導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國際政治理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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國際政治理論有三大主流，即現(xiàn)實(shí)主義、建構(gòu)主義和自由主義。其中現(xiàn)實(shí)主義是國際政治理論中的一個(gè)重要的標(biāo)志，其發(fā)展歷程豐富多彩，并為國際關(guān)系的處理方式和權(quán)力劃分提供了理論基礎(chǔ)。本文將從現(xiàn)實(shí)主義的思想起源對現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：

國際政治理論；現(xiàn)實(shí)主義；發(fā)展

1現(xiàn)實(shí)主義的思想起源西方的國家

隨著歷史的沿襲和傳統(tǒng)的變更，為國際政治理論下的現(xiàn)實(shí)主義思想的發(fā)展培育了肥沃的文化土囊。不管是古希臘時(shí)期的修昔底德、中世紀(jì)時(shí)期的馬基雅維利還是近代的霍布斯，都曾對現(xiàn)實(shí)主義發(fā)表過獨(dú)到而精彩的言論，其中涉及權(quán)利、利益、沖突、戰(zhàn)爭以及和平等，他們都和現(xiàn)實(shí)主義息息相關(guān)，現(xiàn)代的現(xiàn)實(shí)主義者吸取了歷史長流中智慧者們的思想言論，并在國際政治理論基礎(chǔ)上對現(xiàn)實(shí)主義進(jìn)行相應(yīng)的研究。

1.1修昔底德提出權(quán)力政治理論

作為歷史學(xué)家，修昔底德出生于古希臘時(shí)期，并被尊稱為現(xiàn)實(shí)主義之父，甚至有人授之于國際政治學(xué)科之父的名號。修昔底德的作品《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》流芳百世，這部巨作描寫了古希臘時(shí)期兩個(gè)強(qiáng)國之間的戰(zhàn)爭，并通過戰(zhàn)爭揭示了引起戰(zhàn)爭的根源。修昔底德分析巨作中的兩國關(guān)系提及，其一，國家的本性來源于人性的恐懼，由于恐懼對方國家實(shí)力強(qiáng)于本國而引發(fā)了戰(zhàn)爭；其二，國家需要權(quán)利欲望的填充，例如，新生國希望獲得更強(qiáng)大的權(quán)利，成立已久的大國想要保持權(quán)利用不被侵犯，以此導(dǎo)致戰(zhàn)爭的上演。在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》這部巨作中，作為西方強(qiáng)國的霸主雅典與小國米洛斯人發(fā)生了一場有趣的辯論，這場辯論的主題最終以勝利即代表正義，強(qiáng)權(quán)取代公理的思想獲勝。這部《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》貫穿了整個(gè)歷史朝代的國家政治理論——權(quán)利和利益的追逐，奠定了國際政治理論下現(xiàn)實(shí)主義中權(quán)利和利益理論的思想基礎(chǔ)。

1.2馬基雅維利提出道德觀

西方國家中世紀(jì)晚期對人類影響最大的政治思想家是馬基雅維利。在此時(shí)期，人文意識(shí)開始萌發(fā)，神權(quán)意識(shí)逐漸減弱，既然君權(quán)神授的思想理論已經(jīng)被打破，那么如何維護(hù)和加強(qiáng)君王的實(shí)力成為了人們所思考的問題。馬基雅維利根據(jù)《君主論》對此提出了自己獨(dú)到的政治見解，他認(rèn)為保護(hù)國家是君主的道德職責(zé)所在，君主應(yīng)不惜一切代價(jià)的維護(hù)國家的權(quán)利。馬基雅維利把政治道德比作君主，需要像獅子一樣的具有震懾力和領(lǐng)導(dǎo)力，又需像狐貍一樣靈活多變。馬基雅維利的道德觀里，君主的利益即國家的利益，二者是等同的。他認(rèn)為君主的道德應(yīng)以國家或自身利益為標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)掘國家利益，君主可以背棄人類道德基準(zhǔn)，例如，如果君主曾許諾的誓言不能和國家利益相一致時(shí)，君主可背棄其誓言。

1.3霍布斯提出自然狀態(tài)學(xué)說

霍布斯是英國著名的政治哲學(xué)家，也是西方政治學(xué)創(chuàng)始人之一，他的重要功績是他提出的自然狀態(tài)學(xué)說。在此學(xué)說中他認(rèn)為人的本質(zhì)都是自私自利的，人們一生都在不斷的追求權(quán)利，并且永遠(yuǎn)無法得到滿足。權(quán)利的追求使得人們彼此嫉妒、相互猜疑，人們之間都存在著這種敵對狀態(tài)，即“所有人反對所有人”的戰(zhàn)爭狀態(tài)，也是自然狀態(tài)。但是如果不能有效的調(diào)節(jié)好這種戰(zhàn)爭狀態(tài)，人類必將走向滅亡，于是霍布斯構(gòu)思出了一套理論：人們相互之間割舍一部分自己的權(quán)利，達(dá)成協(xié)議，并成立一個(gè)利維坦式的權(quán)利中心來維護(hù)人類權(quán)利的平衡以及人類相互之間的人身安全和世界和平。雖然基于國際格局觀霍布斯認(rèn)為全世界統(tǒng)一的使命難以實(shí)現(xiàn)，但是他認(rèn)為等級秩序能解決一切無政府狀態(tài)的戰(zhàn)爭，而君主擁有最高權(quán)利。

2現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展研究

2.1摩根索建構(gòu)了現(xiàn)實(shí)主義的理論

漢斯•摩根斯是權(quán)力政治理論的提出者，即現(xiàn)實(shí)主義。他提出的現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)被視為西方國際交往中的精華。摩根斯認(rèn)為國際政治的根本即是權(quán)利的斗爭，實(shí)現(xiàn)國家的利益需要獲取強(qiáng)大的權(quán)利。摩根斯創(chuàng)作《國家間政治》一書，其中提出六大原則，從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，分析了國際社會(huì)和行為體關(guān)系的基本準(zhǔn)則。摩根索的現(xiàn)實(shí)主義理論以人性本惡的哲學(xué)思想為基礎(chǔ)，他認(rèn)為人生而自私，總是希望獲得無上的權(quán)利以控制他人，國家如同人類，要維護(hù)國家的利益，需要不斷的擴(kuò)充國家的權(quán)利，遵循適者生存的自然規(guī)律，否則將難以保護(hù)國家的安全。與此同時(shí)，摩爾根對現(xiàn)實(shí)主義和理性主義的論戰(zhàn)作了相應(yīng)的對比和總結(jié)，為西方國際關(guān)系理論的發(fā)展發(fā)揮了重要的意義。

2.2沃爾茲豐富和發(fā)展了現(xiàn)實(shí)主義

于二十世紀(jì)七十年代后新現(xiàn)實(shí)主義成為了國際政治理論倍受歡迎的思想之一，其科學(xué)的修補(bǔ)了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義思想的不足之處并創(chuàng)新出新思維，其代表人物為肯尼思•沃爾茲。肯尼思•沃爾茲的代表作為《國際政治理論》，在此理論著作中承襲了權(quán)力政治說的部分觀點(diǎn)，修改了部分的理論假設(shè)，但其理論仍然以權(quán)利為中心思想。其修改分四部分：一、沃爾茲認(rèn)為人性是捉摸不透的，不能依據(jù)古典現(xiàn)實(shí)主義的性本惡思想來分析政治理論，于是創(chuàng)造了從體系層面來分析國際政治權(quán)利的格局觀；二、權(quán)利既不是手段也不是目的，而是國家為維護(hù)國家安全而使用的手段。與古典的現(xiàn)實(shí)主義不同的就是，古典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國家的利益需要不斷的追求權(quán)利和擴(kuò)充權(quán)利，新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國家權(quán)利的運(yùn)用只是為了應(yīng)對國家可能遭受的威脅和安全問題。三、將國家劃分為體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)造，即每個(gè)國家的權(quán)利追求等行為受到結(jié)構(gòu)層面的大國的實(shí)力大小的影響。

2.3現(xiàn)實(shí)主義產(chǎn)生了新的氣象

于二十世紀(jì)九十年代后，現(xiàn)實(shí)主義出現(xiàn)了新的思想理論，如進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義和防御性現(xiàn)實(shí)主義。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論由米爾斯海默等國際政治學(xué)者共同提出，理論中融合了古代現(xiàn)實(shí)主義權(quán)利的斗爭歷史和新現(xiàn)實(shí)主義的無政府狀態(tài)的觀點(diǎn)。其思想理論認(rèn)為，對于無政府的國際政治理論，更好地生存是國家的根本目標(biāo)，而只有不斷的擴(kuò)充國家權(quán)利，增強(qiáng)國家各方面的實(shí)力，才能讓國家感到安全國民感到幸福。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論則認(rèn)為國家需要不斷的加強(qiáng)實(shí)力和擴(kuò)充權(quán)利是為了縮小與他國競爭權(quán)利的損傷，減少他國對本國的威脅，保護(hù)本國的安全。

3總結(jié)

現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展源遠(yuǎn)流長，他開啟了國際政治的大門。其理論基礎(chǔ)以及政治觀點(diǎn)對當(dāng)今國際社會(huì)影響仍然非常深遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)今世界各國處于和平無硝煙的時(shí)代，但是他對于世界各大國間關(guān)系的建立以及世界各國間引發(fā)的局部戰(zhàn)爭仍有著重要的參考價(jià)值。現(xiàn)實(shí)主義與新興的新自由主義、構(gòu)建主義等思想體系中分析和維護(hù)各國權(quán)利平衡上發(fā)揮著同等的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]焦兵.新現(xiàn)實(shí)主義及其評價(jià)[D].武漢:華中師范大學(xué),2006.

篇2

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)，個(gè)人來文

承認(rèn)個(gè)人人權(quán)包括在國際法的內(nèi)容中，承認(rèn)國際審判或監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以受理個(gè)人關(guān)于人權(quán)受到侵犯的申訴，是長期以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)和政治領(lǐng)域演化的結(jié)果。1977年成立的人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是這種演化中的里程碑。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（下稱《公約》）設(shè)立的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自成立以來，在促進(jìn)締約國履行《公約》義務(wù)方面起到了一定的作用，尤其是通過對個(gè)人來文的受理。但由于《公約》沒有授予人權(quán)事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行管轄的強(qiáng)制權(quán)力，沒有對其做出的裁決賦予有法律拘束力的性質(zhì)，使得人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在個(gè)人來文機(jī)制中作用的發(fā)揮受到限制。

一、個(gè)人來文機(jī)制的概況

《公約》任擇議定書規(guī)定了個(gè)人來文制度，個(gè)人來文制度是締約國政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國加入《議定書》時(shí)，委員會(huì)才有權(quán)受理聲稱該締約國侵犯《公約》所保護(hù)的個(gè)人權(quán)利的來文。議定書條款在規(guī)定該制度時(shí)采取了審慎的態(tài)度，采取“來文”的措辭而不是“申訴”，對委員會(huì)就來出的決定只是“意見”而不是“判決”，表明了委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)。根據(jù)議定書第1條，委員會(huì)有權(quán)接受并審查締約國管轄下的個(gè)人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權(quán)利的受害者的來文。如果向委員會(huì)提交來文的個(gè)人不能自認(rèn)自己是或適當(dāng)代表依《公約》所享受的權(quán)利遭到侵犯時(shí)，該來文不予受理，如第816/1998號來文（Tadman訴加拿大）正是基于這項(xiàng)理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權(quán)利受到侵犯的個(gè)人并不了解向委員會(huì)申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點(diǎn)委員會(huì)是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請其作為代表的授權(quán)或有具體情況證明阻止律師得到此種授權(quán)，或鑒于律師過去與據(jù)稱受害者之間的密切關(guān)系，可以正當(dāng)?shù)丶俣ㄊ芎φ邔?shí)際上授權(quán)律師向委員會(huì)提交來文。當(dāng)然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來文，委員會(huì)可以受理由另一個(gè)人代為呈交的來文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權(quán)利受到侵害者無明顯聯(lián)系的第三方不得送交來文。委員會(huì)收到個(gè)人來文后，6個(gè)月內(nèi)被控違反公約的締約國應(yīng)書面向委員會(huì)提出解釋或聲明，說明原委?！豆s》第3條規(guī)定，如果被認(rèn)為是濫用此項(xiàng)呈文權(quán)、或不符合公約的規(guī)定者，委員會(huì)將不予受理。為了防止有人濫用來文機(jī)制，《議定書》規(guī)定來文應(yīng)具名。根據(jù)《公約》第5條，委員會(huì)不得審查任何個(gè)人來文，除非已斷定：同一事件不在另一國際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€(gè)人對可以運(yùn)用的沒有不合理拖延的國內(nèi)補(bǔ)救辦法悉已援用無遺。委員會(huì)應(yīng)舉行非公開會(huì)議審查個(gè)人來文，他們的來信和委員會(huì)關(guān)于個(gè)人案件的其他文件均予以保密。審查過程中，委員會(huì)參照該個(gè)人及關(guān)系締約國所提出的一切書面資料并把提出申訴的個(gè)人和被指稱侵害這些個(gè)人權(quán)利的國家置于平等的地位，每一方都有機(jī)會(huì)對方的論據(jù)提出意見。委員會(huì)尚不具備獨(dú)立的實(shí)情調(diào)查職能，但委員會(huì)有義務(wù)審議當(dāng)事各方提供的所有材料。委員會(huì)認(rèn)為：對個(gè)人的人權(quán)受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎(chǔ)上，委員會(huì)僅就案件的是非曲直發(fā)表意見。到目

前為止，委員會(huì)在審查個(gè)人來文時(shí)，沒有尋求以被控違反公約的締約國的口頭辯論形式來補(bǔ)充書面材料，更沒有證人證言。議定書對個(gè)人來文的程序及委員會(huì)如何處理可受理的個(gè)人來文沒有做出具體規(guī)定。受理個(gè)人來文后，委員會(huì)必須決定公約締約國是否侵犯了公約項(xiàng)下的權(quán)利并向關(guān)系締約國及該個(gè)人提出其意見。對于委員會(huì)應(yīng)采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書沒有相關(guān)規(guī)定，更沒有受害個(gè)人如何獲得補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。盡管如此，議定書確立的個(gè)人來文機(jī)制在某種程度上加強(qiáng)了對締約國的監(jiān)督力度。從個(gè)人來文機(jī)制的建立過程，我們可以看出許多公約締約國畏懼并排斥此機(jī)構(gòu)的建立，所以《公約》本身?xiàng)l款沒有建立個(gè)人來文機(jī)制的規(guī)定，而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書。因?yàn)樽h定書是任擇性質(zhì)的，所以締約國有權(quán)選擇接受或不接受議定書，只有當(dāng)來文指控的國家是《公約》及其議定書的締約國時(shí)，人權(quán)委員會(huì)才可以接受和審議這類來文。目前，很多人口大國，如中國，美國等不是議定書的締約國。毫不奇怪，只要參加議定書是完全自愿的話，那么，這種情況就不會(huì)有所改變。

二、委員會(huì)對個(gè)人來文的裁決及目的

（一）、委員會(huì)對個(gè)人來文的裁決

個(gè)人來文程序首先要求呈送到委員會(huì)的來文所涉及的問題已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書規(guī)定該來文者必須用盡可以運(yùn)用的沒有不合理的拖延國內(nèi)補(bǔ)救辦法。但委員會(huì)處理個(gè)人來文決不是國內(nèi)司法或其他救濟(jì)程序的延續(xù)，它是獨(dú)立的程序。盡管委員會(huì)在它的處理意見中可能會(huì)要求關(guān)系國對qq行為給受害人合理的補(bǔ)償，但它不會(huì)再把案件發(fā)回關(guān)系國，也不會(huì)把它的意見直接送給關(guān)系國的國家機(jī)關(guān)，它只把處理的意見直接交給關(guān)系國?！豆s》及其議定書沒有在締約國與人權(quán)事務(wù)委員會(huì)之間建立組織上的關(guān)系，同樣其他人權(quán)條約建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與締約國之間也是相互獨(dú)立的，不存在隸屬關(guān)系。這些獨(dú)立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機(jī)構(gòu)的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會(huì)的委員選擇標(biāo)準(zhǔn)來看，《公約》第28條規(guī)定，委員應(yīng)具有崇高道義地位和在人權(quán)方面有公認(rèn)的專長，僅僅是建議締約國考慮使若干具有法律經(jīng)驗(yàn)的人參加委員會(huì)的有用性，但事實(shí)上委員會(huì)基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會(huì)議日程外，委員們一般會(huì)繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個(gè)人身份而非政府代表的身份從事工作，但從人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的歷史我們可以看到有些委員會(huì)成員還同時(shí)在其政府部門中擔(dān)任職務(wù)。所以委員們或多或少還是會(huì)受到本國的一些影響，在具體的工作中可能維護(hù)其本國的利益。

委員會(huì)只接受書面形式的個(gè)人來文及關(guān)系國向委員會(huì)提出解釋或聲明的書面資料，盡管從議定書第5條（1）中并不能得出禁止口頭程序的結(jié)論。根據(jù)議定書第5條（3）的規(guī)定，所有審查個(gè)人來文的會(huì)議都是不公開的。審查個(gè)人來文時(shí)的程序過程，被委員會(huì)視為機(jī)密，盡管委員會(huì)在隨后的“意見”中會(huì)對此詳細(xì)敘述。委員會(huì)秘書處首先做出“意見”的初稿，然后交給會(huì)前工作組，工作組在修改后把它交給委員會(huì)全體成員會(huì)議討論。委員會(huì)18個(gè)成員應(yīng)全都出席會(huì)議以達(dá)成一致意見，如果有的成員確實(shí)不能到會(huì)的話應(yīng)寫出書面的贊成或反對意見。議定書沒有規(guī)定委員會(huì)“意見”對締約國的法律效力和救濟(jì)措施。所有對委員會(huì)及其職能的條款規(guī)定都與國內(nèi)法院對法官和司法程序的要求形成鮮明對比，如委員會(huì)審查案件的不公開性。盡管委員會(huì)與法院有根本不同的特征，但很明顯，個(gè)人來文程序也是做出裁決的一種形式。從本質(zhì)上說，它是獨(dú)立專家裁決個(gè)人對締約國侵犯條約規(guī)定的個(gè)人權(quán)利的控訴的過程，委員會(huì)專家依據(jù)個(gè)人來文中列明的事實(shí)和國家提出解釋或聲明中的事實(shí)或本委員會(huì)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)，運(yùn)用公約對有關(guān)權(quán)利的規(guī)定做出有利于一方的裁決。委員向關(guān)系締約國提出裁決“意見”并提出對其侵犯公約權(quán)利所造成的傷害進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。但對具體人權(quán)問題缺乏后續(xù)行動(dòng)。近二十年來，委員會(huì)為了使個(gè)人來文機(jī)制更接近典型的裁決體系而不斷地對公約及議定書進(jìn)行解釋，如委員會(huì)認(rèn)為，議定書沒有規(guī)定委員會(huì)對個(gè)人來文處理決定對締約國有拘束力并不意味著締約國可以自由選擇遵守或不遵守委員會(huì)的決定。締約國有義務(wù)提供委員會(huì)決定中建議締約國采取的補(bǔ)救措施，這一義務(wù)來源于公約和議定書的規(guī)定。是否能通過對議定書的修改的方式來規(guī)定委員會(huì)的決定對締約國有拘束力以彌補(bǔ)議定書的不足，至少在目前還不能確定，因?yàn)檫@要取決于締約國的意愿。

篇3

[關(guān)鍵詞] 價(jià)值鏈；制鞋產(chǎn)業(yè)；國際競爭力

[中圖分類號] F407 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)03-0087-05

[作者簡介] 劉 霞，溫州大學(xué)商學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)楣ど坦芾怼?浙江 溫州 325035)

經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化使企業(yè)之間的競爭更加激烈，提高企業(yè)國際競爭力以保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢成為企業(yè)發(fā)展的根本保證，有關(guān)國際競爭力研究成為當(dāng)前企業(yè)、學(xué)者及政府機(jī)構(gòu)關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其基于低勞動(dòng)成本比較優(yōu)勢的我國傳統(tǒng)制鞋產(chǎn)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨著更大挑戰(zhàn)，如何將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高整個(gè)制鞋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，改變我國制鞋大國而非強(qiáng)國的市場地位成為亟待解決的問題。

一、國際競爭力的概念及價(jià)值鏈理論概述

1.國際競爭力概念的界定。對于國際競爭力的概念界定，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)由于研究的角度不同而各持不同觀點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)歸納，主要從國際貿(mào)易(大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢)、生產(chǎn)要素(Mintz，1993對要素的吸引力)、效率(Porter，1990生產(chǎn)率)、能力(Cohen and Zyman，1989盈利能力)、國家或企業(yè)層次的角度進(jìn)行定義。莫夫卓基(Donald G. Mcfetridge，1995)從研究的層次把國際競爭力分為國家競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力。目前，對國家競爭力的認(rèn)識(shí)比較有爭議，有些學(xué)者認(rèn)為國家競爭力不具有現(xiàn)實(shí)重要性，是一個(gè)毫無意義的概念(保羅?克魯格曼，2000)。1985年《世界經(jīng)濟(jì)論壇》在《關(guān)于競爭力的報(bào)告》中提出國際競爭力是“企業(yè)主目前和未來在各自的環(huán)境中以比它們國內(nèi)和國外的競爭者更有吸引力的價(jià)格和質(zhì)量來進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會(huì)?！?994年該論壇在《國際競爭力報(bào)告》又將國際競爭力定義為“一國一公司在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比其競爭對手更多財(cái)富的能力?！痹谶@里，關(guān)于國際競爭力是從企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的角度來定義的。

中國社會(huì)科學(xué)院研究員張金昌教授對產(chǎn)業(yè)競爭力的概念提出了自己的觀點(diǎn)：“產(chǎn)業(yè)競爭力是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)整體的競爭力，從比較角度看，它是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)能力的差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源條件的差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異的反映，從產(chǎn)業(yè)自身來看，它是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場競爭結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)和國家產(chǎn)業(yè)政策的反映”。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所金碚研究員從綜合能力的角度對產(chǎn)業(yè)競爭力定義：“在國際間自由貿(mào)易條件下，一國特定產(chǎn)業(yè)相對于他國的更高生產(chǎn)力，向國際市場提供符合消費(fèi)者或購買者需求的更多產(chǎn)品，并持續(xù)地獲得盈利能力”。根據(jù)以上分析，本文認(rèn)為國際競爭力是指一國產(chǎn)業(yè)相對于競爭對手，向國際市場提品的過程中不斷創(chuàng)造價(jià)值增值的能力。

2.波特的價(jià)值鏈理論。1985年波特在《競爭優(yōu)勢》一書中從價(jià)值鏈的角度提出了企業(yè)利潤的來源――創(chuàng)造價(jià)值的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”。波特認(rèn)為大部分企業(yè)都是由設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、交貨等一系列創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)組成，每一項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生成本，也會(huì)帶來價(jià)值，但并不是每項(xiàng)活動(dòng)都能使價(jià)值增值，能創(chuàng)造價(jià)值增值的環(huán)節(jié)為企業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，它提供了企業(yè)的利潤，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。波特將企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)分為基本活動(dòng)和支持活動(dòng)兩大類?；净顒?dòng)包括生產(chǎn)前準(zhǔn)備活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、配送活動(dòng)、營銷和售后服務(wù)等物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)?；净顒?dòng)貫穿于產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)形成和運(yùn)動(dòng)過程。為基本活動(dòng)提供支持的即是支持活動(dòng)，包括行政管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、技術(shù)管理和采購等活動(dòng)。見圖1所示。

根據(jù)價(jià)值鏈理論分析，不同行業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)成不同，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值增值的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”也各有差異。即使行業(yè)相同，也因?yàn)閮r(jià)值鏈支持活動(dòng)及發(fā)揮效率的不同而體現(xiàn)出企業(yè)盈利能力的差距。企業(yè)盈利水平還取決于企業(yè)與其上、下游企業(yè)構(gòu)成的整條價(jià)值鏈上創(chuàng)造價(jià)值增值的能力。波特認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，同樣要求與其相關(guān)連的產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都需具有競爭優(yōu)勢。即判斷產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢可用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭情況來評價(jià)。產(chǎn)業(yè)鏈即指組成某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)的集合。

根據(jù)以上分析，本文根據(jù)價(jià)值鏈理論將一個(gè)產(chǎn)業(yè)假設(shè)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，即由上游、中間和下游產(chǎn)業(yè)組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，納入到價(jià)值鏈系統(tǒng)中對我國制鞋產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)行分析，并從價(jià)值鏈的角度提出提升我國制鞋產(chǎn)業(yè)國際競爭力的對策。

二、我國制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成

制鞋行業(yè)是我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和資金要求不高，企業(yè)進(jìn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小，行業(yè)集中度低，屬于完全競爭市場。目前，全國有制鞋企業(yè)2萬多家，制革企業(yè)2400多家，制鞋機(jī)械屬于排頭兵的企業(yè)有300多家，外銷企業(yè)數(shù)千家，形成了上、中、下游較為完整的價(jià)值鏈體系。另外，新一輪的國際分工，使我國成為世界制鞋“加工基地”，最具規(guī)模、最集中的廣州、溫州、泉州和成都四大制鞋基地已形成。根據(jù)目前我國制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上占了較大比重。而在價(jià)值鏈上游如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要以模仿為主，自主開發(fā)能力較差。在制鞋機(jī)械方面，我國逐漸從依賴進(jìn)口逐漸向自主設(shè)計(jì)和研發(fā)過渡；在優(yōu)質(zhì)原材料方面，主要依靠進(jìn)口。在價(jià)值鏈下游如營銷環(huán)節(jié)，我國缺乏自營的營銷網(wǎng)絡(luò)，主要通過國內(nèi)的外貿(mào)公司、國外的華人網(wǎng)絡(luò)或依賴國外經(jīng)銷商和商銷售產(chǎn)品，仍然處于國際化經(jīng)營的初級階段。根據(jù)波特價(jià)值鏈理論、結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈及微笑曲線，就可形成我國制鞋業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈圖，如圖2所示。

我國制鞋產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值構(gòu)成、基本支持要素兩部分。其中產(chǎn)業(yè)鏈包括上游產(chǎn)業(yè)(原材料、鞋機(jī)、鞋楦、設(shè)計(jì)等)、中間產(chǎn)業(yè)(主要指制鞋加工業(yè))、下游產(chǎn)業(yè)(營銷網(wǎng)絡(luò))，而且根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值以微笑曲線疊加在產(chǎn)業(yè)鏈上(見圖2所示)，可以看出制鞋加工環(huán)節(jié)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈上的大部分，且處于創(chuàng)造價(jià)值較低的谷底。任何產(chǎn)業(yè)都是特定環(huán)境要素綜合作用下的產(chǎn)物，其發(fā)展離不開支持要素的支撐。根據(jù)制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析，產(chǎn)業(yè)的基本支持要素包括市場需求的拉動(dòng)、人力資源保證、資金保障、技術(shù)支撐以及政府政策支持和中介組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。

三、我國制鞋產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力分析

根據(jù)構(gòu)建的我國制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，可通過進(jìn)出口數(shù)據(jù)采用貿(mào)易競爭力指數(shù)來評價(jià)我國制鞋產(chǎn)業(yè)國際競爭力情況，以便尋求提升我國國際競爭力的對策。

1.貿(mào)易競爭力指數(shù)

貿(mào)易競爭力指數(shù)又稱專業(yè)化系數(shù)(Trade Specialization Coefficient，簡稱TSC)。基本公式為：(出口-進(jìn)口)/(出口+進(jìn)口)，其商值為-1～1之間，如果進(jìn)出口平衡時(shí)，其值為0；如果其值為正時(shí)，即出口專業(yè)化，表明該類產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)水平較高，較有競爭力；其值為負(fù)值時(shí)，即是進(jìn)口專業(yè)化。具體判斷如下：若TSC≥0.8，則表明該產(chǎn)品具有強(qiáng)的競爭力或大的比較優(yōu)勢；

若0.5≤TSC< 0.8，則表明該產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力或較大的比較優(yōu)勢；

若0≤TSC< 0.5，則表明該產(chǎn)品具有較低的競爭力或較小的比較優(yōu)勢；

若-0.5≤TSC< 0，則表明該產(chǎn)品具有較小的比較劣勢；

若-0.8≤TSC

若TSC

2.制鞋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力分析――通過鞋類產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)評價(jià)

根據(jù)2000年-2005年我國鞋類產(chǎn)品對世界進(jìn)出口額可得出鞋類產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)(見表1所示)以及我國鞋類產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)變化圖(見圖3所示)。另外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國皮面皮鞋進(jìn)口呈現(xiàn)明顯增長，2005年1-6月我國皮面皮鞋進(jìn)口總量為243萬雙，總值達(dá)6300多萬美元，比上年同期分別增長83%和73%，增幅分別比上年提高53個(gè)百分點(diǎn)和23個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)2000年-2005年我國鞋類產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)及其變動(dòng)情況分析：我國鞋類產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)接近1，表明我國鞋類產(chǎn)品在國際市場上具有強(qiáng)的競爭力或大的比較優(yōu)勢，但鞋產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)每年以3.4%速度在逐步降低，反映了我國在進(jìn)口方面呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，而且主要體現(xiàn)在高檔鞋產(chǎn)品的進(jìn)口上，說明我國在高檔鞋類產(chǎn)品上競爭力較弱，還有較大的成長空間。

3.上游環(huán)節(jié)――制革及制鞋機(jī)械國際競爭力分析

(1)制革行業(yè)的競爭力

制革行業(yè)是制鞋業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，其供給的數(shù)量、價(jià)格以及質(zhì)量直接影響著制鞋業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格及質(zhì)量。我國制革企業(yè)有2400多家，但90%以上是年產(chǎn)僅10萬張標(biāo)準(zhǔn)皮以下的傳統(tǒng)型作坊式小廠，年產(chǎn)值超過500萬元的制革企業(yè)不滿300家。全球皮革總需求量約為1.0億平方米，相當(dāng)于3億張牛皮(標(biāo)準(zhǔn)皮)的產(chǎn)量，我國皮革產(chǎn)量折合標(biāo)準(zhǔn)皮近7000萬張，約占全球皮革產(chǎn)量的23.33%。雖然中國是世界上皮革生產(chǎn)大國，但并不是皮革強(qiáng)國。中國皮革工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模、環(huán)保設(shè)施等綜合基礎(chǔ)較落后，尤其在優(yōu)質(zhì)皮革的供給上較缺乏。同時(shí)，由于近年來皮鞋、皮革制品的生產(chǎn)連年增長，對原料的需求旺盛，使我國生皮、半成品革和成品革進(jìn)口呈持續(xù)增長態(tài)勢。2003年生皮、半成品革及成品革出口金額11.4億美元，進(jìn)口金額37.7億美元，同比增長16%；2004年進(jìn)口37.5億美元，出口14.12億美元；2005年進(jìn)口48.2億美元，出口15.83億美元。2003年-2005年我國生皮、半成品及成品革的產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)圖見圖4所示。

根據(jù)圖4可以看出，2003年～2005年我國制革產(chǎn)品出口量呈增長趨勢，但仍以進(jìn)口為主，而且產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)(TC)都為負(fù)值，TC

(2)我國制鞋機(jī)械的競爭力

制鞋機(jī)械是制鞋業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，它是我國制鞋業(yè)發(fā)展的技術(shù)和質(zhì)量保證，也是技術(shù)水平、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率和利潤增長方式的重要體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期以前，我國制鞋機(jī)械主要依靠從意大利或臺(tái)灣等國家或地區(qū)大量進(jìn)口。近幾年來，隨著國外先進(jìn)設(shè)備和直接投資的增加，技術(shù)適應(yīng)性改進(jìn)和技術(shù)外溢效應(yīng)促進(jìn)了我國制鞋機(jī)械的發(fā)展。中國成為世界鞋業(yè)加工基地，制鞋機(jī)械業(yè)也得以快速成長。現(xiàn)在我國鞋機(jī)企業(yè)已完成了創(chuàng)業(yè)初期的資金和技術(shù)積累，每年銷售額呈20%的速度增長。然而，應(yīng)看到，雖然我國鞋機(jī)的進(jìn)口增長幅度在降低，國內(nèi)的鞋機(jī)制造技術(shù)得到了很大提高，但仍然處于發(fā)達(dá)國家70、80年代的水平，凝聚著智能化和高新技術(shù)的制鞋設(shè)備依然依賴進(jìn)口。

我國2004年原料及機(jī)械出口33.9億美元，同比增長26%；原料及機(jī)械進(jìn)口71億美元，同比增長22%。2005年1-6月，我國皮革工業(yè)原料及設(shè)備出口總值達(dá)10.9億美元，比上年同期增長31%，比上年同期增幅高出12個(gè)百分點(diǎn)，特別是皮革及制鞋機(jī)械出口額為800萬美元，比上年同期增長47%。從進(jìn)口情況來看，我國皮革工業(yè)原料及設(shè)備進(jìn)口總值為25.1億美元，比上年同期增長10%，比上年同期增幅低6個(gè)百分點(diǎn)。2003年～2004年我國皮革工業(yè)原料及設(shè)備進(jìn)口情況見圖5所示，2004年～2005年上半年我國皮革工業(yè)原料及設(shè)備進(jìn)出口情況見圖6所示。從圖中可以看出我國皮革工業(yè)設(shè)備及原輔材料制造水平在不斷提高，我國原料及設(shè)備出口增長強(qiáng)勁，進(jìn)口增幅減緩，但進(jìn)口依然大于出口，貿(mào)易競爭力指數(shù)為負(fù)，因此，我國制鞋機(jī)械業(yè)總體還處于弱勢的競爭地位。上游產(chǎn)業(yè)國際競爭乏力和處于弱勢地位，影響和制約了中間產(chǎn)業(yè)――制鞋加工業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，要加大上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)傳統(tǒng)加工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)化。

4.下游環(huán)節(jié)――營銷環(huán)節(jié)國際競爭力分析

目前，我國多數(shù)制鞋企業(yè)通過代工或借助國外商出口，在營銷方式上采取“撇脂戰(zhàn)略”即較少的廣告投入緩慢地?cái)U(kuò)大市場，營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入少、國際營銷水平低，經(jīng)驗(yàn)缺乏，營銷網(wǎng)絡(luò)缺失，使該環(huán)節(jié)處于被控制地位，我國鞋類產(chǎn)品難以進(jìn)入國際主流市場。雖然近幾年我國一些實(shí)力較強(qiáng)的制鞋企業(yè)開始向國外投資建廠或者設(shè)置專賣店以構(gòu)建自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，但主要的營銷環(huán)節(jié)依然在國外經(jīng)銷商手中。轉(zhuǎn)變營銷觀念，改變傳統(tǒng)營銷方式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建我國自營銷售網(wǎng)絡(luò)是開拓國際市場、提高國際競爭力的關(guān)鍵。

四、提升我國制鞋產(chǎn)業(yè)國際競爭力的對策

(一)改善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，向價(jià)值鏈高端延伸

我國制鞋行業(yè)的國際競爭力主要源于廉價(jià)的勞動(dòng)力成本。然而，勞動(dòng)力成本的不斷上升及亞洲其他發(fā)展中國家的興起使支撐我國競爭力的動(dòng)力逐漸減弱。

根據(jù)制鞋行業(yè)價(jià)值鏈分析，鞋類產(chǎn)品屬大眾消費(fèi)品，銷售量大、顧客群廣、交易次數(shù)頻繁，價(jià)值鏈下游的營銷環(huán)節(jié)將占價(jià)值增加的重要部分，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供很少的價(jià)值增值。目前，我國多數(shù)制鞋企業(yè)在營銷方式上采取“撇脂戰(zhàn)略”，營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入少，國際營銷水平低，營銷環(huán)節(jié)處于被支配地位。同時(shí)，要滿足日益多樣化和個(gè)性化的消費(fèi)需求，提高產(chǎn)品附加值，上游的設(shè)計(jì)研發(fā)環(huán)節(jié)是企業(yè)產(chǎn)品形成差異化優(yōu)勢和壟斷優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高企業(yè)國際競爭力不竭的動(dòng)力源泉。由此，要提高我國制鞋行業(yè)的國際競爭力必須向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，改變產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，將跨國營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計(jì)作為跨國發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，并以此促進(jìn)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的升級和獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)、促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，有效提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，才是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

(二)提升產(chǎn)業(yè)鏈的支持要素稟賦，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，將價(jià)格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉莾r(jià)格競爭

1.加強(qiáng)人力資源的培育和開發(fā)

人力資源凝聚著企業(yè)發(fā)展所必需的信息、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素，發(fā)揮著其他生產(chǎn)要素不可替代的作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源已成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要資源。

(1)企業(yè)家資源的培育

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場競爭其成敗不僅僅在于資本、技術(shù)等單個(gè)生產(chǎn)要素的優(yōu)劣，更主要取決于企業(yè)集聚、配置和利用生產(chǎn)要素資源的組織能力和成效上，即取決于以企業(yè)家為核心的管理要素。企業(yè)家已成為繼土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)之后又一大生產(chǎn)要素――管理要素的核心，它是一種稀缺的社會(huì)資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，在某些領(lǐng)域甚至成為主導(dǎo)力量。企業(yè)家應(yīng)具有戰(zhàn)略思維、全球化眼光、較好的素質(zhì)和駕馭市場的能力。我國制鞋業(yè)以民營企業(yè)為主，規(guī)模普遍不大，企業(yè)基本由創(chuàng)業(yè)者自己親自管理和經(jīng)營，在我國特定的經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)過多年發(fā)展，誕生了許多企業(yè)家，他們勇于開拓、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)立并帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，成為我國制鞋業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，如溫州奧康鞋業(yè)總裁王振濤，康奈總裁鄭秀康等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和我國制鞋行業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但也有許多民營企業(yè)主素質(zhì)不高，在經(jīng)營中注重眼前短期利益而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，社會(huì)責(zé)任感缺失，不講經(jīng)營規(guī)則，擾亂經(jīng)營秩序，影響了企業(yè)信譽(yù)和行業(yè)有序競爭，制約了企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。所以，政府要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境，建立引導(dǎo)企業(yè)主向企業(yè)家轉(zhuǎn)變的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序、健康發(fā)展。

(2)加強(qiáng)跨國經(jīng)營人才和設(shè)計(jì)人才的吸收和培養(yǎng)

跨國經(jīng)驗(yàn)缺乏和較低的國際化管理水平是我國制鞋業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的瓶頸，也是制約我國企業(yè)國際競爭力提升的軟肋。為適應(yīng)制鞋業(yè)的國際化發(fā)展，必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)有跨國經(jīng)驗(yàn)的管理人才和設(shè)計(jì)人才。為此，企業(yè)需采取多元化方式做好人才的吸收和培養(yǎng)規(guī)劃，如從正規(guī)大專院校招收大學(xué)生，做好人才儲(chǔ)備和后續(xù)培養(yǎng)；對既有國外留學(xué)背景又有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的高層次人才，可通過人力資源入股加盟企業(yè)，這樣既為企業(yè)的發(fā)展注入了智力資本，又充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了他們的積極性。如溫州2006年9月誕生了浙江省首批以人力資本出資入股的公司，包括浙江科賽通信技術(shù)有限公司、溫州歐龍科技有限公司和浙江一帆化工有限公司。入股人員為留學(xué)歸國人員和科研、管理骨干，分別以200萬、35萬人民幣等不同資本價(jià)值入股企業(yè)。事實(shí)證明，人力資本已成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要來源。

對制鞋企業(yè)缺乏的高級鞋類設(shè)計(jì)人才，還可采用國外聘請的方式，如中國奧康鞋業(yè)聘請了意大利設(shè)計(jì)師為其開發(fā)高端產(chǎn)品，溫州哈杉鞋業(yè)與威爾遜公司和意大利著名鞋類設(shè)計(jì)學(xué)校ARS在溫州合作創(chuàng)辦哈杉――威爾遜鞋類研發(fā)中心，聘請首席設(shè)計(jì)師――威爾遜老板的女兒羅莎娜，并以威爾遜公司和ARS學(xué)校的設(shè)計(jì)師為骨干，形成了強(qiáng)大的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，為提高企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力奠定了基礎(chǔ)。

雖然人力資本在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但企業(yè)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升依然離不開全體員工素質(zhì)和技術(shù)水平的提高。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)員工的技術(shù)和技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)型企業(yè)文化的建設(shè)和塑造，培養(yǎng)健康、積極的學(xué)習(xí)氛圍，通過企業(yè)內(nèi)在實(shí)力的整體提升來提高企業(yè)的國際競爭力。

2.提高整個(gè)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力

根據(jù)前面貿(mào)易競爭力指數(shù)分析，我國鞋類產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力，但這種基于低勞動(dòng)成本比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的國際競爭力將隨著他國更低勞動(dòng)成本的出現(xiàn)而消失。同時(shí)，處于上游產(chǎn)業(yè)鏈的我國皮革、鞋機(jī)、設(shè)計(jì)(有向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向)等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與創(chuàng)新方面與意大利等發(fā)達(dá)制鞋強(qiáng)國相比差距依然很大，這使我國制鞋產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的提升缺乏動(dòng)力支撐。根據(jù)2000年～20005年鞋類產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)變化可知，我國鞋類產(chǎn)品乃至國際市場，高端市場將有較大的成長空間，而蘊(yùn)含著高新技術(shù)要素的優(yōu)質(zhì)皮革、智能化鞋機(jī)以及創(chuàng)新設(shè)計(jì)(設(shè)計(jì)工藝、設(shè)計(jì)手段、設(shè)計(jì)理念等)是高端產(chǎn)品必備的技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。因此，只有提高整個(gè)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮其互動(dòng)和協(xié)同作用，才能提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力從而獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。另外，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也是我國制鞋業(yè)解決頻遭國際貿(mào)易壁壘并積極應(yīng)對的有效手段和必然選擇。

3.政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)職能

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是各種環(huán)境要素綜合作用的產(chǎn)物，政府政策及職能的發(fā)揮間接或直接影響著企業(yè)的生存環(huán)境。尤其是我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的較為完善的市場體系、市場機(jī)制、市場主體及市場規(guī)則還沒有建立，完全由市場配置資源還達(dá)不到資源的高效配置，政府在資源配置方面依然發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。因此，政府要不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和成長環(huán)境，提高企業(yè)的市場競爭力。另外，隨著國內(nèi)市場國際化，企業(yè)的跨國發(fā)展成為必然，我國企業(yè)國際競爭力的培育和提高也需要政府對國內(nèi)市場競爭環(huán)境的規(guī)范，并提供必要的信息和咨詢服務(wù)。如對企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制訂，制定有利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的政策，為企業(yè)的跨國發(fā)展提供必要的信息和咨詢指導(dǎo)等。

4.發(fā)揮制鞋行業(yè)中介組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用

為積極貫徹打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢品牌和加大技術(shù)投入，走高端市場策略，避免低價(jià)惡性競爭，維護(hù)和規(guī)范良好的出口經(jīng)營秩序，需加強(qiáng)和完善制鞋行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保護(hù)和監(jiān)督的中介作用，為我國制鞋業(yè)綜合素質(zhì)和國際競爭力的提升提供支持和保障作用，主要體現(xiàn)在：

(1)協(xié)會(huì)與政府部門共同引導(dǎo)、相互支持，為企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，推動(dòng)企業(yè)國際化建設(shè)。

(2)培育國內(nèi)外市場。舉辦大型國際鞋業(yè)展、國際鞋類、皮革技術(shù)和材料展，向國外國際鞋展申請展位，支持和組織有實(shí)力的企業(yè)統(tǒng)一參展，以宣傳和展示我國鞋類產(chǎn)品，提高我國制鞋企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，為國際品牌的樹立奠定基礎(chǔ)。

(3)及時(shí)收集和市場信息、掌握國際標(biāo)準(zhǔn)及各主要出口市場國家標(biāo)準(zhǔn)及其變化趨勢，提出預(yù)測和防范建議，為我國鞋類企業(yè)及早防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)提供信息服務(wù)。

(4)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止低價(jià)競銷和不道德的市場行為，促進(jìn)市場有序、健康和快速發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；行政倫理；體制；行政倫理規(guī)范

經(jīng)歷了三十多年的改革開放建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我國現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段。而在這樣一個(gè)大背景下，我國政府部門、行政人員以及行政構(gòu)件等方面的道德倫理建設(shè)對我國的建設(shè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。那么，對我國行政倫理規(guī)范和完善是必須首要著手解決的大問題。然而，行敗和行政倫理缺失規(guī)范以及行政執(zhí)行失衡等現(xiàn)象還普遍存在于我國大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會(huì)問題。從現(xiàn)實(shí)角度來說，由于我國對行政倫理及法制建設(shè)的投入和力度不夠，才導(dǎo)致出這一系列的問題。而倫理道德不僅是衡量一個(gè)國家或社會(huì)文明程度的先進(jìn)與否，也是制度在國家能夠無誤運(yùn)行的陽光和土壤。所以，關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的研究，是對當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范

倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動(dòng)物經(jīng)常進(jìn)出的地方或久居的地點(diǎn)。后來又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

二、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的力度

加強(qiáng)我國行政倫理法制化建設(shè)的力度是我國現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對于在社會(huì)交際中的基本的道德準(zhǔn)則，是從古至今在一切社會(huì)文明中都被賦予了強(qiáng)制性。然而這些道德準(zhǔn)則的約束力，是通過將其轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。因此，在我國行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進(jìn)而對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。

三、我國行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設(shè)還不足于對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所平衡。所以在我國行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程上還存在著很多缺陷與不足。

1.與行政倫理的相關(guān)的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國行政機(jī)關(guān)、行政人員和人民的關(guān)系，而沒有更詳細(xì)的規(guī)范行政倫理在行政主體進(jìn)行行政管理的過程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國憲法在對行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對于我國行政倫理立法、行政倫理法制化建設(shè)和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對我國社會(huì)資源的有效整合利用起到了積極效應(yīng)。所以，當(dāng)前我國明文規(guī)定的法律在對行政倫理道德建設(shè)的相關(guān)方面還有所缺失，而這一缺失所帶來的行政詬病是對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重大的挑戰(zhàn)之一。

2.對行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)。倫理價(jià)值觀是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么對于行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)，我們從三個(gè)方面來引導(dǎo)。首先是廉政，行政人員在行政行為過程中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持清廉守法。不假公濟(jì)私，不，不貪圖私利，從內(nèi)心對法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專業(yè)精神，時(shí)刻保持對工作的熱忱，對事業(yè)的熱愛，有高度的責(zé)任感。最后是良政，這是對行政人員高層次覺悟的要求，是對行政人員為國為民無私奉獻(xiàn)的精神追求，是塑造模范行政人員的無上限標(biāo)準(zhǔn)。

3.將行政人員的紀(jì)律、義務(wù)與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實(shí)的行政行為中，行政人員的紀(jì)律，應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)以及行政倫理規(guī)范沒有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動(dòng)過程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規(guī)范的忽略，從而導(dǎo)致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會(huì)影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權(quán)益得不到合理的維護(hù)和保障，將會(huì)加大行政執(zhí)行難度。

四、加速行政倫理法制化建設(shè)有效方法

如今，世界各國在執(zhí)行行政管理工作時(shí)，行政倫理法制化已經(jīng)成為一個(gè)重要的趨勢。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國外先進(jìn)的一些經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國國情，在完善我國行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程中，有以下幾個(gè)方法值得考慮和借鑒：

1.強(qiáng)化行政倫理立法。規(guī)范我國行政管理過程中的倫理缺失情況，加強(qiáng)行政倫理道德觀念的建設(shè)，使行政主體或行政客體在心理或行為上對行政倫理規(guī)范有高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。從而推進(jìn)行政倫理法制化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)普遍認(rèn)可度。然而，僅有社會(huì)認(rèn)可對行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒有以法律形式存在的規(guī)范準(zhǔn)則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應(yīng)當(dāng)制定有針對性、強(qiáng)制性和約束性的關(guān)于行政倫理的法律法典以及具體實(shí)施細(xì)則，其中要涵蓋對行政人員的權(quán)利及義務(wù)，具體行為規(guī)范和行為合法性。

2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。對行政主體的道德層次的提升是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)重要條件，必須對行政主體的人才吸納和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新和監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)建立較完善的針對行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。那么在擁有相關(guān)行政倫理法典的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國缺失行政倫理監(jiān)管部門，這樣阻礙了行政活動(dòng)的順軌進(jìn)行，缺乏防患于未然的作用，達(dá)不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設(shè)立專門的行政人員倫理道德檢查機(jī)構(gòu)是我國行政倫理法制化建設(shè)的必要選擇。

3.滿足行政人員的個(gè)體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時(shí)也作為獨(dú)立的個(gè)體存在，當(dāng)然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對于行政人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的行政倫理觀，建立一種適當(dāng)?shù)墓礁偁帣C(jī)制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的重要審核標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)其“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。我們還可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責(zé)任感。

作者:白英平 單位:西南民族大學(xué)

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篇5

「關(guān)鍵詞農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場創(chuàng)新

土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率問題是土地管理的基本命題?，F(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)地過度非農(nóng)化與建設(shè)用地配置效率低下已經(jīng)成為我國土地管理亟待解決的兩大問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國土地資源管理的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)在于如何確定合理的土地資源保護(hù)規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源，尤其是建設(shè)用地資源，以逐步轉(zhuǎn)變長期存在的依賴大量低成本土地消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式。科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認(rèn)識(shí)我國土地管理存在的問題、科學(xué)確定土地管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)土地管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)。

一、對我國土地管理主要問題的認(rèn)識(shí)

中國經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）我國土地管理的主要問題及其影響

現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的土地管理問題，其焦點(diǎn)在于兩個(gè)方面：農(nóng)地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化呈不斷加速趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用。預(yù)計(jì)2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20％～0.25％左右。非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經(jīng)嚴(yán)重不足，但建設(shè)用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現(xiàn)有建設(shè)用地2500多萬公頃，國有建設(shè)用地面積700公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地1800公頃，數(shù)量巨大。一方面，現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率低，1998～2002年全國660個(gè)城市建成區(qū)面積增長了31％，年均增長5％，而同期人口年均增長1.3％，說明土地利用效率嚴(yán)重遞減；非農(nóng)業(yè)人口人均建成區(qū)面積由1981年的80M[2]增加到1998年107M[2]和2002年121M[2]，而世界平均水平為83M[2]，漢城為55M[2]、東京為66M[2]，開羅為31M[2].另一方面，建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為粗放經(jīng)營。2002年城市用地中居住、工業(yè)用地分別占32％和21％，而國外城市用地中工業(yè)用地僅占10％左右。農(nóng)村1800萬公頃的建設(shè)用地利用更為普遍存在著空心村現(xiàn)象。原國家土地管理局利用衛(wèi)星資料對北京等31個(gè)特大城市占地規(guī)模的分析，1995年我國31個(gè)特大城市用地增長彈性系數(shù)已達(dá)2.29，遠(yuǎn)高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（Douglas I.，1994）。說明我國建設(shè)用地過度擴(kuò)張，土地低效利用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

農(nóng)地快速非農(nóng)化建設(shè)用地粗放擴(kuò)張不僅帶來了土地資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致了一系列明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響。（1）巨額土地資源開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同，而且低地價(jià)或無地價(jià)形成了低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)增長沒能扣除應(yīng)有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。有關(guān)研究表明，我國鋼、煤和淡水的利用量占世界總利用的比例分別是1/4、1/3和1/2，而我國的GDP 只占世界GDP 總量的3.3％。（2）由于土地資源自然供給有限性特點(diǎn)，大量土地低強(qiáng)度開發(fā)增加了未來土地資源經(jīng)濟(jì)供給的難度，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域幾乎無地可供。（3）農(nóng)地大量損失導(dǎo)致邊際土地大量開發(fā)，尤其是“占一補(bǔ)一”和“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”政策鼓勵(lì)更多的后備土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾，土地生態(tài)質(zhì)量有下降趨勢。（4）農(nóng)地資源大量損失，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市周邊高質(zhì)量農(nóng)田的快速消失，加上農(nóng)業(yè)比較利益低下，糧食生產(chǎn)受到影響，食物安全受損。（5）快速的農(nóng)地非農(nóng)化過程，實(shí)質(zhì)上是大量農(nóng)民失去土地的過程。由于土地產(chǎn)權(quán)不清、土地征用城市利益導(dǎo)向嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益受到大規(guī)模、深程度的侵害，導(dǎo)致失地農(nóng)民生計(jì)問題。過去10年，就有約2000多萬農(nóng)民失去他們賴以生存的土地（牛若峰，2003）。而失地農(nóng)民越來越成為一個(gè)影響越來越大的社會(huì)階層（或利益集團(tuán)）；土地權(quán)益之爭和大量“流民”的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)安全的不確定性大大增強(qiáng)。

（二）我國土地管理問題的成因分析

對我國土地管理主要問題的認(rèn)識(shí)，不能只停留在問題表象的描述，應(yīng)有一個(gè)深刻而科學(xué)的認(rèn)識(shí)和較為徹底的反省。就基本成因而言，至少可以從兩個(gè)層面上加以分析和把握：一是制度層面上的原因，二是管理層面上的原因。

在制度層面上，土地產(chǎn)權(quán)不清或殘缺和征用制度的僵化是中國農(nóng)地過度性損失的主要成因：（1）中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要缺陷是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位，集體經(jīng)濟(jì)組織的虛置和農(nóng)戶土地承包權(quán)的殘缺及其債權(quán)性質(zhì)，使得農(nóng)地保護(hù)缺乏所有權(quán)益合法維護(hù)的第一道防線；一旦各利益集團(tuán)為爭相“捕獲”農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變帶來的價(jià)值（利益）乃至原屬農(nóng)民的農(nóng)地價(jià)值，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在一開始就決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)土地在法律上由國家所有，并由國務(wù)院行使所有權(quán)力，但經(jīng)濟(jì)上（或事實(shí)上）則由地方政府分級占有或?qū)嵸|(zhì)所有，土地自然成為地方政府獲取經(jīng)濟(jì)增長與官員政績的工具。（2）土地由集體所有到國家所有過程的重要制度安排是土地征用制度，一般情況下農(nóng)地非農(nóng)化過程也是借助土地征用制度的運(yùn)行來完成的。然而，我國現(xiàn)行土地征用制度實(shí)質(zhì)是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間的配置機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，過去簡單的國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系由于私人利益的凸現(xiàn)、社會(huì)階層的分化和利益集團(tuán)的形成而變得十分復(fù)雜，突出表現(xiàn)為公眾利益與個(gè)人利益、公眾利益與政府利益、政府利益與官員利益之間的分化明顯，公眾利益與公益事業(yè)的區(qū)別也日趨明顯。而先行的土地征用制度一方面將幾乎所有的農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用都納入征用范圍，而不管專用的目的是個(gè)人利益、公眾利益還是公益事業(yè)；另一方面土地征用基本排斥了市場在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移中的作用和公眾參入，“漲價(jià)”全部“歸公”，乃至農(nóng)民無法獲得本應(yīng)獲得的農(nóng)地價(jià)格。農(nóng)地非農(nóng)化政府經(jīng)濟(jì)成本低下，政府“征地效率”高，農(nóng)地非農(nóng)化加速。

在政府管理層面，政府角色定位與利益關(guān)系處置上的偏誤導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)地過度性損失：由于長期缺乏科學(xué)的政績觀指引，各級政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長，因而不計(jì)代價(jià)地以土地作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要工具，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模普遍過大；受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，土地資源配置中政府直接干預(yù)過多，土地行政配置（以劃撥用地為典型）比例高居不下，政府定價(jià)普遍存在，土地市場嚴(yán)重扭曲，土地配置中的政府失靈尤為嚴(yán)重；據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地征用、土地出讓和市場交易三者的價(jià)格比大約為1∶10∶50；招標(biāo)價(jià)格和拍賣價(jià)格分別是協(xié)議出讓價(jià)格3～5倍和4～10倍（曲福田、馮淑怡、俞紅，2001）。現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制使政府獲取絕大比例的征地收益，同時(shí)地方政府獲得的份額又明顯大于中央政府。2003年國有土地出讓金收入，中央財(cái)政收入只占總收入的2％。因此地方政府成為加速農(nóng)地非農(nóng)化的主要力量；由于中央與地方政府在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂粕系姆呛献鞑┺?，土地管理在完善土地市場配置機(jī)制或糾正土地市場失靈上發(fā)生嚴(yán)重偏誤，現(xiàn)有土地調(diào)控措施嚴(yán)重失效。

二、兩個(gè)重要的理論命題

要在以上問題分析的基礎(chǔ)上討論解決的途徑，兩個(gè)理論命題是非常必要和重要的。

第一個(gè)命題：從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，可以認(rèn)為我國農(nóng)地快速損失和建設(shè)用地配置效率不高的主要原因，一是普遍存在的土地配置過程中的市場失靈，主要表現(xiàn)為農(nóng)地利用的非市場價(jià)值未能反映在土地利用決策框架之中而導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)配置效率降低；二是我國土地資源配置還存在著嚴(yán)重的政府失靈，即表現(xiàn)為政府土地制度供給不足，嚴(yán)重扭曲土地價(jià)格和市場運(yùn)行機(jī)制，從而由于市場機(jī)制不能在土地配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用而導(dǎo)致的農(nóng)地和建設(shè)用地配置效率損失。就中國現(xiàn)實(shí)土地配置效率損失來看，兩種失靈同時(shí)存在。但從以上問題成因分析來看，毫無疑問，政府失靈起著主導(dǎo)作用。中國土地資源配置效率損失的成因，政府失靈明顯嚴(yán)重于市場失靈是第一個(gè)重要的命題。

相應(yīng)地，第二個(gè)命題是在理論上必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兩種完全不同性質(zhì)的農(nóng)地?fù)p失：代價(jià)（成本）性損失和過度性損失。農(nóng)地代價(jià)性損失是指在市場功能完整的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中必須的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量，也就是說，這是經(jīng)濟(jì)增長必須付出的、合理的代價(jià)，這個(gè)“合理代價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)是土地資源配置達(dá)到一個(gè)相對自由競爭的市場均衡；同時(shí)，土地利用的外部性也被內(nèi)化。而農(nóng)地過度性損失則是指在經(jīng)濟(jì)增長過程中，由于市場失靈和政府失靈引起的本可以避免的農(nóng)地資源消耗。相應(yīng)地，我們可以將過度性損失分為兩類：過度性損失I 和過度性損失II.過度性損失I 是指由于市場失靈，即沒能將農(nóng)地利用中的生態(tài)環(huán)境、食物安全等非市場價(jià)值納入成本效益決策而使農(nóng)地價(jià)值低估造成的過多的農(nóng)地占用或損失；過度性損失II是指由于政府失靈，即扭曲土地價(jià)格，排斥市場機(jī)制對農(nóng)地和建設(shè)用地的配置而導(dǎo)致對土地資源過度需求而引起的過度農(nóng)地?fù)p失。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是任何生產(chǎn)要素配置的主導(dǎo)信號。土地價(jià)格不僅是土地在不同部門（個(gè)人）之間配置的信號，也是調(diào)節(jié)土地供給和需求關(guān)系的重要工具。因此土地價(jià)格直接影響著土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移。圖1為土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化關(guān)系圖。其中AC為農(nóng)地需求曲線，MSC 為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際社會(huì)成本，MPC 為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際私人（企業(yè)）成本，P[，2]、P[，3]分別為考慮私人成本和社會(huì)成本時(shí)的均衡價(jià)格。

首先，可持續(xù)發(fā)展要求我們必須從全社會(huì)角度來分析土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，這就是我們必須考慮到土地價(jià)格與農(nóng)地總價(jià)值之間的差異。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對農(nóng)地的價(jià)值認(rèn)識(shí)僅僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）基礎(chǔ)上，忽視了農(nóng)地所擁有的生態(tài)、景觀功能，食物安全與世代公平等社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。由于這些價(jià)值及其產(chǎn)生的效益在目前的市場體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對此忽略。但是，國家作為全社會(huì)利益的代表，承受的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本應(yīng)為MSC ，即邊際社會(huì)成本，農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量應(yīng)為Q[，3]，相對應(yīng)的土地價(jià)格應(yīng)為P[，3]，社會(huì)總福利達(dá)到最大化AEO.此時(shí)的農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最高，它是在包含了農(nóng)地非農(nóng)化的內(nèi)部成本和外部性在內(nèi)的價(jià)格機(jī)制作用下形成的非農(nóng)化量，這就是農(nóng)地的代價(jià)性損失。

其次，從個(gè)人層次，即一般土地利用者看，土地的正常價(jià)格就是競爭性市場條件下形成的價(jià)格，即圖1中的P[，2].在市場機(jī)制作用下，農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，2].此時(shí)僅從用地者而言，達(dá)到了資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了私人利益最大化；但與全社會(huì)福利最大化相比，由于價(jià)格P[，2]沒有反映出耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因此農(nóng)地非農(nóng)化配置效率沒有達(dá)到最高，非農(nóng)化過度量為Q[，2]-Q[，3]，造成了社會(huì)總福利損失EE'F'.這一過度量是由于市場失靈，即傳統(tǒng)市場體系不能反映耕地的非市場價(jià)值所引起的，稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失I.如果土地市場價(jià)格受某種因素的影響而低于價(jià)格P[，2]，則農(nóng)地非農(nóng)化量將大于Q[，2].如圖1中，假定土地價(jià)格為P[，1]，則農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，1]，此時(shí)農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最低，社會(huì)總福利將損失EFG ，即使對土地使用者總體而言，直接損失也達(dá)E'G'G.與社會(huì)最優(yōu)相比，過度非農(nóng)化量為Q[，1]-Q[，2]，這一過度量是由于政府失靈，即土地價(jià)格過低，市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用下形成的，它顯著降低了農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，我們稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失II.中國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長階段，農(nóng)地代價(jià)性損失不可避免。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷，土地市場發(fā)育滯后、受人為干預(yù)因素較多以及政府管理失靈，土地價(jià)格常常偏離正常市場價(jià)格，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中農(nóng)地過度性損失尤為嚴(yán)重。近10年來，土地市場整頓、各類工業(yè)園區(qū)整治以及建設(shè)用地審批凍結(jié)等挽救性措施的頻繁使用說明，中國經(jīng)濟(jì)增長過程中農(nóng)地過度性損失II總量非常龐大（注：2003年全國開發(fā)區(qū)清理整頓的結(jié)果是，全國5658個(gè)開發(fā)區(qū)中，撤并整合開發(fā)區(qū)數(shù)量就達(dá)2046個(gè)（其中尚未包含5?。ㄊ校┑某凡?shù)），撤并率高達(dá)36％（《中國國土資源報(bào)》，2003年12月1日）。）。到目前為止，全國建設(shè)用地實(shí)行招拍掛的面積占出讓土地面積的26％，另有約3/4的土地出讓仍然采用行政劃撥或協(xié)議出讓等扭曲土地價(jià)格的做法。因此本文著重分析農(nóng)地過度性損失II形成的深層次原因及如何使之降低到過度性損失I 范圍內(nèi)；而對于農(nóng)地過度性損失I 而言，它涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的改造和科學(xué)技術(shù)，尤其是社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，將另文討論。

區(qū)分不同形態(tài)的農(nóng)地過度性損失的意義在于，由于他們產(chǎn)生的成因不同，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的影響也有本質(zhì)差別，從而在消除或減少過度性損失的途徑和政策重點(diǎn)也有明顯的不同。就世界范圍來講，土地利用市場失靈普遍存在，農(nóng)地過度性損失I 有一定的內(nèi)生性，即是由于市場制度本身固有的缺陷所造成的。解決這一內(nèi)生性的問題，取決于社會(huì)科學(xué)，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策分析工具的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，通過政府干預(yù)（社會(huì)成本定價(jià)和稅收等工具）逐漸消除由于市場失靈而導(dǎo)致的這一類型的資源低效配置。相對于農(nóng)地過度性損失I 而言，過度性損失II則主要是外生性的，即由于人為（政府）不適當(dāng)?shù)母深A(yù)而產(chǎn)生的。尤其在發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，農(nóng)地過度損失II完全可以通過制度建設(shè)和政府自身改革來加以消除或減輕。由此可以認(rèn)為，首先解決政府失靈而造成的第二種農(nóng)地過度性損失則是土地資源低效配置，加強(qiáng)土地管理的最為主要的途徑。

目前中國正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長過程中的農(nóng)地代價(jià)性損失不可避免。在理論與實(shí)踐上，區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長過程中必要的農(nóng)地代價(jià)性損失與因政府過度干預(yù)、市場扭曲導(dǎo)致的農(nóng)地過度性損失具有重要意義。當(dāng)前我國土地管理的重要使命在于通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與管理體制改革，在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長中農(nóng)地代價(jià)性損失規(guī)律的基礎(chǔ)上，盡量減少或消除農(nóng)地過度性損失。對于中國而言，當(dāng)前土地管理機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在于解決政府失靈。

三、我國土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的主要思路

科學(xué)發(fā)展觀的提出，為科學(xué)確立土地管理目標(biāo)提供了重要依據(jù)。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想對協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。未來一段時(shí)期內(nèi)，我國土地管理的重點(diǎn)在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減少或消除農(nóng)地過度性損失，特別是過度性損失II為主要目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、管制有效、市場配置、調(diào)控有序”的土地管理機(jī)制，切實(shí)提高土地資源配置效率。其主要思路包括以下幾個(gè)方面。

1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著高速增長的勢頭。但如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，片面追求經(jīng)濟(jì)總量最大化，資源與環(huán)境問題必然成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)理念，樹立“綠色GDP ”的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP 土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2.在科學(xué)確定耕地資源保有量和空間布局基礎(chǔ)上實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的出發(fā)點(diǎn)

糧食需求與供給分析表明，糧食安全問題并不是我國耕地資源保護(hù)的全部內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與糧食貿(mào)易大大擴(kuò)展了耕地資源保護(hù)的空間，同時(shí)，全國不同地區(qū)建設(shè)用地使用效益的差異也決定了部分地區(qū)應(yīng)更多地發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此耕地保護(hù)數(shù)量應(yīng)該有一定的彈性與適應(yīng)性，避免因過度保護(hù)耕地而造成其他用地供給不足，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。問題在于，就全國來講，農(nóng)地過度非農(nóng)化已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，即便是立足全國統(tǒng)一市場與全球化經(jīng)濟(jì)，耕地資源的保護(hù)仍然是土地管理的第一“要物”。從糧食安全、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、國家法律要求等方面出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進(jìn)行最嚴(yán)格的管制和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量適度保護(hù)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國科學(xué)發(fā)展觀在土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)?；巨r(nóng)田保護(hù)制度是一項(xiàng)比較成熟有效的耕地保護(hù)制度。但從目前的執(zhí)行情況來看，一方面存在著“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“劃劣不劃優(yōu)”等問題，同時(shí)還普遍存在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)在區(qū)位選擇上的嚴(yán)重沖突。因此，在科學(xué)確定耕地保有量基礎(chǔ)上，重新科學(xué)務(wù)實(shí)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在數(shù)量與空間上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的統(tǒng)籌。

3.推進(jìn)土地市場創(chuàng)新，使市場成為土地資源配置的主要機(jī)制，并作為轉(zhuǎn)變土地管理機(jī)制的基本點(diǎn)

在全國大部分地區(qū)，市場配置國有土地資源的機(jī)制已基本形成，土地交易制度和土地交易規(guī)則也已基本完備。土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的比例逐年提高（注：2004年，全國招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地面積占全部有償出讓土地比例達(dá)到29.1％；江蘇省達(dá)到30％，土地公開交易合同土地出讓金占土地出讓金總額的70％。）。但由于工業(yè)用地比重大，且以協(xié)議出讓為主，致使土地協(xié)議出讓方式的比重仍然偏高。且協(xié)議出讓方式排斥市場作用，政府干預(yù)過強(qiáng)，在地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大化的動(dòng)機(jī)下，容易導(dǎo)致土地資源過度供給、價(jià)格過低，引起土地過度需求和低效利用。應(yīng)構(gòu)建以市場配置建設(shè)用地為主的機(jī)制，充分發(fā)揮市場的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，盡量消除土地資源配置中的政府失靈，全面提高建設(shè)用地的配置效率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地資源的壓力。

4.改革土地制度，為土地管理機(jī)制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲(chǔ)備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。土地征用實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。當(dāng)前土地征用范圍過寬、補(bǔ)償過低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會(huì)效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標(biāo)的城市土地儲(chǔ)備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲(chǔ)備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時(shí)，土地儲(chǔ)備規(guī)模不適，制度運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與資金負(fù)擔(dān)過大。只對當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價(jià)、零地價(jià)等惡性競爭行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟(jì)主體與未來政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

5.完善政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置

土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進(jìn)土地資源流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評價(jià)，無法自動(dòng)內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補(bǔ)市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實(shí)施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變當(dāng)前工業(yè)用地過于分散、土地浪費(fèi)與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強(qiáng)用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。

四、關(guān)于我國土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的政策建議

根據(jù)以上思路，為實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用和保護(hù)的雙重目標(biāo)，我國土地管理應(yīng)采取以下政策。

1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源

未來一段時(shí)間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗(yàn)，審時(shí)度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。

（1）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。盡快安排、落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作，改變目前土地利用規(guī)劃普遍失效、土地宏觀調(diào)控依據(jù)不足的不良局面，為土地管理提供權(quán)威、科學(xué)的調(diào)控依據(jù)。在獲取客觀、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)預(yù)測土地需求，制定規(guī)劃控制指標(biāo)，強(qiáng)化土地利用空間管理，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃體系向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃（設(shè)計(jì)）”模式的轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的，彈性與剛性相結(jié)合的土地規(guī)劃。規(guī)劃編制思路從以行政控制為主向激勵(lì)、引導(dǎo)、控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對于生態(tài)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等進(jìn)行剛性控制，對于一般性用地，在總量控制的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

（2）科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)制度。借助于土地利用規(guī)劃修編之際，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)耕地資源稟賦與建設(shè)占用需求情況，將我國基本農(nóng)田保護(hù)重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護(hù)從一次性劃分轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性保護(hù)，完善基本農(nóng)田質(zhì)量與環(huán)境污染的監(jiān)測體系，定期公布監(jiān)測結(jié)果。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補(bǔ)貼或間接資助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性，提高基本農(nóng)田保護(hù)效果。

（3）創(chuàng)造性實(shí)施耕地“占一補(bǔ)一”和“總量動(dòng)態(tài)平衡”政策。重新審視耕地“占一補(bǔ)一”和“總量動(dòng)態(tài)平衡”政策，在區(qū)域近期與遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”與“總量平衡”的現(xiàn)實(shí)能力以及不同地區(qū)建設(shè)用地需求與耕地補(bǔ)充潛力的差異基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，短期?nèi)以爭取實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的耕地“占補(bǔ)平衡”為目標(biāo)，長期內(nèi)通過與省外資源豐富地區(qū)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)保護(hù)收益共享。

（4）保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)。在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性；堅(jiān)決全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。

2.建立健全土地市場機(jī)制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國20多年的市場經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場及價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

（1）改革工業(yè)用地供給方式，集中有序地供給建設(shè)用地。積極探索工業(yè)用地市場化進(jìn)程的途徑，改變當(dāng)前工業(yè)用地“需求定供給”式的以協(xié)議出讓為主的供地機(jī)制和模式，按照“規(guī)劃控制—計(jì)劃引導(dǎo)—市場化運(yùn)作”的操作思路，建立工業(yè)用地統(tǒng)一進(jìn)入園區(qū)與“供給引導(dǎo)需求”機(jī)制下的以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓為主的工業(yè)用地市場化配置模式，真正實(shí)現(xiàn)由市場來確定土地使用者、確定土地價(jià)格，將土地資源配置到效率高的企業(yè)和部門中去，提高土地資源配置效率。

（2）大力發(fā)展二三級土地市場，提高土地配置效率。建立完善二三級土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立統(tǒng)一的土地價(jià)格體系，促進(jìn)土地資源流動(dòng)，提升土地市場整體競爭性與土地配置效率。完善地籍管理與土地登記工作，為土地市場交易提供清晰的產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。

（3）規(guī)范土地中介服務(wù)市場，理順土地價(jià)格機(jī)制。整頓土地中介服務(wù)市場，嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，規(guī)范管理中介服務(wù)行為，改變當(dāng)前由于管理不足，不動(dòng)產(chǎn)中介組織運(yùn)作不規(guī)范、企業(yè)信譽(yù)低下等問題，理順土地價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)土地資源跨區(qū)域開發(fā)利用

建設(shè)用地需求預(yù)測與耕地補(bǔ)充潛力分析表明，未來我國建設(shè)用地需求仍然集中于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地的潛力主要在中西部地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)新增單位建設(shè)用地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益顯著高于中西部地區(qū)。土地資源高效配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都要求東、中、西部地區(qū)依據(jù)其土地資源稟賦比較優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)、互通有無，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體土地效益的最大化?？茖W(xué)的發(fā)展觀與政績觀的樹立也為區(qū)域土地資源協(xié)作開發(fā)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

（1）建立區(qū)域性合作組織，協(xié)調(diào)地區(qū)利益。隨著“經(jīng)濟(jì)一體化”趨勢的不斷加強(qiáng)，以及科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，具有內(nèi)在相似性的區(qū)域內(nèi)行政單元相互協(xié)作、共同發(fā)展的愿望不斷增強(qiáng)。建議由省政府牽頭組建區(qū)域合作組織，聽取不同地區(qū)利益要求，建立區(qū)域交流平臺(tái)，提出區(qū)域階段性土地開發(fā)合作重點(diǎn)與合作形式。

（2）科學(xué)編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域土地資源。通過區(qū)域合作組織對區(qū)域整體利益與局部利益進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關(guān)地區(qū)比較一致同意的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確定區(qū)域土地開發(fā)模式及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以及區(qū)域競爭性土地資源開發(fā)的空間與時(shí)間安排，統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)與項(xiàng)目布局中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化或開發(fā)成本最小化。

（3）依托公共財(cái)政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機(jī)制。通過公共財(cái)政支出，建設(shè)一批區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，如區(qū)域性高等級運(yùn)輸網(wǎng)、區(qū)域性土地保護(hù)與整治項(xiàng)目等，改變區(qū)域土地分散開發(fā)的格局，培育具有較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的增長極，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如開發(fā)區(qū)）的空間集中。改革平均分配的公共財(cái)政機(jī)制，結(jié)合區(qū)域資源綜合開發(fā)規(guī)劃布局重大工程項(xiàng)目，按照不同地區(qū)的貢獻(xiàn)率，通過公共財(cái)政支出對因整體開發(fā)而暫時(shí)受到利益損失的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。也可以建立區(qū)域土地基金制度，集中部分土地出讓收益，對在一定時(shí)期內(nèi)因配合區(qū)域整體開發(fā)而延遲土地開發(fā)或進(jìn)行土地保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地收益的公平分配。

（4）建立區(qū)域土地利益共享機(jī)制。區(qū)域土地整體開發(fā)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否建立起現(xiàn)實(shí)可行的區(qū)域土地利益共享機(jī)制。對土地分散開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，尋找可行的跨區(qū)土地合作開發(fā)模式，計(jì)量、比較不同地區(qū)在土地合作開發(fā)模式中的收益—成本與單獨(dú)開發(fā)中的收益—成本分布，考量不同地區(qū)對合作收益的貢獻(xiàn)率，通過一定的資金流轉(zhuǎn)或補(bǔ)貼方式，對貢獻(xiàn)份額較大或利益受到損害的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹Ц丁?/p>

4.強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用

市場是資源配置的有效途徑，但僅靠市場機(jī)制并不能完全實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。土地利用中的外部性、土地市場發(fā)育不完善都要求政府對土地市場進(jìn)行必要的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)最優(yōu)利用。

（1）科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)用地供給計(jì)劃都是政府調(diào)控土地市場的重要手段。在對建設(shè)用地的需求預(yù)測基礎(chǔ)上，結(jié)合一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及土地市場供求關(guān)系，科學(xué)制訂建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，采取總量控制、彈性管理的方式，在確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)值上下幅度范圍基礎(chǔ)上，以價(jià)格手段進(jìn)行微觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，制定相應(yīng)行業(yè)的土地供應(yīng)政策，通過土地供給總量與比例調(diào)控產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征及其相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，制定具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集中布局與統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)比較優(yōu)勢與區(qū)位條件，結(jié)合現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)布局情況，選擇若干適宜性較好的地段建設(shè)具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)集中布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。同時(shí)，從進(jìn)入到開發(fā)對入園企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止土地浪費(fèi)，提高土地利用效率。

（4）強(qiáng)化土地利用評價(jià)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度。建立全面綜合的土地利用效益評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)評價(jià)土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)評價(jià)結(jié)果在不同地區(qū)之間重新配置土地利用剛性指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，鼓勵(lì)土地集約利用。

根據(jù)國際與國內(nèi)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與區(qū)域分工安排，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立土地投資集約度等標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。

5.改革土地制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地管理機(jī)制

改革開放以來，我國的土地管理制度經(jīng)歷了多次巨大變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但目前的土地制度還存在許多有待改進(jìn)的地方。當(dāng)前，迫切需要改革和完善現(xiàn)有的土地制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地管理機(jī)制。

（1）改革土地產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度：一是在堅(jiān)持公有制的基本前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，將國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)歸屬具體落到實(shí)處。對于農(nóng)村集體土地，應(yīng)在農(nóng)地承包權(quán)物權(quán)化基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶農(nóng)地使用權(quán)制度成為集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式的可能性；對于城市國有土地，正視中央政府和地方政府產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題的存在，探索建立中央和地方在土地管理和權(quán)益分配上的委托—關(guān)系或土地權(quán)益分級占有和管理的可能性。二是按照“權(quán)利平等”的原則，公平對待國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，有條件地允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。

（2）創(chuàng)新征地制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，把征地范圍嚴(yán)格界定在公益性用地之內(nèi)，控制征地規(guī)模；適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，還應(yīng)對被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、生活條件改變等造成的間接成本進(jìn)行補(bǔ)償；同時(shí)要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，緩解征地中的社會(huì)矛盾。在此基礎(chǔ)上，探索征地市場化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的可能性。

（3）反思與改進(jìn)土地儲(chǔ)備制度，由第二財(cái)政到公共利益的土地儲(chǔ)備。改革土地儲(chǔ)備制度，根據(jù)城市土地供給與需求狀況，科學(xué)確定城市土地儲(chǔ)備量，量出為入，有效降低城市土地儲(chǔ)備的成本和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市土地儲(chǔ)備運(yùn)行效率的提高；增加公益性用地的收購儲(chǔ)備，保證政府公益性土地的供給能力；加強(qiáng)立法，明確土地征購儲(chǔ)備的職能、規(guī)范、運(yùn)作方式，完善監(jiān)察管理體制。

（4）建立土地基金制度，取代現(xiàn)行土地收益分配制度。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立土地基金制度，規(guī)范土地收益的收繳、管理與使用；控制當(dāng)期政府土地收益使用規(guī)模，在當(dāng)前政府與未來政府之間合理分配土地收益使用權(quán)。

（5）建立合理的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)金融資本對農(nóng)地實(shí)物社會(huì)保障功能的替代，彌補(bǔ)征地補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不能一步到位的缺陷，保障社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)在于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和法律援助機(jī)制。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)著手，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體土地有償使用收入中扣除，或由負(fù)責(zé)征地的單位統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及法律援助機(jī)制，對征地行為的正當(dāng)性、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、征地過程的合法性等進(jìn)行考察監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，抑制私人“機(jī)會(huì)主義”行為，保證征地工作的順利完成，保障公益性用地的供給。

「參考文獻(xiàn)

[1]曲福田、馮淑怡、俞紅：《土地價(jià)格及其分配關(guān)系與農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2001年第12期。

篇6

【關(guān)鍵詞】 貧困發(fā)生機(jī)制 理論解讀 經(jīng)濟(jì)增長 人力資本 社會(huì)資本

不同的學(xué)者對于貧困發(fā)生機(jī)制的研究視角各不相同，且他們在同一視角下對于貧困發(fā)生機(jī)制的理解也存在較大的差異。已有分析表明：經(jīng)濟(jì)增長、人力資本和社會(huì)資本是影響貧困的重要因素，這三個(gè)方面的因素通過不同的機(jī)制和渠道導(dǎo)致不同的貧困狀況結(jié)果。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，實(shí)際的貧困狀況是以上三類因素聯(lián)合作用的結(jié)果；同時(shí)，從已有貧困研究的成果中我們可以看出，中國城鄉(xiāng)貧困表現(xiàn)出顯著的貧困動(dòng)態(tài)演化特征，且城鄉(xiāng)之間的貧困動(dòng)態(tài)演化狀況也各不相同。本文基于上述三類因素，將中國城鄉(xiāng)貧困發(fā)生機(jī)制已有研究成果其納入統(tǒng)一的分析框架，著重從多維和動(dòng)態(tài)的視角構(gòu)造了貧困發(fā)生的聯(lián)合作用機(jī)制。

一、在該聯(lián)合作用機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)增長的涓流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)

在該聯(lián)合作用過程中，經(jīng)濟(jì)增長主要通過涓流機(jī)制和擴(kuò)散機(jī)制來影響貧困狀況。具體來說，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)活力也逐步提升，同時(shí)政府的財(cái)政和稅收收入也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這不僅創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，使部分貧困者可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善自身收入地位，而且還促進(jìn)政府相應(yīng)的扶貧政策績效的提高，從而為貧困問題的緩解產(chǎn)生積極的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長過程中投資和技術(shù)能通過乘數(shù)機(jī)制而得到擴(kuò)散，并且隨著經(jīng)濟(jì)的增長社會(huì)公共服務(wù)會(huì)逐漸得到普及，從而有利于改善貧困者的非收入狀況。

然而，結(jié)合相關(guān)理論研究結(jié)果和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，我們可以看出經(jīng)濟(jì)增長的上述兩類機(jī)制并不會(huì)自動(dòng)地發(fā)揮作用，其最終減貧效果受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，特別是整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況的影響。具體來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度一定的情況下，現(xiàn)有的收入分配體制越有利于窮人，那么經(jīng)濟(jì)增長的減貧效果就越明顯。而對于貧困群體自身而言，單個(gè)的貧困者無力改變現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)增長狀況和收入分配體制，或者說他們是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果和收入分配制度的被動(dòng)接受者。

從中國實(shí)際情況看，世界銀行在2009年的《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)中國貧困和不平等問題評估》報(bào)告表明，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，中國的一系列經(jīng)濟(jì)改革幫助實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，這對于中國取得的扶貧成就至關(guān)重要。1981—2005年期間，實(shí)際人均GDP實(shí)現(xiàn)了年均8.3%的增長速度，貧困人頭指數(shù)年均下降7.1%。因而，人均GDP每增長10%，貧困率就降低9%。同時(shí)，該報(bào)告還指出，盡管經(jīng)濟(jì)增長對扶貧一直發(fā)揮著重要作用，但其扶貧效應(yīng)已經(jīng)開始下降。在第六個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就能使貧困率下降2個(gè)百分點(diǎn)以上，然而在第十個(gè)五年計(jì)劃期間，貧困率對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。

二、在該聯(lián)合作用機(jī)制中，人力資本主要影響經(jīng)濟(jì)成果的分享

隨著研究的深入，部分學(xué)者開始重視人力資本反貧困效應(yīng)的發(fā)揮。他們強(qiáng)調(diào)貧困者可以通過一些行為和方式來改善其參與收入分配能力，從而能有效地分享到經(jīng)濟(jì)增長成果，并最終擺脫貧困。著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出，以教育、技能、健康等形式存在的人力資本，不僅對個(gè)人生活是重要的，而且能夠使個(gè)人更有效地參與經(jīng)濟(jì)與政治活動(dòng)。在這個(gè)意義上，人力資本的缺乏，或具體來說即教育機(jī)會(huì)的缺乏以及不能享受到有效的醫(yī)療保障，不僅是貧困的表現(xiàn)也是貧困產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因。因此，通過必要的人力資本的培養(yǎng)，貧困人群就可以重新獲得被剝奪了的“基本可行能力”，從而為他們的長久脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在我國反貧困政策選擇中，對下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)就業(yè)困難學(xué)生的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、職業(yè)指導(dǎo)、求職介紹將是一項(xiàng)長期的制度建設(shè)。

但是，盡管現(xiàn)有的研究已充分表明人力資本對個(gè)人收入狀況的改善發(fā)揮了重要的作用，而且貧困者也認(rèn)識(shí)到人力資本對其貧困狀況的緩解意義重大。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中貧困者的人力資本存量一般較低，其人力資本的投資傾向也較小，同時(shí)當(dāng)勞動(dòng)力市場不健全時(shí)，貧困者所擁有的人力資本難以通過市場體系的供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值的最大化。

從中國現(xiàn)實(shí)情況來看，個(gè)人的受教育狀況以及營養(yǎng)和健康等人力資本因素是影響其收入狀況的重要因素，并進(jìn)一步對個(gè)人的貧困狀況（絕對貧困和相對貧困）產(chǎn)生重要的影響。姚毅等（2010）借助“中國營養(yǎng)健康調(diào)查”（CHNS）數(shù)據(jù)庫從統(tǒng)計(jì)描述和計(jì)量分析兩個(gè)方面考察了教育水平對于城市家庭貧困狀況的影響。其結(jié)果表明：從統(tǒng)計(jì)分析來看，戶主為初中以下學(xué)歷的城市家庭的貧困發(fā)生率為47.06%，而戶主為初中以下學(xué)歷的城市家庭的貧困發(fā)生率僅為22.11%；從計(jì)量分析結(jié)果來看，戶主的教育程度能顯著改善城市家庭的貧困狀況，其邊際效應(yīng)為負(fù)的0.15。張車偉（2003）的研究在控制了營養(yǎng)和健康變量內(nèi)生性的前提下，估計(jì)了不同的營養(yǎng)和健康指標(biāo)在中國貧困農(nóng)村的彈性和回報(bào)。其研究表明：幾乎所有的營養(yǎng)和健康指標(biāo)都會(huì)影響到農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，其中，營養(yǎng)攝入和疾病的影響最為顯著。平均來看，卡里路的攝入量每增加1%，種植業(yè)的收入會(huì)相應(yīng)增加0.57%；而家庭勞動(dòng)力因病無法工作的時(shí)間每增加一個(gè)月，種植業(yè)收入將減少2300元。

三、在該聯(lián)合作用機(jī)制中，社會(huì)資本主要影響人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

實(shí)際上，人力資本投資是一種面向于未來預(yù)期收益的投資，從最初的人力資本投資到其最終的價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷人力資本投資決策、人力資本的匹配以及人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段，而人力資本價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)程度（即人力資本的支付）取決于上述三個(gè)渠道的暢通，這不僅取決于現(xiàn)有的市場正式規(guī)則和制度，還受到個(gè)體所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響。具體來說，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)資本）對人力資本投資收益的三個(gè)階段產(chǎn)生不同的影響，從而最終影響人力資本作用的發(fā)揮。

首先，社會(huì)資本影響人力資本投資決策。對于該問題的最早也是最經(jīng)典的研究是科爾曼的《人力資本構(gòu)建中的社會(huì)資本》一文，他指出在教育信貸市場不完全或缺失的發(fā)展中國家，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人們籌措子女學(xué)費(fèi)、獲得教育信息和機(jī)會(huì)的重要渠道，故而社會(huì)資本對家庭人力資本的積累有顯著的影響。處于同一社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體之間存在著互相模仿和互相競爭的關(guān)系，正是這種關(guān)系的存在使得網(wǎng)絡(luò)成員之間的人力資本投資的大小和類型存在密切的相關(guān)關(guān)系。

其次，社會(huì)資本影響人力資本的匹配。個(gè)人就業(yè)狀況的改變不僅僅是由于勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化；個(gè)人工資收入水平的改善也并不完全通過人力資本的積累來實(shí)現(xiàn)。如格蘭諾維特等的研究發(fā)現(xiàn)60%～90%工作是通過非正式渠道（主要是社會(huì)關(guān)系）找到的；同時(shí)還發(fā)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人工資收入狀況密切相關(guān)。由此看來，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對個(gè)人工作的搜尋以及個(gè)人的工資狀況改善至關(guān)重要。

再次，社會(huì)資本影響人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)（即人力資本的使用）。從經(jīng)典的工資決定模型——內(nèi)部人—外部人模型可以看出，模型在兩大理論假設(shè)的基礎(chǔ)上，主要從廠商的角度分析了工資決定和就業(yè)。然而從勞動(dòng)者的角度來看，作為內(nèi)部人的雇員具有一定的討價(jià)還價(jià)能力能影響廠商的工資決策，從而獲得生產(chǎn)的聯(lián)合剩余并在一定程度上保持充分就業(yè)。之所以出現(xiàn)這種狀況，其原因在于內(nèi)部人成員之間具有較強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而正是由于這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的存在使得內(nèi)部人能有效地傳遞信息，并通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所衍生的網(wǎng)絡(luò)信任和網(wǎng)絡(luò)互惠有效地解決“囚徒困境”而節(jié)省交易成本。

綜上所述，社會(huì)資本對人力資本的投資收益的三個(gè)階段均產(chǎn)生重要的影響，進(jìn)而影響個(gè)人的基本可行能力，并最終影響在分享經(jīng)濟(jì)增長成果時(shí)個(gè)人在收入分配體系中所處的地位。

從中國的實(shí)際情況來看，社會(huì)資本匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民（家庭）貧困發(fā)生的重要因素，而通過改善貧困者社會(huì)資本狀況能有效降低其陷入貧困的可能。如邊燕杰（2004）的研究表明，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)資本）的網(wǎng)頂、網(wǎng)差、網(wǎng)絡(luò)水平和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等變量是影響個(gè)人和家庭收入水平的重要因素同時(shí)還會(huì)影響其相對社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的主觀評估。同時(shí)，王朝明等（2009）的實(shí)證分析結(jié)果表明，社會(huì)資本總量對于中國城市貧困家庭人均貧困距離有顯著的負(fù)向影響；另外，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)差異、互惠、參與和共享等不同緯度的社會(huì)資本也能顯著改善城市貧困家庭的貧困狀況。

四、結(jié)論及建議

從上文的分析我們可以得到以下兩個(gè)方面的結(jié)論：第一，單一時(shí)點(diǎn)上的貧困狀況的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)增長因素、人力資本因素以及社會(huì)資本因素共同作用的結(jié)果，且各因素之間存在著較為明顯的交互效應(yīng)；第二，貧困問題的本質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)問題，即微觀層面的貧困狀況隨著上述三個(gè)方面因素的作用，而處于不斷地變化過程之中，單一時(shí)點(diǎn)上的貧困狀況僅是貧困動(dòng)態(tài)演化中間過程的外在表現(xiàn)，而非其最終結(jié)果。

由上述結(jié)論我們可以看出，“中部崛起”計(jì)劃和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以及“國家級貧困縣”的設(shè)置和反貧困的“區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略”、“整村推進(jìn)計(jì)劃”等反貧困的經(jīng)濟(jì)增長策略并不能自動(dòng)地解決中國的貧困問題，其實(shí)際績效的發(fā)揮取決于貧困家庭相應(yīng)資源稟賦的積累，取決于貧困家庭脫貧能力的構(gòu)建。而人力資本作為一種重要的經(jīng)濟(jì)性資源，對于貧困狀況的緩解至關(guān)重要。同時(shí)，社會(huì)資本對于貧困狀況也有顯著的緩解作用。因而，中國未來反貧困政策調(diào)整應(yīng)通過相應(yīng)政策提高貧困家庭的人力資本和社會(huì)資本存量，從而提高其分享經(jīng)濟(jì)增長成果的能力，并使得我國貧困問題最終得到有效的緩解。

（注：基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金課題“社會(huì)資本視角下政府反貧困政策績效管理的理論與實(shí)證研究”（編號：70873097），本文為該基金課題的階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王朝明、姚毅：中國城鄉(xiāng)貧困動(dòng)態(tài)演化的實(shí)證研究：1990—2005[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）.

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[7] 格蘭諾維特著，張文宏譯：找工作—關(guān)系人與職業(yè)生涯研究[M].上海人民出版社，2008.

篇7

【關(guān)鍵詞】委托 公司治理有效性 投資者保護(hù)

2010年9月28日國美臨時(shí)股東大會(huì)投票結(jié)束后，使國美股權(quán)控制權(quán)之爭有了一個(gè)初步的結(jié)果，大股東黃光裕的五項(xiàng)議案中僅有撤銷配發(fā)、發(fā)行、買賣股份一般授權(quán)獲得通過。國美之爭的來龍去脈和戲劇變化，雙方互相指責(zé)對方損害股東利益――這場現(xiàn)代企業(yè)制度下，管理層和大股東爭奪控制權(quán)的大戰(zhàn)中，反映出的公司治理問題值得探討分析。

一、基本理論依據(jù)

（一）委托理論

公司可以看作是一系列契約的集合體。委托理論認(rèn)為，現(xiàn)代公司制企業(yè)的所有權(quán)與控制權(quán)相分離，所有者和經(jīng)營者之間的關(guān)系主要是靠各種不同的契約加以協(xié)調(diào)的。這種兩權(quán)分離會(huì)出現(xiàn)信息不對稱，交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為人，另一方則為委托人。信息不對稱導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

由于人目標(biāo)函數(shù)與委托人目標(biāo)函數(shù)不一致，加上存在不確定性和信息不對稱，人有可能偏離委托人的目標(biāo)函數(shù)而委托人難以觀察并監(jiān)督之，而出現(xiàn)的人損害委托人利益的現(xiàn)實(shí)，也就是委托問題。

（二）公司治理有效性角度

狹義的公司治理主要是指內(nèi)部治理，強(qiáng)調(diào)公司內(nèi)部股東、董事會(huì)和高級經(jīng)理人員之間的相互制衡。其本質(zhì)是理順決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系，保證企業(yè)在有效監(jiān)督下高效運(yùn)作，最大限度地保證企業(yè)的發(fā)展、股東的利益。核心在于對所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督和激勵(lì)的問題。

廣義的公司治理是指通過一整套內(nèi)部的或外部的制度來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間(股東、債權(quán)人、職工、潛在的投資者等)的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)性、有效性，從而最終維護(hù)公司各方面的利益。

公司治理的有效性則是通過公司治理更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)：價(jià)值最大化。

二、國美控制權(quán)之爭分析

（一）職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)與股東的沖突

黃光裕作為國美的創(chuàng)始人，擁有30%以上的股份，是公司的大股東；并購永樂后，陳曉從行政總裁到董事局主席，作為職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)與股東對企業(yè)管理的目標(biāo)函數(shù)不同，就有可能偏離股東的要求，謀求私利進(jìn)而損害委托人的利益實(shí)現(xiàn)。在黃光裕身陷囹圄、國美面臨資金壓力、陳曉引進(jìn)貝恩投資之后，推出大規(guī)模股權(quán)激勵(lì)方案，不僅穩(wěn)定了核心管理層，還巧妙地將公司整體利益與黃光裕整體舊部捆綁在一起。

（二）股權(quán)多元化導(dǎo)致權(quán)力制衡

職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)所有者之間的矛盾，首先反映出來的是在股權(quán)多元化過程中，不同股東之間因?yàn)閷ζ髽I(yè)發(fā)展、對各自利益保護(hù)或者爭奪所導(dǎo)致的種種對管理權(quán)和控制權(quán)的爭奪。國美之爭中，在股權(quán)層面上只有黃光裕方面的少量增持和貝恩資本方面的債轉(zhuǎn)股兩項(xiàng)重要行動(dòng)。黃光裕和陳曉雙方爭奪的主要是第三方國美股東在臨時(shí)股東大會(huì)上的投票支持，這是一種“股份權(quán)爭奪”，本質(zhì)上是爭奪第三方股東的信任。

這場紛爭體現(xiàn)出一種制衡大股東的力量。一方面，管理層敢于對大股東說“不”，體現(xiàn)了管理層對大股東的制衡，另一方面，大股東對公司控制權(quán)志在必得的爭奪，也是對管理層最有力的監(jiān)督。從權(quán)力相互制衡這一角度而言，國美電器這場控制權(quán)之爭是具有里程碑意義。

（三）市場監(jiān)督的力量

中小股東通過“用腳投票”和“用手投票”的方式，基于自身對風(fēng)險(xiǎn)收益的分析，對公司的經(jīng)營治理預(yù)期做出反映。最后一次股東大會(huì)投票的投票結(jié)果，取決于散戶股東的投票以及其他大股東的投票，經(jīng)過緊張激烈的投票，最后黃陳雙方股權(quán)比例定格為2:1，（32.47%：16%），可見，最終決定勝負(fù)的仍是眾多投資者，在這里，市場機(jī)制發(fā)揮了良好的作用，對管理層行為進(jìn)行有效監(jiān)督反映。

（四）法律法規(guī)的保障與約束

黃光裕盡管因自身在服刑不能直接出任董事，但其作為國美公司大股東的權(quán)利并沒有被法律剝奪，源自其所持股份的股東權(quán)利受到法律保護(hù)，自然具有通過股東大會(huì)選舉和罷免董事的權(quán)力，和由此帶來的對公司的股東控制權(quán)。但黃光裕與國美董事局進(jìn)行談判，要求陳曉等人辭職，就是濫用股東權(quán)力。陳曉一方必然會(huì)做出相應(yīng)的抵抗與防備，依法維護(hù)自身的權(quán)利。

三、總結(jié)

總的看來，國美股權(quán)之爭的結(jié)果是比較好的，公司治理雖存在一定問題但也算基本有效，同時(shí)，黃氏家族的控制也未失效。當(dāng)然，有效的公司治理，既要有良好的制度安排，對人進(jìn)行約束（如對經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)控制、內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范，競爭及惡意收購的壓力）和激勵(lì)（物質(zhì)和非物質(zhì)的），也要綜合考慮歷史、文化以及企業(yè)家的性格等各方面因素。在“社會(huì)有效保護(hù)股東權(quán)利、股東有效控制公司董事會(huì)、公司董事會(huì)有效選聘職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)理人有效領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)組織的發(fā)展”這樣一個(gè)完整的公司治理鏈條之下，才能使得企業(yè)更加良好的運(yùn)作，帶領(lǐng)公司取得優(yōu)秀的業(yè)績，回報(bào)投資人。

參考文獻(xiàn)

[1]張琳.國美控制權(quán)之爭.光彩.2010,第10期.

篇8

談提高鉗工中級理論考證通過率

文/張富建

摘?要：鉗工中級證理論無紙化考核模式下，題型的改變和題量加大及題庫量的不斷增加，導(dǎo)致很多學(xué)生理論考試不及格。本文結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，并提出了自己的建議，希望有助于提高鉗工中級證理論考試及格率。

關(guān)鍵詞 ：無紙化?鉗工?考證?通過率

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益普及，職業(yè)資格考試已相繼采用無紙化考試。所謂無紙化考試通常是指通過計(jì)算機(jī)來進(jìn)行考試。以廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心為例，由于無紙化考試具有能確保考試客觀、公正及準(zhǔn)時(shí)，節(jié)約成本、保密性高，方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試方式不可替代的優(yōu)勢，鉗工、數(shù)控加工等大部分職業(yè)技能理論鑒定已經(jīng)采用了無紙化考核。計(jì)算機(jī)操作員（辦公軟件應(yīng)用）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)繪圖員（CAD）等資格證也逐步采用ATA e-Testing平臺(tái)進(jìn)行無紙化考核。

一、現(xiàn)狀分析

1.考核現(xiàn)狀

鉗工主要是用手工工具進(jìn)行手工操作基本技能訓(xùn)練為主的一個(gè)工種，應(yīng)用在機(jī)械加工方法不方便或難以解決的場合。鉗工中級證書是機(jī)電（機(jī)械）、模具等專業(yè)學(xué)生畢業(yè)必備的專業(yè)技能證書。該證書的技能鑒定考試分為理論知識(shí)考試與實(shí)訓(xùn)操作考試兩部分，學(xué)生必須在這兩個(gè)模塊的考試中都合格才能取得證書。目前鉗工中級采用清華大學(xué)出版社出版的《鉗工理論與實(shí)操》，對考證的指導(dǎo)性強(qiáng)，針對性強(qiáng)，加上職業(yè)學(xué)校學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)操作考試及格率較高。

在最新的廣州市技能鑒定鉗工中級證理論試題中，知識(shí)點(diǎn)包括：安全文明知識(shí)、職業(yè)道德知識(shí)、車鉗相關(guān)知識(shí)、傳動(dòng)知識(shí)、金屬知識(shí)、公差知識(shí)、量具知識(shí)、制圖知識(shí)、液壓知識(shí)、裝配知識(shí)等，還有企業(yè)生產(chǎn)管理、電工、壓縮機(jī)、泵、內(nèi)燃機(jī)及其他相關(guān)知識(shí)等方面的內(nèi)容，甚至對8S管理、ISO標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)誠實(shí)守信、企業(yè)文化方針、法律法規(guī)等方面也提出了考核要求，最后兩部分內(nèi)容超過20%的比例。理論考試采用無紙化考核后，題型以選擇題和判斷題為主，取消了填空題、問答題、計(jì)算題等主觀題，從題型來看，降低了難度，但是由于每份試卷題量的增加，題庫量也相應(yīng)增加?？荚嚨闹R(shí)面廣了，雖然對知識(shí)的掌握深度有所降低，但是考證知識(shí)點(diǎn)可謂面面俱到，特別是剛剛采用無紙化考試或考試題庫內(nèi)容更新之后，理論考試合格率普遍偏低。

2.學(xué)生現(xiàn)狀

這些年來，職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量不斷下滑，學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)普遍不強(qiáng)。隨著先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化機(jī)械加工技術(shù)沖擊著鉗工的手工操作，靠手工作業(yè)花費(fèi)時(shí)間又多，鉗工的前途也受到質(zhì)疑。上學(xué)期對本校機(jī)電（機(jī)械維修方向）專業(yè)的學(xué)生調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，20%的學(xué)生知道考鉗工中級證實(shí)際情況后，不愿意學(xué)鉗工，希望轉(zhuǎn)電工或自動(dòng)化（PLC）方向。鉗工理論考核難道加大，鉗工實(shí)操考試又消耗體力，又臟又累，也影響了學(xué)生的積極性，更考驗(yàn)學(xué)生的吃苦耐勞以及敬業(yè)精神。

無紙化考試逐步取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試是大勢所趨。只要各方共同努力，一定能找到更好方法來提高鉗工中級考證的通過率。筆者多次指導(dǎo)學(xué)生參加鉗工中級考證，在教學(xué)及教學(xué)管理方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，借此文與同行們共同探討。

二、對策研究

1.學(xué)生方面：入好門

剛進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，其鉗工理論知識(shí)、鉗工操作技能幾近空白。學(xué)生剛接觸鉗工技術(shù)課程，如何上好第一次課顯得很重要。他們也很想了解這門課是講什么的，學(xué)了有什么用。

首先，我們要告訴學(xué)生，鉗工是機(jī)械制造中最古老的金屬加工技術(shù)。今天，生產(chǎn)技術(shù)逐步由各種手工工具發(fā)展到機(jī)械化制造和裝配。各種機(jī)床的發(fā)展和普及，雖然逐步使大部分鉗工作業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化，但是在機(jī)械制造過程中，鉗工仍是廣泛應(yīng)用的基本技術(shù)。其原因是：畫線、刮削、研磨和機(jī)械裝配等鉗工作業(yè)，至今尚無適當(dāng)?shù)臋C(jī)械化設(shè)備可以全部代替；某些最精密的樣板、模具、量具和配合表面（如導(dǎo)軌面和軸瓦等），仍需要依靠工人的手藝作精密加工；在單件小批生產(chǎn)，修配工作或缺乏設(shè)備條件的情況下，采用鉗工制造某些零件仍是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方法。

其次，鉗工是工業(yè)生產(chǎn)中一門獨(dú)立的不可缺少的工種。鉗工工具簡單，操作靈活，可以完成用機(jī)械加工不方便或難以完成的工作，在自動(dòng)化生產(chǎn)的今天，鉗工地位依然重要。

再次，把學(xué)好這門技術(shù)對今后就業(yè)的前景告訴學(xué)生：鉗工好就業(yè)，收入堪比白領(lǐng)。一旦學(xué)生們對就業(yè)前途有了認(rèn)識(shí)，對一門技術(shù)產(chǎn)生了興趣，他們就會(huì)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)起來更有動(dòng)力，就會(huì)事半功倍。

最后，要告訴學(xué)生考證的重要性。拿到證書才有機(jī)會(huì)得到企業(yè)的青睞，想畢業(yè)也必須考取證書，讓學(xué)生有壓力感。

2.教師層面：不變應(yīng)萬變

首先，任課教師自身要加深對所教課程內(nèi)容的理解，要加深對輔導(dǎo)資料和專業(yè)理論的研究，充分做到“吃透”教材。也要分析鉗工中級國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，梳理考證大綱、考證知識(shí)點(diǎn)，使教學(xué)內(nèi)容與考證知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容一致。開課前在教研組組織下進(jìn)行集體備課，共同確定授課計(jì)劃。

其次，在教學(xué)過程中，一些基礎(chǔ)比較差的學(xué)生，在剛開始接觸一門新課的時(shí)候，還是比較認(rèn)真的，他們希望能有所收獲。所以筆者在學(xué)生剛?cè)腴T的時(shí)候盡量放慢講課速度，對于有難度的問題至少要講兩遍，特別是對于那些基礎(chǔ)比較差的學(xué)生，更是非常耐心地手把手教授，讓他們在這門技術(shù)課上找回自信。

再次，采用多種方式教學(xué)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，現(xiàn)場、互動(dòng)、討論式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；充分利用多媒體技術(shù)，增加課堂的知識(shí)容量，例如在講述裝配知識(shí)的時(shí)候，借助PRO/E軟件建立三維模型，形象地模擬裝配過程，裝配的爆炸視圖可以直觀地演示裝配中各個(gè)零件的位置關(guān)系，幫助學(xué)生更清楚理解裝配的工作原理，提高學(xué)生的空間想象能力，也幫助老師提高教學(xué)效果。

最后，針對理論考試的知識(shí)面，任課教師要聯(lián)合相關(guān)學(xué)科教師，結(jié)合鉗工工種相關(guān)知識(shí)，編撰出各種考試知識(shí)點(diǎn)的復(fù)習(xí)資料；平時(shí)也注意收集歷次考題，梳理考題內(nèi)容，進(jìn)行分類，并編輯成冊供學(xué)生參考復(fù)習(xí)?？甲C前，根據(jù)考證大綱進(jìn)行分模塊輔導(dǎo)，分模塊安排考前強(qiáng)化訓(xùn)練，有條件的可開設(shè)第二課堂進(jìn)行有針對性的補(bǔ)課；組織學(xué)生模擬考試，最好把最近幾期的考試題做一遍，讓學(xué)生提前進(jìn)入考試狀態(tài)，提前適應(yīng)考試模式，也可以應(yīng)付重復(fù)出現(xiàn)的題目，每一次模擬考后總結(jié)改進(jìn)，根據(jù)考生掌握情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對個(gè)別基礎(chǔ)差的學(xué)生要進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)。

3.班主任層面：密切配合

首先，班主任要在不同場合對學(xué)生強(qiáng)調(diào)考取證書的重要性，不斷督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，營造濃烈學(xué)習(xí)的氛圍，提高學(xué)生自覺學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)效率。

其次，要保證學(xué)生的考證通過率。班主任要協(xié)助抓好學(xué)生的出勤率，對于一些無心向?qū)W經(jīng)常曠課的學(xué)生，要借助于班主任的力量讓他們重返課堂。任課教師和班主任共同做好他們的思想工作，讓他們及時(shí)轉(zhuǎn)變過來。

再次，良好的心理素質(zhì)能使學(xué)生自覺地把考證壓力轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。針對職業(yè)院校學(xué)生動(dòng)手能力相對較強(qiáng)，理論知識(shí)理解能力相對較弱的特點(diǎn)，班主任要對學(xué)生進(jìn)行思想教育，在心理上對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，提高學(xué)生的應(yīng)試能力和心理素質(zhì)，使他們保持良好的心態(tài)應(yīng)對理論考試。

最后，做好考證動(dòng)員、協(xié)助做好學(xué)生參加考前強(qiáng)化訓(xùn)練的組織工作等。

4.學(xué)校層面：協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

首先，教學(xué)管理部門要根據(jù)《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和技能鑒定點(diǎn)及最新頒布的“國家鑒定題庫”來制訂實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，設(shè)計(jì)出體現(xiàn)理論與實(shí)操一體化的鉗工中級證書考試輔導(dǎo)課程標(biāo)準(zhǔn)（或教學(xué)大綱）。

其次，考試知識(shí)面涉及基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，如機(jī)械基礎(chǔ)、機(jī)械制圖、設(shè)備管理等涉及的考試知識(shí)點(diǎn)，相關(guān)任課教師也要在教學(xué)過程中詳細(xì)講授。

再次，在學(xué)習(xí)管理制度上給予配合，例如考證合格率與課酬、評先掛鉤；同時(shí)加強(qiáng)日常教學(xué)管理，優(yōu)先選擇同時(shí)具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有一定專業(yè)理論綜合知識(shí)及責(zé)任心強(qiáng)的教師任教等。

最后，在教學(xué)過程中，推行“學(xué)校即企業(yè)，課室即車間，教師即師傅，學(xué)生即員工”的“校企合一”人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)校企合作，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有機(jī)會(huì)了解到企業(yè)對鉗工工作的要求，也使學(xué)生開闊眼界，明確自己奮斗的方向，讓學(xué)生自覺地下意識(shí)努力學(xué)習(xí)。

5.主管部門層面：政策支持

人力資源和社會(huì)保障廳（局）與教育廳（局）、職業(yè)鑒定指導(dǎo)中心等行政主管部門，要結(jié)合在部分中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施“雙證書”制度試點(diǎn)工作情況，將學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容）與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，并適應(yīng)就業(yè)崗位的需要。近三年來本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率保持在90%以上，四門核心專業(yè)課程成績均達(dá)到合格以上分?jǐn)?shù)方能視為理論成績合格，并以此作為“雙證書”模式的報(bào)考必要條件（具體見：《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步推進(jìn)廣州市中等職業(yè)學(xué)校雙證書制度工作的實(shí)施方案>的通知》穗人社發(fā)〔2013〕52號）等等。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能鑒定工作規(guī)程進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“免考”理論。

6.其他方面：注意事項(xiàng)

首先，無紙化考核與傳統(tǒng)的考試方式在答題的方式、方法和技巧方面有一定的差別，這就要求考生考前要學(xué)會(huì)熟練操作無紙化考核系統(tǒng)，要認(rèn)真了解對同一場考試不同考生的試題順序隨機(jī)排序，掌握判斷題、單選題、多選題等的作答要求等。

其次，要養(yǎng)成讀題、答題認(rèn)真細(xì)致的習(xí)慣，提前適應(yīng)無紙化計(jì)算機(jī)操作考試環(huán)境。

再次，要帶齊身份證、準(zhǔn)考證等按時(shí)赴考。登錄進(jìn)入考試系統(tǒng)后，要先看清楚界面顯示信息是否與本人信息一致。在考試過程當(dāng)中，要把控好時(shí)間，掌握做題技巧，先易后難作答。答題完畢要認(rèn)真檢查等，也要有“會(huì)的全都對，蒙的全都對”的良好心態(tài)。題目都是客觀題（選擇題或判斷題），切忌留空白。

三、小結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行政執(zhí)法；體系；模式；現(xiàn)狀；對策

        2008年“三聚氰胺奶粉”事件后期影響尚未消去，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”又接踵而來……近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，食品安全問題再次推到風(fēng)口浪尖之上；2010年張家港第一人民醫(yī)院醫(yī)療糾紛引發(fā)社會(huì)群體事件剛平息不久，武漢就發(fā)生了“王貝整容事件”，醫(yī)療亂象也被媒體與民眾炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。食品安全、醫(yī)療安全、職業(yè)病界定、無償獻(xiàn)血等問題均成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)話題。一系列的衛(wèi)生事件引起人們的討論，也引起筆者的深思：衛(wèi)生監(jiān)管到底缺失在哪？衛(wèi)生行政執(zhí)法遇到了什么問題？

        衛(wèi)生行政執(zhí)法，是國家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義法制的重要組成部分，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用[1]。我國衛(wèi)生行政執(zhí)法起步較慢，外界對執(zhí)法多方干預(yù)、群眾法律意識(shí)淡薄，直接阻礙了依法行政的進(jìn)程。新形勢下，環(huán)境不斷發(fā)生變化，對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法力度不強(qiáng)，手段不完善、目標(biāo)不夠明確，效果不佳的問題持續(xù)存在，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的行為在一定范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生，其行為嚴(yán)重阻礙了衛(wèi)生行政部門依法行政工作的正常開展，已成為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門特別是基層部門執(zhí)法工作中最主要的問題[2,3]。要解決當(dāng)前遇到的問題，僅靠行政命令約束已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，如何科學(xué)、有效的執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法，已成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的難題。

        國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科學(xué)完善的衛(wèi)生行政執(zhí)法法律體系是確保衛(wèi)生行政執(zhí)法公平有效的基礎(chǔ)，鑒于我國獨(dú)特的文化及社會(huì)環(huán)境，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，不僅需要科學(xué)完善的衛(wèi)生行政執(zhí)法法律體系，還需要深刻了解當(dāng)今社會(huì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的存在的問題及由此探究其本質(zhì)，根據(jù)其本質(zhì)輔以必要的對策措施，如創(chuàng)造良好的衛(wèi)生行政執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范政府行為、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員素質(zhì)等。只有建立起完整的衛(wèi)生行政執(zhí)法模式，才能從真正意義上強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，徹底解決當(dāng)前衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的亂象。

篇10

【關(guān)鍵詞】思想政治教育 傳播學(xué) 微信

【基金項(xiàng)目】本文為山東省青少年和青少年工作研究重大課題（項(xiàng)目編號：15SAQ001）及山東大學(xué)（威海）思想政治教育研究會(huì)重點(diǎn)課題階段性研究成果。

【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）11-0253-02

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，微信、微博等新媒體已成為大學(xué)生最主要的信息獲取渠道，并對當(dāng)代大學(xué)生的思維方式、行為模式和價(jià)值觀念產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。據(jù)《2014年新媒體藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，目前，微信用戶已達(dá)6億，其中使用率最高的為24歲以下的青少年，占比33.7%。在微信平臺(tái)上，已開通的公眾賬號超過 200萬個(gè)，其中經(jīng)認(rèn)證的公眾賬號超過5萬個(gè)，而政務(wù)微信公眾賬號總數(shù)超過3000個(gè)。高校官方微信平臺(tái)已成為思想政治教育的新陣地，如何利用微信這種新媒體切實(shí)有效的進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育是目前面臨的重大課題。

高校思想政治教育本質(zhì)上是一種傳播，因此，在教育的過程中吸收運(yùn)用傳播學(xué)的理論，遵循傳播的基本規(guī)律來加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育工作是十分必要的[1]。傳播學(xué)的“使用與滿足”（the uses and gratifications-approach）理論認(rèn)為受眾是主動(dòng)的，受眾對媒介的使用是有選擇的，其目的是為了得到需求的滿足[2]。微信公眾平臺(tái)主要傳播特點(diǎn)是傳播符號的多元化和受眾參與的主動(dòng)化兩個(gè)方面。這說明“使用與滿足”理論研究微信用戶的需求及行為習(xí)慣是合適的。同時(shí)，我們針對大學(xué)生對官方微信平臺(tái)微信內(nèi)容的閱讀行為進(jìn)行了分析，作為思想政治教育效果的實(shí)證性研究，根據(jù)技術(shù)接受模型（Technology Acceptance Model， TAM），用戶在外部因素的刺激下，會(huì)對媒介產(chǎn)生感知有用性、感知易用性和感知娛樂性，進(jìn)而影響用戶的使用意愿和使用行為。

一、基于“使用與滿足”理論視角下高校大學(xué)生對官方微信的使用需求分析

研究大學(xué)生群體對微信公眾平臺(tái)這種自媒體的需求和使用偏好對于高校官方微信運(yùn)營者而言具有重要的指導(dǎo)意義，李晶晶、李浩、何漁陽曾經(jīng)調(diào)查研究大學(xué)生對微信這一新媒體工具的“使用與滿足”情況，但是至今還缺乏對高校官方微信平臺(tái)進(jìn)行專門的“使用與滿足”情況調(diào)查。

本次調(diào)研采用分層抽樣方式，于2014年11月向山東大學(xué)（威海）不同年級和專業(yè)學(xué)生隨機(jī)發(fā)放問卷687份，回收687份，有效回收率為100%。調(diào)查顯示：男生占43.70%，女生占56.30%;低年級占75.66%，高年級占24.34%;學(xué)生干部占52.49%，非學(xué)生干部占47.51%;文科類占66.08%，理工類占33.92%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 69.00%的學(xué)生希望在學(xué)校的官方微信上看到重要通知、活動(dòng)預(yù)告;53.86%的學(xué)生希望看到校園新聞;53.57%和47.16%的學(xué)生分別希望官微能提供學(xué)習(xí)服務(wù)和生活服務(wù);其次是就業(yè)信息、志愿服務(wù)信息、學(xué)?？蒲袆?chuàng)業(yè)政策、學(xué)生意見反饋和時(shí)事熱點(diǎn)解讀;只有4.37%的學(xué)生希望通過學(xué)校官微看到黨的最新理論政策。

二、基于技術(shù)接受模型下大學(xué)生對官方微信思想政治教育內(nèi)容接受度的實(shí)證研究

為研究大學(xué)生對官方微信平臺(tái)思想政治教育內(nèi)容的接受度，本研究調(diào)取該校官方微信平臺(tái)2014年10月-2015年1月份4個(gè)月的運(yùn)營數(shù)據(jù)，對不同的微信內(nèi)容進(jìn)行分類，截取數(shù)據(jù)包括閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)贊量。這三個(gè)月用戶數(shù)在4500人左右，可以認(rèn)為該時(shí)間段用戶群體是固定的。

（一）研究假設(shè)

我們將微信用戶的閱讀行為套用技術(shù)接受模型并建立微信用戶閱讀行為模型，在此模型里感知有用性和感知娛樂性與微信內(nèi)容及微信標(biāo)題有關(guān)，而感知易用性與微信格式有關(guān)。這三個(gè)因素會(huì)促使用戶產(chǎn)生是否閱讀的行為，而轉(zhuǎn)發(fā)行為又會(huì)對閱讀行為產(chǎn)生積極的影響（見圖1）。

圖1 用戶閱讀行為模型

我們對4個(gè)月內(nèi)運(yùn)營平臺(tái)發(fā)送的69條與思想政治教育有關(guān)的微信進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，并對理論模型進(jìn)行論證，根據(jù)之前的微信用戶使用習(xí)慣調(diào)查基礎(chǔ)，做出以下假設(shè)：

H1：微信的格式顯著正影響閱讀量;

H2：微信的標(biāo)題顯著正影響閱讀量;

H3：微信的內(nèi)容顯著正影響閱讀量;

H4：微信的內(nèi)容顯著正影響轉(zhuǎn)發(fā)量;

H5：微信的內(nèi)容顯著正影響點(diǎn)贊量;

H6：點(diǎn)贊率與用戶滿意度呈正相關(guān)。

（二）實(shí)證分析

采用兩獨(dú)立樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)（Mann-Whitney U 秩和檢驗(yàn)），逐一驗(yàn)證假設(shè)是否成立。由結(jié)果可知，微信的格式對閱讀量沒有顯著影響，由此推斷感知易用性這一變量對閱讀量沒有顯著影響，微信的標(biāo)題對閱讀量有顯著影響，微信的內(nèi)容對閱讀量有極顯著影響，對轉(zhuǎn)發(fā)量和點(diǎn)贊量也有顯著影響，由此可知，感知有用性和感知娛樂性是影響點(diǎn)擊閱讀的主要因素。經(jīng)過修正之后的用戶閱讀行為模型見圖2。

通過對點(diǎn)贊率和用戶滿意度兩個(gè)變量的Spearman相關(guān)分析得出，兩個(gè)變量有顯著地正相關(guān)關(guān)系（Spearman correlation：0.371**，P值：0.005）。

圖2 修正之后的用戶閱讀行為模型

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.大學(xué)生對學(xué)校官方微信的使用動(dòng)機(jī)主要是獲取校園新聞、通知及服務(wù)信息，思想政治教育內(nèi)容并不是關(guān)注官方微信的主要?jiǎng)訖C(jī)。

2.實(shí)證研究證明微信的內(nèi)容、標(biāo)題會(huì)顯著影響學(xué)生對思想政治教育內(nèi)容的閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)贊量，活潑有吸引力的標(biāo)題，具有原創(chuàng)性的圖文消息更受學(xué)生的歡迎。

3.在不受權(quán)威等社會(huì)因素的影響下，點(diǎn)贊率可以作為衡量學(xué)生對微信內(nèi)容滿意度的一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建議

高校官方微信平臺(tái)已經(jīng)成為思想政治教育的重要陣地。我們的研究結(jié)論對于高校微信運(yùn)營者更好地運(yùn)用傳播學(xué)理論提高思想政治教育的效果具有參考價(jià)值。

1.轉(zhuǎn)變管理者教育觀念。本研究結(jié)果顯示，大學(xué)生對思想政治教育內(nèi)容的關(guān)注度較低，甚至有“逆反”心理，作為思想政治教育者，應(yīng)該不斷加強(qiáng)自我媒介素養(yǎng)，在思想政治教育中融入時(shí)代元素。方可牢牢把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài).加強(qiáng)思政教育的實(shí)效性。

2.了解學(xué)生需求，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。高校思想政治教育的長期實(shí)踐表明，解決實(shí)際需求是思想政治教育的起點(diǎn)，這是符合歷史唯物主義的邏輯，同時(shí)也符合“使用與滿足”理論的基本觀點(diǎn)。因此，要想使學(xué)生更樂意接受思想政治教育內(nèi)容就必須首先解決學(xué)生的實(shí)際需求，微信運(yùn)營者要采取思想教育與服務(wù)學(xué)生相結(jié)合的方式才能提高學(xué)生對微信平臺(tái)的認(rèn)可度，從而使學(xué)生能以積極的態(tài)度面對思想政治教育。

3.用學(xué)生樂于接受的語言進(jìn)行思想政治教育。本研究表明，原本枯燥說教的思想政治教育如果改用學(xué)生樂于接受的網(wǎng)絡(luò)語言進(jìn)行傳播，效果會(huì)有顯著改觀，而結(jié)合學(xué)生時(shí)下關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和興趣，把思想政治教育內(nèi)容有機(jī)融入則會(huì)達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的良好效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐峰. 使用與滿足”理論視域下的高校思想政治教育路徑探究[J].黑龍江高教研究，2013（3）：112-115.

[2]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].中國人民大學(xué)出版社，1999：184-185.