導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大件垃圾處理方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

橙色垃圾箱

德國的垃圾分類非常細(xì)，分為紙、玻璃(分為棕色、綠色、白色)、有機垃圾(殘余果蔬、花園垃圾等)、廢舊電池、廢舊油、塑料包裝材料、建筑垃圾、大件垃圾(大件家具等)、廢舊電器、危險廢物等。

與此對應(yīng)，你經(jīng)常會在德國街頭看到各種顏色的巨大垃圾箱并排放在一起。對這些垃圾桶的使用都有明確規(guī)定：塑料包裝和復(fù)合材料必須投入黃色垃圾箱，藍(lán)箱專門收集紙張類垃圾，生物垃圾投入棕色的垃圾箱，其余難以分類的生活垃圾則放在灰色的垃圾箱內(nèi)。此外還有專門收集玻璃制品、有毒有害垃圾的專門垃圾箱。

柏林垃圾管理公司BSR(Berlin Waste Management company)一直致力于回收和再生廢品，還擁有一個跨度龐大的回收中心。最近，他們對灰色垃圾箱中的廢物進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)其中有很多東西可以回收再利用，比如玩具、諸如平底鍋之類的金屬物品、小型電器和電子產(chǎn)品、無包裝的塑料制品、舊衣服、木頭制品。因此，他們決定多加一種橙色垃圾箱，用來容納灰色垃圾箱中還可回收的部分。他們定下的目標(biāo)是：每人每年多回收出17公斤的可再生利用垃圾。

在橙色垃圾箱之外，BSR還配套了“橙色街角”，人們可以把較大型的物品(比如舊家具)丟棄到那里，有需要的人則可以在這兒找一些合他意的東西，所有的物品將會定期撤移。

盡管前期收效不明顯，一些市民團(tuán)體發(fā)現(xiàn)，灰色垃圾箱的容納物并沒有減少，而橙色垃圾箱則成了多余的擺設(shè)，并不能收集到足夠多的可回收物。但許多德國人也還是高度贊同這種為環(huán)境著想的點子。

日常垃圾處理

德國的垃圾收集體系分為收和送兩個體系。一般居民家中，都設(shè)有機垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，每桶剩余垃圾的收集價格要高于有機垃圾：各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，城市環(huán)衛(wèi)局會定期上門收取和清空垃圾桶，桶的大小不同價錢也不同。居民小區(qū)內(nèi)設(shè)有紙、玻璃(棕色、綠色、白色)和塑料等廢舊包裝材料(標(biāo)有綠點標(biāo)志)的收集桶，各住戶可把廢舊紙、玻璃瓶等送至小區(qū)的該類垃圾收集桶中。

德國對垃圾實行封閉式循環(huán)，讓許多外來者不習(xí)慣，卻是成功之道。但每個社區(qū)都會給新人住的居民發(fā)放小冊子，詳細(xì)注明應(yīng)該怎樣分揀生活垃圾，以及不同顏色的垃圾桶的不同功能。環(huán)保部門也會抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果分揀垃圾不當(dāng)，他們甚至?xí)_出罰單。

對大件垃圾(大件家具等)、廢舊電器、危險廢物等則有專門的回收點。在漢堡市就設(shè)有此類回收點15個。但對一些特殊的物質(zhì)，如廢舊輪胎，居民丟棄時需付費，價格為3歐元／個。所有的企業(yè)或公司也都要對自己產(chǎn)生的垃圾付費。分揀處理后的垃圾將分別送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電，一部分電力資源自用，多余的還可以出售給電網(wǎng)公司，而焚燒后的余灰則全部用于鋪路等工程。

不同類型的垃圾還有不同的處理和利用途徑。比如，玻璃、塑料包裝等材料主要由DSD公司來完成，DSD公司從垃圾的分類、收集、運輸?shù)阶詈蟮木C合利用、處置和處理，都有一套完整的程序。但這些也不是由DSD自己完成，而是和合作伙伴一起完成，合作伙伴可以是私人企業(yè)，也可以是公共處理企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，德國每年產(chǎn)生4400萬噸家庭生活垃圾，其中1900萬噸能夠得到循環(huán)利用，1000萬噸的垃圾被用于焚燒發(fā)電，還有約1500萬噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達(dá)到70％，垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)已基本進(jìn)入了良性循環(huán)。

完備的法律政策

實際上，德國也經(jīng)歷過為垃圾所困的時候。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，全德國的垃圾填埋在數(shù)以千計的填埋場地，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。1960年代，主要在人口稠密區(qū)和大城市開始建造垃圾焚燒設(shè)備，使垃圾量降低到原來的20％-25％，但大氣污染問題大量增加，疾病也隨之增加。直到上個世紀(jì)70年代和80年代，德國才大力提高技術(shù)水平，先是在填埋過程中用礦物方法和人為方法實行與地下水隔絕，接著通過廢水處理采集滲漏水，在垃圾焚燒部門花費高昂的技術(shù)代價，采用煙氣凈化體系，對所有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

1975年第一部“垃圾清除法(AbfG)”實施，在全德國開始了一種有序的垃圾經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，不論填埋還是焚燒，德國都達(dá)到了非常高的水平。當(dāng)時的5萬多個低水平垃圾填埋場，現(xiàn)在還剩大約360個，且都是有序和集中堆放的。

此后有更多的法規(guī)政策出臺。自1980年代中期以來，德國廢物處理管理機構(gòu)的管理理念為：“減低，循環(huán)與再利用”。所有的生產(chǎn)商和銷售商，都必須按這一原則進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，減低廢物的產(chǎn)生，并確保產(chǎn)生的殘余物質(zhì)有可能循環(huán)再利用。1990年代中期，德國出臺《物資封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，要求：除已經(jīng)實現(xiàn)的金屬、紡織物以及紙制品的回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

這樣做效果明顯：截止到2005年，德國60％多的市政垃圾得到再循環(huán)處理，生產(chǎn)過程中的垃圾再循環(huán)使用率甚至達(dá)到了65％。在一些領(lǐng)域，例如包裝行業(yè)，原材料再循環(huán)的百分比高到80％，建筑業(yè)甚至達(dá)到87％。經(jīng)過再利用的垃圾絕對數(shù)量也十分巨大：每年2900萬噸的地方廢物，3100萬噸的生產(chǎn)貿(mào)易廢物以及1.61億噸的建設(shè)和清拆廢物得到回收再利用。

從2005年6月1日開始，德國規(guī)定，未處理垃圾不準(zhǔn)堆放在垃圾場，因為未處理的垃圾會進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，影響到滲濾液和填埋場氣體?，F(xiàn)在，德國的垃圾都會被焚燒，只有焚燒后的殘余物會堆放在垃圾場。德國還將為某些產(chǎn)品(比如廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電池、廢油等)開辟專門的處理途徑，也將出臺更多法規(guī)。

垃圾經(jīng)濟(jì)學(xué)

成功的市場化運作是另一法寶。在德國，每家每戶、每個機構(gòu)都必須按季度繳納一筆垃圾處理費。政府則將垃圾處理的工作交由專業(yè)的公司，并付給他們費用。這樣，垃圾反成了搶手的資源，許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過市場化的運作和財政補貼，使垃圾處理成為一項有利可圖的生意，從而實現(xiàn)政府、居民和垃圾處理企業(yè)“三贏”的局面。

顯而易見的是，德國擁有比其他國家更先進(jìn)完備的環(huán)保政策和執(zhí)行系統(tǒng)。德國已經(jīng)建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員超過25萬，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)。在教育領(lǐng)域，德國的一些大學(xué)相繼設(shè)立了垃圾處理方面的專業(yè)或課程，同時也提供針對垃圾處理專業(yè)人員的培訓(xùn)項目。這些做法為德國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。

篇2

根據(jù)市委、市政府關(guān)于《xxx城鄉(xiāng)環(huán)境治理及品質(zhì)提升攻堅行動實施方案》的指示精神，市政環(huán)衛(wèi)所于2020年4月開始實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理行動，現(xiàn)將目前階段工作基本情況匯報如下。

一、基本情況

（一）加快補齊市政設(shè)施服務(wù)短板，提升人民群眾滿意度。一是市政環(huán)衛(wèi)所工作人員全面拉網(wǎng)式排查城區(qū)路燈、下水井蓋、人行道板等公共設(shè)施損壞情況，組織人員及時進(jìn)行維修處理，截止目前，市政環(huán)衛(wèi)所共維修全城路燈240余盞，處理路燈線路故障10余起，維修下水井蓋14處，維修交通隔離欄17處；二是完善市政公用設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及措施,建立市政設(shè)施維修臺賬，督促市民愛護(hù)市政公共設(shè)施，促進(jìn)城市功能不斷提升。

（二）集中整治城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生，提高垃圾收運效率。一是對城區(qū)內(nèi)背街小巷、衛(wèi)生死角、河道等重點區(qū)域進(jìn)行集中清掃保潔，重點清除背街小巷遺留白色垃圾、大件垃圾以及以及清溪河、漩溪河道內(nèi)漂浮白色垃圾，截止目前，共清理城內(nèi)衛(wèi)生死角3處、背街小巷3處，清收大件垃圾共44車；二是加大垃圾收運頻次，按照“專人專責(zé)，日產(chǎn)日清”的原則，及時收運城內(nèi)生活垃圾，達(dá)到主城區(qū)一日三收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一日一收，收運率100%的保潔標(biāo)準(zhǔn)，確保生活垃圾收運無堆碼、果皮箱無滯留，及時轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站。

（三）開展垃圾分類試點行動，積極探索生活垃圾分類新機制。一是先以城內(nèi)小區(qū)（華府國際、豪情駿座）、機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等重點區(qū)域為垃圾分類試點區(qū)域，以展板、垃圾分類手冊、微信、QQ等平臺為宣傳手段，引導(dǎo)試點區(qū)域的小區(qū)居民、學(xué)生、機關(guān)干部職工掌握生活垃圾分類常識、自覺養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣、形成生活垃圾分類的良好氛圍；二是在試點區(qū)域街道擺放垃圾分類收集容器，并定期安排環(huán)衛(wèi)工人回收分類生活垃圾，及時將有毒有害垃圾轉(zhuǎn)運至指定堆放點，可回收垃圾進(jìn)行資源回收；三是在試點推行垃圾分類的工作中，層層跟進(jìn)，了解垃圾分類試點工作推進(jìn)情況，主動詢問試點區(qū)域居民、學(xué)校學(xué)生、干部職工意見，記錄好每周回收分類垃圾的總重量，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為全市實行垃圾分類工作打好“頭陣”，做好“先鋒軍”。

（四）完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場一體化改革。一是按照xx省垃圾新三推項目工作計劃，準(zhǔn)備購置一批垃圾轉(zhuǎn)運車和垃圾收容設(shè)施投放到農(nóng)村的主次干道和場鎮(zhèn)上，解決農(nóng)村垃圾隨意堆碼的問題；城區(qū)優(yōu)先購置一批餐廚垃圾收運車和大件垃圾收運車，以便于及時啟動垃圾分類收集工作；二是積極探索環(huán)衛(wèi)市場一體化機制，通過學(xué)習(xí)鄰區(qū)市縣先進(jìn)的工作經(jīng)驗和改革方法，主動銜接具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，再結(jié)合我市實際情況，逐步建立完備的環(huán)衛(wèi)市場一體化運轉(zhuǎn)體系，降低環(huán)衛(wèi)運作成本，提高機械化水平作業(yè)率。

二、存在問題

（一）城區(qū)大件垃圾隨意堆碼嚴(yán)重，影響市區(qū)市容市貌建設(shè)。

（二）市民垃圾分類意識薄弱，環(huán)保意識有待提高。

（三）環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量龐大，實施環(huán)衛(wèi)市場一體化難度較大。

三、下一步計劃與打算

（一）繼續(xù)加快市政設(shè)施維修力度，做到即壞即修，達(dá)到城區(qū)市政設(shè)施維修率100%。

（二）繼續(xù)對城內(nèi)衛(wèi)生死角、背街小巷等重點難點區(qū)域進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，及時清除內(nèi)存留的陳年垃圾、白色垃圾等，保證城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

（三）加大垃圾收運頻次，及時轉(zhuǎn)運城內(nèi)大件垃圾、果皮箱內(nèi)垃圾、垃圾房內(nèi)垃圾至垃圾中轉(zhuǎn)站，確保生活垃圾收運無堆碼、果皮箱無滯留，收運率100%的保潔標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

關(guān)鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調(diào)查

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0067-05

1 引言

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)城市的垃圾分類經(jīng)驗帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣，代管4個縣級市。2014年末，成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。作為一個正在蓬勃發(fā)展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了其中的問題，提出了相關(guān)建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調(diào)查問卷，得到居民對于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識情況。在分析國外成功處理模式的基礎(chǔ)上，提出成都市垃圾分類實施的建議。

2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀

2.1 成都市生活垃圾收運現(xiàn)狀

目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內(nèi)，由人力車送往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮房；運輸上采用國內(nèi)外較先進(jìn)的壓縮式運輸方式，壓縮式運輸可節(jié)約運輸費用，也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來便利?？苫厥瘴锏暮恐鹉晟仙魧U紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對其回收利用將造成資源的極大浪費；而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)垃圾三化的必須方法。

2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前，成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現(xiàn)有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達(dá)到衛(wèi)生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，當(dāng)更多的填埋場再次達(dá)到飽和時，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。

2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀

2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預(yù)計到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測資料，近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。

從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢[2]。

從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：①日常生活產(chǎn)生的回收價值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進(jìn)入了再生資源回收體系，而實際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環(huán)衛(wèi)收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低。

2.4 前端分類投放情況

2.4.1 分類方式

青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都?xì)w為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。

2.4.2 設(shè)施設(shè)備配置

各試點小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設(shè)置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處，主要由試點小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)安裝和管理維護(hù)。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同，各試點小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區(qū)還在試點小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區(qū)的分類試點小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動。

一些分類試點小區(qū)還設(shè)置了二次分揀房，用于對分類垃圾進(jìn)行二次分揀。但由于二次分揀的指導(dǎo)理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。

2.4.3 二次分揀

二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個層次：第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時會自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物，這是分類的基礎(chǔ)；第二個層次是對同一大類的垃圾進(jìn)行細(xì)分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細(xì)類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會按金屬類型、塑料原料類型等進(jìn)行更細(xì)致的分類，這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外，中心城區(qū)大部分試點小區(qū)的二次分揀都停留在第一個層次。

3 調(diào)查問卷分析

3.1 調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)置

調(diào)查人群為居住在成都的市民，采取網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，圍繞著調(diào)查的主旨，問卷的內(nèi)容主要包括以下三部分：

①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動；

②居民對于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識；

③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。

3.2 問卷的調(diào)查結(jié)果分析

（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式可能老年人人數(shù)不多。

（2）環(huán)保意識與環(huán)保行為脫節(jié)。

近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、

《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對垃圾分類回收的好處認(rèn)知度較高。通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會經(jīng)?；蛎看螌ι罾M(jìn)行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是：

①居民僅靠環(huán)保意識和公民意識很難再實現(xiàn)垃圾分類回收的行為習(xí)慣；

②多數(shù)家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾，客觀導(dǎo)致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里；

③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態(tài)

在問及對垃圾分類的建議時，多數(shù)的人都認(rèn)為應(yīng)該加強對居民環(huán)保意識的培養(yǎng)及分類知識的普及，可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進(jìn)行垃圾分類的狀態(tài)。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較從前已有了顯著的進(jìn)步，關(guān)鍵是市民意識的進(jìn)步并未跟上設(shè)施的建設(shè)進(jìn)步，舉個例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標(biāo)識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。

4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮(zhèn)

此次走訪時間是2016年7月10日，地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū)，它是成都市垃圾分類示范點中的一個。

4.1 垃圾分類設(shè)施

垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。

（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。

（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。

（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。

（4）垃圾回收站負(fù)責(zé)到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監(jiān)督。

4.2 垃圾分類的實施情況

總體來說，勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設(shè)施建設(shè)的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機構(gòu)管理的很有效。但是，在調(diào)查過程中，仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類。可見：

①群眾對垃圾分類意識不強，政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。

②更有群眾覺得垃圾分類的事情應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事，不是他們關(guān)心的事情，他們只是按照政策來做。體現(xiàn)出了不夠主動，處于被動接受，未能深刻領(lǐng)會垃圾分類對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。

5 國外成功的垃圾分類處理方法

5.1 德國

德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學(xué)習(xí)[3]。德國有比較完善的法律法規(guī)體系來保障垃圾分類工作順利進(jìn)行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強化配套相關(guān)實施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司。由于法規(guī)嚴(yán)密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達(dá)到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機構(gòu)都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執(zhí)行。每個生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規(guī)定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時收取，一般每月1～2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。

德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業(yè)承擔(dān)，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應(yīng)的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。

德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運轉(zhuǎn)，其法規(guī)體現(xiàn)了幾個主要原則：預(yù)防為主的原則；污染者付費，誰污染誰治理的原則；共同承擔(dān)的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費等手段進(jìn)行懲罰。

德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個先進(jìn)的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品；其次對不可避免而產(chǎn)生的廢物應(yīng)以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘渣進(jìn)行衛(wèi)生填埋。

德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時間安排等分發(fā)到每個家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導(dǎo)，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導(dǎo)新來的家庭如何進(jìn)行分類。

5.2 日本

雖然各個地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細(xì)分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。

東京市共有 23 個特別區(qū)，每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機構(gòu)處理） 。

另外，垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時間不可回收。

除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯過了某一N垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。

在日本，丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。

綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗可歸納為：①建立以“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理；②按照計類計量收費和產(chǎn)生者付費的原則收取垃圾處理服務(wù)費，通過經(jīng)濟(jì)利益來激勵和引導(dǎo)全社會參與垃圾分類活動；③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；⑤分類方式和收運處置體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

6 建議

6.1 加快政策法規(guī)制定

加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章，以法律規(guī)章的強制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。

獎罰分明，在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對于不符合法律要求和規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對于嚴(yán)格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個人進(jìn)行鼓勵，從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進(jìn)行激勵的措施上，可以結(jié)合各地區(qū)的具體情況適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國的成功經(jīng)驗。例如在巴西的部分城市，當(dāng)?shù)卣疄榱思罹用襁M(jìn)行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵的措施來加強居民自覺進(jìn)行垃圾分類。

制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，積極落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予專項資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。設(shè)立和完善財政補貼機制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設(shè)，對參與生活垃圾分類活動表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。

6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)生活垃圾分類收運處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開展轉(zhuǎn)運站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優(yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng)，用地納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。

6.3 簡化垃圾分類相關(guān)知識，加大宣傳力度

可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標(biāo)注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護(hù)體驗館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念深入人心。

6.4 合理布局和設(shè)置垃圾箱

應(yīng)增加垃圾桶個數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。

6.5 推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化

在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運營、垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應(yīng)從多方面入手努力改進(jìn)以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。

6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢

充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會組織作用，開展行業(yè)自律和培訓(xùn)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。

充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵各類社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。

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【論文關(guān)鍵詞】暴露垃圾；處理

【論文摘要】所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫(yī)療等垃圾，人們都將這些污染嚴(yán)重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，垃圾被越來越嚴(yán)厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務(wù)。

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。

根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等；

根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露

2、暴露垃圾的產(chǎn)生

暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。

3、暴露垃圾的危害

破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。

二、暴露垃圾的責(zé)任劃分

暴露垃圾區(qū)域管理責(zé)任的劃分，體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應(yīng)，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責(zé)任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實現(xiàn)暴露垃圾治理機制有效運行。

按行政屬地化明確管理責(zé)任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責(zé)任。下一級失職由上一級承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責(zé)任，保證暴露垃圾治理達(dá)到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔(dān)清除責(zé)任。承擔(dān)清除責(zé)任的管理部門應(yīng)組織查明亂棄者，并按有關(guān)規(guī)定處罰。

三、市容管理現(xiàn)狀和問題

1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放，形成了目前以市、區(qū)（縣）兩級管理的職責(zé)分工，在推進(jìn)市場化進(jìn)程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)（縣）所屬作業(yè)服務(wù)單位積極推進(jìn)“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務(wù)市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運輸和公共保潔領(lǐng)域已開始實施內(nèi)部招投標(biāo)選擇作業(yè)服務(wù)單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運行機制和內(nèi)部管理制度等方面進(jìn)行了改革探索和實踐?；蜣D(zhuǎn)制為保潔服務(wù)責(zé)任有限公司，或?qū)嵭忻駹I化改制。

2、市場化進(jìn)程中存在的問題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進(jìn)程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進(jìn)和管理水平的提高。一是市、區(qū)（縣）職責(zé)和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)（縣）的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動力不足，統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標(biāo)僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運、道路保潔作業(yè)服務(wù)招標(biāo)的比例不足5%，垃圾水運作業(yè)服務(wù)則是獨家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責(zé)界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗，缺乏監(jiān)管手段，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的實施方法

（一）完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場監(jiān)管機制

1、建立完善各項制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場作業(yè)任務(wù)的招投標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標(biāo)組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

2、建立作業(yè)服務(wù)交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)辦公室，加強招投標(biāo)的管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實際情況，推進(jìn)和建立作業(yè)服務(wù)交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標(biāo)的比例。

3、加強政府對作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管。確定專門部門負(fù)責(zé)對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目的咨詢、評審制度，推動設(shè)施建設(shè)市場規(guī)范、有序的運行。

（二）暴露垃圾的治理步驟

暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質(zhì)垃圾；先內(nèi)環(huán)和中環(huán)，再外環(huán)以內(nèi)，最后其他區(qū)域；先市政道路（不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等），再居住區(qū)；先市級層面啟動，再區(qū)級層面啟動，然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下：

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。

第二步：擴大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環(huán)線以內(nèi)。

第三步：再擴大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區(qū)。

第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進(jìn)行治理。

（三）推進(jìn)建立生活垃圾收費制度

根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知，結(jié)合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。

（四）暴露垃圾治理實施歸口管理

1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負(fù)責(zé)、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實施。

2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息，應(yīng)及時報告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。

4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息，由市廢棄物管理處報市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。

（五）加強市容環(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理

1、對暴露垃圾專項信息，各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門與市廢棄物管理處直接對接。

2、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對暴露垃圾處理批注意見的信息，應(yīng)報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處，同時轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的，應(yīng)注明已報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。

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關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類回收；外在約束力

從總體上來說，垃圾可分為工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等。從單位產(chǎn)出的數(shù)量上來看，生活垃圾可能遠(yuǎn)不及工業(yè)垃圾以及建筑垃圾，但卻與每個人的行為密切相關(guān)。本論文中所提及的垃圾分類均為對生活垃圾的分類。

在中國，一說到垃圾分類這一話題，回答大體就可以歸結(jié)為以下幾種：1、根本就不知道怎么分類；2、別人都不進(jìn)行垃圾分類，就算我一個人做也于事無補；3、大家不都是這么直接扔的嗎？ 而這在鄰國日本已經(jīng)成為了一種生活必備技能。然而，日本的垃圾分類也并不是憑空而生的，是什么樣的歷史背景讓日本逐漸完善垃圾分類回收體系，日本垃圾分類有哪些特點？對現(xiàn)階段的中國又有哪些啟示呢？本論文將圍繞這些問題展開論述。

日本的垃圾分類回收歷史

日本街道出了名的干凈整潔，這都?xì)w功于日本人的垃圾分類回收的習(xí)慣，但它也并不是在一夜間養(yǎng)成的。1964年東京奧林匹克開辦期間，日本人也會有亂扔垃圾的情況。在街道等公共場所，空罐子、紙屑、煙蒂等垃圾散亂在街頭，一片狼藉，當(dāng)時的日本城市環(huán)境并不比中國好到哪里去。那么日本在之后的幾十年間經(jīng)歷了怎樣的治理之路呢？

第一階段：混合收集填埋處理

20世紀(jì)50至70年代，日本急需從戰(zhàn)爭的殘骸中復(fù)蘇，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境污染的問題視而不見，對垃圾只是進(jìn)行簡單的混合收集填埋處理，但隨著城市規(guī)模的與日擴張和以生產(chǎn)和消費為特征的“一次性使用社會”的出現(xiàn)，城市生活垃圾的排放量急劇攀升，垃圾處理工廠對垃圾的處理能力嚴(yán)重滯后，由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

其中比較具有代表性的是1971年發(fā)生在東京的垃圾戰(zhàn)爭。東京曾經(jīng)試圖將全部垃圾送到集中分布于江東區(qū)等海灣地區(qū)的垃圾焚燒廠，當(dāng)時這些未經(jīng)分類的垃圾中，殘存有很多廚余垃圾的水分，由于很難進(jìn)行完全的燃燒，最終造成黑煙，在海灣地區(qū)導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染與衛(wèi)生問題。

第二階段：收集焚燒減量處理

處理垃圾的方式，一共只有兩種，一種是填埋，垃圾來到焚燒廠，通過焚燒進(jìn)行減量，最后是填埋。也有一些垃圾不做中間處理直接被拿到填埋場。但是焚燒垃圾會帶來環(huán)境污染，20世紀(jì)70年代后在日本全國范圍內(nèi)曾有過很激烈的抗議活動，可能因為這方面的原因，使居民認(rèn)識到垃圾問題就在自己的身邊。

但畢竟垃圾處理廠是需要的，抗議之后，下一個問題是到底應(yīng)該把這些垃圾放在哪，因此產(chǎn)生了這樣的意識，盡量減少焚燒的過程，減少建立焚燒的工廠，減少填埋垃圾的處理地點。這些問題擺在眼前，并在這個基礎(chǔ)上，開始進(jìn)一步應(yīng)對。

第三階段：再循環(huán)利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本的資源越來越匱乏，而從國外輸入的能源資源又加重了人們的生活負(fù)擔(dān)。于是人們把目光投向了產(chǎn)品的再循環(huán)利用上，特別是一些舊的電子產(chǎn)品，如果不進(jìn)行循環(huán)利用，就會造成很大的資源浪費。上世紀(jì)80年代，各行各業(yè)進(jìn)行了一系列的垃圾分類試運行，日本政府在全國范圍內(nèi)推行垃圾分類回收辦法，慢慢形成了一套完整的垃圾分類回收處理體系。日本各地區(qū)也設(shè)立了相關(guān)的規(guī)章制度，一旦有不遵守者被發(fā)現(xiàn)，將會被處以罰款。為了讓市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，日本政府部門在每個社區(qū)都設(shè)定固定的垃圾箱，甚至?xí)仓帽O(jiān)控系統(tǒng)。不按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類處理的，就會找到他，給以嚴(yán)重警告。而且，日本從幼兒園就開始教育孩子垃圾分類的方法。

進(jìn)入90年代后，日本政府又對以往的垃圾處理方式進(jìn)行了反思總結(jié)，提出了3R的概念。先后制定了三個層次的法律：第一層次為基礎(chǔ)層次，于2000年12月起頒布實施了《促進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)》。該法明確了建立循環(huán)社會的政策措施：減少垃圾產(chǎn)生量；以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”；在產(chǎn)品回收利用到評估的整個過程中增加生產(chǎn)這責(zé)任。第二層次是頒布了綜合性的2部法律，《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。第三層次是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)規(guī)定的法律法規(guī)，如：《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《汽車再循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《食品回收法》及《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》，由此，日本垃圾分類的法律趨于完善，對垃圾分類回收體系的建立起到了一個制度保障。

日本垃圾分類的特點

一、分類精細(xì)，回收及時

雖然各個地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細(xì)分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒，外包的塑料薄膜，封口處的那圈鋁箔。這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。

東京市共有23個特別區(qū)，每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類，總共可分為14類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾（長度超過30cm的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等）、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類（這一部分要交由專門的機構(gòu)處理）。

另外，垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾（資源垃圾）和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在8點前，其它日期和時間不可回收。

二、管理到位，措施得當(dāng)

除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯過了某一種垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。

三、人文關(guān)懷，以人為本

在日本，丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊；丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上；扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條：“我是不要的”；盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的；帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過的噴霧器，一定要扎個空，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。

日本垃圾分類背后的文化根源

日本人能夠堅持垃圾分類與其所受良好的教育及素質(zhì)密不可分，同時不可忽略的是日本的國民性格對其行為的影響。日本文化中有一種羞恥感，人類學(xué)家本尼迪克特通過對日本歷史的簡單梳理和日本人日常行為傾向的觀察總結(jié)，認(rèn)為日本人將羞恥感納入自己的道德體系，形成以“恥感”為主要基調(diào)的文化?！靶邜u是對別人批評的反應(yīng)。一個人感到羞恥，是因為他或者被公開譏笑、排斥，或者他自己感覺被譏笑，不管是哪一種，羞恥感都是一種有效的強制力。但是，羞恥感要求有外人在場，至少要感覺到有外人在場?！保ǖ?54頁）生活在羞恥感中的日本人“只須推測別人會作出什么樣的判斷，并針對別人的判斷而調(diào)整行動。”（第155頁）日本人能遵守這些繁瑣的規(guī)則，很大一部分原因在于規(guī)則是大家共同認(rèn)同的，如果不遵守就會被當(dāng)做另類，感受到強烈的羞恥感。羞恥感還表現(xiàn)為日本人不喜歡給別人造成麻煩，因此他們在垃圾分類時會不自覺地考慮自己的行為會不會給別人帶來不便，所以才會有在丟垃圾前對垃圾的一些清理工作。

日本垃圾分類對中國的啟示

在中國，雖然一些城市進(jìn)行了垃圾分類的試驗，但只是簡單地分為可回收垃圾和不可回收垃圾，太過寬泛了反而讓人摸不著頭腦，不易于實際操作。比如說丟棄的臟衣服到底屬于可回收垃圾還是不可回收垃圾，如果沒有一個固定的分類標(biāo)準(zhǔn)就很難把握，打擊市民參與垃圾分類的積極性，另外每個人對垃圾分類知識的認(rèn)識也存在區(qū)別，不加以細(xì)分垃圾分類就形同虛設(shè)。但是，要將如同日本般細(xì)致的分類方法照搬到中國，實行起來確實有些困難。畢竟，從國民性格的角度來看，中國人既不像日本人以“恥感文化”貫穿民族性格始終，也不像歐美國家那樣具有產(chǎn)生于內(nèi)部約束力的“罪感文化”，因此，只依靠民眾互相約束是絕對行不通的。必須營造出一種外在的約束力，具體來說，有以下幾點：

首先，由國家層面大力提倡垃圾分類，做足宣傳攻勢，目前政府部門雖然也在此方面做了一些努力，但是還不夠，還未能營造出一種不進(jìn)行垃圾分類就會遭人譴責(zé)、非難的氛圍。在柴靜還未錄制紀(jì)錄片《穹頂之下》前，整個社會并未對空氣污染保持如此巨大的關(guān)注度。在垃圾分類方面更是如此，人們對其認(rèn)知只浮于表面，并未達(dá)到心靈上的震撼，因此人們對于垃圾分類的意識還極其薄弱。

其次，必須建立完善的垃圾分類回收處理體系，完善相關(guān)法律規(guī)章制度，避免形象工程的出現(xiàn)。據(jù)筆者了解，有一些在華日企，沿用了日本的垃圾分類方法，并對中國的員工進(jìn)行垃圾分類的教育培訓(xùn)，每一位員工在嚴(yán)格的管理指引下都進(jìn)行了合理的分類，但是到了垃圾回收的時候，分好的垃圾又被垃圾回收管理人員統(tǒng)一倒在了垃圾回收車?yán)?。其實這還只是冰山一角，中國的垃圾分類基本上都是形象工程，在路邊擺放了幾個分類垃圾桶就交差了事，根本沒有形成一個完整的垃圾分類回收處理體系。

再次，在教育方面，也要從娃娃抓起，加大幼兒、中小學(xué)教育中關(guān)于垃圾分類回收的理論和實踐教育比重，讓孩子從小習(xí)得垃圾分類的相關(guān)知識與技能，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

總之，垃圾分類回收是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，讓垃圾分類形成一種潮流，在這樣的外部環(huán)境下，垃圾分類回收一定會朝著積極的方向發(fā)展。（作者單位：廣州城建職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J]，環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，4

篇6

【關(guān)鍵詞】生活垃圾；分類回收；參與意識

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾規(guī)模不斷膨脹，很多城市遭遇了“垃圾圍城”的困境。據(jù)測算目前全球每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約為15億噸；我國城市生活垃圾產(chǎn)生量超過1.6億噸，成為全球最大的生活垃圾生產(chǎn)國，且仍有8%～10%的速度遞增。城市生活垃圾如果處理不當(dāng)，會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)境危害，危及人類健康，如垃圾堆放占用大量土地，造成水體污染；在腐化過程中會產(chǎn)生氨、硫化氫和甲烷等有害氣體；垃圾場是病菌孳生的溫床，危險廢棄物會危害人體健康等。然而，城市生活垃圾中也蘊含著豐富的再生資源，被譽為產(chǎn)出率最高的“城市礦產(chǎn)”，如廢舊電子垃圾里可提取大量的金、銀、鋰、銻等稀貴金屬，被譽為是世界上最富的“金礦”[1]。目前我國城市生活垃圾處理水平低下，主要采取填埋方式處理，如果垃圾不經(jīng)分類處理，大量如塑料、紙張、橡膠等可回收資源將得不到再利用。發(fā)達(dá)國家非常注重培養(yǎng)人們的資源意識與環(huán)境意識，并為此展開了大量的宣傳與教育工作。本文以此為出發(fā)點，旨在分析我國高校學(xué)生的垃圾分類回收參與意識，為政府提供決策建議。

1 國內(nèi)外生活垃圾分類回收現(xiàn)狀

1.1 生活垃圾分類回收的意義

生活垃圾，是指人們在生活中或為生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物，一般分為可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類[2]。可回收垃圾包括廢紙、廢金屬、廢塑料、廢玻璃等；廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭等食品類廢棄物，經(jīng)生物技術(shù)處理可生產(chǎn)廢料；有害垃圾需特殊處理，包括過期藥品、廢水銀溫度計、廢日光燈管等；其他垃圾包括渣土、磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。垃圾分類，是指按可回收再利用和不可回收再利用的方法對垃圾進(jìn)行分類。垃圾分類回收具有良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，主要作用如下：

（1）避免垃圾占用土地。生活垃圾中含有大量不易降解物質(zhì)，能使土地受到嚴(yán)重侵蝕，垃圾分類能回收、不易降解的物質(zhì)，從而減少垃圾數(shù)量達(dá)60%以上。

（2）減少垃圾對環(huán)境的污染。如含有金屬汞、鎘等有毒物質(zhì)的垃圾，會對人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等。

（3）回收大量資源。如回收1噸廢紙，可減少砍伐用于生產(chǎn)0.8噸紙的林木；回收1噸廢塑料可生產(chǎn)0.7噸的二級原料；回收1噸易拉罐可少采20噸鋁礦等。

1.2 發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家如日本、德國的垃圾分類回收已達(dá)到較高的水平，具有廣泛的普及度，設(shè)有專門的政府部門和公司執(zhí)行垃圾分類回收工作，對這些國家的居民來說，垃圾分類的理念已非常深入。

（1）日本。自1980年就開始實行垃圾分類回收制度，目前已成為全世界垃圾分類回收實施最好的國家之一，垃圾分類投放已成為民眾的一種自覺行為。日本的垃圾分類很細(xì)，一般的生活垃圾分為可燃和不可燃的，可資源的垃圾具體分為干凈塑料、舊報紙雜志、紙張、舊衣服、塑料飲料瓶、金屬飲料瓶、玻璃飲料瓶等。此外廢舊家電必須和專門的收購商聯(lián)系，并需支付一定的處置費用，大件的垃圾一年只能扔4件，超過數(shù)量需另外收費[3]。

（2）美國。美國被稱為垃圾生產(chǎn)大國，垃圾分類逐漸深入人們的生活。政府為垃圾分類回收提供了諸多便利的條件，除在街道兩旁設(shè)立分類垃圾桶外，定期會向每個社區(qū)派專人，來清運各個家庭分類出的垃圾。在紐約垃圾處理被稱為“垃圾管理”，街道兩旁到處設(shè)有黑色或深褐色的垃圾集裝箱[4]。

（3）德國。早在1904年德國就開始實施城市垃圾分類回收制度，至今已有100多年歷史。通常德國每棟住宅樓都有3～4個垃圾箱，分別存放各種包裝物、紙制品、玻璃瓶和不可回收垃圾。垃圾回收公司根據(jù)住戶的密度，決定垃圾箱大小，確定住戶需要繳納的垃圾處理費用。廢舊家電、家具等垃圾則采取定點收集處理。父母和老師還通過言傳身教來培養(yǎng)孩子的垃圾分類習(xí)慣[5]。

1.3 我國垃圾分類回收的現(xiàn)狀

為推廣垃圾分類制度，我國不少城市采取了很多創(chuàng)新性舉措。如北京市在2011年新增了1200個城鎮(zhèn)社區(qū)生活垃圾分類試點，政府向試點小區(qū)免費發(fā)放分類垃圾桶；在上海市，居民將垃圾進(jìn)行分類提交指點，可換取積分，獲得一本“綠色賬戶”，加入“綠色賬戶”不僅可以兌換禮品，還有可能獲得上海市動物園等五大公園門票；深圳市對小區(qū)垃圾分類提出了明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如垃圾收集分為室外容器內(nèi)垃圾的收集和室內(nèi)垃圾收集兩種方式；在杭州市，部分社區(qū)綠色塑料袋上標(biāo)明每袋垃圾的門牌號，居民每天扔出的廚房垃圾，都會有專人蹲守驗收打分，得分情況則公示在垃圾分類試點積分欄上。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾分類水平還存在顯著的差距，不僅是垃圾分類設(shè)施設(shè)置存在一定問題，關(guān)鍵是人們的垃圾分類意識嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)居民不能清楚地說出哪些垃圾屬于可回收垃圾，對于垃圾分類的意義依舊比較模糊。相關(guān)部門宣傳垃圾分類知識力度不大，在過程中的監(jiān)督也不足。

2 研究設(shè)計與數(shù)據(jù)收集與分析

2.1 研究說明

本研究采用問卷調(diào)查法，通過問卷設(shè)計與發(fā)放等工作，調(diào)查高校大學(xué)生對生活垃圾分類回收參與意識情況。調(diào)查地點選在江西的幾所高校，調(diào)研期間總共發(fā)放問卷1200份，回收968份，回收率為80.67%，經(jīng)認(rèn)真分析，有效問卷826份（填寫完整，不存在亂填現(xiàn)象），回收有效率為85.33%，并采用SPSS 16.0對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

2.2 研究結(jié)果分析

通過對回收的有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計、整理與分析，分析結(jié)果如下：

（1）目前高校大學(xué)生對垃圾分類回收問題很少留意，很多學(xué)生對其從不關(guān)注，只有少數(shù)學(xué)生對其很重視，如圖1所示。這反映目前高校大學(xué)生對垃圾分類回收意識很低，這也正是垃圾回收制度在我國很難順利開展的重要原因之一。

（2）目前高校大學(xué)生主要是通過電視、廣播了解垃圾分類回收的相關(guān)知識（34.75%），其次是網(wǎng)絡(luò)（30.87%）和報刊雜志及其他渠道（20.34%），如圖2所示，因此媒體電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)是大學(xué)生認(rèn)識關(guān)注垃圾分類回收最重要的渠道。

圖1 大學(xué)生對垃圾分類回收的重視程度

圖2 大學(xué)生了解垃圾分類回收知識的渠道

（3）通過調(diào)查顯示，目前接受調(diào)查學(xué)生的大部分家庭未形成良好垃圾分類回收氛圍，一般對有價值的廢棄物分類出售，其余直接投放到垃圾箱（55.45%）；很多家庭直接將全部垃圾扔進(jìn)垃圾箱（24.70%）；只有少數(shù)家庭除部分廢品出售外，其他分類后投放到垃圾箱（9.44%）；其他處理方式的占了10.41%。因此，我國家庭垃圾分類意識急需進(jìn)一步增強，這將對孩子的垃圾分類意識產(chǎn)生很大的影響。

（4）目前我國高校大學(xué)生垃圾分類意識較差，一般不會按照垃圾桶的分類方式丟棄垃圾。調(diào)查顯示大學(xué)生其中隨手將垃圾任意扔進(jìn)垃圾桶的占到86.92%，只有少數(shù)學(xué)生會按照垃圾桶的分類方式丟棄垃圾，占13.08%。

（5）在調(diào)查中，學(xué)生家庭所在的社區(qū)很多都未實行垃圾分類回收活動，約占到70.94%，社區(qū)的垃圾回收狀況不甚理想，回收活動開展不多，故難以激發(fā)居民進(jìn)行垃圾回收的積極性。

（6）調(diào)查對象中，缺少垃圾資源化意識、覺得垃圾回收與自己無關(guān)的學(xué)生占29.30%；認(rèn)為是未養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣導(dǎo)致的占27.72%；認(rèn)為垃圾分類麻煩，不愿意去分類的占了19.25%；覺得垃圾分類對自己沒什么益處，回報低的占11.38%，見圖3所示?？傮w來看，很多學(xué)生不參加垃圾回收活動主要是政府其相關(guān)部門缺乏宣傳教育，導(dǎo)致垃圾分類意識淡薄，責(zé)任缺失。

圖3 大學(xué)生不參加垃圾回收活動原因

（7）學(xué)生對日常生活用品如廢紙、塑料制品、廢玻璃、易拉罐（鋁罐/汽水罐）、剩菜剩飯/果皮、水銀溫度計、廢舊日光燈管、過期藥品、廢舊家電等分類的知識掌握不太理想，正確率在75%～100%之間只有15.50%，正確率50%～75%之間占24.58%的，正確率25%～50%之間占47.46%，還有12.47%的正確率25%以下。所以有必要開展垃圾分類回收知識的普及工作，才能讓人們更好地發(fā)揮主觀能動性。

（8）很多學(xué)生對生活垃圾分類回收責(zé)任意識不正確，認(rèn)為垃圾分類回收是政府相關(guān)管理部門（38.38%）和環(huán)衛(wèi)工人（31.96%）的責(zé)任，只有少部分學(xué)生認(rèn)為是公民應(yīng)盡的義務(wù)（19.85%），見圖4所示。

圖4 大學(xué)生垃圾分類回收責(zé)任意識

總的看來，目前大學(xué)生生活垃圾分類意識依然非常欠缺，在投放環(huán)節(jié)垃圾沒有進(jìn)行分類的占了絕大多數(shù)。整個社會缺乏垃圾分類的環(huán)境，大多數(shù)家庭也未形成良好垃圾分類回收氛圍，很多學(xué)生及其家庭還未進(jìn)行“大類粗放”式的分類投放。學(xué)生對垃圾分類回收的認(rèn)知主要通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)渠道，但對垃圾分類知識掌握非常欠缺，對垃圾所屬類型不了解，不清楚哪些是可回收的垃圾，哪些是不可回收的垃圾，垃圾分類回收責(zé)任錯位，未養(yǎng)成垃圾分類回收的意識和習(xí)慣。

3 相關(guān)建議

針對上述問題，建議如下：

（1）加強垃圾分類回收等環(huán)保知識的宣傳教育，讓資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識從小融入人們生活、學(xué)習(xí)的各個方面。建議政府在學(xué)生各個階段的學(xué)習(xí)中多加入垃圾分類等環(huán)保教育的教學(xué)內(nèi)容，讓人們從小養(yǎng)成資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的思維方式。由于垃圾分類是一件非常繁瑣的事情，好的習(xí)慣的養(yǎng)成是一個長期的任務(wù)。在日本，學(xué)生在校都會受到正確處理垃圾的教育，通過學(xué)生來引導(dǎo)家長和老人，形成如果不按規(guī)定扔垃圾，就可能受到周圍輿論壓力的環(huán)境。只有人們都拋棄嫌麻煩的思維，才能做到垃圾分類趕上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。

（2）堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動”的原則，營造垃圾分類回收的社會氛圍。政府是該類活動的主導(dǎo)者，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、宣傳欄、宣傳單和標(biāo)語等載體，向人們廣泛深入宣傳垃圾處理的相關(guān)知識，使垃圾分類制度成為常識，提高人們對垃圾分類的認(rèn)識度和支持率，增強人們生活垃圾分類的積極性和自主性。如可在媒體開一些此類的公益欄目，在報紙開專版，電視臺開專門的節(jié)目，請專業(yè)人士普及知識，也可以請普通民眾談?wù)勼w會。全方位營造一個良好的環(huán)保氛圍，提高全社會的環(huán)保意識。

（3）加大在校園開展垃圾分類回收活動的力度。在學(xué)校開展垃圾分類回收活動，組織“綠色學(xué)?！痹u比活動，把學(xué)校垃圾分類作為重要考核指標(biāo)。同時，加強在校園宣傳欄宣傳垃圾分類等知識，開展垃圾分類活動周，開展一些關(guān)于此類主題的講座，舉行一些相應(yīng)的知識競賽等。

（4）不斷完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前很多學(xué)校、社區(qū)的垃圾分類設(shè)施還很不健全，尚需進(jìn)一步完善，政府應(yīng)加大資金投入，形成完善的垃圾分類設(shè)施及配套設(shè)施，使垃圾中可回收的資源得以再生利用。

總之，我國尚需進(jìn)一步加大垃圾分類回收制度的宣傳教育力度，使垃圾分類投放成為人們的一種自覺行為，營造出良好的垃圾分類回收的氛圍，從而把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實到每個家庭、每個人，推動我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

Abstract: The recycling economy based on high efficiency and recycling utilization of resources has become the economic growth way to realize the strategy of sustainable development. In southern Shaanxi, it has rich biological and mineral resources. But its economic growth mode is extensive, and resource utilization rate is low. So in southern Shaanxi, it should develop circular agriculture, circular industry, circular tourism, green tertiary industry, transfer change the mode of economic growth, improve efficiency of resource utilization, and cultivate new economic growth point, realizing breakthrough development of the southern Shaanxi.

關(guān)鍵詞： 陜南；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長方式

Key words: southern Shaanxi；circular economy；economic growth mode

中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0149-01

0引言

陜南，即位于陜西南部的漢中、安康和商洛三地，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。陜南是我國重要的“天然藥庫”、“中藥材之鄉(xiāng)”，是西北地區(qū)最大的茶葉生產(chǎn)基地，是全省水力資源最為富集和最優(yōu)良的水電梯級開發(fā)地區(qū)，是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地。陜南秦巴山區(qū)是我國重要的成礦帶，是省內(nèi)已探明資源中最重要的多金屬礦產(chǎn)資源富集區(qū)。陜南歷史文化悠久，特別是兩漢、三國古跡較多，是文化旅游的勝地。同時，陜南也是我國自然生態(tài)旅游資源最豐富、特色最突出的地區(qū)。陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的豐富礦產(chǎn)和生物資源與環(huán)境保護(hù)相矛盾，為了實現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

1陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)增長方式有待轉(zhuǎn)變陜南經(jīng)濟(jì)增長一直延續(xù)了高投入、高消耗、低效率、低利用的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，致使資源、環(huán)境面臨巨大的壓力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺少大型企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，專業(yè)化程度較低。

1.2 礦產(chǎn)資源承載壓力大陜南礦產(chǎn)資源比較豐富，儲量較大，品位較高?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源83種，目前探明儲量的礦產(chǎn)資源有50多種，以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)為主，其中鐵、鈦、銀、銻、鎂、錸、重晶石等20種已探明儲量的礦產(chǎn)資源全省最多，金紅石、鉀長石儲量亞洲第一。然而，長期的不合理開發(fā)，使得礦產(chǎn)資源的承載能力明顯下降，粗放型、高耗費的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式已經(jīng)難以為繼。如果繼續(xù)沿襲拼資源、拼消耗、拼能源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，必將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)效益低下。唯有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，才能實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

1.3 固體廢棄物資源化程度低工業(yè)固體廢棄物由于回收、加工處理的技術(shù)落后，對廢棄物綜合加工、再利用的能力較低，資源綜合利用體系尚未健全。大件垃圾、有害垃圾及廚余垃圾尚未形成單獨處理系統(tǒng)，垃圾分類收運未能推廣實施。垃圾處理大多數(shù)采取填埋方式，資源化和減量化程度低。

1.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用存在障礙陜南的企業(yè)以中小企業(yè)為主，自身技術(shù)開發(fā)水平比較薄弱；缺乏專門研究開發(fā)清潔生產(chǎn)的科研機構(gòu)，一些新技術(shù)由于宣傳推廣不夠，未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣性強的項目不多，由于投資成本大，獲得清潔生產(chǎn)技術(shù)的渠道、途徑不暢通，企業(yè)投入清潔生產(chǎn)的積極性不高。

1.5 節(jié)約意識不強陜南各地節(jié)約制度與措施尚不完善，浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，污水回用、中水利用設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)對節(jié)能和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)知不足，節(jié)能市場尚未發(fā)育，節(jié)能獎懲機制、節(jié)能服務(wù)體系和節(jié)能技術(shù)研究有待進(jìn)一步加強。

2陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

2.1 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)在陜南全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。通過沼氣發(fā)酵等途徑，提高秸稈的綜合利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，有效減少化肥、農(nóng)藥等使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體富營養(yǎng)化等污染程度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵開展有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色生產(chǎn)基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。因地制宜鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶之間聯(lián)合，形成“生態(tài)種植業(yè)—生態(tài)飼料加工—生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—有機肥料—生態(tài)種植業(yè)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

培育“種-養(yǎng)-加工”一體化循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工連接一、二、三產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用，努力提高陜南農(nóng)產(chǎn)品綜合加工利用能力。扶持“種植-養(yǎng)殖-加工”一體化循環(huán)型生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品原料生產(chǎn)基地和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)橫向聯(lián)合，促進(jìn)加工廢棄物集中利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.2 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)陜南各地政府應(yīng)依法引導(dǎo)鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備，從生產(chǎn)的源頭減少污染物的產(chǎn)生。強化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，依法取締高能耗、高水耗、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)落后工藝，減少污染，提高資源利用效率。全面推廣能源梯級利用、水資源集約循環(huán)使用、廢棄資源綜合利用等技術(shù)，在減少污染物排放的同時提高工業(yè)效益。

2.3 構(gòu)建循環(huán)型旅游業(yè)在陜南各旅游區(qū)推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、生命周期評價和綠色開發(fā)與消費等活動。加強風(fēng)景旅游區(qū)污染控制設(shè)施建設(shè)，完善景觀與生態(tài)保護(hù)宣傳、環(huán)境保護(hù)標(biāo)識、廢物分類收集等設(shè)施，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理。積極發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游。實現(xiàn)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。

2.4 構(gòu)建綠色第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)陜南現(xiàn)代生態(tài)物流園區(qū)的建設(shè)，強化生態(tài)物流標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物流經(jīng)營者物流運作的綠色化，培育壯大一批綠色物流企業(yè)。加強對物流企業(yè)的管理，控制物流活動中的污染源。構(gòu)筑企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字陜南等信息平臺，提高信息技術(shù)輻射的力度和強度，以信息化帶動工業(yè)化，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的能源綜合利用、廢物資源化的信息交換平臺，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔兆杰，張凱.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

篇8

關(guān)鍵詞　低碳城市；治理模式；可持續(xù)發(fā)展；氣候變化

中圖分類號　X24　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號1002-2104(2009)03-0012-06

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著后工業(yè)化的進(jìn)程，人類生產(chǎn)和生活造成的能源安全和全球變暖問題引起了全球的廣泛關(guān)注。在一系列的應(yīng)對方案之中，旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍的認(rèn)同，并成為新時期人類發(fā)展的目標(biāo)。從利用更少的環(huán)境資源消耗，產(chǎn)生更少的環(huán)境污染，但是獲得更多地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的“低碳經(jīng)濟(jì)”，到提倡減少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳社會”概念，低碳的理念在生產(chǎn)發(fā)展和社會發(fā)展的各個層面迅速地推廣。各國紛紛從國家層面推出相應(yīng)的規(guī)劃和計劃，確認(rèn)低碳理念在國家發(fā)展方向上的指導(dǎo)地位。例如，最先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)概念的英國在其2003年發(fā)表的《能源白皮書》明確提出2010年二氧化碳排放量要在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟(jì)的國家。

中國正處在快速城市化的時期，城市化水平從1978年的17.9％快速增長到2000年的36.22％，平均增長速度超過每年1％。據(jù)預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化水平在2010年為46.50％左右，2014年可能超過50％，預(yù)計2023年可能超過60％。GDP在過去20年間保持近8％增長速度的同時，快速工業(yè)化的進(jìn)程也對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。以2005年為例，美國溫室氣體的排放量為71.5億t，而據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，同期中國溫室氣體排放量為56億t，其中二氧化碳的排放量超過50億t。我國的百萬美元GDP能耗是世界平均水平的3.1倍，是日本的9倍。快速的城市化同工業(yè)化的進(jìn)程對中國的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：中國的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式。城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的核心單元。不可避免地成為中國低碳發(fā)展的關(guān)注重點。從2007年開始，低碳城市的實踐和概念拓展成為低碳發(fā)展的新興領(lǐng)域。本文從低碳城市在中國發(fā)展的必要性入手，探討我國低碳城市的概念和發(fā)展特點，借助國外發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市的經(jīng)驗，對我國地方政府在低碳城市發(fā)展中的核心作用進(jìn)行了剖析，并提出建設(shè)低碳城市治理模式的建議。

1　低碳城市在中國發(fā)展的重要意義

1.1城市脆弱性在快速的城市化過程中凸現(xiàn)并加強

城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是農(nóng)村地區(qū)的3.5倍，而超過75％的溫室氣體從城市產(chǎn)生。城市發(fā)展的速度、城市承載的人口數(shù)量、工作機會、城市各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富、城市能源的消耗量以及對環(huán)境的污染都直接影響到一個國家乃至世界的發(fā)展與變革，城市因此成為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的焦點所在。

快速的城市化進(jìn)程在中國尤為突出，也是考慮所有發(fā)展問題的時候不能規(guī)避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數(shù)從193個增加到661個，其大、大城市分別從13和27個增加到54和85個。中國城市在發(fā)展中面臨著三項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業(yè)、建筑和交通是城市用能增長的主要領(lǐng)域。在城市的生產(chǎn)活動中，傳統(tǒng)的重工業(yè)依然占據(jù)主要的地位，2005年中國重工業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70％，對GDP的貢獻(xiàn)率接近50％t。中國城鎮(zhèn)既有建筑約150億m2，并且以每年10億m2的速度增加著。中國城市與發(fā)達(dá)國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55kg，比發(fā)達(dá)國家平均高出20％。中國機動車保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68億輛。隨著城市化的進(jìn)程，每年近千萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市將導(dǎo)致城市能源消耗總量不斷增加。

其次，在城市中，能源利用導(dǎo)致的城市環(huán)境問題日益突出。城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴(yán)重問題。例如，受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機動車保有量和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，機動車尾氣排放已經(jīng)成為中國大城市空氣的第一大污染源。2005年，整體空氣質(zhì)量評選中依然有27％的城市處于“劣三級”狀態(tài)。城市居民生活廢水的處理率只有32％，有193個城市的污水處理率為0％。

第三，能源和環(huán)境問題同人類生產(chǎn)和生活的各種活動密切相關(guān)，具有長期性和慣性，非常復(fù)雜。當(dāng)前的城市治理制度沒有將低碳的目標(biāo)納入進(jìn)來，因此，城市建設(shè)缺乏合理的設(shè)計與規(guī)劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應(yīng)”為例：大型的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及個人大件耐用消費品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會保持一定的水平。如果在修筑時缺乏必要的規(guī)劃和節(jié)能設(shè)計，有可能在未來的十幾年中將當(dāng)?shù)啬茉吹氖褂面i定在一定的程度上沒有辦法進(jìn)行大規(guī)模的衰減。同樣，居民的能源消費習(xí)慣對于城市長期發(fā)展也有深遠(yuǎn)的影響，而當(dāng)前的城市治理機制在引導(dǎo)居民正確消費方面功能不健全。39％的城市化率表明中國剛剛進(jìn)入城市的快速發(fā)展期，還將經(jīng)歷一個城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段。在消費方式上，是遵循大型住房、大排量汽車的模式，還是提倡節(jié)約型的消費模式，中長期而言會造成截然不同的發(fā)展結(jié)果。2007年5月為止，北京的機動車保有量突破了300萬輛，上海也早已突破了200萬輛的大關(guān)。汽油的消耗和尾氣排放都直線上升，而汽車使用的主動權(quán)直接掌控在城市居民手中。因此，城市政府必須設(shè)計有利于低碳的城市發(fā)展模式和居民生活消費模式，并從制度上進(jìn)行保障。杭州市采用的免費租用公共自行車以及“一元錢”購買節(jié)能燈泡的政策就是對居民消費模式進(jìn)行低碳引導(dǎo)的嘗試。

1.2建設(shè)低碳城市為中國的發(fā)展帶來的機遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不能提高城市的抗災(zāi)害性。當(dāng)前的城市發(fā)展呼喚新的城市發(fā)展和治理模式，低碳城市不僅為

城市發(fā)展的瓶頸提供解決方案，而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機。

1.2.1低碳城市成為新型城市發(fā)展和規(guī)劃理論的有力支持和有益嘗試

隨著全球化的進(jìn)程，新自由主義和后現(xiàn)代主義在城市發(fā)展和建設(shè)中的理論指導(dǎo)力量逐漸衰弱，發(fā)展型國家理論隨著東南亞經(jīng)濟(jì)危機受到重創(chuàng)，這些都造成了當(dāng)代城市發(fā)展理論的空窗?，F(xiàn)代城市的發(fā)展需要關(guān)注整體的城市要素，而不是碎化的個人要素；需要強調(diào)政府與企業(yè)、個人的協(xié)同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發(fā)展的基礎(chǔ)和特質(zhì)，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發(fā)展理念與發(fā)展模式。近年來，伴隨著國內(nèi)外城市探索性地開展了低碳城市的有益實踐，低碳城市的實踐探索和理論研討帶來的是城市發(fā)展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。

從世界低碳發(fā)展的歷程看，國家層面的宏觀計劃多于微觀層面的實施原則，而針對某個地區(qū)的具體行動計劃多于可以推廣的制度理念。因此，中國低碳城市的建設(shè)和探索對于世界范圍內(nèi)的低碳發(fā)展將有深遠(yuǎn)的含義。我國大多數(shù)城市處于快速發(fā)展的階段，城市類別繁多，特點各異：有的以自然資源開發(fā)為主，有的以制造加工為主，有的城市主打生態(tài)牌，有的城市注重現(xiàn)代化建設(shè)，各種不同類型的城市在低碳城市建設(shè)的定位迥異，進(jìn)行低碳化建設(shè)的方法和途徑也各不相同；而我國城市地理位置不同，文化風(fēng)俗差異很大，如何針對地方特點進(jìn)行低碳建設(shè)，這些寶貴的實踐和理論歸納都將為世界低碳城市的建設(shè)提供豐富的知識。

1.2.2低碳城市的建設(shè)為部分城市提供了發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢

在中國，城市間的競爭是國家發(fā)展、地方進(jìn)步的巨大動力。各個城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會消費進(jìn)行不懈的努力。根據(jù)中國城市競爭力研究會2007年公布的城市競爭力評價指標(biāo)體系，城市環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展均作為重要的競爭力指標(biāo)，是城市社會發(fā)展的指示。北京國際城市發(fā)展研究院城市競爭力課題組也將可持續(xù)發(fā)展做為確保城市與周邊地區(qū)居民福利的重要因子計人到城市競爭力指標(biāo)體系中，體現(xiàn)城市實力和發(fā)展?jié)摿?。具體指標(biāo)包括資源和能源的消耗速度，生態(tài)環(huán)境退化率，以及資源利用效率。

低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認(rèn)識到：不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調(diào)整城市治理模式，可以讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行、城市居民理念的提升實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國各個城市，甚至是世界各個城市之間的競爭力。凸現(xiàn)城市特點，提升經(jīng)濟(jì)盈余，增加城市吸引力。

1.2.3低碳產(chǎn)業(yè)形成城市新的經(jīng)濟(jì)增長點

國家和城市的發(fā)展都依靠新的經(jīng)濟(jì)增長點。低碳產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅提供了這樣的產(chǎn)業(yè)選擇，而且提供了大量的地區(qū)性就業(yè)機會。以保定市為例，2007年，新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地中的骨干企業(yè)達(dá)到160余家，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入160億元，同比增長42.9％，占地區(qū)GDP的13.3％；實現(xiàn)利稅17億元，同比增長65％；出口創(chuàng)匯完成4.3億美元，同比增長95.5％，完成年度計劃的190％。保定市還在籌建自己的靜脈產(chǎn)業(yè)園――建設(shè)廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)。在城市所屬范圍內(nèi)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構(gòu)建并實施“收集一轉(zhuǎn)運一集中處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

2　中國低碳城市的實踐嘗試

中國政府是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標(biāo)的發(fā)展中國家?！熬盼濉庇媱澝鞔_表明國家將節(jié)能率確定為每年5％，并削減主要的污染物排放量。結(jié)合中央政府提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、確立科學(xué)發(fā)展觀，以及加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，地方政府，特別是城市一級政府在建設(shè)低碳城市方面進(jìn)行了多方面積極有益的實踐：發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃、發(fā)展可持續(xù)交通、綠色建筑、推動節(jié)能高效的低碳生活方式等等，都在不同的城市里得到推廣。事實上，國內(nèi)的很多城市，也紛紛從低碳建設(shè)的角度調(diào)整城市發(fā)展方向，見表1。

以保定市為例，該市充分認(rèn)識到在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的機會，而是要“探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖，符合我市發(fā)展實際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路”。并在國家的“十一減排計劃之上提出了自己的減排目標(biāo)：“到2010年。萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18％”。

國際組織也已經(jīng)開始行動，通過不同的項目在我國推行低碳城市。2007年4月，世界自然基金(WWF)在我國選擇了保定和上海作為低碳城市的試點，分別從可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度和建筑節(jié)能的角度嘗試城市建設(shè)的新模式。WWF同時在北京開展了相關(guān)政策的研究與普及，從一個側(cè)面說明政府的力量和政策的引導(dǎo)在低碳城市發(fā)展中的重要地位。氣候組織(Climate Group)指出，在未來的3至5年內(nèi)要在我國推進(jìn)15個低碳城市的建設(shè)。該組織特別強調(diào)：除了北京、上海、天津等大城市外，項目主要選擇在二、三級城市中探索低碳的發(fā)展模式，以二氧化碳減排做為城市發(fā)展新的契機，通過提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)、改變消費模式應(yīng)對氣候變化和國際范圍內(nèi)的金融海嘯。

3　低碳城市概念的辨析

與國內(nèi)外蓬勃發(fā)展的低碳城市實踐相比，低碳城市的概念依然處于初期討論中。2003年英國政府發(fā)表了題為：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future：Creating 8 Low Carbon Economy)”的報告，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low carbon Economy)的概念，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。報告指出：“低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會”。2007年，日本環(huán)境部了“低碳社會”規(guī)劃草案，提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則，即：在所有部門減少碳排放；提倡物盡其用的節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變；與大自然和諧生存，保持和維護(hù)自然環(huán)境成為人類社會的本質(zhì)追求。

我國學(xué)者從不同的方面對低碳城市進(jìn)行了描述。付允、汪云林等學(xué)者認(rèn)為低碳城市就是“通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方

式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。胡鞍鋼認(rèn)為，在中國從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括：低碳能源，提高燃?xì)馄占奥?、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。

綜合以上的論點和當(dāng)前低碳城市的實踐，我們對低碳城市的界定如下：低碳城市是通過消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式。這個定義雖然簡單，但是明確了低碳城市發(fā)展的基本特點。首先，低碳城市發(fā)展決不是犧牲發(fā)展換取環(huán)境的模式，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)置于同等重要的地位來綜合考慮發(fā)展的方式和可能性的一種發(fā)展模式；其次，低碳城市的建設(shè)最終要依賴于城市治理者和居民消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變才能發(fā)生。特別是從低碳城市治理的角度而言，當(dāng)前理論和地方實踐都在不斷嘗試，試圖為未來的城市發(fā)展提出新的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要的治理模式。

4　低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則

低碳城市發(fā)展需要建設(shè)相應(yīng)的治理模式和配套制度?；驹瓌t可以用圖1說明。其中包含三個參與主體：政府、市場和公民。政府治理的最新發(fā)展摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認(rèn)識，轉(zhuǎn)而強調(diào)政府、市場和公民之間形成的三角型的關(guān)系，即政府需要依靠市場機制以及公民社會的合作來共同解決公共問題。這樣的治理架構(gòu)可以動員更多的資源，爭取更多的支持。新的三方合作治理架構(gòu)適用于低碳城市的治理模式。三方共同為低碳城市目標(biāo)而努力，這種努力既來自于各方主體本身的功能調(diào)整，也來自于各個主體之間相互作用的調(diào)整。

4.1低碳城市是政府，公民、市場共同協(xié)作的新的發(fā)展模式

低碳城市既不同于自由市場經(jīng)濟(jì)模式，也不同于政府高度掌控的環(huán)境治理模式，而是一種政府同市場，同公眾三方共同參與、相互作用、相互影響的發(fā)展模式。首先，政府在低碳城市的建設(shè)中起到領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。在考慮城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，政府需要制定低碳發(fā)展的目標(biāo)，從而展開相應(yīng)的城市規(guī)劃，并同本地的企業(yè)和公眾合作，同上級政府、其它城市合作，甚至同國外相關(guān)機構(gòu)和政府部門建立多方合作，順利執(zhí)行并監(jiān)管低碳城市的建設(shè)。其次，低碳城市的發(fā)展離不開市場的形成和良好運行。低碳產(chǎn)業(yè)和與其相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了低碳城市新的經(jīng)濟(jì)增長點。如何將現(xiàn)有的市場體系引導(dǎo)到低碳方向，完成產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)的升級、減排能力的提升，形成低碳技術(shù)開發(fā)的大環(huán)境，并積極開發(fā)低碳產(chǎn)品，積極引導(dǎo)低碳的消費，在市場的運作機制中嵌入低碳因素，是建立低碳城市不可或缺的方面。第三，低碳城市的核心和可持續(xù)的動力是擁有低碳理念的城市居民。進(jìn)行低碳消費引導(dǎo)、低碳理念教育和低碳生活宣傳是提升公民低碳意識的基本手段，也是未來建立低碳決策的全民參與、以及設(shè)立低碳的全民監(jiān)測體系的基礎(chǔ)。

三方之間的互動也是低碳城市建設(shè)治理模式中的重要組成部分。作為政府，有責(zé)任與義務(wù)規(guī)劃低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅為提倡發(fā)展的企業(yè)提供技術(shù)支持，還要為企業(yè)創(chuàng)造相關(guān)的低碳融資環(huán)境；對于公民而言，政府的教育和宣傳是他們了解低碳概念的主要渠道，宣傳力度和內(nèi)容直接影響到當(dāng)代和后一代的公民在低碳城市建設(shè)上的興趣與動力。而在企業(yè)和公民之間，建立良好的低碳市場需求與產(chǎn)品導(dǎo)向，是低碳城市治理模式依托市場機制發(fā)揮作用的重要場所。

4.2低碳治理的制度設(shè)計是低碳城市發(fā)展的核心

低碳城市是城市化過程中的必經(jīng)階段，是新的規(guī)劃、實施和監(jiān)管制度的確立過程。同新自由主義思潮與后現(xiàn)代主義不同，低碳城市的發(fā)展理念注重政府的綜合主導(dǎo)力量。政府的主導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在低碳治理的制度設(shè)計方面。

以清潔發(fā)展機制(cDM)為例可以看出良好的制度設(shè)計的重要性。為了解決發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的減排義務(wù)與責(zé)任的糾紛，《京都議定書》設(shè)定了CDM這個靈活的協(xié)議履行機制。CDM允許附件1國家與非附件1國家合作進(jìn)行二氧化碳減排項目，并取得雙贏的效果：附件1國家可以將項目的減排計算到他們承諾的減排數(shù)量中，而非附件1國家則可以從附件l國家中獲得部分項目資金和先進(jìn)技術(shù)。CDM“資金+技術(shù)”換取“溫室氣體排放權(quán)”的機制試圖解決科學(xué)研究的市場失靈問題和全球減排的公平與效率的問題，是低碳發(fā)展中的良好制度創(chuàng)新。截至2008年10月24日，全球共有近4200個CDM項目處于項目開發(fā)和實施的不同階段。這些項目如能順利注冊、實施成功，則預(yù)計到2012年將累計產(chǎn)生29億t的核證減排量(CERs)，將有超過200億美元的資金流入發(fā)展中國家，用于支持發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。在已簽發(fā)的CERs中，中國的簽發(fā)量為0.75億t二氧化碳當(dāng)量，可為國家直接帶來超過5億美元的可持續(xù)發(fā)展資金。

4.3低碳城市的發(fā)展強調(diào)歷史傳承性

高速工業(yè)化過程中的中國在低碳城市發(fā)展過程中具有獨特的政策考量。英國、日本等國家的實踐表明，他們將交通問題以及住宅能耗問題作為低碳城市需要解決的主要問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)能耗降低等應(yīng)當(dāng)是中國低碳城市發(fā)展的重要組成部分。

我國城市眾多，城市特點各不相同，文化傳承和歷史積淀也有所區(qū)別。而城市發(fā)展模式和治理制度的設(shè)計必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、價值現(xiàn)狀。這就要求地方政府在進(jìn)行低碳城市制度設(shè)計時必須考慮本地的區(qū)位特點和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。我國低碳城市發(fā)展的規(guī)劃實踐需要結(jié)合我國城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀和快速城市化和工業(yè)化的步伐，探討新的制度保障理論框架。