導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集中采購(gòu)理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要降低企業(yè)物資采購(gòu)成本，克服現(xiàn)行企業(yè)物資采購(gòu)工作中存在的不足，需要切實(shí)從物資采購(gòu)機(jī)制入手，研究各類(lèi)物資采購(gòu)運(yùn)行方式，尋求適合企業(yè)要求的和與物資品種相匹配的采購(gòu)模式和技術(shù)途徑。有效降低企業(yè)物資采購(gòu)費(fèi)用也是企業(yè)提高利潤(rùn)的重要手段之一。同時(shí)為了降低企業(yè)采購(gòu)成本，采取集中采購(gòu)的運(yùn)作模式，采用招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式保證物資的穩(wěn)定供應(yīng)。全面、準(zhǔn)確地掌握物資供應(yīng)商、原材庫(kù)存、物資消耗等信息是信息化應(yīng)用的關(guān)鍵。

二、企業(yè)現(xiàn)代化采購(gòu)運(yùn)行模式

1.傳統(tǒng)采購(gòu)運(yùn)行模式。

企業(yè)物資采購(gòu)中，不僅要對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，同時(shí)還要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行考核。特別是當(dāng)企業(yè)的物資采購(gòu)量較少、不適于招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，可采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、詢(xún)價(jià)和物資集中管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)、就地就近集中采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等多種傳統(tǒng)采購(gòu)方式。

2.聯(lián)合物資采購(gòu)運(yùn)行模式。

企業(yè)需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)的物資信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)物資聯(lián)合采購(gòu)，在原材供貨商與企業(yè)之間建立起物資采購(gòu)和住處傳遞的平臺(tái)。企業(yè)物資采購(gòu)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)某些通用的、量大的物資進(jìn)行統(tǒng)一地集中采購(gòu)，此種方式對(duì)降低物資采購(gòu)價(jià)格的效果相當(dāng)顯著。

3.信息化的物流管理采購(gòu)運(yùn)行模式。

企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)中有效整合企業(yè)物資采購(gòu)活動(dòng)，并利用現(xiàn)代物流管理方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地集成各種采購(gòu)運(yùn)行模式，達(dá)到采購(gòu)管理效果的最優(yōu)化。信息化的物流管理采購(gòu)運(yùn)行模式具備下列多種功能：

3.1動(dòng)態(tài)清點(diǎn)企業(yè)庫(kù)存物資，在此期間不影響庫(kù)房的正常業(yè)務(wù)運(yùn)行。

3.2集成企業(yè)現(xiàn)有的物資信息、物資采購(gòu)管理信息、新供貨商信息和入庫(kù)單相關(guān)信息系統(tǒng)，并系統(tǒng)地記錄供貨商的有效信息以形成“供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)”。

3.3實(shí)時(shí)掌握原材料的積壓狀況，對(duì)過(guò)期材料、缺貨材料等做出及時(shí)、有效處理。

3.4有機(jī)地對(duì)企業(yè)物資管理過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)合，對(duì)復(fù)雜互聯(lián)的計(jì)劃情況、對(duì)未完成的計(jì)劃等進(jìn)行追蹤，形成的新計(jì)劃能使企業(yè)始終保持最佳的庫(kù)存量，保證企業(yè)物資采購(gòu)數(shù)量的精準(zhǔn)化。

3.5有效追蹤未完成的物資采購(gòu)計(jì)劃，將物資庫(kù)存信息和合理的補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃等及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地提供給企業(yè)管理者，解決企業(yè)因物資積壓和缺貨等引起的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或資金浪費(fèi)。

3.6企業(yè)經(jīng)營(yíng)審計(jì)部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可實(shí)時(shí)查詢(xún)企業(yè)各種采購(gòu)物資的價(jià)格、狀態(tài)等，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、監(jiān)督的目的。

4.實(shí)現(xiàn)集中傳統(tǒng)與信息化相結(jié)合的具體措施。

企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中傳統(tǒng)采購(gòu)有利于將企業(yè)物資采購(gòu)工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，有利于物資集中采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、降低企業(yè)采購(gòu)費(fèi)用，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)實(shí)行集中傳統(tǒng)物資采購(gòu)是促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物流管理機(jī)制變革，確立適用于現(xiàn)代企業(yè)制度物流管理新體制的一項(xiàng)重要措施。實(shí)施集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的具體做法如下：

4.1統(tǒng)一思想。企業(yè)物資供應(yīng)管理部門(mén)是集中傳統(tǒng)采購(gòu)管理的職能部門(mén)，統(tǒng)一思想后，應(yīng)在企業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)籌下制訂企業(yè)集中傳統(tǒng)物資采購(gòu)管理與信息化相結(jié)合的目標(biāo)、原則、職能、進(jìn)度等，以使企業(yè)的物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化的結(jié)合落到實(shí)處。

4.2分類(lèi)管理。通過(guò)對(duì)企業(yè)的物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的個(gè)體情況進(jìn)行分類(lèi)研究，根據(jù)科學(xué)、務(wù)實(shí)的原則，確定物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化的結(jié)合的方式、方法，進(jìn)一步規(guī)范操作程序。

4.3確定程序及原則。

4.3.1規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)部屬于物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合范圍內(nèi)的各項(xiàng)目按所屬的需求提出規(guī)劃，由企業(yè)相應(yīng)管理部門(mén)統(tǒng)一匯總后，編制規(guī)劃計(jì)劃平衡表。

4.3.2人員。對(duì)確定屬于物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的主要業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中管理調(diào)度。

4.3.3依據(jù)。要確定物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的條件、依據(jù)，并對(duì)具備條件的付諸實(shí)施。

4.3.4管理。要組織專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組，就所有物資集中采購(gòu)的供貨商，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)供貨商提供的物資品質(zhì)、價(jià)格等進(jìn)行綜合分析，確定合格供貨商并由企業(yè)物資供應(yīng)部門(mén)與其簽訂長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議。已確定的供貨商，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，但需要不定期、不定次對(duì)其進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的考核。對(duì)連續(xù)兩次或不連續(xù)三次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題且被判定為不合格的物資供貨商，企業(yè)可中斷、中止供貨協(xié)議，并按程序另選合格供貨商。

三、實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)信息化的途徑

1.實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息數(shù)字化。

1.1為提高企業(yè)物資管理水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物資庫(kù)存實(shí)時(shí)查詢(xún)、單據(jù)查詢(xún)、消耗物資查詢(xún)、合同查詢(xún)、計(jì)劃與合同分析，企業(yè)應(yīng)確立物資信息的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理信息處理平臺(tái)，并依此編制短缺物資采購(gòu)計(jì)劃，有效防止生產(chǎn)中斷、中止。

1.2為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)考核動(dòng)態(tài)管理，形成貨源相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量有效保證、價(jià)格合理的供貨商關(guān)系，企業(yè)應(yīng)建立對(duì)供貨商的檔案化管理機(jī)制，對(duì)供貨商成交的物資品種、數(shù)量、價(jià)格等實(shí)時(shí)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，通過(guò)對(duì)指標(biāo)分析，與供貨商形成長(zhǎng)期合作關(guān)系以有效地避免分散采購(gòu)所帶來(lái)的各種弊端。

1.3企業(yè)應(yīng)集成、分析市場(chǎng)上的物資供應(yīng)信息，形成對(duì)供貨商的評(píng)價(jià)體系，并與供貨商的供應(yīng)信息相比較，以準(zhǔn)確把握各種物資的市場(chǎng)走向信息，有效避免盲目采購(gòu)。

1.4企業(yè)物資管理部門(mén)要深入生產(chǎn)第一線，并對(duì)企業(yè)收集的物資需求信息進(jìn)行深入淺出地分析，以建立信息及時(shí)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)，同時(shí)也為評(píng)判供貨商水平等提供了條件。

2.建立企業(yè)物資采購(gòu)信息系統(tǒng)。

為有利于采購(gòu)活動(dòng)的正規(guī)化和提高運(yùn)行效率，并與企業(yè)總體計(jì)劃、物資庫(kù)存相結(jié)合，企業(yè)應(yīng)采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立企業(yè)自身所需供貨商的“產(chǎn)品貨比多家數(shù)據(jù)庫(kù)”和產(chǎn)品實(shí)時(shí)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資信息共享，增加網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)功能，以提出物資采購(gòu)需求。

3.物資采購(gòu)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

將企業(yè)外部物資采購(gòu)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部物資管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)進(jìn)行有效延伸。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；績(jī)效管理；指標(biāo)

我國(guó)政府采購(gòu)制度框架體系日趨完善，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％。

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：一是政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車(chē)輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購(gòu)程序不完善，效率不高。我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一方面是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專(zhuān)家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。

1我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立

1.1客戶(hù)角度

在績(jī)效指標(biāo)體系中，將客戶(hù)角度的績(jī)效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度是以客戶(hù)為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶(hù)需求、提高采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶(hù)合作和溝通才是政府采購(gòu)的績(jī)效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶(hù)角度各個(gè)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。

(1)客戶(hù)滿(mǎn)意度指標(biāo)主要衡量采購(gòu)當(dāng)事人(包括采購(gòu)人和供應(yīng)商等)對(duì)政府采購(gòu)的滿(mǎn)意程度。客戶(hù)滿(mǎn)意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶(hù)對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿(mǎn)意度；二是客戶(hù)對(duì)質(zhì)量的滿(mǎn)意度；三是政府采購(gòu)的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。

(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶(hù)對(duì)采購(gòu)服務(wù)的有效性的滿(mǎn)意程度，主要考察客戶(hù)對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿(mǎn)意度。

1.2財(cái)務(wù)角度

把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國(guó)政府采購(gòu)的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率和政府采購(gòu)成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購(gòu)部門(mén)績(jī)效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購(gòu)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)驅(qū)動(dòng)采購(gòu)成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。

(1)政府采購(gòu)資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，①某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；②某類(lèi)采購(gòu)對(duì)象的節(jié)約率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)約率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)資金節(jié)約率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。

(2)政府采購(gòu)規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的規(guī)模效益。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購(gòu)整體規(guī)模效率，二是政府采購(gòu)批量規(guī)模效率。三是政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率。政府采購(gòu)整體規(guī)模效率是指全部政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(3)政府采購(gòu)成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購(gòu)中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購(gòu)中心以最小的采購(gòu)成本費(fèi)用完成盡可能多的采購(gòu)量。

1.3管理過(guò)程角度

政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購(gòu)周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，確保政府采購(gòu)的程序合法性與合理性，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，提高政府采購(gòu)的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。

(3)政府采購(gòu)周期指標(biāo)主要衡量政府采購(gòu)的及時(shí)性。政府采購(gòu)周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為例，一個(gè)完整的政府采購(gòu)周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購(gòu)信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的期間；中標(biāo)公示期；采購(gòu)中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)角度

設(shè)置了人均采購(gòu)額指標(biāo)、員工對(duì)工作環(huán)境的滿(mǎn)意度和員工對(duì)專(zhuān)業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿(mǎn)意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購(gòu)部門(mén)工作人員更清楚自己的使命。并專(zhuān)注于完成主要績(jī)效目標(biāo)。

(1)人均采購(gòu)額指標(biāo)是政府采購(gòu)人員每個(gè)采購(gòu)人員所分擔(dān)的采購(gòu)額的大小。人均采購(gòu)額越大，說(shuō)明效率越高，相反，人均采購(gòu)額越小，說(shuō)明效率越低。人員效率主要受政府采購(gòu)人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購(gòu)人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購(gòu)額。

(2)員工滿(mǎn)意度指標(biāo)主要衡量員工對(duì)工作環(huán)境和對(duì)專(zhuān)業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿(mǎn)意程度。

(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對(duì)新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定

我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類(lèi)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)檔次。

定性指標(biāo)有：客戶(hù)對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿(mǎn)意度、客戶(hù)對(duì)質(zhì)量的滿(mǎn)意度、客戶(hù)對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿(mǎn)意度、管理效率、員工滿(mǎn)意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。

定量指標(biāo)有；政府采購(gòu)的投訴率、政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率(政府采購(gòu)整體規(guī)模效率、政府采購(gòu)批量規(guī)模效率、政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率)、政府采購(gòu)成本費(fèi)用率、政府采購(gòu)政策效率、政府采購(gòu)周期、人均采購(gòu)額等。

2.1定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

定性指標(biāo)中涉及“滿(mǎn)意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)公眾評(píng)判的方式確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對(duì)其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

篇3

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì) 消防部隊(duì) 構(gòu)建與應(yīng)用

一、管理會(huì)計(jì)的概念及應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)的管理會(huì)計(jì)是二十世紀(jì)八十年代初在引進(jìn)西方管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。管理會(huì)計(jì)是以現(xiàn)在和未來(lái)的資金運(yùn)動(dòng)為對(duì)象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，為管理者提供經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)依據(jù)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。主要包括預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃目標(biāo)、控制過(guò)程、考核評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。最初在企業(yè)管理中應(yīng)用較多，目前逐步被政府、事業(yè)單位等借鑒和使用。

隨著部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高，財(cái)務(wù)管理的職能已不僅是管好錢(qián)用好錢(qián)的問(wèn)題，更需要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的科學(xué)方法，發(fā)揮決策與控制的作用。不僅能事后反映，更重要的是能對(duì)未來(lái)的管理提出多種方案和預(yù)測(cè)效果，幫助管理者對(duì)資源的最優(yōu)化使用做出決策。目前，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位，尤其是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用尚處于前期的摸索階段。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的必要性

管理會(huì)計(jì)的職能，一是成本核算和提供管理信息，通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、流程、作業(yè)分析等，進(jìn)行相關(guān)成本計(jì)算，收集并提供各種管理信息，從而支持管理決策與控制。二是實(shí)施管理控制，主要包括明確長(zhǎng)期目標(biāo)與戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)與流程調(diào)整任務(wù)設(shè)定實(shí)施控制業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。目前，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理主要是采用事后記賬的核算方式，其缺點(diǎn)是無(wú)法為部隊(duì)的未來(lái)發(fā)展提供決策依據(jù)。在不同情況下，面對(duì)不同對(duì)象和事件，如何合理充分地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。而管理會(huì)計(jì)作為一種科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，若能合理有效地履行其管理職能，使其充分發(fā)揮作用，就可以在眾多的可選方案中選出最優(yōu)項(xiàng)，為部隊(duì)發(fā)展提供科學(xué)有效的決策依據(jù)，進(jìn)而為其發(fā)展制定計(jì)劃，并進(jìn)行有效的控制和管理，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、管理會(huì)計(jì)在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用探索

（一）經(jīng)費(fèi)投向和投量的準(zhǔn)確決策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，全國(guó)各地消防部隊(duì)也隨之進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及資源配置逐漸脫離指令化、實(shí)物化，向市場(chǎng)化、貨幣化轉(zhuǎn)變。部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步優(yōu)化顯得格外重要。如何充分合理地履行管理職能，使有限的資金增值，有效合法地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，是我們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中面臨的重要問(wèn)題。針對(duì)消防部隊(duì)這種特殊的非盈利組織，在財(cái)務(wù)管理中，我們一般可采用貨幣時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行決策分析；使用概率分析的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬做出科學(xué)的量化數(shù)據(jù)比較；以現(xiàn)金凈流量?jī)?nèi)含報(bào)酬率等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)績(jī)效的指標(biāo)；采用多元化的投資策略，進(jìn)一步優(yōu)化投資組合，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散而投資效益達(dá)到最大化的投資組合。這樣才能為部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)的投向和投量上提供一個(gè)比較精準(zhǔn)的決策依據(jù)。通過(guò)科學(xué)的方法計(jì)算并預(yù)測(cè)出各種方案的收益或損失，以及機(jī)會(huì)成本的情況，便于從中選出最優(yōu)方案。

（二）全面預(yù)算管理的有效實(shí)施

消防部隊(duì)的全面預(yù)算管理是一種整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理方法，是對(duì)部隊(duì)整體事業(yè)活動(dòng)的一系列量化的計(jì)劃安排。全面預(yù)算管理為部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。通過(guò)預(yù)算管理，部隊(duì)可以明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)管理動(dòng)力，增強(qiáng)管理適應(yīng)能力，確保核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而有利于戰(zhàn)略管理的實(shí)施。發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，可以積極促進(jìn)全面預(yù)算管理有效實(shí)施。

（三）責(zé)任中心的充分落實(shí)

管理會(huì)計(jì)是以責(zé)任制為核心，以預(yù)算管理為主線，進(jìn)行事前、事中、事后的管理控制，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的管理機(jī)制。管理會(huì)計(jì)以責(zé)任管理為重心，通過(guò)部門(mén)主體的落實(shí)，確定每一責(zé)任主體的預(yù)算管理目標(biāo)，通過(guò)對(duì)責(zé)任主體預(yù)算執(zhí)行情況的如實(shí)核算，實(shí)施預(yù)算控制，并對(duì)責(zé)任主體的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。通過(guò)這一系列工作來(lái)實(shí)現(xiàn)部隊(duì)有限經(jīng)費(fèi)的合理使用，以達(dá)到提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和較好的社會(huì)效益的目標(biāo)。

四、在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的幾個(gè)方面

（一）結(jié)合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，建立有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系

我國(guó)管理會(huì)計(jì)借鑒于西方管理會(huì)計(jì)的理論和案例研究，并不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。目前管理會(huì)計(jì)在政府等行政單位財(cái)務(wù)管理中的理論研究還很薄弱，財(cái)務(wù)管理局限于預(yù)算會(huì)計(jì)的管理方法，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性，管理會(huì)計(jì)在政府等單位的推廣應(yīng)用有一定難度，尤其是在消防部隊(duì)這樣的非營(yíng)利組織。在會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們亟待建立一套符合我國(guó)消防部隊(duì)實(shí)際的管理會(huì)計(jì)發(fā)展體系及理論研究。在組織方面，要為我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)辦消防部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性管理會(huì)計(jì)刊物，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各項(xiàng)理論研究及案例分析活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整研究方向和重點(diǎn)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

（二）在消防部隊(duì)建立管理會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)造運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的良好環(huán)境

管理會(huì)計(jì)問(wèn)題絕不是單純的技術(shù)性問(wèn)題，其設(shè)計(jì)與運(yùn)用，必須以特定的社會(huì)文化和體制背景為指導(dǎo)。要結(jié)合消防部隊(duì)的實(shí)際情況，建立消防部隊(duì)管理會(huì)計(jì)制度，可以為管理會(huì)計(jì)人員提供良好的工作環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取信息，快速履行工作職責(zé)。管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為消防部隊(duì)內(nèi)部提供治理服務(wù)，消防部隊(duì)自身的特點(diǎn)和狀況也影響到管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用。管理會(huì)計(jì)處于一個(gè)消防部隊(duì)價(jià)值管理的核心地位，消防部隊(duì)的管理者應(yīng)更新觀念，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，才能達(dá)到高效的決策分析和管理控制的效果。

（三）培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，提高綜合素質(zhì)和管理水平

為了更好地使管理會(huì)計(jì)適應(yīng)我國(guó)消防部隊(duì)情況并發(fā)揮作用，要提倡理論研究的現(xiàn)實(shí)性、靈活性和綜合性，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)情的專(zhuān)業(yè)管理會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，并充實(shí)到消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍當(dāng)中。只有建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能滿(mǎn)足工作需要的管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，才能架起管理會(huì)計(jì)從理論到實(shí)踐的橋梁。首先，要建立管理會(huì)計(jì)組織，培訓(xùn)相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員，并通過(guò)日常工作中的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的積極性。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)知識(shí)的再教育，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)政策、知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)知識(shí)的更新，保證管理會(huì)計(jì)理論的最新成果化，使管理會(huì)計(jì)在實(shí)際中得到更好的運(yùn)用。

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政府集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的必要手段。

研究和完善政府集中采購(gòu)，提高政府集中采購(gòu)的執(zhí)行力，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

一、政府集中采購(gòu)主要特性

1、惟一性?！墩少?gòu)法》第七條對(duì)政府集中采購(gòu)的定位作出規(guī)定，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！敝灰腥爰胁少?gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。由此決定了政府集中采購(gòu)的惟一性。

2、公益性。從事政府集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)是人民政府設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，政府集中采購(gòu)是政府行為，不是市場(chǎng)行為。

3、法定性?！墩少?gòu)法》第十八條規(guī)定；“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)?！庇纱丝梢?jiàn)，采購(gòu)人在采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。這種委托行為是采購(gòu)法規(guī)定的，具有法定性。

4、集中性。實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是指所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)或者一個(gè)系統(tǒng)通用的、能夠集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡量避免零星采購(gòu)和分散采購(gòu)以及同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。

二、 政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的目的意義

政府集中采購(gòu)其根本目的在于將各個(gè)不同采購(gòu)單位的相同采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)，形成一定的批量?jī)?yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，從而降低成本，提高資金使用效益，保證所采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的質(zhì)量。

提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力，有利于實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有利于發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。

2、有利于科學(xué)地集中政府采購(gòu)事務(wù)，降低監(jiān)督和管理成本。

3、有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。

5、有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的組織保障

1、成立國(guó)家單獨(dú)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

2、科學(xué)設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

（二）完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的法律保障

1、修改完善政府采購(gòu)法。

2、將強(qiáng)制招標(biāo)納入《政府采購(gòu)法》。

3、盡快出臺(tái)與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。

（三）健全管理制度，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的制度保障

1、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、調(diào)整政府采購(gòu)制度中缺少公正性、可操作性等方面的內(nèi)容。

3、出臺(tái)各類(lèi)政府采購(gòu)文件范本。

4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)管。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好外部環(huán)境

政府采購(gòu)在我國(guó)推行的歷史較短，還是新生事物，不少采購(gòu)人、供應(yīng)商及其他當(dāng)事人往往對(duì)此還缺乏了解，加之一些政府采購(gòu)涉及到的行業(yè)交易觀念和習(xí)慣等同現(xiàn)行的政府采購(gòu)要求還有距離，凸顯了宣傳的重要性。宣傳要注重實(shí)效，必要時(shí)可以采用培訓(xùn)的方式進(jìn)行。

只有宣傳到位了，才有可能讓當(dāng)事人樹(shù)立規(guī)范意識(shí)，這是增強(qiáng)政府采購(gòu)制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛宣傳實(shí)施政府采購(gòu)制度，有利于建立和完善公共財(cái)政體制，有利于建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加強(qiáng)政府集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

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[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理；集中采購(gòu)；采購(gòu)管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.179

1 集中采購(gòu)的特征

為整合企業(yè)采購(gòu)資源，降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、規(guī)范采購(gòu)行為，大型企業(yè)多采用成立集中采購(gòu)中心，統(tǒng)一管理和實(shí)施企業(yè)采購(gòu)工作。企業(yè)集中采購(gòu)具有有利于發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)惠、有利于規(guī)范采購(gòu)行為、有利于優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、有利于推進(jìn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、有利于提高貨物和服務(wù)質(zhì)量等顯著優(yōu)點(diǎn)，集中采購(gòu)的特征如下。

1.1 集中采購(gòu)的組織特征

集中采購(gòu)是將不同采購(gòu)主體的工程、貨物或服務(wù)集中歸并于統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)、流程、規(guī)則進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。因此，加強(qiáng)采購(gòu)需求使用主體與采購(gòu)組織實(shí)施主體的協(xié)同配合，建立集中統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)高效、層級(jí)分明的集中招標(biāo)采購(gòu)組織體系是保證集中招標(biāo)采購(gòu)成功的組織基礎(chǔ)。

1.2 集中采購(gòu)的需求特征

適應(yīng)集中采購(gòu)范圍的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用貨物或服務(wù)。凡是有特殊個(gè)性需求、未形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨物，或規(guī)模較小的零星項(xiàng)目，難以分類(lèi)歸并集中實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，因此，掌握集中采購(gòu)需求特征，加強(qiáng)需求計(jì)劃管理至關(guān)重要。

1.3 集中采購(gòu)的程序特征

集中采購(gòu)涉及采購(gòu)項(xiàng)目單位多、流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，采購(gòu)規(guī)范程度高。招標(biāo)文件審定、分標(biāo)分包規(guī)則、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)組織等程序事項(xiàng)與單一項(xiàng)目招標(biāo)相比，既有每次招標(biāo)采購(gòu)之間的簡(jiǎn)單重復(fù)性，又有一次招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)的多種需求和管控的復(fù)雜性。

1.4 集中招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)特征

集中招標(biāo)采購(gòu)既具有社會(huì)影響大、法律與廉政風(fēng)險(xiǎn)大，采購(gòu)的公共性、透明度、規(guī)范性要求高，又可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、提高采購(gòu)效益、降低采購(gòu)成本，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。與單個(gè)項(xiàng)目分散招標(biāo)采購(gòu)相比，集中招標(biāo)采購(gòu)需要平衡各個(gè)價(jià)值目標(biāo)的綜合難度比較大。

2 集中采購(gòu)中的主要問(wèn)題

鑒于集中采購(gòu)的以上特征，在企業(yè)實(shí)際操作中存在一些難以規(guī)避的問(wèn)題，影響實(shí)際采購(gòu)效率，主要表現(xiàn)如下：

（1）增加采購(gòu)審批環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)效率。企業(yè)為實(shí)施集中采購(gòu)，需要成立獨(dú)立的集中采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣在采購(gòu)需求人和招標(biāo)公司之間就增加一個(gè)管理單位，即企業(yè)集中采購(gòu)中心。該集中采購(gòu)中心的主要職責(zé)一般如下：負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，制定采購(gòu)管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)組織編制和審核企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織審核采購(gòu)方案和招標(biāo)文件。

鑒于企業(yè)集中采購(gòu)中心的職能，在進(jìn)行采購(gòu)立項(xiàng)審批流程時(shí)，需要增加集中采購(gòu)中心審批環(huán)節(jié)。如：某企業(yè)在實(shí)施集中采購(gòu)前的采購(gòu)立項(xiàng)審批流程為：采購(gòu)需求人―招標(biāo)公司，在實(shí)施集中采購(gòu)后的采購(gòu)立項(xiàng)審批流程為：采購(gòu)需求人―集中采購(gòu)中心―招標(biāo)公司。以某企業(yè)為例：根據(jù)集中采購(gòu)實(shí)施一年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于審批環(huán)節(jié)的增加，造成平均每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)間增加10個(gè)工作日。審批環(huán)節(jié)的增加拉長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間，一定程度上降低采購(gòu)效率。

（2）集中采購(gòu)按批次組織實(shí)施，時(shí)間相對(duì)固化，難以滿(mǎn)足部分采購(gòu)項(xiàng)目在時(shí)間方面的個(gè)性化需求。為提高效率，降低采購(gòu)成本，企業(yè)集中采購(gòu)一般按批次進(jìn)行，如：每月原則上組織兩批次集中采購(gòu)，每月的第一、三周集中審查招標(biāo)文件；第二、四周集中開(kāi)評(píng)標(biāo)。如果在一個(gè)批次集中采購(gòu)前無(wú)法完成采購(gòu)立項(xiàng)審批，或采購(gòu)需求人未完成招標(biāo)文件的初步編制和內(nèi)審，將錯(cuò)過(guò)本批次采購(gòu)，只能推遲至下個(gè)批次實(shí)施，這樣以來(lái)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂及供貨時(shí)間都將全部向后推遲，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。以某企業(yè)為例：根據(jù)集中采購(gòu)實(shí)施一年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于批次集中采購(gòu)的實(shí)施，造成約40%的標(biāo)段采購(gòu)時(shí)間向后推遲，給后期合同簽訂后的工期帶來(lái)壓力。因此，集中采購(gòu)難以滿(mǎn)足部分采購(gòu)項(xiàng)目在時(shí)間方面的個(gè)性化需求，不適用于有特殊需求的采購(gòu)項(xiàng)目。

（3）集中采購(gòu)過(guò)程較長(zhǎng)，成本較高，不適用r值低、數(shù)量小的采購(gòu)項(xiàng)目。集中采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，集中采購(gòu)中心在組織招標(biāo)文件評(píng)審階段和評(píng)標(biāo)階段均需要將采購(gòu)需求人集中到同一地點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)文件評(píng)審和參與評(píng)標(biāo)工作，如雙方無(wú)法就招標(biāo)文件關(guān)鍵條件達(dá)成一致，還需要進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)，往往這一過(guò)程占據(jù)整個(gè)采購(gòu)時(shí)間的1/3。另外，集中采購(gòu)中心一般位于企業(yè)的總部，在采購(gòu)招標(biāo)文件評(píng)審和評(píng)標(biāo)階段需要將招標(biāo)需求人集中到企業(yè)總部，增加企業(yè)管理成本。以某企業(yè)為例：根據(jù)集中采購(gòu)實(shí)施一年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于集中采購(gòu)的實(shí)施，因招標(biāo)文件評(píng)審導(dǎo)致平均每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)間增加12個(gè)工作日，因集中評(píng)審招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目增加差旅等管理費(fèi)用2.4萬(wàn)元。對(duì)于需求時(shí)間緊迫、價(jià)值低、數(shù)量小的采購(gòu)項(xiàng)目，不經(jīng)濟(jì)，且效率較低。

（4）由于集中采購(gòu)實(shí)施單位與采購(gòu)需求人各自關(guān)注角度不同，雙方協(xié)調(diào)對(duì)接工作量較大。在企業(yè)集中采購(gòu)模式下，采購(gòu)需求人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求編制招標(biāo)文件初稿，上報(bào)集中采購(gòu)中心，集中采購(gòu)中心組織招標(biāo)公司和采購(gòu)需求人進(jìn)行討論審查。采購(gòu)需求人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)及實(shí)際需求，會(huì)提出一些個(gè)性化需求；而集中采購(gòu)中心為實(shí)現(xiàn)批量處理、提高效率、滿(mǎn)足合規(guī)性要求，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格、技術(shù)要求及評(píng)標(biāo)辦法等提出修改意見(jiàn)。如：為避免限制投標(biāo)人，降低投標(biāo)人資格；再如：為防止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人串通評(píng)標(biāo)，避免評(píng)標(biāo)的主觀性，盡量不采用綜合評(píng)標(biāo)法，或提高綜合評(píng)標(biāo)法中投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分比重。因各自所處角度不同，雙方很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致，往往需要多次溝通，有時(shí)還需要更高一級(jí)別的管理層協(xié)調(diào)，而在這一過(guò)程中由于采購(gòu)需求人希望能夠盡快完成快采購(gòu)工作，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，往往最終會(huì)妥協(xié)，無(wú)奈接受集中采購(gòu)中心的意見(jiàn)，這將為以后的合同執(zhí)行困難埋下伏筆。這一過(guò)程中，雙方對(duì)接工作量很大，耗時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。以某企業(yè)為例：根據(jù)集中采購(gòu)實(shí)施一年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行一次以上的招標(biāo)文件評(píng)審采購(gòu)項(xiàng)目占總采購(gòu)項(xiàng)目的35%。

（5）集中采購(gòu)實(shí)施單位與采購(gòu)需求人的管理責(zé)任關(guān)系較難界定，容易造成責(zé)任推諉。鑒于集中采購(gòu)存在本文第四條所述情形，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段后，資質(zhì)較低（雖能滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目最低資質(zhì)要求）的投標(biāo)人往往以報(bào)價(jià)較低而中標(biāo)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，中標(biāo)人可能因?yàn)楣芾砟芰统杀究刂频纫蛩?，造成施工、供貨質(zhì)量、進(jìn)度等無(wú)法達(dá)到合同約定，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至造成合同糾紛。一旦發(fā)生上述情況，采購(gòu)需求人認(rèn)為是集中采購(gòu)中心要求降低企業(yè)資質(zhì)、調(diào)整評(píng)標(biāo)辦法等因素所致，責(zé)任在集中采購(gòu)中心。而集中采購(gòu)中心則認(rèn)為招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程是按規(guī)定進(jìn)行的，中標(biāo)人合法，問(wèn)題是因采購(gòu)需求人管理不到位、中標(biāo)人違約等因素造成，責(zé)任在采購(gòu)需求人或應(yīng)追究中標(biāo)人違約責(zé)任，與集中采購(gòu)中心無(wú)關(guān)。雙方推諉責(zé)任，管理責(zé)任難以準(zhǔn)確界定，最終造成項(xiàng)目實(shí)施困難，損害股東利益。

3 結(jié) 論

綜上所述，集中采購(gòu)存在較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在一定的弊端，集中招標(biāo)適用于企業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)公司中能夠形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大宗、批量且標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的同類(lèi)貨物和服務(wù)。但難以滿(mǎn)足部分采購(gòu)項(xiàng)目在時(shí)間方面的個(gè)性化需求，不適合需求時(shí)間緊迫、價(jià)值低、數(shù)量小的采購(gòu)項(xiàng)目。且存在協(xié)調(diào)工作量大、推諉責(zé)任等管理難題，因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求，區(qū)別進(jìn)行，分類(lèi)實(shí)施，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，盡量減小弊端帶來(lái)的不利影響，確保采購(gòu)和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事采購(gòu)的部門(mén)負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過(guò)程為:使用單位向財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門(mén)直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過(guò)程是由使用單位向財(cái)政部門(mén)上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門(mén)必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門(mén)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過(guò)程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門(mén)的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)

基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門(mén)檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門(mén)檻,門(mén)檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門(mén)檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)采購(gòu)門(mén)檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門(mén)檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門(mén)戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)對(duì)采購(gòu)門(mén)檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門(mén)檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過(guò)程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通?？梢杂刹少?gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門(mén)檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門(mén)之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門(mén)檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門(mén)權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門(mén)的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無(wú)明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門(mén)檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門(mén)從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來(lái)許多單位部門(mén)分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過(guò)程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買(mǎi)方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

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篇7

相對(duì)而言，我國(guó)政府采購(gòu)還處于比較初級(jí)的階段，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間并不長(zhǎng)。一方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐充分表明，集中采購(gòu)具有采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)效益明顯、透明度相對(duì)較高等突出特點(diǎn)。但是，另一方面，集中采購(gòu)中人們普遍關(guān)注的問(wèn)題也很多，最典型的就是“集中腐敗”。用現(xiàn)在的話說(shuō)，就是“商業(yè)賄賂”問(wèn)題。不能否認(rèn)，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度還不是十分完善，政府采購(gòu)操作中也缺乏經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)有力的約束，的確存在一些賄賂現(xiàn)象，有的甚至還很?chē)?yán)重。也正是因?yàn)槿绱耍诋?dāng)前中央提出的反對(duì)商業(yè)賄賂中，政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象是重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，應(yīng)該如何客觀地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府集中采購(gòu)領(lǐng)域“商業(yè)賄賂”的問(wèn)題，如何有效發(fā)揮政府集中采購(gòu)在反對(duì)商業(yè)賄賂中的作用，是一個(gè)關(guān)系政府采購(gòu)事業(yè)能否健康發(fā)展、政府采購(gòu)是否真正符合社會(huì)公眾要求的重要問(wèn)題。在此，筆者試圖對(duì)發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在反對(duì)商業(yè)賄賂作用方面進(jìn)行一些思考和探索。

從多角度、多環(huán)節(jié)研究和發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作用

要想有效發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在反對(duì)商業(yè)賄賂中的作用，必須從不同的方面、不同的角度給予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的條件和機(jī)會(huì)。具體而言，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面給予保障。

（一）通過(guò)完善政府采購(gòu)制度保障集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)揮有效反對(duì)商業(yè)賄賂的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)從政府采購(gòu)制度改革工作試點(diǎn)到2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施，政府采購(gòu)改革取得明顯成就，市場(chǎng)秩序日益規(guī)范，政府采購(gòu)制度的實(shí)施，在防止腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)的、有效的和明顯的作用。但是，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度改革正處于起步階段，市場(chǎng)交易活動(dòng)中還存在一些采購(gòu)活動(dòng)不夠規(guī)范、惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為。尤其是個(gè)別不法供應(yīng)商采用商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)評(píng)委專(zhuān)家等，損害公共利益，敗壞政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)。因此，要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)反對(duì)商業(yè)賄賂的作用，就必須從制度上加以考慮，完善制度設(shè)計(jì)。

（二）從政府采購(gòu)活動(dòng)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和研究商業(yè)賄賂問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在政府采購(gòu)領(lǐng)域易發(fā)生商業(yè)賄賂所涉及的環(huán)節(jié)較多，情況復(fù)雜，主要包括：采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)文件編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收和付款等多個(gè)環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是在采購(gòu)計(jì)劃編制環(huán)節(jié)中采購(gòu)人申報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)提出的需要帶有明顯的傾向性或化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。二是在編制招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)置帶傾向性資質(zhì)門(mén)檻、技術(shù)性條款。在制度評(píng)標(biāo)辦法分值分配、技術(shù)方案設(shè)定或加分因素帶有傾向性。三是在評(píng)標(biāo)時(shí)，參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表以?xún)A向性意見(jiàn)誘導(dǎo)專(zhuān)家評(píng)委或?qū)＜以u(píng)委在評(píng)審過(guò)程中違反評(píng)審規(guī)則，做出有違公平公正的評(píng)審結(jié)果等。四是在定標(biāo)環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人不按法定程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。五是合同簽訂環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商串通另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容協(xié)議，或是串通供應(yīng)商不按招標(biāo)文件的規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容簽訂合同，降低標(biāo)準(zhǔn)、更改條款，謀取不正當(dāng)利益。六是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人串通或要求供應(yīng)商不按簽訂合同的規(guī)格、數(shù)量等條款供貨驗(yàn)收，通過(guò)減少貨物數(shù)量或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獲取現(xiàn)金、物資等，謀取不正當(dāng)利益?；蚬室馔七t項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間，以此向供應(yīng)商謀取好處等。七是在付款環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商串通在未竣工、沒(méi)有驗(yàn)收就隨意付款或供應(yīng)商已按要求和時(shí)間履約，采購(gòu)人以種種理由拒絕或延緩付款，以此向供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益。

（三）從政府采購(gòu)發(fā)展過(guò)程研究和探討商業(yè)賄賂問(wèn)題。筆者認(rèn)為，商業(yè)賄賂主要存在于政府采購(gòu)制度實(shí)施之前以及實(shí)施過(guò)程中。制度實(shí)施之前屬于分散采購(gòu)，有些采購(gòu)人購(gòu)物拿回扣，毫無(wú)規(guī)范可言。在制度推行中出現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題，恰恰是政府制度有力地遏止了商業(yè)賄賂在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的擴(kuò)散。因此，研究政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，必須把整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程聯(lián)系起來(lái)考慮，將過(guò)去與現(xiàn)在、將集中與分散等進(jìn)行綜合分析和考慮。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)反對(duì)商業(yè)賄賂的對(duì)策與措施

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)反對(duì)商業(yè)賄賂，重要的是具體的政策措施的實(shí)施。通過(guò)理論分析和工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)治理和預(yù)防商業(yè)賄賂應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

首先，嚴(yán)格執(zhí)法可有效地防治商業(yè)賄賂?！墩少?gòu)法》從多個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。該法所確定的“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)守信”四大原則，都是針對(duì)商業(yè)賄賂的。它所規(guī)范的政府采購(gòu)方式、程序是一整套嚴(yán)密的體系。從這個(gè)意義上來(lái)講，《政府采購(gòu)法》也是“反政府采購(gòu)商業(yè)賄賂法”。只要嚴(yán)格執(zhí)法就可預(yù)防商業(yè)賄賂。因此，集采機(jī)構(gòu)首先要嚴(yán)格依法采購(gòu)，擔(dān)負(fù)起執(zhí)法的重要職責(zé)。

其次，準(zhǔn)確把握集采機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的著眼點(diǎn)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域有效地防止商業(yè)賄賂，并發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)著眼于兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化政府集中采購(gòu)的政府強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)，體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的政府介入和強(qiáng)制性意志特征。二是強(qiáng)化政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行特征，并明確其執(zhí)行采購(gòu)的主導(dǎo)地位。因此，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)完成好法律所賦予的采購(gòu)任務(wù)，發(fā)揮其執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的主導(dǎo)作用。

第三，嚴(yán)格把好采購(gòu)環(huán)節(jié)的程序關(guān)和組織關(guān)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著法律賦予的采購(gòu)職能，應(yīng)在治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂領(lǐng)域的前哨陣地上承擔(dān)起重要的角色，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要發(fā)揮起自身的重要作用就必須把好政府采購(gòu)的程序關(guān)和組織關(guān)。在接受委托后，編制標(biāo)書(shū)、發(fā)售標(biāo)書(shū)、抽取專(zhuān)家、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同履約和驗(yàn)收等每個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)發(fā)揮組織者的作用，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和采購(gòu)程序，依法組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)上起到組織和監(jiān)督把關(guān)的作用。

篇8

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益

1.采購(gòu)資金節(jié)支率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)可以大幅節(jié)約財(cái)政資金。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、操作過(guò)程的透明、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化是實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約的主要因素。政府采購(gòu)支出占一國(guó)gdp的比重一般在10％左右，節(jié)約率為10％。按照這個(gè)比例計(jì)算，我國(guó)gdp約為九萬(wàn)億元，如全面推行政府采購(gòu)，可節(jié)約資金900億元。從我國(guó)試行政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，2000年全國(guó)政府采購(gòu)327.9億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，節(jié)約資金42.5億元，其中預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)支率為11.6％。

2.政府運(yùn)行成本的控制。政府采購(gòu)就其采購(gòu)主體看，具有特定性，主要是指依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公共事業(yè)單位。就其資金來(lái)源看，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外自籌的資金，最終都表現(xiàn)為納稅人的稅收承擔(dān)或政府公共服務(wù)收費(fèi)，因此，政府采購(gòu)總額的控制實(shí)質(zhì)上演化為對(duì)政府運(yùn)行成本的控制。加入wto后，政府職能主要定位于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這要求政府運(yùn)作成本盡可能低，政府采購(gòu)規(guī)模必須控制在一定限度內(nèi)。

（二）社會(huì)效益

1.政府采購(gòu)的政策效應(yīng)。政府采購(gòu)是財(cái)政的重要工具，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率，直接影響到財(cái)政政策效應(yīng)。首先，政府采購(gòu)量的擴(kuò)張或收縮，可通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍地?cái)U(kuò)張或收縮。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)不考慮稅收傾向（或稅率）為2.42，考慮稅收傾向（或稅率）為1.93.2002年我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)計(jì)可達(dá)1000億元，那么可推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2％，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中的貢獻(xiàn)率將超過(guò)25％。其次，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些部門(mén)或行業(yè)起著調(diào)節(jié)作用。

2.反壟斷、扶持民族產(chǎn)業(yè)。壟斷是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)常態(tài)。在政府采購(gòu)中它通過(guò)壟斷高價(jià)加大了政府運(yùn)行成本，充分利用政府采購(gòu)集中性、連續(xù)性的特點(diǎn)，一是可以抑制壟斷高價(jià)給政府帶來(lái)的開(kāi)支的大幅增加，減少政府運(yùn)行成本；二是以其強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，對(duì)弱勢(shì)企業(yè)有很強(qiáng)的扶持作用，有利于促進(jìn)他們的發(fā)展。

3.彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。政府購(gòu)買(mǎi)力的集中性使其可以通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)資源配置的缺陷，在基礎(chǔ)性、公共性等投資大、回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程采購(gòu)或產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)效益得以發(fā)揮。

4.實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)是政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，其最主要的代表形式，就是引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，形成一套透明、有效、能夠趨向于公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)新機(jī)制。新機(jī)制可以排除原來(lái)分散采購(gòu)情況下大量發(fā)生的弊端，使暗中交易難以進(jìn)行，抑制那些滋長(zhǎng)腐敗行徑的可能條件，從而為加強(qiáng)廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響人類(lèi)社會(huì)與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最重要問(wèn)題之一。生態(tài)環(huán)境工程由于投資量的巨大及其收益外部性，使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓社會(huì)資源向此類(lèi)工程轉(zhuǎn)移出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。因此，政府用“有形的手”進(jìn)行生態(tài)工程采購(gòu)十分必要，可以發(fā)揮出政府采購(gòu)的生態(tài)環(huán)境效益。

二、政府采購(gòu)制度改革中的問(wèn)題分析

實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國(guó)統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)制度尚未形成，需要進(jìn)一步改革目前的預(yù)算管理體制，構(gòu)建政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購(gòu)的法律體系和投招標(biāo)制度體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)人才的培養(yǎng)，以使我國(guó)政府采購(gòu)最終走向法制化和規(guī)范化，大幅提高政府采購(gòu)的效率。

（一）有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于政府采購(gòu)額的范圍，各個(gè)地區(qū)在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

現(xiàn)今我國(guó)的采購(gòu)制度是政府集中采購(gòu)與基層分散采購(gòu)相結(jié)合的過(guò)渡狀態(tài)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是很不切合實(shí)際的，各地應(yīng)因地制宜，國(guó)家財(cái)政部則可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況作一個(gè)合理的籠統(tǒng)范圍界定，使各地區(qū)在既定的合理范圍內(nèi)參照規(guī)范執(zhí)行。總之，盡快對(duì)政府采購(gòu)額進(jìn)行界定不僅是完善和規(guī)范采購(gòu)制度，也是我國(guó)采購(gòu)制度走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化，適應(yīng)加入wto的迫切要求。

另外，政府采購(gòu)不應(yīng)只注重節(jié)約，而應(yīng)注重系統(tǒng)效應(yīng)。從前者看，政府采購(gòu)注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是由我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情所決定的，它是達(dá)到“少花錢(qián)多辦事”目的的一種便捷途徑。但是，實(shí)行政府采購(gòu)本身并不一定能優(yōu)化財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一個(gè)什么樣的政府采購(gòu)制度體系。隨著這項(xiàng)財(cái)政支出改革的不斷深化，政府采購(gòu)正朝著規(guī)范化方向發(fā)展，并將發(fā)揮其對(duì)整個(gè)社會(huì)的輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)政府采購(gòu)達(dá)到成熟的階段后，隨著采購(gòu)金額不斷減少，財(cái)政收入不斷增加，政府采購(gòu)比例將會(huì)不斷下降，其經(jīng)濟(jì)目的將會(huì)不斷弱化。從后者看，政府采購(gòu)是個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。其一建立政府采購(gòu)制度有助于增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)和公民的主人翁意識(shí)。其二有助于樹(shù)立政府也是消費(fèi)者的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不僅要消費(fèi)，而且是一個(gè)國(guó)家里最大的單一消費(fèi)者，其消費(fèi)量通常約占整個(gè)國(guó)家消費(fèi)總量的1／10.其三有利于加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的力度，例如通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備糧的政府集中采購(gòu)和適時(shí)發(fā)放，向農(nóng)民發(fā)出信息，調(diào)整糧食種植品種、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益又更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的，而不必再采取制定播種計(jì)劃等行政強(qiáng)制手段。

（二）另有專(zhuān)家對(duì)我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出見(jiàn)解

1.我國(guó)實(shí)行的是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式，這是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的切實(shí)可行的做法。但集中采購(gòu)由于是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，因而規(guī)范性比部門(mén)分散采購(gòu)要強(qiáng)，因此，在選擇政府采購(gòu)模式中，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以集中采購(gòu)為主，尤其是在政府采購(gòu)制度建立之初。這就要求我們?cè)谒枷肷蠎?yīng)對(duì)目前的政府采購(gòu)模式有一個(gè)正確和全面的認(rèn)識(shí)，集中采購(gòu)是政府采購(gòu)；按照政府采購(gòu)制度規(guī)定程序和方式組織的分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的界定，即：集中采購(gòu)就是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的屬于集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；分散采購(gòu)是由各部門(mén)按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序和方式組織的集中采購(gòu)目錄之外的應(yīng)執(zhí)行采購(gòu)制度項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門(mén)將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2.我國(guó)政府采購(gòu)工作剛剛起步，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)不到位，政府采購(gòu)規(guī)模偏小，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，政府采購(gòu)法律、法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，政府執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查的力度不大，這種現(xiàn)狀就決定了財(cái)政部門(mén)在推行政府采購(gòu)制度改革的特殊地位和作用，決定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為全額事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)合理性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立和政府采購(gòu)制度規(guī)范化以后，可以考慮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)。

3.目前，我國(guó)各地實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間都不是很長(zhǎng)，無(wú)論是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是理論知識(shí)都比較缺乏。采購(gòu)機(jī)構(gòu)越多，各個(gè)機(jī)構(gòu)做法差異越大，不利于統(tǒng)一管理和規(guī)范，也不利于集中采購(gòu)規(guī)模效益的發(fā)揮。設(shè)置一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以最大限度地減少扯皮和摩擦?？紤]到我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，省以下集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只宜設(shè)立一個(gè)。

綜上所述，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置至少應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：（1）堅(jiān)持與我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)模式相一致的原則；（2）堅(jiān)持有利于推進(jìn)政府采購(gòu)制度全面實(shí)施的原則；（3）堅(jiān)持有利于政府采購(gòu)規(guī)模效益發(fā)揮、節(jié)約采購(gòu)成本的原則。

（三）還有專(zhuān)家認(rèn)為，我們進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革，同正在進(jìn)行的財(cái)政支出管理制度改革的另外兩項(xiàng)改革——細(xì)化預(yù)算編制、編制部門(mén)預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度一樣，不是財(cái)政部門(mén)攬權(quán)，而是自我削權(quán)，帶頭依法理財(cái)，自覺(jué)地接受各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其他各個(gè)方面的監(jiān)督。

我們實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，是為了建立一種規(guī)范化的制度，將政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制與執(zhí)行、集中采購(gòu)目錄的確定、政府采購(gòu)方式的采用、政府采購(gòu)程度的實(shí)行、供應(yīng)商和用戶(hù)合法權(quán)益的保護(hù)、政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督等都納入法制化管理的軌道。這不僅對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、中介機(jī)構(gòu)有制約，而且對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)也有制約，各個(gè)方面都要嚴(yán)格依法辦事，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。

政府采購(gòu)應(yīng)提高透明度，不僅僅是有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策、集中采購(gòu)目錄、招標(biāo)文件、中標(biāo)或定標(biāo)通知等要公開(kāi)，還要明確規(guī)定幾種采購(gòu)方式，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)；明確規(guī)定政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；供應(yīng)商和用戶(hù)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利和途徑；各有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限；違反政府采購(gòu)法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果等等。除涉及國(guó)家安全或發(fā)生緊急情況的政府采購(gòu)?fù)?，一切政府采?gòu)活動(dòng)都擺在明面，讓大家都看得見(jiàn)、看得明白，以利于認(rèn)真執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）還有專(zhuān)家認(rèn)為，目前世界各國(guó)政府采購(gòu)模式主要包括三種：集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和適度集中采購(gòu)。

集中采購(gòu)，是由一國(guó)財(cái)政部門(mén)或指定的政府部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)事宜；分散采購(gòu)，指由各預(yù)算單位自己決定各項(xiàng)采購(gòu)事宜；適度集中采購(gòu)，又稱(chēng)為半集中半分散采購(gòu)，指財(cái)政部門(mén)或指定部門(mén)負(fù)責(zé)一些貨物、勞務(wù)、工程（主要是大額合同）的采購(gòu)事項(xiàng)，其他則由各支出單位自行采購(gòu)。

各國(guó)的采購(gòu)模式不盡相同，完全實(shí)行分散采購(gòu)的國(guó)家不多，多數(shù)國(guó)家實(shí)行適度集中采購(gòu)。從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式到不斷分散的過(guò)程。分散采購(gòu)可以避免集中采購(gòu)帶來(lái)的商品化和統(tǒng)一化；可以提高采購(gòu)效率；由于合同不斷延續(xù)，可以獲得較好的售后服務(wù)。但分散采購(gòu)?fù)鶡o(wú)法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且分散采購(gòu)的監(jiān)督仍然是困擾各國(guó)政府的難題。

界定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的理論標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)成本。采購(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)的建立有一個(gè)重要的前提條件，即采購(gòu)收益相等，或者說(shuō)是在采購(gòu)的價(jià)格和集后服務(wù)完全一致的情況下。在具體實(shí)踐中，可以找到集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的成本臨界點(diǎn)。政府采購(gòu)工作的主要成本包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，只要對(duì)此作出相應(yīng)分析，就可以大致計(jì)算出成本臨界點(diǎn)。在這個(gè)成本臨界點(diǎn)之上的政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)，在成本臨界點(diǎn)之下的采用分散采購(gòu)。

（五）還有專(zhuān)家認(rèn)為，所謂政府采購(gòu)制度改革，就是要找到一種低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實(shí)處的政府采購(gòu)方式或機(jī)制，并把它制度化、規(guī)范化。

政府采購(gòu)制度要改革，焦點(diǎn)與關(guān)鍵就是選擇什么樣的思路，從立法角度講則涉及我們?cè)谡少?gòu)方面基本的立法精神是什么：是走集中采購(gòu)之路，還是盡可能維持分散采購(gòu)。現(xiàn)在成為熱點(diǎn)的集中、分散爭(zhēng)論，實(shí)際上就是一種機(jī)制之爭(zhēng)，而機(jī)制之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是怎樣為處理觸動(dòng)既得利益、實(shí)施制度創(chuàng)新的問(wèn)題。如果我們堅(jiān)持政府采購(gòu)制度改革的基本要求，爭(zhēng)取形成一個(gè)合理的制度框架，那么應(yīng)該堅(jiān)持：凡能夠?qū)嵭屑胁少?gòu)的，就不應(yīng)該實(shí)行分散采購(gòu)；凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)方式完成的政府采購(gòu)，就不應(yīng)該考慮非招標(biāo)方式。

三、推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的政策建議

政府采購(gòu)因涉及主要來(lái)自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關(guān)的政策與建議受到社會(huì)各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。公開(kāi)性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開(kāi)，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。我國(guó)目前的政府采購(gòu)信息也是逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專(zhuān)業(yè)報(bào)刊上刊登，公開(kāi)性不夠。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立我國(guó)的政府采購(gòu)信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計(jì)算機(jī)在政府采購(gòu)中的作用。與公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則相適應(yīng)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔。

（二）堅(jiān)持依法采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)公共監(jiān)督

鑒于政府采購(gòu)對(duì)政府形象以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國(guó)的政府采購(gòu)法以及相應(yīng)的配套法規(guī)已是勢(shì)在必行。應(yīng)形成既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)法律制度。

（三）注重采購(gòu)過(guò)程的規(guī)模效益和專(zhuān)業(yè)化分工

政府采購(gòu)作為一種公共財(cái)政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過(guò)程本來(lái)就涵蓋了管理效率和社會(huì)效益兩個(gè)方面，然而，更重要的是，效率和效益目標(biāo)的達(dá)到關(guān)鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專(zhuān)業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)。具體要求：（1）以集中采購(gòu)為主，利用量多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮采購(gòu)商品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（2）建立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

（四）明確財(cái)政的主體地位，有效地形成部門(mén)間的合力

目前，公共財(cái)政機(jī)制構(gòu)成了政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。借鑒國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)財(cái)政改革的形勢(shì)，明確財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)過(guò)程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當(dāng)然，這種主體地位主要是指財(cái)政部門(mén)負(fù)有管理政府采購(gòu)中介和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督政府采購(gòu)運(yùn)作流程、進(jìn)行政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作和編制政府采購(gòu)預(yù)算等一系列的職能，并不意味著財(cái)政部門(mén)能夠直接干預(yù)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為，以政府行為來(lái)代替市場(chǎng)行為。我們傾向于將該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)之外，一方面，有利于公共領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)操作效率目標(biāo)的達(dá)到；另一方面，財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，有利于資金撥付和商品采購(gòu)的分工管理，減少公共領(lǐng)域?qū)ぷ獾目赡堋?/p>

在界定清晰財(cái)政主體地位的前提下，根據(jù)我國(guó)行政職能劃分，計(jì)委負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的對(duì)外事宜，因此，我國(guó)政府采購(gòu)制度的順利執(zhí)行，需要財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、計(jì)委等部門(mén)的關(guān)系，在分工明確、各司其職的基礎(chǔ)上，緊密配合、相互協(xié)作，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)順利、有效開(kāi)展。

（五）建立和嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)制度等

完善政府采購(gòu)決策、實(shí)施階段的監(jiān)管措施，在政府采購(gòu)決策（立項(xiàng)）階段，要求嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性。要把政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在實(shí)施階段，要建立健全監(jiān)標(biāo)委員會(huì)制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。

（六）建立政府補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

政府補(bǔ)償機(jī)制是解決申訴爭(zhēng)端的基礎(chǔ)。成功的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉、重新審查采購(gòu)決定、取消采購(gòu)決定、終止合同、重新招標(biāo)、補(bǔ)償損失、修正有關(guān)采購(gòu)規(guī)劃或程序、暫停采購(gòu)活動(dòng)等。如果沒(méi)有合理的保護(hù)和賠償，政府采購(gòu)市場(chǎng)就談不上公平、公正。風(fēng)險(xiǎn)的止損與彌補(bǔ)需要通過(guò)設(shè)立政府采購(gòu)、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（七）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的控制

由于政府采購(gòu)在我國(guó)尚處于初創(chuàng)階段，在推行過(guò)程中，仍存在一些變異行為，主要表現(xiàn)在片面追求政府采購(gòu)的節(jié)約資金效果，地方保護(hù)主義，以及價(jià)格、信息、招標(biāo)、資格等方面的壟斷。因此，要通過(guò)建立健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督，來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作

根據(jù)國(guó)外情況，有公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)和單一招標(biāo)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)該有針對(duì)性地做好招標(biāo)工作。在這方面，要注意把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中；要實(shí)行多方招標(biāo)，至少有三個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)者才能從中進(jìn)行選拔；要增加招標(biāo)的透明度，不論是國(guó)內(nèi)招標(biāo)者，還是國(guó)外招標(biāo)者，凡是有關(guān)參加招標(biāo)的資格條件、時(shí)間限制等問(wèn)題均應(yīng)公開(kāi)。當(dāng)然，對(duì)一些批量采購(gòu)、限額以下的政府采購(gòu)行為，亦可以采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式。

（九）縣級(jí)政府采購(gòu)工作剛剛起步，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

1.合理確定采購(gòu)范圍。目前縣級(jí)政府采購(gòu)剛剛起步，基礎(chǔ)管理薄弱。因此，采購(gòu)范圍不宜過(guò)寬過(guò)廣，要本著“突出大宗采購(gòu)，關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)采購(gòu)，兼顧一般采購(gòu)”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和wto規(guī)則，科學(xué)、合理的確定采購(gòu)范圍。

2.公開(kāi)透明采購(gòu)過(guò)程?？h級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)必須在公開(kāi)、公正、透明的情況下進(jìn)行。對(duì)采用招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士、有關(guān)職能部門(mén)和采購(gòu)單位參加旁聽(tīng)；對(duì)一般性的集體采購(gòu)要將采購(gòu)商品的數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、額度向社會(huì)進(jìn)行公示，杜絕“暗箱操作”。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。（1）建立完善政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。從政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的下達(dá)到采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行、招投標(biāo)管理、采購(gòu)合同的簽訂以及資金的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行程序，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，接受社會(huì)各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購(gòu)法制監(jiān)督機(jī)制。

4.嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行。在政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中，要同財(cái)政年度預(yù)算一并納入部門(mén)預(yù)算和財(cái)政總預(yù)算計(jì)劃，并嚴(yán)格按照“兩上兩下”的程序，細(xì)化到采購(gòu)的項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)要正式批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)部門(mén)要嚴(yán)格按單位的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，不得隨意更改。

篇9

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門(mén)檻

政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。

一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開(kāi)始的。”[1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開(kāi)性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買(mǎi)主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門(mén),美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專(zhuān)著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。”[4]75公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過(guò)一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書(shū)中認(rèn)為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門(mén)由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門(mén)相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事采購(gòu)的部門(mén)負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過(guò)程為:使用單位向財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門(mén)直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過(guò)程是由使用單位向財(cái)政部門(mén)上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門(mén)必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門(mén)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過(guò)程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門(mén)的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門(mén)檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門(mén)檻,門(mén)檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門(mén)檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)采購(gòu)門(mén)檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門(mén)檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門(mén)戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)對(duì)采購(gòu)門(mén)檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門(mén)檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過(guò)程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通常可以由采購(gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門(mén)檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門(mén)之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門(mén)檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門(mén)權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門(mén)的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無(wú)明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門(mén)檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門(mén)從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來(lái)許多單位部門(mén)分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過(guò)程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買(mǎi)方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

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篇10

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 招標(biāo)采購(gòu) 采購(gòu)體系

在企業(yè)發(fā)展中，采購(gòu)是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重要的成本領(lǐng)域，采購(gòu)質(zhì)量與效率的高低在很大程度上決定著最終產(chǎn)品的價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)思維中“花錢(qián)買(mǎi)東西”這種單純的商品交易，發(fā)展成一種對(duì)外部資源管理的職能。為了應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，集中采購(gòu)作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，正成為企業(yè)降低成本、提升效益和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。本文為此具體探討了中小企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)體系的構(gòu)建。

一、我國(guó)中小企業(yè)集中采購(gòu)招標(biāo)采用的優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)企業(yè)中，2%左右的為大型企業(yè)，中小型企業(yè)占到了98%。比如在本地區(qū)，一些行業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加全面。除了技術(shù)，市場(chǎng)外，采購(gòu)成本也成為競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。在中小企業(yè)中，企業(yè)本身在新 產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，市場(chǎng)開(kāi)拓方面就已經(jīng)處于下風(fēng)，在前幾年，還可以靠著靈活的經(jīng)營(yíng)模式和快速的產(chǎn)品反應(yīng)來(lái)獲得一部分市場(chǎng)?，F(xiàn)在，隨著大型企業(yè)的出口受阻，越來(lái)越重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。以往中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小，劣勢(shì)越來(lái)越被放大――采購(gòu)成本高和質(zhì)量不穩(wěn)定。

而集中采購(gòu)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商資源的整合，并與核心供應(yīng)商達(dá)成一致的商業(yè)目標(biāo)、共同的遠(yuǎn)景，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光去進(jìn)行資源配置和計(jì)劃；同時(shí)有利于連鎖超市企業(yè)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)以及有利于在變化的環(huán)境中保持協(xié)作信心和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。集中采購(gòu)可以規(guī)范采購(gòu)者與供應(yīng)商的關(guān)系管理。集中采購(gòu)可以最大限度地利用公司的數(shù)據(jù)庫(kù)分析和合理預(yù)測(cè)總進(jìn)貨品種和數(shù)量、各個(gè)分店的運(yùn)輸量和現(xiàn)金的周轉(zhuǎn)速度等。大批量集中采購(gòu)進(jìn)貨，可以大幅度減少進(jìn)貨費(fèi)用，再輔以配套的統(tǒng)一配送機(jī)構(gòu)與制度，就能有效控制連鎖零售超市的采購(gòu)總成本。在分散采購(gòu)制度中，由于商品采購(gòu)的決定權(quán)下放到各分店，對(duì)采購(gòu)行為很難實(shí)施有效的約束，所以采購(gòu)員的種種不規(guī)范行為屢禁不止。而集中采購(gòu)制度有利于建立一套行之有效的規(guī)章制度及制衡機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)行為，為企業(yè)營(yíng)造良好的交易秩序和條件。不過(guò)集中采購(gòu)有它的局限性，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商；二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握；三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，不再爭(zhēng)取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上。

二、中小企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)體系的構(gòu)建

（一）建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該由招標(biāo)采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)以及其企業(yè)規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。比如某某物供中心根據(jù)公司重組改革的方案，按照“外部市場(chǎng)化，內(nèi)部緊密化”的方式組織了新一輪的物資歸口管理，整合成立供應(yīng)科。半年后，物資供應(yīng)中心根據(jù)安慶石化賦予的職責(zé)，配合扁平化改革舉措，按照“精干、高效、專(zhuān)業(yè)化”的原則大刀闊斧地進(jìn)行了物流整合，進(jìn)一步規(guī)范了運(yùn)作程序 。

（二）積極實(shí)行電子商務(wù)采購(gòu)工作

電子商務(wù)采購(gòu)?fù)ㄋ字v就是由采購(gòu)方發(fā)起的一種不見(jiàn)面的網(wǎng)上交易，如網(wǎng)上招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、談判等。相比傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，電子采購(gòu)將投標(biāo)的靜態(tài)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)，允許供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中多次報(bào)價(jià)，從而能夠快速達(dá)到采購(gòu)產(chǎn)品的平均市場(chǎng)成本線，使企業(yè)采購(gòu)成本有效降低。與此同時(shí)， 網(wǎng)上采購(gòu)還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)鏈接世界各地企業(yè)，可挑選的供應(yīng)商數(shù)目和貨品種類(lèi)更加充分。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的外部監(jiān)督

由于中小企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)涉及的范圍很廣，需要工作人員具有各方面的知識(shí)，所以需要財(cái)務(wù)企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)一起參與到中小企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，以使中小企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)更規(guī)范、更有效。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)健全和完善集中采購(gòu)的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、特別是嚴(yán)格執(zhí)行《集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》，切實(shí)堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、科學(xué)評(píng)價(jià)、公開(kāi)公平公正”的原則，加大推進(jìn)和完善“量?jī)r(jià)掛鉤”的集中采購(gòu)辦法，切實(shí)依法維護(hù)集中招標(biāo)采購(gòu)制度的透明度和公信力，切實(shí)維護(hù)采購(gòu)各方的合法權(quán)益。

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