上轉(zhuǎn)型期的食品安全問題總是面臨著傳統(tǒng)問題與新問題的交雜，一方面，要求我們建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系對(duì)待已有的傳統(tǒng)問題；另一方面，也要與時(shí)俱進(jìn)地不斷應(yīng)對(duì)新問題和新機(jī)制。中國(guó)食品安全問題的社會(huì)影響不局限于食品本身，食品安全本身往往被掩蓋中國(guó)食品安全問題的社會(huì)負(fù)面影響非常大，往往不僅僅涉及了食品安全本身，而且涉及到了包括社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題在內(nèi)的諸多社會(huì)問題。常見的食品安全問題中就充斥了社會(huì)信任感的缺失，社會(huì)法制或其它相關(guān)制度建構(gòu)不完善，人民內(nèi)部矛盾仍然存在并且有可能激化等其它社會(huì)問題。但是正如我們已經(jīng)提及的，由于食品安全不僅僅是社會(huì)層面的問題，同時(shí)也是個(gè)體100%承受的個(gè)體問題，因此，個(gè)體對(duì)于中國(guó)食品安全問題本身的認(rèn)知往往并不確切，在很多時(shí)候食品安全問題本身反倒沒有被正確認(rèn)知。從總體上看，盡管難以忽視眾多的食品安全問題，但是食品安全整體狀況應(yīng)該可以說是改善的。根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，1982年全國(guó)抽檢的食品合格率僅為61.5%，但是到2003年，這一指標(biāo)已經(jīng)超過90%，確實(shí)我們應(yīng)該看到這樣的進(jìn)步。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局公布的2012年第一期餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，餐飲服務(wù)食品安全總體向好，水產(chǎn)品抽檢結(jié)果也總體好于2011年。而以食物中毒為指標(biāo)的話，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年發(fā)生食物中毒271起，中毒11007人，死亡181人，涉及100人以上的13起；2010年發(fā)生食物中毒220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的7起；2011年發(fā)生食物中毒189起，中毒8324人，死亡137人，涉及100人以上的有9起。從這一數(shù)據(jù)中至少可以看到，食品中毒事件基本處在一種穩(wěn)定的狀態(tài)，食品安全問題是呈現(xiàn)出穩(wěn)重略降的態(tài)勢(shì)，而不是想當(dāng)然地認(rèn)為是愈演愈烈。

應(yīng)該說，其以政府作為行動(dòng)主體，以食品安全監(jiān)管體系作為抓手，以行政資源作為后備為中國(guó)食品安全問題開出了藥方，有效完成這些“決定”無疑將推動(dòng)中國(guó)食品安全走向新的階段。但是上述“決定”仍然過多地強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)有的作用，因此，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)食品安全問題的解決不僅僅要求政府的不懈努力，同時(shí)要求政府以外的多方進(jìn)行積極的參與與責(zé)任承擔(dān)。政府應(yīng)該明確和實(shí)踐自身在中國(guó)食品安全問題上的主體責(zé)任意識(shí)應(yīng)該首先在中國(guó)的實(shí)際狀況下強(qiáng)調(diào)，政府在中國(guó)食品安全問題上，尤其是在中國(guó)食品安全監(jiān)管體系中是當(dāng)然的主體，其職權(quán)和義務(wù)要求其具備足夠的主體責(zé)任意識(shí)，來積極應(yīng)對(duì)食品安全問題。政府所執(zhí)核心理念應(yīng)該是代表最廣大人民群眾利益的執(zhí)政為民思想，其所能應(yīng)該盡到的責(zé)任，是“從田野到餐桌”的全程食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。我想在現(xiàn)階段政府首要的任務(wù)應(yīng)該集中在兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)整理下明確政府各部委之間的職權(quán)范圍和相互之間的責(zé)任，在現(xiàn)有分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化分工合作，強(qiáng)化責(zé)權(quán)明確，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各方面的食品安全監(jiān)管工作；二是強(qiáng)化和建立地方政府在食品安全問題上的作為，充分限制地方政府的負(fù)面作用，但是充分利用地方政府的積極作用，建立從中央政府到地方政府的相對(duì)獨(dú)立，相互監(jiān)管，也相互協(xié)作的食品安全監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府的主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度以及中央政府重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門垂直管理，重點(diǎn)在于限制地方政府或是政府工作人員因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義或是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使所可能進(jìn)行的負(fù)面行為。市場(chǎng)應(yīng)該充分建立關(guān)于食品安全的社會(huì)責(zé)任機(jī)制和社會(huì)信用機(jī)制針對(duì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理；落實(shí)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任；落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。除了針對(duì)市場(chǎng)中的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的食品安全監(jiān)管以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德建設(shè)，最重要的，恐怕是社會(huì)信任機(jī)制的建設(shè)，即建立起有效的食品安全信用體系。市場(chǎng)確實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)市場(chǎng)信用的重要手段，但是轉(zhuǎn)型時(shí)期，很容易出現(xiàn)部分食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，鉆制度的漏洞，進(jìn)而以食品安全為代價(jià)謀取不應(yīng)該的利潤(rùn)。具體來說，制定食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善食品安全信用評(píng)價(jià)，架設(shè)由政府、公民和行業(yè)、社會(huì)等多方面多種力量形成的評(píng)價(jià)主體；完善食品安全信用披露、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，保證信息的透明與公開。個(gè)體應(yīng)該增強(qiáng)自身食品安全意識(shí)，積極主動(dòng)投身于食品安全的監(jiān)管市民本身也是食品安全的重要一環(huán)，其應(yīng)該同樣積極主動(dòng)地投身于食品安全的監(jiān)管中去。市民應(yīng)該積極增強(qiáng)自身的食品安全意識(shí)，了解食品安全的相關(guān)知識(shí)，使自己具備相應(yīng)的監(jiān)管能力。我想個(gè)體的充權(quán)離不開食品安全知識(shí)的普遍化教育，這有賴于政府在內(nèi)的各方面加強(qiáng)對(duì)食品安全的宣傳與教育，尤其有針對(duì)性地改變消費(fèi)者的“失能”狀態(tài)。其不僅僅有利于加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信和市場(chǎng)道德，也有利于消費(fèi)者本身的充權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益與指標(biāo)才可能真正下降到民眾權(quán)利之下。一方面，食品安全必須被納入到國(guó)民教育體系中去；另一方面，相關(guān)的食品安全知識(shí)和常識(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)學(xué)校，進(jìn)社區(qū)。特別是在普通社會(huì)區(qū)加強(qiáng)對(duì)普通民眾的健康和食品安全教育，真正理解食品安全，也真正能夠使自己成為食品安全的合法監(jiān)管者的一員。積極培育以獨(dú)立知識(shí)分子為主導(dǎo)的第四方力量，培養(yǎng)專業(yè)型食品安全相關(guān)人才中國(guó)食品安全問題的解決要求中國(guó)有多元化的食品安全監(jiān)管體系，而多元化的最重要意含在于社會(huì)呼喚處于市場(chǎng)、政府和個(gè)體之外的第四方力量在食品安全問題的介入，即監(jiān)管上需要獨(dú)立的食品安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。兩個(gè)方面的人群是尤為重要的，一是沒有經(jīng)濟(jì)利益訴求的非政府組織形成重要的博弈力量；二是訓(xùn)練有素的相關(guān)專業(yè)人員和知識(shí)分子形成獨(dú)立的專家群體。這兩股力量以學(xué)術(shù)研究和非政府運(yùn)動(dòng)的形式的介入，是食品安全問題解決的新的動(dòng)力。當(dāng)然，還要允許和鼓勵(lì)媒介發(fā)揮監(jiān)管作用。